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將法(fa)律部門(men)(men)由職(zhi)能部門(men)(men)“變身”業務部門(men)(men)，法(fa)務經(jing)理(li)從項目遴(lin)選到投(tou)資運營全流程參與，400億美元海外資產(chan)無一(yi)虧損、保(bao)持盈利，這(zhe)是國(guo)(guo)網國(guo)(guo)際發(fa)(fa)展(zhan)有限(xian)公(gong)司“走出去”8年的成績單，也是國(guo)(guo)家電(dian)網公(gong)司法(fa)治工作“保(bao)安全、穩經(jing)營、促發(fa)(fa)展(zhan)”壓艙石作用的一(yi)個(ge)縮影。

《經濟(ji)參(can)考報》記者了解到(dao)，國(guo)家電(dian)網公(gong)司是以建設運營電(dian)網為核心(xin)業(ye)務、關系(xi)國(guo)民經濟(ji)命脈和國(guo)家能源安全的(de)特大(da)型(xing)國(guo)有(you)重點骨干企業(ye)，也是世(shi)界500強(qiang)企業(ye)排(pai)名第2位、全球最大(da)的(de)公(gong)用事(shi)業(ye)企業(ye)。在法(fa)(fa)治建設頂層(ceng)設計基本實現的(de)基礎上，其下一(yi)步將織密(mi)法(fa)(fa)律“防護網”，努(nu)力提升公(gong)司法(fa)(fa)治力，爭當法(fa)(fa)治央企建設排(pai)頭(tou)兵。

400億美元(yuan)海外資產保持盈利

近些年來(lai)(lai)，中國(guo)(guo)企(qi)業“走出去”的(de)(de)步伐在(zai)(zai)(zai)加快，尤其是(shi)“一帶一路”倡議提出以來(lai)(lai)，但與(yu)機遇伴行的(de)(de)障礙和風險卻不在(zai)(zai)(zai)少數(shu)。“首當其沖的(de)(de)就是(shi)差異化(hua)，不僅僅表現(xian)在(zai)(zai)(zai)法律條文(wen)，還(huan)(huan)有市場、語言、文(wen)化(hua)等多(duo)個方(fang)面。同時，還(huan)(huan)有來(lai)(lai)自審(shen)批監管、匯率(lv)波動等方(fang)面的(de)(de)壓力。在(zai)(zai)(zai)當前(qian)全(quan)球(qiu)經(jing)濟下行的(de)(de)環境下，優質(zhi)電網監管資(zi)產(chan)還(huan)(huan)面臨(lin)著日趨激烈的(de)(de)競爭(zheng)。” 國(guo)(guo)網國(guo)(guo)際發展有限(xian)公司法律事務部主任王興雷介紹。

而在(zai)國(guo)家電網公司實施“走(zou)出去”的8年里，海外投資足跡遍布4大洲(zhou)、7個(ge)國(guo)家和地區，涵蓋發達經濟體(ti)和新興市場；截至2016年年底(di)，境外資產(chan)總額達400億美元，所投項目無一虧損(sun)，保持盈利。

這一成績(ji)的背(bei)后(hou)，是一套以(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律工作和業務(wu)(wu)緊密(mi)結合為(wei)核心的海外業務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作體系(xi)。“我們以(yi)調整法(fa)(fa)(fa)(fa)律部(bu)門(men)定(ding)位為(wei)支點，讓(rang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律工作從幕后(hou)走向(xiang)臺前。”王興(xing)雷解釋說，大部(bu)分(fen)國(guo)有企業法(fa)(fa)(fa)(fa)律部(bu)門(men)通(tong)常(chang)是職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)，但國(guo)網國(guo)際公司將其變成了“職(zhi)(zhi)能+業務(wu)(wu)”型，而且以(yi)推(tui)行項目法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)經理制(zhi)為(wei)樞紐，實現(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)律保障全(quan)方(fang)位覆(fu)蓋、全(quan)流程參(can)與(yu)，“從每個項目遴選開始，法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)經理已(yi)經參(can)與(yu)進來，嚴把資產質量關，在(zai)盡職(zhi)(zhi)調查階段(duan)審慎細(xi)致排查風險，在(zai)交易文件談判階段(duan)嚴謹巧妙(miao)設計維(wei)權條款，為(wei)國(guo)有資產的保值增值打下堅實基礎。”

2012年度國(guo)網國(guo)際公司收購澳大(da)利(li)亞某(mou)輸電資產項目(mu)，在盡職(zhi)調查(cha)快要結束的時候，外方(fang)突然(ran)提供了(le)一份資料，披露了(le)澳大(da)利(li)亞稅(shui)務(wu)局對(dui)目(mu)標資產公司啟動(dong)了(le)稅(shui)務(wu)審計。

“我們(men)經過連夜分析判斷，認為風險(xian)較高。和(he)外方(fang)(fang)進行了反(fan)復幾次(ci)會談后，他們(men)同意給予一定的(de)索賠保護，但稅務審計時間(jian)需要一年(nian)甚至(zhi)兩年(nian)，索賠限(xian)額到時候才能明確，而(er)且外方(fang)(fang)將索賠限(xian)額和(he)投標金額關聯了起來，實際(ji)上降低了我們(men)投標的(de)凈額。面對(dui)這種風險(xian)，我們(men)一方(fang)(fang)面在估值(zhi)模型中(zhong)(zhong)對(dui)此有充分考慮和(he)應對(dui)，另一方(fang)(fang)面在股權購買協議(yi)中(zhong)(zhong)設定了一個嚴謹(jin)可行的(de)稅務索賠條款。”王興雷回(hui)憶道，最終(zhong)國網國際(ji)公司不僅中(zhong)(zhong)標，而(er)且簽(qian)約18個月后還成功從(cong)外方(fang)(fang)拿回(hui)了1000多(duo)萬澳元(yuan)的(de)賠償。

值得注(zhu)意(yi)的是，法(fa)治工(gong)作的“壓(ya)艙(cang)石”作用不止(zhi)于投(tou)資階段(duan)。據介紹，國(guo)(guo)(guo)網(wang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)公(gong)司(si)在資產(chan)運營(ying)中，也立足(zu)于差異化(hua)(hua)(hua)管(guan)控模(mo)式，優(you)化(hua)(hua)(hua)境(jing)外(wai)資產(chan)公(gong)司(si)治理水平，通過制度輸出、人才輸出等措(cuo)施，推進(jin)子(zi)公(gong)司(si)、控股(gu)公(gong)司(si)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)、運營(ying)合(he)規化(hua)(hua)(hua)，為“法(fa)治國(guo)(guo)(guo)網(wang)”品牌注(zhu)入國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)內(nei)涵。

“2010年我們收購了(le)(le)某國的(de)(de)一個輸電線路(lu)公司，在此之前他們的(de)(de)管(guan)(guan)理較為粗放。收購后，我們逐步把國家電網公司成熟的(de)(de)制度管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)、法(fa)律風險(xian)防(fang)范體(ti)系(xi)引入當地(di)，法(fa)律工作體(ti)系(xi)因(yin)地(di)制宜、落地(di)生根(gen)，有(you)效地(di)提升了(le)(le)當地(di)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理水平，該(gai)公司2012年和(he)2014年度兩(liang)次被評為所在國電力行業最佳公司的(de)(de)稱號。”王(wang)興雷舉例說。

提升法治力(li)爭當排頭兵(bing)

國家電(dian)網公(gong)司是央企(qi)法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設中的(de)(de)先行(xing)者之(zhi)一，早在2015年1月，公(gong)司黨組(zu)就以1號文的(de)(de)形式出臺了《關于全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)(de)意見》，系統(tong)地提出了建(jian)(jian)設具(ju)有國家電(dian)網特色(se)的(de)(de)“三(san)全(quan)五(wu)依”法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業建(jian)(jian)設目標(biao)，編(bian)制《法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業行(xing)為指(zhi)引》，發布第(di)一部法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設五(wu)年規(gui)(gui)劃，并(bing)納入(ru)公(gong)司“十三(san)五(wu)”發展規(gui)(gui)劃。

所謂“三全(quan)(quan)五依(yi)(yi)”，是(shi)指(zhi)“全(quan)(quan)員守法、全(quan)(quan)面(mian)覆(fu)蓋(gai)、全(quan)(quan)程管(guan)控、依(yi)(yi)法治理(li)、依(yi)(yi)法決策(ce)、依(yi)(yi)法運(yun)營(ying)、依(yi)(yi)法監督、依(yi)(yi)法維(wei)權”。按照(zhao)全(quan)(quan)員守法、全(quan)(quan)面(mian)覆(fu)蓋(gai)、全(quan)(quan)程管(guan)控的總體要求，將(jiang)法律(lv)和公(gong)司(si)制度標準(zhun)有機結合(he)，建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業依(yi)(yi)法治理(li)、依(yi)(yi)法決策(ce)、依(yi)(yi)法運(yun)營(ying)、依(yi)(yi)法監督、依(yi)(yi)法維(wei)權的長效機制，提升公(gong)司(si)法治力。

“經(jing)過這(zhe)些年的努力(li)(li)探索，國網(wang)(wang)法(fa)(fa)治建設(she)頂層(ceng)設(she)計基本實現，下一步就是按照(zhao)頂層(ceng)設(she)計的要求，織密法(fa)(fa)律‘防護網(wang)(wang)’，努力(li)(li)提升公司(si)(si)法(fa)(fa)治力(li)(li)，爭當法(fa)(fa)治央企(qi)建設(she)排(pai)頭兵。” 國家電網(wang)(wang)公司(si)(si)經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)律部主任歐陽昌(chang)裕表示。

在他看來，法(fa)治任務十分繁重，要實現(xian)上(shang)述目標，首先要夯(hang)實法(fa)律隊(dui)伍基礎(chu)，去(qu)年國家(jia)電(dian)網公(gong)(gong)(gong)司成(cheng)立了以公(gong)(gong)(gong)司董(dong)事長(chang)任組長(chang)的(de)(de)法(fa)治建設領導小(xiao)組。其次，要堅持戰略引領、四(si)深(shen)(shen)融(rong)合(he)，即法(fa)治建設要與(yu)公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)中(zhong)心工作深(shen)(shen)度(du)融(rong)合(he)，為其保駕(jia)護航(hang)；與(yu)公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)全員職責深(shen)(shen)度(du)融(rong)合(he)，讓(rang)法(fa)治理(li)(li)(li)念成(cheng)為全員的(de)(de)信念；與(yu)公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)經營管(guan)理(li)(li)(li)深(shen)(shen)度(du)融(rong)合(he)，深(shen)(shen)入(ru)到管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)方方面面；與(yu)公(gong)(gong)(gong)司內控和協調監督融(rong)合(he)起來，防范預警風險(xian)。此外，推行法(fa)治工作精益管(guan)理(li)(li)(li)和績效考核。

國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司各(ge)子公(gong)司也都發揮自身特(te)色，創造性地(di)(di)開展法(fa)(fa)律(lv)工作，亮點(dian)紛呈。國(guo)網(wang)(wang)浙江(jiang)、湖北電(dian)(dian)力(li)(li)(li)推進電(dian)(dian)能替代和電(dian)(dian)網(wang)(wang)綠色發展法(fa)(fa)治保障；國(guo)網(wang)(wang)上海、福建電(dian)(dian)力(li)(li)(li)創新法(fa)(fa)律(lv)風險管(guan)理(li)，國(guo)網(wang)(wang)河北電(dian)(dian)力(li)(li)(li)促進合(he)規管(guan)理(li)見(jian)成效(xiao)；國(guo)網(wang)(wang)江(jiang)蘇(su)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)推出企(qi)業法(fa)(fa)治成熟度評價體系；國(guo)網(wang)(wang)天津電(dian)(dian)力(li)(li)(li)強(qiang)化(hua)企(qi)業內部監督，堅(jian)守(shou)國(guo)有資產安全(quan)每道防(fang)線；國(guo)網(wang)(wang)湖南、遼寧(ning)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)強(qiang)化(hua)法(fa)(fa)律(lv)手段，有效(xiao)維護電(dian)(dian)網(wang)(wang)安全(quan)和供電(dian)(dian)秩序；國(guo)網(wang)(wang)北京電(dian)(dian)力(li)(li)(li)推進法(fa)(fa)律(lv)服務社會(hui)民生；國(guo)網(wang)(wang)四川電(dian)(dian)力(li)(li)(li)將普法(fa)(fa)與扶貧工作相結(jie)合(he)；國(guo)網(wang)(wang)信通公(gong)司加強(qiang)網(wang)(wang)絡信息安全(quan)法(fa)(fa)規宣傳；國(guo)網(wang)(wang)江(jiang)西(xi)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)探索“法(fa)(fa)標(biao)化(hua)”線路建設；國(guo)網(wang)(wang)山東電(dian)(dian)力(li)(li)(li)打造“尚法(fa)(fa)360”法(fa)(fa)治工作平臺，并利(li)用“互聯(lian)網(wang)(wang)+”，落(luo)實(shi)“誰(shui)執法(fa)(fa)誰(shui)普法(fa)(fa)”責任，促進行業法(fa)(fa)規落(luo)地(di)(di)。

在法治護航下，2016年(nian)國家電網公司營業收入20946億(yi)元(yuan)，資產(chan)總額達33898億(yi)元(yuan)，實現利潤866億(yi)元(yuan)。連(lian)續12年(nian)、4個任期獲國資委(wei)央企(qi)業績(ji)考核A級，排名(ming)《財(cai)富(fu)》世界(jie)500強(qiang)第二(er)位、中國企(qi)業500強(qiang)第一位。連(lian)續四(si)年(nian)獲得國際三(san)大評級機構國家主權信用(yong)評級。

本文摘自：《經濟參考報》