文(wen)章(zhang)來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2017-05-16
“十二五”期間(jian)，廣西區國(guo)資委緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)資國(guo)企(qi)改革發(fa)展中心(xin)任務，扎(zha)實推進重點企(qi)業總(zong)法律(lv)顧問(wen)制度建設，完善企(qi)業法律(lv)風險防范機(ji)制，不斷(duan)提升企(qi)業法律(lv)管理(li)能力和水(shui)平，取(qu)得了(le)積極成效。
一、加強指(zhi)導推動，狠抓目標任務落實。
一是強化組織推動。廣(guang)西區國資(zi)委和各企(qi)業(ye)成立(li)了由(you)“一把手”任(ren)(ren)組長的(de)普法(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理工(gong)作領導小組，認真落實法(fa)(fa)制建(jian)設(she)各項任(ren)(ren)務。交(jiao)投集團(tuan)制定出臺《“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)交(jiao)投”建(jian)設(she)實施意見》，為(wei)深(shen)化企(qi)業(ye)改革提(ti)供堅實的(de)法(fa)(fa)律(lv)支撐。鐵投集團(tuan)將依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)納(na)(na)入(ru)(ru)年(nian)度重點(dian)目標責任(ren)(ren)制，與責任(ren)(ren)部(bu)門簽訂《依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)目標責任(ren)(ren)書》。建(jian)工(gong)集團(tuan)將法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務管理和制度執行情況(kuang)納(na)(na)入(ru)(ru)績效考(kao)評(ping)體系，提(ti)升法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作地位。
二是強(qiang)化宣傳推動。廣西(xi)區(qu)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)堅持每(mei)年(nian)把憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規、國(guo)(guo)(guo)家(jia)政策(ce)列入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委(wei)中(zhong)心組(zu)學習內容，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)帶頭學法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)；每(mei)年(nian)依(yi)托(tuo)廣西(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)協會(hui)(hui)的平臺，定期開展企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)人員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)培訓和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問繼續(xu)教育(yu)；不(bu)定期會(hui)(hui)同(tong)有關單位組(zu)織開展企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)專(zhuan)(zhuan)題講座或(huo)研討會(hui)(hui)，先后會(hui)(hui)同(tong)自治(zhi)(zhi)區(qu)工商聯、廣西(xi)財經(jing)(jing)學院(yuan)、自治(zhi)(zhi)區(qu)高級法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣西(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)協會(hui)(hui)舉辦(ban)或(huo)承辦(ban)了“破產(chan)與(yu)(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)——如何防(fang)范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風(feng)險”專(zhuan)(zhuan)題法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識(shi)講座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)”研討會(hui)(hui)、中(zhong)華全國(guo)(guo)(guo)律協破產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)委(wei)員(yuan)2015年(nian)年(nian)會(hui)(hui)暨破產(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)實務(wu)研討會(hui)(hui)、中(zhong)央民建(jian)(jian)(jian)“經(jing)(jing)濟與(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)”論壇，對(dui)加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)起(qi)到了重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要推動作(zuo)用。
三(san)是強(qiang)(qiang)化檢(jian)查(cha)推動(dong)。廣西區國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委加大企(qi)業執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管政策(ce)法(fa)規的(de)(de)督(du)促檢(jian)查(cha)力(li)度(du)，將企(qi)業年度(du)執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)情況(kuang)納入經營業績(ji)考核的(de)(de)范圍，以考核強(qiang)(qiang)化制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)執(zhi)行(xing)。加強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)損失責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)和崗位責(ze)任(ren)(ren)倒查(cha)機制(zhi)(zhi)建設，重點查(cha)處違法(fa)違規和不(bu)盡職導致(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)損失行(xing)為。結合(he)抓好廣西區黨委巡(xun)視組對(dui)企(qi)業巡(xun)視反饋(kui)意見的(de)(de)整改(gai)工(gong)作，組織開展監(jian)管企(qi)業貫徹(che)落實(shi)“三(san)重一(yi)大”決策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)自查(cha)自糾工(gong)作，督(du)促指導企(qi)業建立健全依法(fa)治理(li)工(gong)作體(ti)系(xi)。
二、以總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)度為(wei)重點(dian)，完善企業法(fa)律(lv)(lv)工(gong)作組織(zhi)體系
一是全面推行企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制(zhi)(zhi)度。在前幾年(nian)(nian)工作的基礎上，2015年(nian)(nian)廣西(xi)區國(guo)資委把(ba)完善企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)設(she)置(zhi)作為重點(dian)工作來抓，納入(ru)年(nian)(nian)度業(ye)績考核，通過副總(zong)(zong)經理兼任、設(she)置(zhi)專職總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)（按照高(gao)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)中層正職半(ban)格管(guan)理）兩(liang)種方式，確保企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律管(guan)理有人(ren)抓、有人(ren)管(guan)、有人(ren)負(fu)責。到2015年(nian)(nian)11月底(di)，24戶重點(dian)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)全部(bu)設(she)置(zhi)了總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)，設(she)置(zhi)率達(da)到100%。2015年(nian)(nian)12月，廣西(xi)區國(guo)資委制(zhi)(zhi)定出臺國(guo)有獨資、國(guo)有控股企(qi)(qi)業(ye)兩(liang)個公(gong)司(si)章(zhang)程指引(yin)，專設(she)條(tiao)款明確總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)聘任及職權，從公(gong)司(si)治理上確保總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制(zhi)(zhi)度落實到位。
二是積(ji)極推動企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構設置。廣(guang)西區國資委高度重(zhong)視企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構設置問題，明確(que)要求監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)全部建立法(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構，發(fa)揮好法(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構的專業(ye)把關作(zuo)(zuo)(zuo)用。到2015年底，24戶重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)集(ji)(ji)(ji)團層(ceng)面(mian)全部設置了法(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構，實現(xian)了企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律事務的歸口管(guan)(guan)理。交(jiao)投(tou)集(ji)(ji)(ji)團、廣(guang)投(tou)集(ji)(ji)(ji)團和(he)金投(tou)集(ji)(ji)(ji)團等監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)結(jie)合業(ye)務需要，在(zai)子公司(si)安排專職法(fa)(fa)務人員，將法(fa)(fa)律風險防范的觸(chu)角延伸(shen)至基(ji)層(ceng)。建工集(ji)(ji)(ji)團、林業(ye)集(ji)(ji)(ji)團、鐵投(tou)集(ji)(ji)(ji)團設立公司(si)律師(shi)辦公室(shi)，提升了法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理的專業(ye)化水(shui)平。
三是扎實(shi)提升企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。廣西區國資(zi)委支持監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)才納(na)入(ru)企(qi)業(ye)(ye)整體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源管(guan)(guan)理范圍，鼓勵具(ju)備(bei)(bei)條件的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)參(can)加(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)職業(ye)(ye)相關資(zi)格(ge)考(kao)試，不(bu)斷壯大法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍。到2015年底，24戶(hu)重(zhong)點監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)配(pei)備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)555人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中，一級(ji)企(qi)業(ye)(ye)配(pei)備(bei)(bei)專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)110人(ren)(ren)(ren)(ren)，具(ju)備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)或企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)的89人(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)執證上(shang)崗率80.91%。建(jian)工集團加(jia)大法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)才引進力(li)度(du)，在下屬公司配(pei)備(bei)(bei)了113名法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。金投(tou)集團公開招聘了13名法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，全部(bu)畢業(ye)(ye)于國內知名高校并具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執業(ye)(ye)資(zi)格(ge)。各監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過邀(yao)請專(zhuan)家學者、司法(fa)(fa)(fa)部(bu)門人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)現場授課、組織專(zhuan)題研(yan)討會等途徑，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的業(ye)(ye)務培(pei)訓，提高法(fa)(fa)(fa)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的整體(ti)素(su)質。
三、全面推進(jin)依法治企，不斷(duan)深化企業法律風險防控體系(xi)建設
一是(shi)加(jia)強依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)的(de)頂(ding)層設(she)(she)計。2015年11月，廣(guang)西(xi)區國(guo)資(zi)委制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了《關于全面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)的(de)指導意(yi)見》，要求以(yi)(yi)完善公司法(fa)(fa)(fa)人治理(li)結構(gou)為(wei)基礎，以(yi)(yi)企(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律顧問制(zhi)(zhi)度建設(she)(she)為(wei)關鍵，以(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)律風險防范體系建設(she)(she)為(wei)核(he)心，以(yi)(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規管(guan)理(li)為(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治文化建設(she)(she)為(wei)保(bao)障，加(jia)快建立(li)與國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)相協調、與現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度相適應的(de)法(fa)(fa)(fa)治工作機制(zhi)(zhi)，推(tui)動企(qi)業把依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)全面融入經(jing)營(ying)管(guan)理(li)各(ge)個環節，努力打(da)造對外依(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)、對內依(yi)法(fa)(fa)(fa)治理(li)的(de)“法(fa)(fa)(fa)治國(guo)企(qi)”。
二是筑(zhu)牢(lao)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范制度(du)體(ti)系(xi)。廣(guang)西(xi)區(qu)國資委各監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)及子(zi)企(qi)業(ye)(ye)制定出臺規(gui)范性文(wen)件6981件，為有效防(fang)范法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)提供了制度(du)保證。鐵投集(ji)團(tuan)構建法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)評級(ji)制度(du)，對業(ye)(ye)務法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)區(qu)分(fen)為正常類、關(guan)注類、可疑類、警戒類和(he)損失類等五個類別，實(shi)行分(fen)類管(guan)理。北部(bu)灣銀行、金投集(ji)團(tuan)建立從集(ji)團(tuan)到最末分(fen)支機構多級(ji)聯動的風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制，形成覆蓋經營管(guan)理全領域、全過(guo)程的風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系(xi)。廣(guang)投集(ji)團(tuan)與二級(ji)平臺公司主要負責人(ren)簽訂(ding)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控責任狀，確保法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控工作落到實(shi)處(chu)。
三是(shi)嚴格落實法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)制度(du)(du)。針對近(jin)年(nian)來監(jian)管企業頻頻發生違規決(jue)策(ce)(ce)、違規操(cao)作(zuo)、違規招投標(biao)、違規擔(dan)保借款、違規開展(zhan)融資性貿易等問題，廣西區(qu)國資委(wei)把出具法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)意見(jian)作(zuo)為企業上報國資委(wei)審(shen)(shen)批項目(mu)的必(bi)備文件(jian)，沒有(you)法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)意見(jian)的，一律(lv)不予核(he)準或備案，強(qiang)制推動企業把法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)嵌入(ru)經營決(jue)策(ce)(ce)和(he)管理活動。到(dao)2015年(nian)底(di)，24戶(hu)重(zhong)點(dian)監(jian)管企業全部建立了法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)的制度(du)(du)和(he)流程，規章(zhang)制度(du)(du)、經濟合同和(he)重(zhong)要決(jue)策(ce)(ce)的法(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)率分別達(da)到(dao)96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四(si)是(shi)加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)管(guan)理。廣(guang)西區(qu)國資委(wei)定(ding)期(qi)(qi)組織(zhi)開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)統計工作，構建企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)庫，動(dong)態跟蹤企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛情況(kuang)。金投(tou)集(ji)團修訂訴(su)訟案(an)件(jian)管(guan)理辦(ban)法(fa)和(he)(he)外派律(lv)師(shi)管(guan)理辦(ban)法(fa)，對訴(su)訟案(an)件(jian)實行(xing)(xing)分級授權，明確律(lv)師(shi)選(xuan)聘流(liu)程，提(ti)高訴(su)訟清收的(de)(de)工作效率(lv)。農信社實行(xing)(xing)被(bei)(bei)訴(su)案(an)件(jian)“全上報(bao)”和(he)(he)名單督導制，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)加強重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)、復雜及敏感(gan)性被(bei)(bei)訴(su)案(an)件(jian)的(de)(de)指導。柳鋼集(ji)團建立(li)訴(su)訟案(an)件(jian)討論(lun)機制和(he)(he)案(an)件(jian)情況(kuang)定(ding)期(qi)(qi)匯報(bao)制度，提(ti)高訴(su)訟案(an)件(jian)的(de)(de)應對和(he)(he)管(guan)控(kong)能力(li)。據(ju)統計，截至(zhi)2015年底，廣(guang)西區(qu)國資委(wei)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及其子企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)1256個(ge)，標的(de)(de)額(e)237億元(yuan)，其中(zhong)，已(yi)結(jie)案(an)582個(ge)、標的(de)(de)額(e)78億元(yuan)，結(jie)案(an)率(lv)46.34%；已(yi)結(jie)案(an)中(zhong)勝訴(su)案(an)件(jian)461個(ge)、標的(de)(de)額(e)56億元(yuan)，勝訴(su)率(lv)79.21%。
