文章(zhang)來源：法制(zhi)日報 發布時間(jian)：2018-07-24
編者按
自(zi)十八屆四中全會(hui)做(zuo)(zuo)出全面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)戰略(lve)布局以來(lai),法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)建設實現了歷史性大發(fa)展,全面依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)在(zai)各領(ling)域各環節深入推(tui)進。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)是法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)的(de)重要(yao)實踐者,自(zi)2015年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委提出全面建設法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)的(de)目標以來(lai),企(qi)業(ye)(ye)迅速響應,在(zai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)頂層(ceng)設計、合規管理、“走出去(qu)”等(deng)方(fang)面做(zuo)(zuo)了大量探索。今天(tian)起,本報特開設專欄“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)·央(yang)企(qi)在(zai)路上”,走進部分央(yang)企(qi)近距離觀察他們的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動。
□ 本報記者 辛紅
6月(yue)20日,國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)(wang)收購(gou)希(xi)臘國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)(wang)公司24%的(de)股(gu)權交割儀式在希(xi)臘首都雅典舉行。這(zhe)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)(wang)公司繼入股(gu)葡萄牙國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源網(wang)(wang)公司和意(yi)大利存貸款(kuan)能源網(wang)(wang)公司后在歐洲的(de)又一項重大投資。
目前(qian),國家電網海外投(tou)資(zi)遍布(bu)4大(da)洲(zhou)、7個(ge)國家和地區,境(jing)外總資(zi)產超過560億美元(yuan),所投(tou)項目無一(yi)虧損,全部盈利。
“風險防控全流程參與(yu)、全方位覆蓋(gai),法治力(li)是(shi)海外項(xiang)目成(cheng)功的(de)有效保障。”近(jin)日(ri),國家電(dian)網(wang)經(jing)濟法律(lv)部主(zhu)任歐(ou)陽昌裕在接受《法制日(ri)報》記者采訪(fang)時表示,“從國內(nei)外著名企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展歷(li)程看(kan),法治力(li)和創新(xin)力(li)是(shi)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)兩(liang)大動力(li)。國家電(dian)網(wang)正在建設(she)‘三(san)全五(wu)依(yi)’,全面提升企(qi)業(ye)的(de)法治力(li),以打造基業(ye)常(chang)青(qing)的(de)百年老(lao)店。”
注重頂層設計提(ti)升全(quan)員法律意識
“三全(quan)五依”即:全(quan)員守(shou)法(fa)、全(quan)面覆(fu)蓋(gai)、全(quan)程管控,依法(fa)治理、依法(fa)決策、依法(fa)運(yun)營、依法(fa)監(jian)督、依法(fa)維權。
自黨中(zhong)央做出(chu)全(quan)面推進依法治國的(de)戰略布局以來,國家電(dian)網結合(he)企業自身實踐率先提出(chu)了法治企業構想——“三全(quan)五(wu)依”。
歐陽昌裕說,“國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)是依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的重要基(ji)(ji)礎(chu),中央企(qi)業(ye)是依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的重要實踐者。‘三全五依(yi)’將法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)建(jian)設與法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家建(jian)設有(you)(you)機(ji)銜接,將法(fa)治(zhi)(zhi)的基(ji)(ji)本精神與企(qi)業(ye)管理(li)的客觀規律有(you)(you)機(ji)融合,將執行黨(dang)紀國(guo)法(fa)與解決企(qi)業(ye)現實問(wen)題(ti)有(you)(you)機(ji)統一,創造性地回(hui)答了建(jian)設一個什么樣的法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)這一重大問(wen)題(ti)。”
按(an)照這一構想,國家電網發(fa)布了(le)第(di)一部法治建(jian)(jian)設(she)五年規劃,發(fa)布第(di)一份央企《法治建(jian)(jian)設(she)白皮書》,并率先發(fa)布了(le)《法治企業行為指引(yin)》,創建(jian)(jian)了(le)通用制度(du)體系(xi)。
其中(zhong),《法治企業行為指引》針對企業(法人(ren))、領導(dao)(dao)班(ban)子成員、專業管理人(ren)員、基層職工四類主體(ti),以問題為導(dao)(dao)向,抓住關鍵人(ren)、關鍵業務、關鍵環(huan)節,遴選了干部職工履職盡責涉及的176項主要行為。每項行為均(jun)依照國(guo)家法律法規(gui)和規(gui)范性文件(jian)、黨(dang)紀黨(dang)規(gui)、公司規(gui)章(zhang)制度等來制定。
這些行為指(zhi)引明(ming)確了(le)法(fa)律(lv)邊界(jie)、制(zhi)度紅線,讓哪些能做、哪些不能做、后果是什么一目了(le)然,員(yuan)工(gong)們將《指(zhi)引》形象地比喻為自己的“工(gong)作律(lv)師”。
“并不是每個人(ren)(ren)都清(qing)楚自己(ji)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)邊界,領導人(ren)(ren)員工(gong)作繁忙,尤其需要速查速知(zhi)法(fa)(fa)律行(xing)(xing)為(wei)紅線在哪。《法(fa)(fa)治企業行(xing)(xing)為(wei)指(zhi)引》不僅(jin)是干部員工(gong)履職(zhi)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)指(zhi)導書、依(yi)(yi)法(fa)(fa)遵章的(de)(de)路徑圖、法(fa)(fa)律風險的(de)(de)防火墻,也(ye)是普法(fa)(fa)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治理的(de)(de)度量衡。”歐陽(yang)昌裕說。
在完善依法治理體系上,針(zhen)對管(guan)理鏈條長的(de)現狀,公司創建了通(tong)用制(zhi)度體系,通(tong)過(guo)頒布上下統(tong)一的(de)482項(xiang)(xiang)通(tong)用制(zhi)度取代(dai)舊有(you)制(zhi)度9萬余項(xiang)(xiang),規范業務1523項(xiang)(xiang),從而為(wei)集團(tuan)戰略思路一貫到(dao)底(di)提(ti)供(gong)了樣板(ban)。
海(hai)外法律團隊從幕(mu)后走向(xiang)臺前
“企(qi)業(ye)在(zai)走出(chu)去(qu)過程中面(mian)臨著各種風險(xian),作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)最大的(de)公(gong)用事業(ye)企(qi)業(ye),國(guo)家電網(wang)在(zai)走出(chu)去(qu)時又(you)面(mian)臨著一些特(te)殊(shu)的(de)風險(xian),比如東道國(guo)審(shen)批風險(xian)、監管政策風險(xian)、國(guo)有(you)化(hua)風險(xian)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。”國(guo)網(wang)國(guo)際發展有(you)限(xian)公(gong)司法律事務部主任(ren)王興雷(lei)表示,“海(hai)外項目(mu)全(quan)部盈利(li)的(de)重要保障是法律工(gong)作(zuo)與業(ye)務緊密融合(he),法治力向海(hai)外業(ye)務全(quan)面(mian)滲(shen)透。”
在決策上(shang),國(guo)家電網公司黨組對每個項目(mu)的(de)投資環境(jing)、收益(yi)、運(yun)營(ying)、報價(jia)、交易(yi)文(wen)件等關鍵環節(jie)嚴格把關,嚴格落實“三重一大”決策程序,確保依法合規(gui)。總法律顧(gu)問作為公司領導班(ban)子成員直接參與國(guo)際業務(wu)(wu)核(he)心決策,在具(ju)體(ti)海外項目(mu)中,項目(mu)法務(wu)(wu)經理負責“全(quan)壽命周(zhou)期”的(de)法律風(feng)險監測與防(fang)范。
王興雷說(shuo):“與其他公(gong)司(si)不同,在國網國際公(gong)司(si),法律(lv)部門(men)(men)并不是職(zhi)能部門(men)(men),而是業務部門(men)(men),法律(lv)工作(zuo)直接從幕后走向臺前。”
從前(qian)期項目遴(lin)選、盡職調查、商業(ye)談判、估值報價(jia),到監管(guan)審(shen)批、交割(ge)接管(guan)、運營整合,法律(lv)風險(xian)管(guan)控實時“在(zai)線(xian)”,法律(lv)保障全程覆(fu)蓋各業(ye)務鏈條。
不僅如此,國(guo)家電網還(huan)注重(zhong)踐行依法治企國(guo)際內涵,樹立法治國(guo)網品(pin)牌。
2010年,國(guo)(guo)(guo)網國(guo)(guo)(guo)際公司(si)(si)(si)(si)收購南美(mei)一資產管(guan)(guan)(guan)理(li)公司(si)(si)(si)(si)。接(jie)管(guan)(guan)(guan)伊始(shi),中(zhong)方(fang)發現(xian)該公司(si)(si)(si)(si)管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)式粗放,合(he)同(tong)由總(zong)經理(li)一人簽署和保(bao)管(guan)(guan)(guan)。接(jie)管(guan)(guan)(guan)后(hou),中(zhong)方(fang)逐(zhu)步將國(guo)(guo)(guo)家電網公司(si)(si)(si)(si)合(he)同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度、授權管(guan)(guan)(guan)理(li)流程、招(zhao)標(biao)采購管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度引入(ru)當(dang)地,以(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)法律(lv)事務管(guan)(guan)(guan)理(li)體系為(wei)模板,與(yu)當(dang)地法律(lv)和管(guan)(guan)(guan)理(li)文化相(xiang)結合(he),逐(zhu)步搭(da)建起較(jiao)為(wei)完善的法律(lv)事務管(guan)(guan)(guan)理(li)體系。2012年和2014年,國(guo)(guo)(guo)網控股公司(si)(si)(si)(si)兩次被評為(wei)“當(dang)地電力行業最佳(jia)公司(si)(si)(si)(si)”,獲得(de)聯合(he)國(guo)(guo)(guo)全球契約組織“社會(hui)責任管(guan)(guan)(guan)理(li)最佳(jia)實踐(jian)獎”。
“對于已經完成的(de)境外(wai)投資項目,國網國際(ji)公司遵循(xun)項目資產所在地(di)法律法規(gui),按(an)照(zhao)市場(chang)化原則(ze),推進管理國際(ji)化,運營(ying)合規(gui)化。”王興雷說。
為強化境(jing)外(wai)資(zi)產(chan)一體(ti)(ti)(ti)化管理體(ti)(ti)(ti)系(xi),國(guo)網(wang)國(guo)際公(gong)司還設立了海外(wai)運營(ying)管理委員會,實(shi)現對境(jing)外(wai)資(zi)產(chan)重大(da)決議事項的實(shi)時跟(gen)進、深入分析(xi)和集體(ti)(ti)(ti)決策。
法治成公司(si)改革(ge)發展“壓艙石”
“在建(jian)設法(fa)治企(qi)業過程中,我們最深的體會是法(fa)治工作必須與企(qi)業中心工作相(xiang)融合。”國網北京電力公司(si)經濟法(fa)律部(bu)主任趙(zhao)海峰表示。
近幾年來,面對嚴峻的大氣(qi)污染形勢,國網北京電(dian)(dian)力公司積(ji)極(ji)運用(yong)法治方式(shi)推動清潔替(ti)代(dai)。在北京市委市政府治理大氣(qi)污染的重大舉(ju)措——“煤(mei)改電(dian)(dian)”工(gong)程(cheng)建設(she)(she)中(zhong),積(ji)極(ji)為設(she)(she)計施工(gong)總承包招(zhao)標模式(shi)提供法律保障,強(qiang)化(hua)(hua)物資(zi)到貨合(he)同履約管控(kong),為工(gong)程(cheng)建設(she)(she)贏得了寶貴時間。2016年,北京公司完成647個村“煤(mei)改電(dian)(dian)”任務,相(xiang)當于以往十三年總量(liang)的三分(fen)之二,首都核心區(qu)基本實(shi)現無(wu)煤(mei)化(hua)(hua)。
國網(wang)浙江(jiang)電力(li)公司為(wei)保障電能替代項目(mu)的(de)順(shun)利實(shi)施(shi),建立(li)了重大項目(mu)法律服務保障機制,提(ti)前介入項目(mu)前期商務談判,對(dui)關鍵決(jue)策進(jin)行法律論證或風險評估,讓參與電能替代改造工(gong)作的(de)企(qi)業吃了一顆“定(ding)心(xin)丸”。
國網福建(jian)電(dian)力公司建(jian)立(li)法律風(feng)險數(shu)據庫,將識(shi)別出(chu)的法律風(feng)險按企業(ye)經(jing)營實際分為電(dian)網行業(ye)業(ye)務、專業(ye)管(guan)理(li)、綜合職能和通用法律風(feng)險四大板(ban)塊,開展風(feng)險評(ping)估,并設立(li)了法律風(feng)險指標體系,有效(xiao)管(guan)控(kong)風(feng)險。
國網(wang)江(jiang)蘇電力公司開展(zhan)了企業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)成熟度(du)評(ping)(ping)價(jia),通過內(nei)外部專家主客(ke)觀指(zhi)標評(ping)(ping)價(jia),全(quan)面診斷(duan)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)律風(feng)險狀(zhuang)況。法(fa)治(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)成熟度(du)評(ping)(ping)價(jia)就像(xiang)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)力的“體檢(jian)”報(bao)告(gao),今年將(jiang)在江(jiang)蘇全(quan)面推開。
國網山東電(dian)(dian)力(li)公司(si)(si)則依托(tuo)“互聯網+”打造(zao)“法(fa)(fa)(fa)安魯電(dian)(dian)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)名(ming)片,并通過在煙臺蓬萊試點打造(zao)“尚法(fa)(fa)(fa)360”法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作平臺,探(tan)索普(pu)法(fa)(fa)(fa)新模式。“法(fa)(fa)(fa)安魯電(dian)(dian)”微博和微信(xin)公眾號圍繞(rao)高(gao)壓電(dian)(dian)磁輻射、漏電(dian)(dian)保護(hu)器等公眾關注度高(gao)的問題(ti),在線(xian)講授電(dian)(dian)力(li)法(fa)(fa)(fa)規和用電(dian)(dian)常識。從(cong)傳統(tong)的畫冊橫幅普(pu)法(fa)(fa)(fa)場景,到如今的微電(dian)(dian)影動(dong)漫二維碼,山東公司(si)(si)使普(pu)法(fa)(fa)(fa)工作從(cong)單方宣傳說教轉變為普(pu)法(fa)(fa)(fa)服務,提高(gao)了普(pu)法(fa)(fa)(fa)成效。
“各地子公司服務大局,護航國資安全,創新(xin)(xin)性(xing)的法(fa)律工(gong)作(zuo)為法(fa)治(zhi)企(qi)業建(jian)設注入了新(xin)(xin)內涵(han),成(cheng)了公司改革發展(zhan)的‘壓(ya)艙石’。”歐陽昌裕說,“正如(ru)公司董事(shi)長舒印彪(biao)所言,‘基(ji)業常青,法(fa)治(zhi)先(xian)行’,下一步(bu)公司將繼續織密(mi)法(fa)律防(fang)護網,爭(zheng)當法(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設排(pai)頭兵。”
本文摘自：《法制日報》
