文章(zhang)來(lai)源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-05-16
“十二五”期間，廣西區國資委緊緊圍繞國資國企(qi)(qi)改革(ge)發展中心任務，扎(zha)實(shi)推進(jin)重點企(qi)(qi)業總法(fa)律顧問制(zhi)度建設，完善企(qi)(qi)業法(fa)律風險防(fang)范機制(zhi)，不(bu)斷提升企(qi)(qi)業法(fa)律管(guan)理能力和水平，取得了積極成效(xiao)。
一(yi)、加強(qiang)指導(dao)推(tui)動(dong)，狠抓目(mu)標任務落(luo)實。
一是(shi)強(qiang)化組(zu)織推(tui)動。廣(guang)西區國資委和各企(qi)(qi)業成(cheng)立了(le)由“一把手”任(ren)組(zu)長(chang)的普法(fa)(fa)依法(fa)(fa)治(zhi)理工作領導(dao)小組(zu)，認真落(luo)實法(fa)(fa)制建設各項任(ren)務。交投集團(tuan)制定出臺《“法(fa)(fa)治(zhi)交投”建設實施意見(jian)》，為深化企(qi)(qi)業改革提供堅實的法(fa)(fa)律支撐(cheng)。鐵投集團(tuan)將(jiang)依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)納(na)入年度(du)重點(dian)目標(biao)(biao)責任(ren)制，與責任(ren)部門(men)簽訂《依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)目標(biao)(biao)責任(ren)書》。建工集團(tuan)將(jiang)法(fa)(fa)律事務管理和制度(du)執(zhi)行情況(kuang)納(na)入績效考(kao)評(ping)體系，提升法(fa)(fa)治(zhi)工作地(di)位。
二是強化宣傳推動(dong)(dong)。廣西(xi)區(qu)國(guo)(guo)資委堅持每(mei)年(nian)把憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規、國(guo)(guo)家(jia)政策列入企(qi)(qi)業(ye)黨委中心組(zu)(zu)學習內容，促(cu)進企(qi)(qi)業(ye)領導人員帶頭學法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)決策；每(mei)年(nian)依托廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)協(xie)會(hui)的平臺，定期開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營管理(li)人員法(fa)(fa)(fa)制(zhi)培(pei)訓和(he)法(fa)(fa)(fa)律顧問繼續教育(yu)；不定期會(hui)同有關單位(wei)組(zu)(zu)織開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)專(zhuan)(zhuan)題講座或(huo)研(yan)討會(hui)，先后會(hui)同自治區(qu)工(gong)商聯、廣西(xi)財經(jing)學院(yuan)、自治區(qu)高(gao)級(ji)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)協(xie)會(hui)舉辦或(huo)承辦了(le)“破產(chan)(chan)與(yu)重(zhong)組(zu)(zu)——如何防范(fan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律風險”專(zhuan)(zhuan)題法(fa)(fa)(fa)律知識講座、“法(fa)(fa)(fa)治中國(guo)(guo)與(yu)依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)”研(yan)討會(hui)、中華全國(guo)(guo)律協(xie)破產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)(zu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)委員2015年(nian)年(nian)會(hui)暨破產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)(zu)實務研(yan)討會(hui)、中央民(min)建(jian)(jian)“經(jing)濟與(yu)法(fa)(fa)(fa)治”論壇(tan)，對加強企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)(jian)設(she)起到了(le)重(zhong)要推動(dong)(dong)作(zuo)用。
三是強化檢查推動。廣(guang)西區國資(zi)委加大企業執行國資(zi)監(jian)管(guan)政策(ce)法(fa)規的(de)(de)督促檢查力度，將企業年度執行國資(zi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度情況納(na)入經營業績考核的(de)(de)范圍，以(yi)考核強化制(zhi)(zhi)度的(de)(de)執行。加強資(zi)產損(sun)(sun)失(shi)責任追究(jiu)和崗位責任倒查機制(zhi)(zhi)建設，重點查處違法(fa)違規和不盡職(zhi)導致國有資(zi)產損(sun)(sun)失(shi)行為(wei)。結合抓好廣(guang)西區黨委巡(xun)視組(zu)對企業巡(xun)視反饋意見的(de)(de)整改工作，組(zu)織開展監(jian)管(guan)企業貫徹(che)落實(shi)“三重一(yi)大”決策(ce)制(zhi)(zhi)度自查自糾(jiu)工作，督促指導企業建立健全依法(fa)治理工作體系。
二、以總法律顧問(wen)制(zhi)度為重點(dian)，完善(shan)企業法律工作組織體系
一是全面推行企業總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制度。在前幾年(nian)(nian)工作(zuo)(zuo)的基礎上，2015年(nian)(nian)廣西(xi)區(qu)國(guo)資委(wei)把完善企業總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)設置作(zuo)(zuo)為重(zhong)點工作(zuo)(zuo)來抓(zhua)，納(na)入(ru)年(nian)(nian)度業績考(kao)核，通過副總經理(li)兼(jian)任、設置專(zhuan)職總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)（按(an)照(zhao)高于企業中層正職半格管理(li)）兩(liang)種方式，確(que)保企業法(fa)律管理(li)有(you)人抓(zhua)、有(you)人管、有(you)人負責。到(dao)2015年(nian)(nian)11月底，24戶重(zhong)點監管企業全部(bu)設置了總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)，設置率達到(dao)100%。2015年(nian)(nian)12月，廣西(xi)區(qu)國(guo)資委(wei)制定出臺國(guo)有(you)獨資、國(guo)有(you)控股企業兩(liang)個(ge)公(gong)(gong)司(si)章程指引，專(zhuan)設條款明確(que)總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)聘任及職權，從公(gong)(gong)司(si)治理(li)上確(que)保總法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制度落(luo)實到(dao)位。
二(er)是積極(ji)推動企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)設置。廣西區國資委(wei)高度重視企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)設置問題，明確要求監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)全部建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)，發揮好法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)的專(zhuan)業(ye)(ye)把關作(zuo)(zuo)用。到2015年底，24戶重點監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)集(ji)團(tuan)層面(mian)全部設置了(le)法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)，實現了(le)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務的歸口(kou)管(guan)理(li)。交投集(ji)團(tuan)、廣投集(ji)團(tuan)和金投集(ji)團(tuan)等(deng)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)結合業(ye)(ye)務需要，在(zai)子公(gong)(gong)司安排(pai)專(zhuan)職法(fa)(fa)務人員，將法(fa)(fa)律(lv)風險防范的觸角延伸(shen)至基層。建(jian)工集(ji)團(tuan)、林業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、鐵(tie)投集(ji)團(tuan)設立公(gong)(gong)司律(lv)師辦公(gong)(gong)室，提升了(le)法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)的專(zhuan)業(ye)(ye)化水(shui)平。
三是扎實提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化水平(ping)。廣西區(qu)國資委支持(chi)監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)(ren)才(cai)納入企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)管理范圍，鼓勵具備(bei)(bei)條件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)參加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關資格考試(shi)，不(bu)斷壯大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍。到(dao)2015年底，24戶重點監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共配備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，一級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配備(bei)(bei)專職(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)，具備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格或企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格的(de)(de)89人(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)執證上崗(gang)率80.91%。建工集團加大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)引進力度，在下屬公司(si)配備(bei)(bei)了113名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。金投集團公開招聘了13名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，全(quan)部(bu)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)于(yu)國內(nei)知名高(gao)校并具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格。各監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過邀請專家(jia)學者、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)現場授課(ke)、組織專題(ti)研(yan)討會等途徑，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)培訓，提高(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)整體素質(zhi)。
三、全面推(tui)進依法治企，不斷深化企業法律風險防控體系建設
一(yi)是加(jia)強(qiang)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)頂層設(she)計。2015年11月(yue)，廣西區國資委制定(ding)出臺了《關于全面推進依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)指導意(yi)見》，要求以(yi)(yi)完(wan)善公司法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構為(wei)(wei)基礎，以(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)律(lv)顧問制度建設(she)為(wei)(wei)關鍵(jian)，以(yi)(yi)法(fa)律(lv)風險防范體系(xi)建設(she)為(wei)(wei)核心(xin)，以(yi)(yi)依(yi)法(fa)合規管理(li)為(wei)(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)建設(she)為(wei)(wei)保障(zhang)，加(jia)快建立與(yu)國資監管體制相協調、與(yu)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度相適應的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)工作機制，推動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)把依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)全面融入(ru)經營管理(li)各個環節，努力打造對(dui)外依(yi)法(fa)經營、對(dui)內依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)“法(fa)治(zhi)(zhi)國企(qi)(qi)(qi)(qi)”。
二(er)是(shi)筑牢法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防范(fan)制度體(ti)系(xi)。廣(guang)西(xi)區國資(zi)委各(ge)監管(guan)企業(ye)(ye)及子企業(ye)(ye)制定出臺規范(fan)性(xing)文件(jian)6981件(jian)，為有(you)效防范(fan)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)提供(gong)了制度保證。鐵投(tou)集團(tuan)構建法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)評級(ji)(ji)制度，對業(ye)(ye)務法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)區分為正(zheng)常類(lei)(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)(lei)、可疑(yi)類(lei)(lei)(lei)、警戒(jie)類(lei)(lei)(lei)和損(sun)失類(lei)(lei)(lei)等五個類(lei)(lei)(lei)別，實行分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理。北部灣銀行、金投(tou)集團(tuan)建立從集團(tuan)到(dao)最(zui)末分支(zhi)機構多級(ji)(ji)聯動的風險(xian)(xian)防范(fan)機制，形成覆(fu)蓋經(jing)營管(guan)理全領(ling)域、全過程的風險(xian)(xian)防控體(ti)系(xi)。廣(guang)投(tou)集團(tuan)與二(er)級(ji)(ji)平臺公司主(zhu)要負(fu)責人(ren)簽訂法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防控責任狀(zhuang)，確(que)保法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防控工作落(luo)到(dao)實處。
三是嚴格落(luo)實法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)制(zhi)度(du)(du)。針(zhen)對近年(nian)(nian)來監管(guan)企業(ye)(ye)頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)發生(sheng)違(wei)(wei)規(gui)(gui)決策(ce)、違(wei)(wei)規(gui)(gui)操作、違(wei)(wei)規(gui)(gui)招(zhao)投標、違(wei)(wei)規(gui)(gui)擔保借款、違(wei)(wei)規(gui)(gui)開展(zhan)融資性貿易等問題，廣西區國資委(wei)把出具法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)意見(jian)作為企業(ye)(ye)上報國資委(wei)審(shen)(shen)批(pi)項目(mu)的(de)必(bi)備文件(jian)，沒有法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)意見(jian)的(de)，一(yi)律(lv)(lv)不(bu)予核(he)準或(huo)備案，強制(zhi)推動(dong)企業(ye)(ye)把法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)嵌入經營(ying)決策(ce)和管(guan)理(li)活動(dong)。到2015年(nian)(nian)底，24戶重點(dian)監管(guan)企業(ye)(ye)全部建立了法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)的(de)制(zhi)度(du)(du)和流程，規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)(du)、經濟合同(tong)和重要(yao)決策(ce)的(de)法律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)率分別達到96.97%、97.44%和96.70%。
四是加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理(li)。廣西區國(guo)資委定期(qi)組織開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)統計工(gong)作(zuo)，構建企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)庫(ku)，動(dong)態(tai)跟蹤企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)情況。金投集團修(xiu)訂訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理(li)辦法(fa)和(he)外派律師管理(li)辦法(fa)，對訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)實行(xing)分級授(shou)權，明確律師選聘流(liu)程(cheng)，提高(gao)(gao)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)清收的(de)工(gong)作(zuo)效率。農(nong)信社實行(xing)被訴(su)(su)(su)(su)(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)“全上報”和(he)名單督導(dao)制，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點加強重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)、復雜及(ji)敏感(gan)性被訴(su)(su)(su)(su)(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)指(zhi)導(dao)。柳(liu)鋼集團建立(li)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)討論(lun)機(ji)制和(he)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)情況定期(qi)匯(hui)報制度(du)，提高(gao)(gao)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)應對和(he)管控能力。據(ju)統計，截至2015年底，廣西區國(guo)資委監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其(qi)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)1256個，標(biao)的(de)額(e)237億(yi)元(yuan)，其(qi)中，已結(jie)案(an)(an)(an)582個、標(biao)的(de)額(e)78億(yi)元(yuan)，結(jie)案(an)(an)(an)率46.34%；已結(jie)案(an)(an)(an)中勝訴(su)(su)(su)(su)(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)461個、標(biao)的(de)額(e)56億(yi)元(yuan)，勝訴(su)(su)(su)(su)(su)率79.21%。
