文章(zhang)來源：中國網 發布時間：2018-07-24
編者按：2015年底(di)國務院國資委印(yin)發了《關于全(quan)面推進(jin)法治(zhi)央企建設的意見(jian)》，要(yao)求切實加(jia)強對企業(ye)(ye)法治(zhi)建設的組織領(ling)導(dao)，大力推動企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化，促進(jin)中央企業(ye)(ye)健康可(ke)持續發展。
一年(nian)多過去(qu)了(le)，中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)成效如(ru)何(he)呢？有哪(na)(na)(na)些企(qi)業(ye)取(qu)得了(le)長(chang)足的(de)(de)進展(zhan)？又(you)(you)有哪(na)(na)(na)些企(qi)業(ye)本來就是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)佼(jiao)佼(jiao)者(zhe)、在這一年(nian)多里又(you)(you)精(jing)益(yi)求精(jing)？有哪(na)(na)(na)些企(qi)業(ye)在捍衛知識(shi)產權方面(mian)步步為營？哪(na)(na)(na)些企(qi)業(ye)推(tui)出了(le)獨創性的(de)(de)合(he)規經營制度章程？又(you)(you)有哪(na)(na)(na)些企(qi)業(ye)將法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)與具體項(xiang)目相結合(he)、以法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)力量為企(qi)業(ye)掙得了(le)切切實(shi)(shi)實(shi)(shi)的(de)(de)經濟利益(yi)？中(zhong)國(guo)網財(cai)經中(zhong)心試圖尋找并展(zhan)現央企(qi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設中(zhong)的(de)(de)善戰(zhan)者(zhe)、捍衛者(zhe)、獨創者(zhe)、護航者(zhe)……集中(zhong)展(zhan)現“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)”的(de)(de)群(qun)星(xing)群(qun)像。
中(zhong)國(guo)網(wang)財(cai)經6月23日訊(xun)(記者 李春暉)尚法才能(neng)(neng)興企(qi)，這是國(guo)家(jia)開發投資公(gong)司(簡(jian)稱“國(guo)投”)董事長王會(hui)(hui)生多年來堅定的信念。“國(guo)投連續14年年均(jun)利潤增(zeng)長超(chao)25%，能(neng)(neng)取得這樣的成績，有戰略超(chao)前、管理有效、結構合理等多方面原因，但最重要的是國(guo)投將法治建(jian)設(she)納入正常(chang)軌道，讓公(gong)司有了一(yi)個依法治企(qi)的環(huan)境和全員(yuan)意識(shi)。”王會(hui)(hui)生表示(shi)。
國投公司順應我國深化投資體制改(gai)(gai)革大勢(shi)而(er)生，改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)是其與生俱來的(de)基因。國投的(de)法(fa)治工作(zuo)以集團改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展大局為(wei)中心，以保障支持商(shang)務為(wei)生命線(xian)，以法(fa)治護改(gai)(gai)革，以法(fa)治創(chuang)價值，為(wei)公司連續12年在國資委經營(ying)業績考(kao)核中榮獲A級，發(fa)揮了不可替代的(de)保障作(zuo)用。
作(zuo)為(wei)一(yi)家投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)控股(gu)公(gong)司(si)，國投(tou)(tou)(tou)(tou)具有(you)股(gu)權多元化、業(ye)務多樣化的特征，這使得其法治工(gong)作(zuo)體系必(bi)然與自上(shang)而下一(yi)體化管(guan)控的產業(ye)公(gong)司(si)有(you)所不同。“投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)不是(shi)管(guan)得越(yue)(yue)多越(yue)(yue)好。”國投(tou)(tou)(tou)(tou)副總(zong)裁陽曉輝表(biao)示，“國投(tou)(tou)(tou)(tou)力求建(jian)立一(yi)套符合投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)特點(dian)的法律工(gong)作(zuo)體系。”
以改(gai)革強(qiang)法治 “一票否決”控風險
國(guo)投是(shi)我國(guo)深化(hua)投資體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的產(chan)物，其發(fa)展(zhan)史就是(shi)一部改(gai)革(ge)創(chuang)新的歷史，每一個重要歷史時期，國(guo)投都(dou)能根據(ju)外部環境的變(bian)化(hua)和公司內(nei)部發(fa)展(zhan)需要，進行相應的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，使公司永葆活(huo)力。
而伴隨著歷次改革與(yu)轉型，國(guo)投法律部門的職能不斷獲(huo)得強化。
2003年，國(guo)投提出“二次創(chuang)業”，調整業務(wu)(wu)框架，改(gai)革組織機(ji)構(gou)，并借(jie)此步入(ru)了長達14年的“黃金發展期”。國(guo)投法(fa)律部(bu)門(men)的發展與“二次創(chuang)業”進程完(wan)全契合。國(guo)投于2004年6月實施總法(fa)律顧(gu)問制度(du)，設立(li)專職總法(fa)律顧(gu)問，并設立(li)獨(du)立(li)的法(fa)律事務(wu)(wu)部(bu)。而法(fa)律部(bu)門(men)自(zi)成(cheng)立(li)之日(ri)起，就被確定(ding)為國(guo)投重(zhong)大經營決策4個(ge)獨(du)立(li)意見部(bu)門(men)之一。
2014年，國(guo)投(tou)(tou)被確(que)(que)定為國(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試點單位，新(xin)一輪改革(ge)開啟(qi)。隨(sui)著改革(ge)方案(an)明確(que)(que)，國(guo)投(tou)(tou)在(zai)法(fa)律(lv)事務部現有職能(neng)基礎上增加合(he)(he)(he)規管理職能(neng)，設立法(fa)律(lv)合(he)(he)(he)規部。可以(yi)說，國(guo)投(tou)(tou)的法(fa)律(lv)合(he)(he)(he)規部就(jiu)是本輪改革(ge)的成果和產物。
“國(guo)(guo)投的(de)法(fa)(fa)(fa)治建設不是(shi)掛在(zai)墻上的(de)標語(yu)、寫(xie)在(zai)紙上的(de)口號(hao)，而是(shi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)行(xing)動。”國(guo)(guo)投總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問李寶林表示。國(guo)(guo)投固(gu)化法(fa)(fa)(fa)律審核(he)把關流(liu)程，使法(fa)(fa)(fa)律審核(he)真正成為不可逾越的(de)審批節(jie)點，法(fa)(fa)(fa)律部門在(zai)具體(ti)項目中擁有(you)“一票否決權”。
據(ju)介紹(shao)，國投曾(ceng)經擬控股某項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)審議(yi)此(ci)項(xiang)目(mu)(mu)的總裁辦(ban)公(gong)會上，國投法律事務部（現為(wei)法律合規(gui)部）提出(chu)不(bu)同意見(jian)，認為(wei)根據(ju)法規(gui)政(zheng)策，項(xiang)目(mu)(mu)所涉及的土(tu)地(di)瑕(xia)疵大、問題多，盡管合作(zuo)方表(biao)示土(tu)地(di)問題能夠解決，但涉嫌存在(zai)嚴(yan)重(zhong)違(wei)規(gui)情形(xing)，建議(yi)公(gong)司慎重(zhong)決策。董事長聽取分析后(hou)表(biao)示法律意見(jian)非常重(zhong)要，建議(yi)就此(ci)項(xiang)目(mu)(mu)進一步研(yan)究，有關情況再行上報。最終此(ci)項(xiang)目(mu)(mu)因法律部門行使的“一票否決權”，就此(ci)擱置。
以(yi)法治護(hu)改革 平穩落地有(you)支撐
改革(ge)使國投法(fa)律部門的(de)職能定位實現新突破(po)，而法(fa)治工作(zuo)又為改革(ge)全過程的(de)順利(li)推進(jin)提供了不可替代(dai)的(de)支持保(bao)障。
國(guo)投作為第一批國(guo)資(zi)委確定的國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)改革試點單位，試點任務艱(jian)巨。深化改革必然帶(dai)來利益關(guan)系(xi)調(diao)整和(he)法律關(guan)系(xi)重構，國(guo)投黨組要(yao)求所有改革方案設計要(yao)與(yu)法律部門全程密切溝通，重大改革措施(shi)要(yao)進行法律論證。
據(ju)介紹，國(guo)投獲批試點(dian)改革(ge)(ge)單位后，成立(li)了(le)由各主(zhu)要職能部門骨干人員參與(yu)(yu)的改革(ge)(ge)工作(zuo)辦公室(shi)，具體負(fu)責公司(si)改革(ge)(ge)事宜(yi)。國(guo)投法律合規(gui)部也派專人參加了(le)改革(ge)(ge)辦，全程(cheng)深度(du)參與(yu)(yu)公司(si)改革(ge)(ge)方案的制訂與(yu)(yu)組織實施全過(guo)程(cheng)。
“國投(tou)領導特別要求(qiu)，見不到法(fa)律部的書面(mian)意見，不印發、不宣(xuan)講。”李寶林稱。
因(yin)此(ci)國(guo)投所有改(gai)革涉及的相關(guan)問題(ti)和相關(guan)文(wen)件(jian)，均由法律(lv)部(bu)門進行前期溝(gou)通、專項論證、節點審核，加強預(yu)研預(yu)判，充分發揮專業(ye)優勢，為改(gai)革文(wen)件(jian)起草(cao)以及專題(ti)問題(ti)研究等提供必要的法律(lv)支(zhi)持，確保改(gai)革在(zai)法治(zhi)軌(gui)道上有序推進，改(gai)革方案平穩落地。
以法(fa)治融于(yu)商務 “幕后英雄”創(chuang)價值
“推進‘法治國(guo)投’建設是實現公司戰略目標的重(zhong)要保障。”王會生表示，“要將法治工(gong)作嵌入到公司各項業務的最深(shen)層次。”
國投提出了“法(fa)務(wu)融(rong)于(yu)商務(wu)，法(fa)治創造(zao)價(jia)值”的理念(nian)，使法(fa)治工(gong)作堅持業務(wu)導(dao)向。業務(wu)開展到哪兒，法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)就(jiu)跟到哪兒，確(que)保(bao)業務(wu)所(suo)屬行業和所(suo)在區(qu)域全覆蓋。
2016年(nian)時，為貫(guan)徹落實中(zhong)央供給(gei)側結構性改革，調整優(you)化公司業務結構，國(guo)投(tou)先后將航(hang)運板(ban)塊、煤炭板(ban)塊劃轉給(gei)中(zhong)海集團和(he)中(zhong)煤集團。
劃轉企(qi)業涉(she)及境外資產和(he)上市公司，既要(yao)取(qu)得金(jin)融債(zhai)權人的同意、也(ye)要(yao)滿足職工安置的訴求。在這次劃轉中(zhong)，國投法律(lv)部門派員參加項目組，提供全程法律(lv)支(zhi)持。
國投法(fa)律人員面對新(xin)問(wen)題不(bu)畏(wei)難不(bu)退卻，積極主動研究問(wen)題解決的新(xin)思路、新(xin)方法(fa)，在(zai)堅持合法(fa)合規(gui)(gui)的基礎上，通過強化(hua)理性思維(wei)(wei)、契約思維(wei)(wei)和(he)底線思維(wei)(wei)，參與(yu)談判、合規(gui)(gui)審核、與(yu)主管部(bu)門溝通協(xie)調等，為(wei)確保劃轉工作在(zai)短時間內依(yi)法(fa)合規(gui)(gui)完成，做出了重大貢獻。
“國(guo)投開展的(de)(de)每一(yi)項(xiang)重大經營活動、簽署的(de)(de)每一(yi)份法(fa)律(lv)文(wen)件背后(hou)，都離(li)不開法(fa)律(lv)人(ren)的(de)(de)無私付出和積(ji)極(ji)作為(wei)，這些幕后(hou)英雄(xiong)們(men)沒有臺前的(de)(de)閃亮登場(chang)，只有幕后(hou)的(de)(de)默默無聞。但是通過(guo)他們(men)的(de)(de)兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)，使國(guo)投經營管理穩步推進，法(fa)律(lv)風險得以防范。他們(men)是國(guo)投健康發展的(de)(de)護衛者(zhe)。”李寶林稱(cheng)。
以創新機制促(cu)增效 小團隊有大作為
國投是一家投資控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)公司，具有(you)股(gu)(gu)權多元化、業(ye)務(wu)(wu)多樣化的(de)特(te)征，目(mu)前(qian)業(ye)務(wu)(wu)領域已經觸及能源(yuan)、交(jiao)通、礦產資源(yuan)、大(da)健康、城(cheng)市環保(bao)、金融服(fu)務(wu)(wu)等多個行業(ye)，擁有(you)三級以上全資和(he)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)投資企業(ye)154家。這樣的(de)業(ye)務(wu)(wu)結構和(he)組織形式，使得其法(fa)治工作體系必然與那(nei)些自上而下一體化管(guan)控(kong)(kong)(kong)的(de)產業(ye)公司有(you)所不同。
“投資公司的特點就是(shi)，不(bu)是(shi)人越(yue)(yue)多越(yue)(yue)好，也(ye)不(bu)是(shi)管得事越(yue)(yue)多越(yue)(yue)好。”國(guo)投副(fu)總裁陽(yang)曉輝表示。國(guo)投法治工(gong)作和體系(xi)建設也(ye)具(ju)有這一(yi)特征(zheng)。
國投法(fa)律(lv)合規(gui)部(bu)人員編制15人，現(xian)有11人。“與產業公(gong)(gong)司(si)相比(bi)，我們(men)的法(fa)律(lv)部(bu)門在人數上要少(shao)，但是人少(shao)仍能把事情做(zuo)好(hao)。”陽曉輝稱(cheng)。據悉，國投自2003年“二次創業”大發(fa)展以(yi)來，凡經法(fa)律(lv)合規(gui)部(bu)審核把關的各種(zhong)交易法(fa)律(lv)文件(jian)，未發(fa)生一起法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)，未出(chu)現(xian)一起影響(xiang)公(gong)(gong)司(si)健康發(fa)展的重大法(fa)律(lv)風險事件(jian)。
在(zai)人(ren)員數量(liang)較少的情況下仍能(neng)圓滿完成各項工作(zuo)，這就有(you)賴于國(guo)投公司創(chuang)建(jian)的“符(fu)合(he)投資公司特點”的新型工作(zuo)機制。
例如，國投對子(zi)公司法(fa)(fa)(fa)律(lv)工作實行“放管服”。法(fa)(fa)(fa)律(lv)合規部(bu)根據各(ge)子(zi)公司法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的不(bu)同情況進(jin)行差異化授(shou)(shou)權(quan)，以(yi)授(shou)(shou)權(quan)明權(quan)責，以(yi)授(shou)(shou)權(quan)促能(neng)動，以(yi)授(shou)(shou)權(quan)貫要求。在全面推進(jin)授(shou)(shou)權(quan)的進(jin)程(cheng)中(zhong)，部(bu)分子(zi)公司法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理體系(xi)、能(neng)力和(he)水平都有了顯(xian)著提升。
而(er)國投總(zong)部(bu)的法律(lv)(lv)合(he)規部(bu)憑借自身(shen)專(zhuan)業(ye)優勢，成為(wei)了集團(tuan)法律(lv)(lv)工作(zuo)的中心(xin)樞紐和專(zhuan)業(ye)智庫(ku)。法律(lv)(lv)合(he)規部(bu)通過發布電力板塊審(shen)批流程指(zhi)引(yin)、私(si)募股權投資基金法律(lv)(lv)工作(zuo)指(zhi)引(yin)、境外(wai)投資法律(lv)(lv)實務(wu)操(cao)作(zuo)指(zhi)南等方式不斷總(zong)結經驗形成指(zhi)引(yin)，下發至集團(tuan)成員(yuan)企業(ye)指(zhi)導(dao)學習，強(qiang)化傳導(dao)效用。
為了(le)(le)合(he)同相關(guan)工作的提速增效(xiao)(xiao)，國(guo)投法律(lv)合(he)規部建立了(le)(le)覆(fu)蓋(gai)主要業務領域的合(he)同范(fan)本庫，還將于今年測試合(he)同快審(shen)系統，正式運行后進一(yi)步減少審(shen)核環(huan)節(jie)，提高審(shen)核效(xiao)(xiao)率。
憑借對(dui)法治(zhi)工作的(de)高(gao)度重視、法治(zhi)與業(ye)務的(de)深度融合、法治(zhi)與改革的(de)互相促進、高(gao)效流暢的(de)工作機(ji)制，國投走出(chu)了一(yi)條符合投資(zi)公司特點(dian)的(de)新(xin)型法治(zhi)之路。
“國投正大(da)踏步的向(xiang)更(geng)多新興領(ling)域邁進，而(er)隨著(zhu)市(shi)場化改革程度(du)不斷加深，競爭(zheng)環境越(yue)來越(yue)復雜，因此更(geng)需要非常穩定、非常規范的法治建設，才能護航公司走向(xiang)‘百年(nian)’。”王會生表示。
本文摘自(zi)：《中(zhong)國(guo)網》
