文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-30
陜政(zheng)辦發(2014)112號
為全面貫徹落實黨(dang)的十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)三中全會和(he)省委(wei)十二屆(jie)四次全會精神，進一步(bu)深(shen)化國(guo)企改(gai)革，完善國(guo)資(zi)監管體制(zhi)，增強(qiang)國(guo)資(zi)監管的針對性和(he)有效性，充分激發(fa)省屬企業發(fa)展活力，有效提(ti)升發(fa)展質量和(he)水平，現就省屬企業實施分類管理提(ti)出如(ru)下意(yi)見。
一、實施分(fen)類管理的重(zhong)要性(xing)和必要性(xing)
對省(sheng)(sheng)屬企業(ye)實行科學(xue)的(de)(de)(de)分類管(guan)理是(shi)(shi)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，是(shi)(shi)完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體系建設，促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)持續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎性工作。根據(ju)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位和業(ye)務特征，準確界定(ding)不同企業(ye)功能(neng)，合(he)理確定(ding)企業(ye)類別，分類實施差異化(hua)管(guan)理，是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)改革，創新監管(guan)工作方式方法，增(zeng)強監管(guan)的(de)(de)(de)針對性和有(you)效(xiao)性，提(ti)高監管(guan)效(xiao)率的(de)(de)(de)必然要(yao)求；是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)改革，有(you)效(xiao)激發(fa)(fa)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)內生動(dong)力，不斷(duan)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在全(quan)省(sheng)(sheng)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)支(zhi)撐和引領作用(yong)的(de)(de)(de)客觀要(yao)求；是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)適應現(xian)代企業(ye)制(zhi)度和市場經(jing)濟(ji)規律(lv)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化(hua)流(liu)動(dong)，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)動(dong)態(tai)優化(hua)配置(zhi)，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)效(xiao)率的(de)(de)(de)迫切要(yao)求。
二、分類管理的基(ji)本原則
（一）強化管(guan)理(li)與促(cu)進(jin)(jin)發展相一致(zhi)。分(fen)類(lei)管(guan)理(li)要有利于創新(xin)管(guan)理(li)方式(shi)，規(gui)范(fan)履(lv)職行為，提高監管(guan)水平；有利于促(cu)進(jin)(jin)企業發揮市場(chang)主體作用，釋(shi)放(fang)發展活力，提高發展質(zhi)量。
（二） 統一(yi)標(biao)準與突出個性相兼顧。按照市場化(hua)改革方向，遵循(xun)市場規(gui)律，科學確立核(he)心指標(biao)，統一(yi)分類(lei)標(biao)準和(he)分類(lei)方法(fa)；兼顧企(qi)(qi)業現狀(zhuang)和(he)發展(zhan)目標(biao)，充分體現企(qi)(qi)業個性特點，對不同(tong)類(lei)型企(qi)(qi)業實施差異化(hua)管理。
（三(san)）定(ding)(ding)性(xing)分析(xi)與(yu)定(ding)(ding)量分析(xi)相結合(he)。既要對企業所屬行業特性(xing)、發展定(ding)(ding)位、市場準入條(tiao)件、定(ding)(ding)價權力等進行定(ding)(ding)性(xing)分析(xi)，又要對主營業務板塊核心指標所占比重(zhong)進行定(ding)(ding)量計算，綜合(he)進行研究(jiu)，合(he)理確定(ding)(ding)類(lei)別。
（四）保持穩定與動態調整(zheng)相協(xie)調。企(qi)業(ye)(ye)分類保持相對穩定，增強國(guo)資監管的有效性和連(lian)續性;同時，根據國(guo)有經(jing)濟布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)調整(zheng)、企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)略和主營業(ye)(ye)務(wu)發展情況，適時對企(qi)業(ye)(ye)類別進行(xing)調整(zheng)。
三、科學界定不同企業功能和類(lei)別(bie)
（一）基本類別。
根(gen)據省屬(shu)企業實際情況，分為競(jing)爭類、公共服(fu)務類和功能類三種。
競爭類企業(ye)：以市場為導向，以企業(ye)經濟效益(yi)最大化(hua)為主要(yao)目標，同時注(zhu)重社會(hui)效益(yi)，其(qi)生存和發展完(wan)全(quan)取(qu)決于(yu)市場競爭的企業(ye)。包括能源化(hua)工、有色冶金、裝備制造等行(xing)業(ye)領域的企業(ye)。
公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)類(lei)企(qi)業：主要承擔改(gai)善民生、服(fu)務(wu)(wu)社會，保障社會公(gong)(gong)眾生產(chan)、生活(huo)正常運(yun)行任(ren)務(wu)(wu)，以提供(gong)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)產(chan)品(pin)為主，社會效益和(he)經濟效益并(bing)重的企(qi)業。包括水電(dian)燃氣(qi)熱力供(gong)應、公(gong)(gong)共交通運(yun)輸，以及提供(gong)其他(ta)公(gong)(gong)共產(chan)品(pin)或服(fu)務(wu)(wu)的企(qi)業。
功能(neng)類企業(ye)(ye)：主要承擔政(zheng)府特(te)定任務(wu)(wu)，以及根據有關規定和(he)要求在一定范圍內開展(zhan)專項業(ye)(ye)務(wu)(wu)，以完成賦予的(de)具體政(zheng)策目(mu)(mu)標，實現社會效益(yi)為核心，兼顧經(jing)濟(ji)效益(yi)的(de)企業(ye)(ye)。包括重(zhong)大項目(mu)(mu)建設(she)和(he)特(te)定行(xing)業(ye)(ye)投(tou)資開發(fa)等企業(ye)(ye)。
（二）分類依據。
定(ding)性(xing)(xing)指標。包括企(qi)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)特性(xing)(xing)、發展定(ding)位、市(shi)場準(zhun)入、定(ding)價權力等指標。通過分析企(qi)業(ye)(ye)所屬的(de)(de)國(guo)民經(jing)濟行(xing)業(ye)(ye)類(lei)別、主營業(ye)(ye)務(wu)產品(pin)與服務(wu)對(dui)應的(de)(de)需求群(qun)體、企(qi)業(ye)(ye)設(she)立的(de)(de)核(he)心(xin)目的(de)(de)和發展目標、市(shi)場準(zhun)入條件、面向(xiang)社會和市(shi)場提供產品(pin)與服務(wu)時擁(yong)有的(de)(de)定(ding)價權力等，綜合界定(ding)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能。
定量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。以(yi)企(qi)(qi)業資產、營業收入、利(li)潤總(zong)額(e)和(he)從(cong)業人(ren)員(yuan)等四(si)項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)為核(he)心，以(yi)國民經濟(ji)行(xing)業分(fen)類為依(yi)據，以(yi)企(qi)(qi)業近三年行(xing)業分(fen)布數據為基礎，分(fen)別計算各(ge)主營業務板(ban)塊四(si)項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業對應(ying)(ying)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)額(e)的比例(li)。原則上，企(qi)(qi)業所屬類別對應(ying)(ying)的主要(yao)業務板(ban)塊3個以(yi)上核(he)心指(zhi)標(biao)(biao)(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業相應(ying)(ying)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)額(e)的比例(li)應(ying)(ying)超(chao)過51%。
（三）分類方法。
以定(ding)性分析和定(ding)量(liang)計算結(jie)果為依據，合(he)理界定(ding)企業功能(neng)，綜合(he)確定(ding)企業類別。
對功能統一的集團公司(si)，整體確定類別(bie)。
對涉(she)及跨類(lei)(lei)業(ye)(ye)務，具有(you)多項(xiang)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)，將功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)一致的子公司或主營業(ye)(ye)務歸類(lei)(lei)，分別(bie)(bie)計算該功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)業(ye)(ye)務四項(xiang)指標占企(qi)業(ye)(ye)相應(ying)指標總(zong)額(e)(e)(e)的比例。具有(you)多項(xiang)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)但某項(xiang)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)特別(bie)(bie)突(tu)出，且(qie)(qie)該功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)主營業(ye)(ye)務3個以上指標占企(qi)業(ye)(ye)對應(ying)指標總(zong)額(e)(e)(e)的比例超過(guo)51%的集(ji)團型企(qi)業(ye)(ye)，以突(tu)出功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)確(que)定企(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)(bie)；具有(you)多項(xiang)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)且(qie)(qie)各項(xiang)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)發展中比較均衡(heng)，其四項(xiang)核心指標占企(qi)業(ye)(ye)對應(ying)指標總(zong)額(e)(e)(e)的比例互(hu)有(you)優勢(shi)的企(qi)業(ye)(ye)，結(jie)合定性分析情(qing)況綜(zong)合確(que)定企(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)(bie)。
四、建立健全科(ke)學完(wan)善的分層(ceng)分類管理體系
企業類(lei)別確定后，將對不同(tong)類(lei)型的省屬(shu)企業實(shi)施(shi)分類(lei)管(guan)理，分類(lei)推進(jin)改革、分類(lei)調(diao)整結構、分類(lei)實(shi)施(shi)考核、分類(lei)加(jia)強監(jian)管(guan)等。
省屬企業(ye)要(yao)依(yi)照本意見精神，結合企業(ye)實(shi)際以(yi)及權屬企業(ye)不同特(te)點，制定(ding)具體實(shi)施細則，在企業(ye)內部實(shi)施分類管理。
各市（區）國資監(jian)管機構可根據本意(yi)見(jian)精神，對所屬企業實施分類管理(li)。
附件：監管企業分(fen)類名(ming)單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集團)有(you)限責任公司
2.陜西煤業(ye)化(hua)工集團(tuan)有限責任公司
3.陜(shan)西能源(yuan)集團有限公司
4.陜西有(you)色金(jin)屬控股(gu)集團有(you)限責任(ren)公司
5.陜西建工集團有(you)限公司(si)(si)(華山國際工程公司(si)(si))
6.陜西醫藥控股集團有限(xian)責任公(gong)司
7.陜西延安(an)石油天然氣有限公司
8.陜西電子信息集團有限公司
9.陜西秦川機(ji)床工具(ju)集團(tuan)有限公(gong)司
10.陜西汽車控股集團有(you)限公(gong)司
11.陜西法士特汽車傳動集(ji)團有(you)限責(ze)任公司
12.陜西省外(wai)經(jing)貿實業集團有(you)限公司
13.陜西省物流(liu)集團有(you)限責任公司
14.陜西省國際信(xin)托股份有限公司
15.陜西榆(yu)林能源集(ji)團有(you)限公司
16.陜西秦風氣(qi)體股份有(you)限公司(si)
二、公共服務類
1.西部機場集團有限公(gong)司
2.陜西燃(ran)氣集團(tuan)有限公(gong)司
3.陜西(xi)省(sheng)地(di)方電力(集團)有限公司
4.陜(shan)西糧農(nong)集團(tuan)有限責任(ren)公司
5.陜(shan)西省高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)建設集團有限公(gong)(gong)司
6.陜西(xi)省交通建設集團(tuan)有限公(gong)司
三、功能類
1.陜西金融控股集團(tuan)有限公司
2.陜(shan)西(xi)省(sheng)物資產業集團(tuan)總公司
3.陜西省地質礦產勘查開發總(zong)公(gong)司
4.陜(shan)西核工業集團公司
5.陜西海外投資發展股(gu)份(fen)有限公司
6.陜西省(sheng)水務(wu)集團有限公司(si)
7.陜西省引漢濟渭公司
8.陜西省土(tu)地工(gong)程建設集團(tuan)有限責任(ren)公司
9.陜西林業集(ji)團有限公司
10.陜(shan)西環(huan)保產(chan)業集團(tuan)有限(xian)責任公(gong)司
