文章來源：證券日報 發(fa)布時間：2018-07-24
法(fa)治(zhi)不彰，企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)根基就不牢。為推動中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)制工(gong)(gong)作邁向更高水平，國務(wu)院(yuan)國資委曾于2015年(nian)發(fa)布(bu)《關于全面推進(jin)法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設的意(yi)見》。如今，距離這份國有(you)企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作綱領性文件出臺已(yi)過去一半(ban)年(nian)時間，那(nei)么，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在(zai)法(fa)治(zhi)建(jian)設方面的成效如何呢？近(jin)日，《證券日報(bao)》記者跟隨國務(wu)院(yuan)國資委走進(jin)以(yi)改革創新所著稱的國家開發(fa)投(tou)資公司（簡稱國投(tou)）。
國投董事長(chang)王(wang)會生告訴《證券日報(bao)》記者，全(quan)面加強和推進法(fa)治建設已成(cheng)為國投公(gong)司的(de)一項重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)，對(dui)于國投乃至所有央企而(er)言，法(fa)治建設至關重(zhong)要(yao)，而(er)央企作(zuo)為國民(min)經濟(ji)中的(de)重(zhong)要(yao)力量，更要(yao)做好帶頭作(zuo)用。
法治(zhi)建設(she)改革(ge)試(shi)點(dian)保駕護(hu)航
作為(wei)國(guo)資委確定的首批國(guo)有資本投(tou)資公司改(gai)革(ge)試點(dian)單(dan)位，國(guo)投(tou)深刻(ke)認(ren)識到，改(gai)革(ge)試點(dian)任務艱巨，且深化改(gai)革(ge)必然帶來利益(yi)關(guan)系調(diao)整與(yu)法(fa)律關(guan)系重(zhong)構。基于此，國(guo)投(tou)黨組要求(qiu)所有改(gai)革(ge)方案設計要與(yu)法(fa)務部(bu)門全(quan)程密(mi)切溝通(tong)，重(zhong)大改(gai)革(ge)措施要進行法(fa)律論證(zheng)，依法(fa)理順鞏固新的權(quan)利義務關(guan)系，增強改(gai)革(ge)穿透力。
國(guo)投(tou)總法律顧(gu)問李寶林介(jie)紹稱，國(guo)投(tou)獲批(pi)試點改(gai)革(ge)單(dan)位后，成立了(le)由各主要職能部門(men)骨干人員參(can)(can)與的(de)改(gai)革(ge)工(gong)作辦公室(shi)，具體負責(ze)公司改(gai)革(ge)事宜。國(guo)投(tou)法律合規部也派(pai)專(zhuan)人參(can)(can)加了(le)改(gai)革(ge)辦，全程(cheng)深度參(can)(can)與公司改(gai)革(ge)方案(an)的(de)制訂與組織實施(shi)全過程(cheng)。
國投(tou)領導更是(shi)特別要求，見不到法律部的書面意見，不印發、不宣講。
基于此，國投(tou)所有改革(ge)(ge)(ge)涉及的相關問題(ti)和相關文件，均由法律(lv)部(bu)門進行前期溝通、專項論證、節點審核，加強預研預判(pan)，充分發揮(hui)專業優勢，為(wei)改革(ge)(ge)(ge)文件起草以(yi)及專題(ti)問題(ti)研究等(deng)提(ti)供(gong)必要的法律(lv)支持，確(que)保改革(ge)(ge)(ge)在法治軌道上有序推進，改革(ge)(ge)(ge)方案平穩落(luo)地。
針對(dui)某項(xiang)目行使“一票否(fou)決(jue)權”
相較于產業公(gong)司(si)自上而下(xia)一(yi)體化的管控模式(shi)，國投作為(wei)投資控股公(gong)司(si)，股權多元化，業務多樣化，為(wei)國投的法(fa)律(lv)風(feng)險防控帶來很大挑戰。
國投有關領導告訴(su)記者，國投的(de)(de)法治建(jian)設不是掛在墻上的(de)(de)標語、寫在紙上的(de)(de)口號，而是實實在在的(de)(de)行動。
據介紹，早前國投擬(ni)控(kong)股某(mou)項(xiang)目(mu)，在審議(yi)此(ci)項(xiang)目(mu)的(de)總裁辦公會上，國投法律事務(wu)部（現(xian)為法律合規部）提出不同意見(jian)，認為根(gen)據法規政策，項(xiang)目(mu)所涉及的(de)土地瑕疵大、問(wen)題多，盡(jin)管(guan)合作方表示土地問(wen)題能(neng)夠解決，但涉嫌存在嚴重違規情形，建(jian)議(yi)公司慎重決策。
董事(shi)長聽取(qu)分析后(hou)表示法律意見非常重要，建議就此項(xiang)目進(jin)一步(bu)研究，有(you)關情況再(zai)行(xing)上報。最終此項(xiang)目因法律部門行(xing)使(shi)的“一票否(fou)決權”，就此擱置。
投資決策(ce)權下放力與時間賽跑
作為國(guo)(guo)(guo)投(tou)公司(si)的(de)全資(zi)子公司(si)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)投(tou)國(guo)(guo)(guo)新產業(ye)投(tou)資(zi)公司(si)（簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)投(tou)高(gao)新）是國(guo)(guo)(guo)內最早的(de)專業(ye)從事股權(quan)投(tou)資(zi)的(de)國(guo)(guo)(guo)有投(tou)資(zi)公司(si)之一。
“由(you)于股權投(tou)(tou)資屬于類金融(rong)行(xing)(xing)業(ye)，特別是(shi)投(tou)(tou)資于新興產業(ye)，具(ju)有(you)高(gao)(gao)風險屬性，因此，迫(po)切需(xu)要法治(zhi)(zhi)工作的(de)保駕(jia)護航。”國投(tou)(tou)高(gao)(gao)新副總經理(li)杜(du)仁(ren)堂(tang)告訴《證券(quan)日(ri)報》記者，正(zheng)是(shi)由(you)于公(gong)司的(de)投(tou)(tou)資領域面向新興產業(ye)、行(xing)(xing)業(ye)跨度大、專(zhuan)業(ye)性強(qiang)，現代法人治(zhi)(zhi)理(li)下的(de)董事(shi)會(hui)(hui)決(jue)策弊端明顯，因此，國投(tou)(tou)高(gao)(gao)新建立了投(tou)(tou)委會(hui)(hui)決(jue)策機制，將公(gong)司通常由(you)股東會(hui)(hui)或董事(shi)會(hui)(hui)享有(you)的(de)投(tou)(tou)資決(jue)策權授予由(you)管理(li)團隊和行(xing)(xing)業(ye)專(zhuan)家組(zu)成的(de)投(tou)(tou)資決(jue)策委員會(hui)(hui)，在提高(gao)(gao)投(tou)(tou)資決(jue)策專(zhuan)業(ye)化(hua)水平和效率的(de)同時，減少因決(jue)策時間(jian)緊急而錯失優秀(xiu)項目的(de)遺憾。
以綠地控(kong)股為例(li)，作為上海市(shi)特大型混合所有制企業，以及國內(nei)綜合性地產領軍企業，國投高新在2014年抓住混改前的機會，從立項到完成投資進花費半個月(yue)時(shi)間(jian)，而該(gai)企業最(zui)終也于(yu)2015年8月(yue)份借殼金(jin)豐(feng)投資實現上市(shi)。
杜仁堂(tang)告訴記者，在推動公司法治建(jian)(jian)設(she)工作過(guo)程中，國投高新主要從建(jian)(jian)設(she)市場化(hua)機(ji)制(zhi)方面(mian)入手，包括以(yi)下三個方面(mian)：一是建(jian)(jian)立及時、專業(ye)的決策機(ji)制(zhi)，二是建(jian)(jian)立量化(hua)、有效的鼓勵機(ji)制(zhi)，三是建(jian)(jian)立全面(mian)、嚴(yan)格的風控機(ji)制(zhi)。
