文章(zhang)來源(yuan)：新華網 發布時間：2018-07-24
建立有效體制機制，從(cong)“管資產”向“管資本(ben)(ben)”轉變，是當前(qian)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的核心問題(ti)，其中改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投資、運營(ying)公司(si)廣(guang)受關注(zhu)。作為(wei)首(shou)批改(gai)革(ge)試(shi)點，國(guo)(guo)家開(kai)發投資公司(si)過(guo)去(qu)14年年均(jun)利潤增長(chang)率達25%。這(zhe)份成(cheng)績單(dan)是如何取得的？
在(zai)國投董事長王會(hui)生看來，這里面(mian)有戰略(lve)超前、管(guan)理有效等多方面(mian)原(yuan)因，但(dan)最(zui)重(zhong)要的(de)是，國投的(de)深化改革和依法(fa)依規(gui)始終(zhong)相互促(cu)進，企業打(da)造了符合投資控(kong)(kong)股公(gong)司管(guan)控(kong)(kong)特(te)點的(de)法(fa)律風險防控(kong)(kong)網。
“改(gai)革(ge)意味著對原有(you)機(ji)制的(de)突破與創(chuang)新，必然帶(dai)來(lai)利益關(guan)系(xi)(xi)的(de)調整(zheng)和法(fa)律關(guan)系(xi)(xi)的(de)重構，這是法(fa)務(wu)部門全(quan)程介(jie)入改(gai)革(ge)的(de)必要(yao)性所在。”國投(tou)總法(fa)律顧問李寶林說。
據他(ta)介紹，從國(guo)有資本投資公司改革試點的(de)方(fang)案(an)設計、文件(jian)起草，到(dao)推(tui)進(jin)重大改革舉措，公司法(fa)律合規(gui)部都要進(jin)行前期溝(gou)通、專(zhuan)項論證和節點審核(he)。國(guo)投集團的(de)領導甚至提出要求，見不(bu)到(dao)法(fa)律部門的(de)書面意見就不(bu)印發、不(bu)宣(xuan)講。改革創(chuang)新合規(gui)開(kai)展，大大增強(qiang)了改革穿透力，促使相關方(fang)案(an)平(ping)穩落地(di)。
例如，國(guo)投(tou)根據子公(gong)司(si)法治建設(she)的(de)不同(tong)情況進行差異化授權(quan)，選取國(guo)投(tou)電(dian)力[股評]、國(guo)投(tou)高(gao)新開展充(chong)分(fen)授權(quan)試點，將原來由總部決策的(de)70多(duo)個事項授權(quan)兩家子公(gong)司(si)自主決策，使他們真(zhen)正成為(wei)獨立的(de)市場主體，活力得以有效激發。
兩家充(chong)分授權試點之一的(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)產業(ye)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司，是(shi)(shi)集團旗(qi)(qi)下(xia)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)板塊的(de)管理者。2014年，這(zhe)家公(gong)司旗(qi)(qi)下(xia)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)了國(guo)(guo)內綜合(he)性(xing)地產領軍企(qi)業(ye)綠地控股[股評]，從立項到完成投(tou)資(zi)(zi)僅(jin)僅(jin)花費(fei)了半個月(yue)的(de)時間(jian)，這(zhe)在傳統的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)機制(zhi)下(xia)是(shi)(shi)難以(yi)想象(xiang)的(de)。
而能(neng)夠(gou)完(wan)成這(zhe)一項目的關鍵，在于建立了(le)投(tou)委會決策(ce)機制(zhi)，將通常由(you)股東會或董事(shi)會享有的投(tou)資(zi)決策(ce)權授予由(you)管理團隊、行(xing)(xing)業(ye)專家組成的投(tou)資(zi)決策(ce)委員會行(xing)(xing)使，提高了(le)決策(ce)效率與專業(ye)化水平，減少(shao)了(le)錯失優秀項目的遺(yi)憾。
事實上(shang)(shang)，相較于產業公司自上(shang)(shang)而下的(de)(de)一體化管(guan)控(kong)(kong)(kong)模式(shi)，國投(tou)作為投(tou)資(zi)控(kong)(kong)(kong)股(gu)公司，已(yi)形成“股(gu)權投(tou)資(zi)-股(gu)權管(guan)理(li)-股(gu)權經營”的(de)(de)獨特運作模式(shi)，業務多樣、股(gu)權多元的(de)(de)特點十分(fen)鮮明，這也給企業的(de)(de)法律風險防控(kong)(kong)(kong)帶(dai)來了挑(tiao)戰。
國投(tou)副總裁(cai)陽曉(xiao)輝(hui)表示，國有(you)資本投(tou)資公司(si)(si)的(de)集(ji)團總部應專注(zhu)于(yu)戰略管(guan)控，提高國有(you)資本配置效率，而產業運營交給下屬企業。“不是(shi)管(guan)得越(yue)(yue)(yue)多越(yue)(yue)(yue)好(hao)，也不是(shi)管(guan)得越(yue)(yue)(yue)細(xi)越(yue)(yue)(yue)好(hao)，而是(shi)要力求(qiu)打造一套符合投(tou)資公司(si)(si)特點的(de)法律工作體(ti)系。”
按照國資(zi)委(wei)推行(xing)的“三項法(fa)律審核100%”（重要(yao)決(jue)策、規章制度、經濟合同）的要(yao)求，國投(tou)固化法(fa)律審核把關流程，使法(fa)律審核真正成為不可逾越的審批(pi)節(jie)點。
例如，國投曾擬控股(gu)某項目，在(zai)(zai)審議此項目的總裁辦(ban)公(gong)會上，公(gong)司法(fa)務(wu)部門提出了不(bu)同意(yi)見，認(ren)為根據法(fa)規政策，項目所涉(she)及(ji)的土地(di)(di)瑕疵大、問(wen)題多，盡管合作方(fang)表示土地(di)(di)問(wen)題能夠解(jie)決(jue)，但(dan)涉(she)嫌存在(zai)(zai)嚴(yan)重違(wei)規情形，建(jian)議公(gong)司慎重決(jue)策。
王(wang)會生聽取分(fen)析后表示法律(lv)意見非常重要，建議就(jiu)此(ci)項目進一步研(yan)究，有關情況再(zai)行上報。最終，這個項目因法律(lv)部門行使的“一票否決權(quan)”而擱置(zhi)。
像流程控(kong)制這樣的舉措，近(jin)年(nian)來在國投(tou)還有(you)不(bu)少：建(jian)立覆(fu)蓋主要業務的合(he)(he)同范(fan)本(ben)庫(ku)，規(gui)范(fan)合(he)(he)同文本(ben)，強(qiang)化事前風(feng)險防范(fan)；開展各業務板塊(kuai)風(feng)險排查與診斷，采(cai)取量化方(fang)式(shi)提示風(feng)險并出具診斷報告、提出防范(fan)建(jian)議……一(yi)個一(yi)體(ti)化、全方(fang)位(wei)，符合(he)(he)投(tou)資(zi)控(kong)股公(gong)司特點的法(fa)律風(feng)險防控(kong)網已初步形成。
業(ye)內人士表示，未(wei)來我(wo)國(guo)央企將主要分(fen)為實體產業(ye)集團、投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司和運營公(gong)(gong)司三類。國(guo)投(tou)以依法治企防范風(feng)險(xian)的(de)探(tan)索(suo)，為其他國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司提(ti)供了參考(kao)樣(yang)本，相關(guan)經驗值得研(yan)究與(yu)借鑒(jian)。
本文摘自：《新(xin)華網》
