文(wen)章來源：政策(ce)法(fa)規局 發布時間：2017-05-30
豫國資黨文[2014]63號
積極發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)制經濟(ji)(ji)是新一(yi)輪深化國企改(gai)革的重要內容。為了摸索經驗,完(wan)善制度,積極穩妥推進(jin)混合(he)(he)所有(you)制經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan),根據(ju)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府部署,在省(sheng)管企業有(you)針對性地開展(zhan)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)制經濟(ji)(ji)試點。現就(jiu)試點工作提出以下方案。
一、指導思想
以黨的十(shi)八(ba)(ba)大(da)(da)、十(shi)八(ba)(ba)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會和(he)省委九屆(jie)七次全(quan)會精神為(wei)指導,以深化公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革、鼓勵非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業參(can)與(yu)國有(you)企(qi)業改革、切實轉換企(qi)業經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)重點,大(da)(da)膽探索(suo)和(he)實踐發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的新舉(ju)措、新模式、新經驗,推動各種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本取(qu)長補(bu)短、相互促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。
二、工作原則
(一)堅(jian)持兩個(ge)“毫不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖(yao)”。毫不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖(yao)地鞏固和發展(zhan)公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟(ji),毫不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖(yao)地鼓(gu)勵、支持、引導(dao)非公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)。保障各類(lei)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)依法平(ping)等(deng)使用生(sheng)產要(yao)素(su)、公(gong)(gong)平(ping)參與(yu)市場競爭、同(tong)等(deng)受到法律保護。
(二)堅持市(shi)場化導向。遵循(xun)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)和(he)企業發(fa)展規律(lv),推動企業進(jin)一步轉(zhuan)換經(jing)(jing)營(ying)機制,提(ti)高企業市(shi)場活力和(he)競爭力。
(三)堅持(chi)解放思(si)想、開拓創新(xin)。敢于突破傳統觀念和(he)思(si)維定(ding)式,勇于探(tan)索,大膽(dan)實踐(jian)。
(四)堅持統籌(chou)兼顧、依(yi)法(fa)(fa)合(he)規。統籌(chou)規劃、一企一策、規范程序、穩步實施,防范國有資產流(liu)失。妥善(shan)處理改(gai)革、發展、穩定的關系(xi),切實維(wei)護職工合(he)法(fa)(fa)權益。
三、工作目標
用(yong)1年半(ban)左右時間,通過開(kai)展試點工作,探索(suo)混合所(suo)(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)公司(si)治理、市場(chang)化經(jing)(jing)營(ying)機制、職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制度(du)和加強監(jian)管、防止國(guo)有(you)資產流失的(de)方(fang)法和途(tu)徑(jing),培育(yu)一批(pi)機制新、活力強、效(xiao)益好(hao)的(de)混合所(suo)(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye),為我省國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展混合所(suo)(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟提供經(jing)(jing)驗。
四、工作重點
(一(yi))優化企業股(gu)權結構(gou)。根據企業所(suo)處行業、盈(ying)利能(neng)力、發展潛(qian)力,以產權為紐(niu)帶,推動各種(zhong)所(suo)有(you)制資(zi)本交叉持股(gu)、相互融合,優化股(gu)權結構(gou),形成(cheng)利益共(gong)(gong)享、風險(xian)共(gong)(gong)擔的體制機制。
(二)完善法人治(zhi)理結構。在股東(dong)混合多元的(de)基(ji)礎上,以董事會規范化建設為重點(dian),建立與股權(quan)結構相(xiang)適應的(de)法人治(zhi)理結構,有效(xiao)解決企(qi)業決策不民主、不科(ke)學等問題,實(shi)現有效(xiao)制衡、協調運(yun)轉。
(三)市(shi)場(chang)化(hua)選聘經(jing)理層。提倡市(shi)場(chang)化(hua)選聘經(jing)理層,實行任(ren)期制和契約化(hua)管(guan)理,建立(li)市(shi)場(chang)化(hua)、專業化(hua)的選人(ren)用人(ren)機制。
(四)健全(quan)完善(shan)市(shi)場(chang)化勞動用工制度。完善(shan)公開、公平、公正、透明的企(qi)業(ye)員工市(shi)場(chang)化招(zhao)聘(pin)制度,規范企(qi)業(ye)各(ge)類(lei)用工管理,嚴(yan)控用工總量,建(jian)立合(he)法有(you)序的員工退出機制。
(五)健全完善市(shi)(shi)場化(hua)考核(he)和薪(xin)酬制度(du)。建立市(shi)(shi)場化(hua)、差異化(hua)考核(he)和薪(xin)酬制度(du),提高績效工(gong)資(zi)比重,探索(suo)中長期激(ji)勵辦法,建立責任追究、經(jing)濟處罰機制。
(六)探(tan)索員工持(chi)股(gu)辦法。按照(zhao)國家和我(wo)省有關(guan)規定,就(jiu)員工持(chi)股(gu)的企業范(fan)圍、持(chi)股(gu)條件、持(chi)股(gu)期限、流轉辦法等進行探(tan)索,依法合規,穩步(bu)推進,注重實效。
(七)實現以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主。以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主加強(qiang)國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan),規范公司章(zhang)程,構建各種所有(you)制資(zi)本(ben)(ben)以(yi)公司章(zhang)程為(wei)(wei)依憑、按出資(zi)比例行使(shi)股(gu)東(dong)權(quan)(quan)責的機(ji)制,落實企(qi)業經營自(zi)主權(quan)(quan),防(fang)止國有(you)資(zi)產(chan)流失。
五、工作步驟
(一)選(xuan)擇試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)既(ji)可以(yi)是新(xin)建或新(xin)發展成(cheng)為混(hun)合所(suo)有制(zhi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye),也(ye)可以(yi)是已經實現混(hun)合所(suo)有制(zhi)但需要(yao)進(jin)一步規范提升(sheng)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)。省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)自主申報后,省(sheng)政府(fu)國(guo)資(zi)委立(li)足于點(dian)(dian)(dian)面(mian)結合,在綜合分析的基礎上,選(xuan)擇若干不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)、不(bu)同(tong)層級、不(bu)同(tong)股權結構、符合產業(ye)(ye)(ye)發展導向(xiang)的企(qi)業(ye)(ye)(ye),做為省(sheng)級試點(dian)(dian)(dian)。各省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)可按照(zhao)本方案(an)的原則和要(yao)求(qiu),自選(xuan)試點(dian)(dian)(dian),積(ji)極(ji)探索。
(二)制(zhi)訂試點方(fang)案(an)(an)。省管企(qi)業(ye)對(dui)所屬企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經濟(ji)試點認(ren)真進行研究謀(mou)劃,科(ke)學制(zhi)訂試點方(fang)案(an)(an)。試點方(fang)案(an)(an)要(yao)一(yi)企(qi)一(yi)策(ce),明(ming)確目標(biao)、任務和時間表。如涉及企(qi)業(ye)改制(zhi)等需要(yao)報批(pi)或(huo)備案(an)(an)的事項,應按(an)照規定履行相關程序(xu)。
(三)認真(zhen)組織(zhi)實(shi)施。省管企(qi)業及所屬試(shi)(shi)點企(qi)業要按照試(shi)(shi)點方案(an)認真(zhen)組織(zhi)實(shi)施。要加強試(shi)(shi)點過程管理(li),及時(shi)發現和解決試(shi)(shi)點中(zhong)的困難和問題,邊(bian)試(shi)(shi)點邊(bian)研(yan)究邊(bian)提高,確保(bao)試(shi)(shi)出經驗,試(shi)(shi)出成效(xiao)。
(四(si))總結(jie)推廣經驗(yan)。試(shi)點工(gong)作基本完(wan)(wan)成(cheng)時,省管企(qi)業(ye)要(yao)對試(shi)點工(gong)作進行認真總結(jie),力求在發展途徑、模式和建立完(wan)(wan)善新(xin)體制新(xin)機(ji)制等方面(mian),總結(jie)出(chu)規(gui)范化(hua)(hua)、模式化(hua)(hua)、可復制、可推廣的經驗(yan)。省政府國資委將綜合各試(shi)點工(gong)作成(cheng)果,研究(jiu)完(wan)(wan)善相關政策,推廣試(shi)點經驗(yan),構建我省在國有(you)企(qi)業(ye)發展混合所有(you)制經濟的長效機(ji)制。
六、工作要求
(一(yi))明(ming)確(que)責(ze)(ze)任主體。省(sheng)管企(qi)業是(shi)所屬企(qi)業發展混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的責(ze)(ze)任主體,負責(ze)(ze)組織落(luo)實(shi)好試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)各項(xiang)任務(wu)。省(sheng)管企(qi)業和試點(dian)企(qi)業要成立試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小組,明(ming)確(que)分(fen)管領導、牽頭部門和配合(he)部門,落(luo)實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任,創(chuang)新工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制,積極(ji)穩妥地推進各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
(二)加強跟蹤(zong)指導。省管企(qi)業(ye)要注意研(yan)究學習發展混合所有(you)制經濟的理論和政(zheng)策,學習借(jie)鑒先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)的典(dian)型做(zuo)法和經驗,結合本(ben)企(qi)業(ye)實際(ji)做(zuo)好日常指導。省政(zheng)府國(guo)資委將(jiang)采取現場分(fen)析、專題研(yan)討(tao)、座(zuo)談(tan)交(jiao)流等(deng)形式,加強對省管企(qi)業(ye)試點工作的指導、協調和服(fu)務。
(三(san))營(ying)造(zao)工作(zuo)氛圍。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo),涉(she)及面廣、敏(min)感性(xing)強、社(she)會關注度(du)(du)高。相關企(qi)(qi)業要加強對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟重要意義的宣傳,營(ying)造(zao)以改革(ge)轉機(ji)制、促(cu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、增(zeng)活力(li)、提(ti)效益(yi)的濃(nong)厚(hou)氛圍,形成改革(ge)合力(li)。要充分考慮企(qi)(qi)業的內外部環(huan)境,把握好改革(ge)的角(jiao)度(du)(du)、力(li)度(du)(du)和進度(du)(du),科(ke)學組(zu)織實(shi)施。要對可能出現的不(bu)穩(wen)定因(yin)素進行(xing)評估(gu),切(qie)實(shi)做好職(zhi)工的思想政(zheng)治工作(zuo),確保在穩(wen)定和諧的氛圍中推進改革(ge)。省管企(qi)(qi)業在開展(zhan)(zhan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)過程中,如遇重大問題應及時報告我委。
附件：第(di)一批省管企業(ye)發(fa)展混(hun)合所有制經濟試(shi)點企業(ye)名單
河南能源化工集團
1、拜(bai)城縣眾泰煤(mei)焦化有限公司
2、河(he)南(nan)中傳裝備(bei)有限公司
中國平煤神馬集團
3、許昌首(shou)山焦(jiao)化有限(xian)公司
4、河南中鴻集團(tuan)煤化有限公(gong)司
5、開封華瑞(rui)化工新材料股份(fen)有限公司(si)
安鋼集團
6、安(an)鋼集團鋼材延伸(shen)加工有限責任公司
河南投資集團
7、河南中原海云股權(quan)投資基金管理有限公(gong)司(si)
鄭煤機集團
8、鄭州煤礦機械集團股(gu)份有(you)限公司
洛陽單晶硅集團
9、洛陽科(ke)寶金相(xiang)潤滑(hua)新材料(liao)有限(xian)公司
