文章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2017-05-30
陜(shan)政辦(ban)發(2014)112號
為全(quan)(quan)面貫徹落實黨的十八大、十八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)和(he)省委十二屆四(si)次全(quan)(quan)會(hui)精神，進(jin)一步深化國企改革(ge)，完善國資監管(guan)體制，增(zeng)強國資監管(guan)的針(zhen)對性(xing)和(he)有效性(xing)，充(chong)分激發省屬(shu)(shu)企業發展活力，有效提(ti)升發展質量(liang)和(he)水平，現就省屬(shu)(shu)企業實施分類(lei)管(guan)理提(ti)出如(ru)下意見(jian)。
一、實施分(fen)類(lei)管理的重(zhong)要(yao)性(xing)和必要(yao)性(xing)
對省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)實(shi)行科學(xue)的(de)(de)(de)分類(lei)(lei)管(guan)理是(shi)深化(hua)國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉措，是(shi)完(wan)善國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系建設，促進省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)持續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)基礎性工作(zuo)。根據省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)定位和業(ye)務特征，準確界定不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)功能，合(he)理確定企(qi)(qi)業(ye)類(lei)(lei)別，分類(lei)(lei)實(shi)施差異化(hua)管(guan)理，是(shi)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推(tui)進國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制改革(ge)，創新監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)方(fang)式方(fang)法，增(zeng)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)針對性和有(you)(you)效性，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)管(guan)效率(lv)的(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)深化(hua)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，有(you)(you)效激發(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)內(nei)生動力，不斷增(zeng)強(qiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在全(quan)省(sheng)(sheng)經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)支撐和引領作(zuo)用的(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)；是(shi)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)促進省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)適應現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)和市場經濟規律，推(tui)動國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本市場化(hua)流(liu)動，實(shi)現(xian)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本動態(tai)優化(hua)配置，提(ti)高(gao)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本效率(lv)的(de)(de)(de)迫切(qie)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。
二(er)、分類管(guan)理的基(ji)本原則
（一）強化管(guan)理與(yu)促(cu)進發展(zhan)相一致。分類(lei)管(guan)理要有(you)利(li)(li)于(yu)創新(xin)管(guan)理方(fang)式，規(gui)范履職行為，提高(gao)監管(guan)水平；有(you)利(li)(li)于(yu)促(cu)進企業發揮市場主體作用，釋放發展(zhan)活力，提高(gao)發展(zhan)質量。
（二） 統一(yi)標準與突(tu)出(chu)個(ge)性相(xiang)兼(jian)顧。按(an)照市(shi)場(chang)化改革方(fang)向，遵循(xun)市(shi)場(chang)規律，科學確立核心指標，統一(yi)分(fen)類標準和分(fen)類方(fang)法；兼(jian)顧企業(ye)現狀(zhuang)和發展(zhan)目標，充分(fen)體(ti)現企業(ye)個(ge)性特點，對不同(tong)類型企業(ye)實施差異化管理(li)。
（三）定性(xing)分析(xi)與定量分析(xi)相結合。既要對企業所屬行業特性(xing)、發展定位(wei)、市(shi)場準(zhun)入條(tiao)件(jian)、定價(jia)權力等進(jin)行定性(xing)分析(xi)，又要對主營業務板塊核心指標(biao)所占比(bi)重進(jin)行定量計(ji)算，綜合進(jin)行研究，合理(li)確定類別。
（四(si)）保(bao)持穩定與動態調整(zheng)相協調。企業(ye)分類(lei)(lei)保(bao)持相對穩定，增強國資監管的有(you)(you)效(xiao)性和連續性;同(tong)時，根據(ju)國有(you)(you)經濟布局結構調整(zheng)、企業(ye)發展(zhan)戰略和主營業(ye)務發展(zhan)情況，適時對企業(ye)類(lei)(lei)別進(jin)行調整(zheng)。
三、科學界定不同企業(ye)功能(neng)和類別
（一）基本類別。
根據(ju)省屬(shu)企業(ye)實際情(qing)況，分為競爭類、公共服(fu)務類和功能(neng)類三種。
競爭(zheng)類企業(ye)：以(yi)市場為導向(xiang)，以(yi)企業(ye)經濟(ji)效(xiao)益(yi)最大化(hua)為主要目標，同時注重社(she)會效(xiao)益(yi)，其生存和(he)發展完全取(qu)決于市場競爭(zheng)的企業(ye)。包括能(neng)源化(hua)工、有(you)色冶金、裝備(bei)制造等行業(ye)領域的企業(ye)。
公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務類企(qi)業：主(zhu)要承擔改善民(min)生、服(fu)(fu)務社會(hui)，保障社會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)生產(chan)、生活正常(chang)運行任務，以(yi)提供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務產(chan)品為主(zhu)，社會(hui)效益(yi)和(he)經濟效益(yi)并重(zhong)的(de)企(qi)業。包括水電燃氣熱力供應、公(gong)(gong)共交通運輸，以(yi)及提供其他公(gong)(gong)共產(chan)品或服(fu)(fu)務的(de)企(qi)業。
功(gong)能類企業(ye)：主要(yao)承擔政府(fu)特定任務，以及根(gen)據有關規定和要(yao)求在一定范圍內開展專項業(ye)務，以完成賦予(yu)的(de)具體政策目標，實現社(she)會效益為(wei)核心，兼顧(gu)經濟效益的(de)企業(ye)。包括重大項目建(jian)設和特定行業(ye)投資開發等企業(ye)。
（二）分類依據。
定(ding)性指標。包括(kuo)企(qi)業(ye)行業(ye)特性、發(fa)展定(ding)位、市場準入、定(ding)價權力(li)等指標。通(tong)過分析(xi)企(qi)業(ye)所屬的(de)(de)國民經濟行業(ye)類別、主(zhu)營業(ye)務(wu)(wu)產(chan)品(pin)與服(fu)務(wu)(wu)對應的(de)(de)需求群(qun)體、企(qi)業(ye)設立的(de)(de)核心目的(de)(de)和發(fa)展目標、市場準入條件(jian)、面向社會和市場提供產(chan)品(pin)與服(fu)務(wu)(wu)時擁有的(de)(de)定(ding)價權力(li)等，綜合界(jie)定(ding)企(qi)業(ye)功能。
定量(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。以企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)、營業(ye)(ye)收入、利潤總額和從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)等(deng)四項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)為核心，以國民經濟行業(ye)(ye)分類(lei)為依據(ju)，以企業(ye)(ye)近三年行業(ye)(ye)分布數據(ju)為基礎(chu)，分別計(ji)算各主營業(ye)(ye)務板塊四項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)占(zhan)企業(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)總額的(de)比例(li)。原則上，企業(ye)(ye)所屬類(lei)別對(dui)應(ying)的(de)主要業(ye)(ye)務板塊3個(ge)以上核心指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)占(zhan)企業(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)總額的(de)比例(li)應(ying)超過51%。
（三）分類方法。
以定性(xing)分析和定量計算(suan)結果為依(yi)據(ju)，合(he)理界定企(qi)業(ye)功能，綜合(he)確定企(qi)業(ye)類(lei)別。
對功(gong)能統一的集團公司，整體確定類別(bie)。
對(dui)涉及跨類(lei)(lei)(lei)業(ye)務，具(ju)有多(duo)項功(gong)(gong)(gong)能(neng)企(qi)業(ye)，將功(gong)(gong)(gong)能(neng)一(yi)致的(de)(de)子(zi)公司或主(zhu)(zhu)營業(ye)務歸(gui)類(lei)(lei)(lei)，分別(bie)計算該功(gong)(gong)(gong)能(neng)類(lei)(lei)(lei)業(ye)務四(si)項指(zhi)(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)相(xiang)應指(zhi)(zhi)標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)比例(li)(li)。具(ju)有多(duo)項功(gong)(gong)(gong)能(neng)但某項功(gong)(gong)(gong)能(neng)特別(bie)突出，且該功(gong)(gong)(gong)能(neng)主(zhu)(zhu)營業(ye)務3個以上指(zhi)(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)對(dui)應指(zhi)(zhi)標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)比例(li)(li)超(chao)過(guo)51%的(de)(de)集團型企(qi)業(ye)，以突出功(gong)(gong)(gong)能(neng)確定(ding)企(qi)業(ye)類(lei)(lei)(lei)別(bie)；具(ju)有多(duo)項功(gong)(gong)(gong)能(neng)且各項功(gong)(gong)(gong)能(neng)在企(qi)業(ye)發展中比較(jiao)均衡，其四(si)項核心指(zhi)(zhi)標(biao)占企(qi)業(ye)對(dui)應指(zhi)(zhi)標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)比例(li)(li)互有優(you)勢的(de)(de)企(qi)業(ye)，結合定(ding)性(xing)分析情況綜合確定(ding)企(qi)業(ye)類(lei)(lei)(lei)別(bie)。
四、建(jian)立健(jian)全科學完(wan)善的分(fen)層分(fen)類(lei)管理體系
企(qi)業類(lei)(lei)別確定(ding)后，將對不同(tong)類(lei)(lei)型的省屬(shu)企(qi)業實施(shi)(shi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)理，分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進改(gai)革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)調整結(jie)構、分(fen)(fen)類(lei)(lei)實施(shi)(shi)考核、分(fen)(fen)類(lei)(lei)加強監管(guan)等。
省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)要(yao)依照本意見(jian)精(jing)神，結合企(qi)業(ye)實(shi)(shi)際以及權屬(shu)企(qi)業(ye)不同特點(dian)，制定具(ju)體實(shi)(shi)施細(xi)則，在企(qi)業(ye)內部實(shi)(shi)施分類管理(li)。
各(ge)市（區）國資監管機構可根據(ju)本意見精神，對(dui)所(suo)屬企業實施分(fen)類(lei)管理(li)。
附件：監管企業分類名單(dan)
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜(shan)西延長石(shi)油(集(ji)團)有(you)限責任公(gong)司
2.陜西煤業化工集團有(you)限責任公司
3.陜西能源集團有限公司
4.陜西有(you)色(se)金(jin)屬控股集團有(you)限(xian)責任公司
5.陜西建工(gong)集團有限公司(華山國際工(gong)程公司)
6.陜西醫藥控股(gu)集團有限(xian)責任公司(si)
7.陜西(xi)延安石油天(tian)然氣有(you)限公司(si)
8.陜西電子信息(xi)集(ji)團有(you)限公司
9.陜西秦川機床工具(ju)集團有限公司(si)
10.陜西汽車控股(gu)集團有限公(gong)司
11.陜西(xi)法士特汽車傳動(dong)集團有限責任(ren)公司
12.陜西省外經貿實業集團有限公司(si)
13.陜西省物流集團有(you)限責任(ren)公司
14.陜西省國際(ji)信(xin)托股份有限公司
15.陜西榆林能源集團有限公司
16.陜西秦風氣體股份有限公司(si)
二、公共服務類
1.西(xi)部機場(chang)集團有限(xian)公司
2.陜西燃(ran)氣(qi)集團有限公司
3.陜西省(sheng)地方電力(集團)有限公司
4.陜西糧農集團有限責任公司
5.陜西省高速公(gong)路建設(she)集團有限公(gong)司
6.陜西省交通建(jian)設集團有限公司
三、功能類
1.陜西金融控股集(ji)團(tuan)有限公司
2.陜西省(sheng)物資產業集團總(zong)公司
3.陜西省地(di)質礦產勘查開(kai)發總公司
4.陜西核(he)工業(ye)集團公司
5.陜(shan)西海外投資發(fa)展(zhan)股份有(you)限(xian)公(gong)司
6.陜(shan)西省水(shui)務集團(tuan)有限公司
7.陜西省引漢(han)濟(ji)渭公司
8.陜西省土地工程建(jian)設(she)集團有限責(ze)任(ren)公司
9.陜西(xi)林業集團有限公(gong)司
10.陜西環保產業集團有限責任公司
