文章來源：政策(ce)法規局(ju) 發布時間：2017-05-30
豫國資黨文(wen)[2014]63號(hao)
積(ji)極(ji)發(fa)展混合所(suo)有制經濟(ji)(ji)是新(xin)一輪深化國企改革(ge)的重要內(nei)容。為了摸索經驗,完善制度,積(ji)極(ji)穩(wen)妥推進混合所(suo)有制經濟(ji)(ji)發(fa)展,根據(ju)省委、省政(zheng)府部(bu)署(shu),在省管企業有針對性地開展發(fa)展混合所(suo)有制經濟(ji)(ji)試點。現(xian)就(jiu)試點工作提(ti)出以下方案。
一、指導思想
以黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)(jie)三中全(quan)會和省委九(jiu)屆(jie)(jie)七次(ci)全(quan)會精神為指(zhi)導,以深化(hua)公(gong)司制股(gu)份制改革、鼓勵(li)非公(gong)有制企業參與國有企業改革、切實(shi)轉換企業經營機制為重點,大膽探(tan)索(suo)和實(shi)踐發展混(hun)合所有制經濟的(de)(de)新舉措(cuo)、新模(mo)式、新經驗(yan),推動各(ge)種所有制資本(ben)取長補短(duan)、相互促進(jin)、共同發展。
二、工作原則
(一)堅(jian)持兩個“毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)”。毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)地鞏固和發展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟(ji),毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)地鼓勵、支持、引導非公(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)。保障各類所有(you)制經(jing)濟(ji)依法(fa)平(ping)等使(shi)用生產要素、公(gong)(gong)平(ping)參與市場競爭、同等受(shou)到(dao)法(fa)律保護(hu)。
(二)堅(jian)持市場化導向。遵循市場經(jing)濟規律和(he)(he)企業發展規律,推動企業進一步轉換經(jing)營(ying)機制,提高企業市場活力(li)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。
(三)堅持(chi)解放(fang)思(si)想(xiang)、開拓創新。敢于(yu)突(tu)破傳(chuan)統觀念和思(si)維定式,勇于(yu)探索,大膽實踐。
(四(si))堅持統(tong)籌兼顧(gu)、依法(fa)合(he)規。統(tong)籌規劃、一(yi)企一(yi)策、規范程序、穩(wen)(wen)步實施,防范國有資產流失。妥(tuo)善(shan)處(chu)理改革、發展、穩(wen)(wen)定的關系,切實維護職工合(he)法(fa)權益。
三、工作目標
用1年半左右時(shi)間(jian),通過開展試點工作,探索混合所有制(zhi)(zhi)企(qi)業公(gong)司治理(li)、市場化經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)、職業經(jing)(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度和(he)加強監(jian)管(guan)、防止國(guo)有資產流失(shi)的方法和(he)途徑,培育(yu)一批機制(zhi)(zhi)新、活力(li)強、效益好的混合所有制(zhi)(zhi)企(qi)業,為我省(sheng)國(guo)有企(qi)業發展混合所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)提供經(jing)(jing)驗。
四、工作重點
(一)優化(hua)企業股(gu)權(quan)(quan)結構。根(gen)據企業所(suo)(suo)處行業、盈利能力、發展潛力,以產權(quan)(quan)為紐帶(dai),推動各種(zhong)所(suo)(suo)有制(zhi)資本(ben)交(jiao)叉(cha)持股(gu)、相(xiang)互融合,優化(hua)股(gu)權(quan)(quan)結構,形成利益(yi)共享、風險共擔的體制(zhi)機制(zhi)。
(二(er))完(wan)善法(fa)人治理結(jie)(jie)構(gou)(gou)。在股東混(hun)合多元(yuan)的(de)基礎上,以董事會規(gui)范(fan)化(hua)建(jian)設為重點(dian),建(jian)立與股權結(jie)(jie)構(gou)(gou)相適應的(de)法(fa)人治理結(jie)(jie)構(gou)(gou),有效(xiao)解(jie)決企(qi)業決策不民主、不科學等問題(ti),實現有效(xiao)制衡、協調運(yun)轉。
(三(san))市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘經理層。提倡市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘經理層,實行任期制和契約化(hua)(hua)管理,建立市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的選(xuan)(xuan)人用人機制。
(四)健全完善(shan)市(shi)場(chang)化勞動用工(gong)制(zhi)度。完善(shan)公開、公平、公正、透明的(de)企業員(yuan)工(gong)市(shi)場(chang)化招(zhao)聘制(zhi)度,規范企業各類用工(gong)管理,嚴控(kong)用工(gong)總量,建(jian)立合法(fa)有序(xu)的(de)員(yuan)工(gong)退(tui)出(chu)機制(zhi)。
(五)健全完善市場化(hua)(hua)考核和(he)薪酬(chou)制度。建立(li)市場化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)考核和(he)薪酬(chou)制度,提高(gao)績效(xiao)工資(zi)比重,探索中長期激勵辦(ban)法,建立(li)責任追究、經濟處罰機制。
(六)探索員工持(chi)股(gu)(gu)辦(ban)法(fa)。按照國家和我省有關規定,就(jiu)員工持(chi)股(gu)(gu)的企業范圍(wei)、持(chi)股(gu)(gu)條件(jian)、持(chi)股(gu)(gu)期(qi)限、流轉辦(ban)法(fa)等進(jin)行探索,依法(fa)合規,穩步(bu)推進(jin),注重實效(xiao)。
(七)實現以管(guan)資(zi)本為主。以管(guan)資(zi)本為主加強(qiang)國有資(zi)產監管(guan),規范公司章程,構建各種所(suo)有制資(zi)本以公司章程為依憑、按出(chu)資(zi)比例行使股東權(quan)(quan)責的機(ji)制,落實企業經(jing)營自(zi)主權(quan)(quan),防止國有資(zi)產流失。
五、工作步驟
(一)選擇(ze)試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)。試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)既可以(yi)是新(xin)建或新(xin)發(fa)展成(cheng)為(wei)混(hun)合(he)所有(you)制的(de)企業(ye)(ye),也可以(yi)是已經(jing)實現(xian)混(hun)合(he)所有(you)制但需要進一步(bu)規范提升的(de)企業(ye)(ye)。省(sheng)(sheng)管(guan)企業(ye)(ye)自(zi)(zi)主申報(bao)后,省(sheng)(sheng)政府國(guo)資委(wei)立(li)足于點(dian)面(mian)結(jie)合(he),在綜合(he)分析(xi)的(de)基礎上(shang),選擇(ze)若干不同(tong)行業(ye)(ye)、不同(tong)層級(ji)、不同(tong)股權結(jie)構、符合(he)產業(ye)(ye)發(fa)展導向的(de)企業(ye)(ye),做為(wei)省(sheng)(sheng)級(ji)試(shi)點(dian)。各省(sheng)(sheng)管(guan)企業(ye)(ye)可按照本方案的(de)原則和(he)要求,自(zi)(zi)選試(shi)點(dian),積極(ji)探(tan)索。
(二)制(zhi)訂試(shi)點(dian)方(fang)案(an)(an)。省(sheng)管企業(ye)對所(suo)屬企業(ye)發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經濟試(shi)點(dian)認真(zhen)進行研(yan)究(jiu)謀劃,科學制(zhi)訂試(shi)點(dian)方(fang)案(an)(an)。試(shi)點(dian)方(fang)案(an)(an)要一企一策,明確目標、任務和時(shi)間表。如涉及企業(ye)改制(zhi)等(deng)需要報(bao)批或備案(an)(an)的事項,應(ying)按照(zhao)規定履行相關程(cheng)序(xu)。
(三)認真組織(zhi)實施。省管(guan)企業(ye)及(ji)所屬試(shi)(shi)點(dian)企業(ye)要按(an)照試(shi)(shi)點(dian)方案認真組織(zhi)實施。要加強(qiang)試(shi)(shi)點(dian)過程管(guan)理(li),及(ji)時發現和解決試(shi)(shi)點(dian)中的困難(nan)和問題,邊(bian)(bian)試(shi)(shi)點(dian)邊(bian)(bian)研究(jiu)邊(bian)(bian)提高,確保試(shi)(shi)出經驗(yan),試(shi)(shi)出成效(xiao)。
(四)總(zong)結(jie)推廣經(jing)驗(yan)。試點(dian)工作基本完成(cheng)時,省管(guan)企業(ye)要對(dui)試點(dian)工作進行認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie),力求在發展途(tu)徑、模式和建立(li)完善(shan)新體制(zhi)(zhi)新機制(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian),總(zong)結(jie)出(chu)規范化、模式化、可(ke)復制(zhi)(zhi)、可(ke)推廣的經(jing)驗(yan)。省政府國資委將綜合各試點(dian)工作成(cheng)果,研究完善(shan)相(xiang)關(guan)政策(ce),推廣試點(dian)經(jing)驗(yan),構建我省在國有(you)企業(ye)發展混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的長效機制(zhi)(zhi)。
六、工作要求
(一)明確(que)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體。省(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)是所屬企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟試(shi)點工(gong)(gong)作的責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體,負責(ze)(ze)組織落實好試(shi)點工(gong)(gong)作各(ge)項(xiang)任(ren)(ren)務。省(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)和試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)要成(cheng)立(li)試(shi)點工(gong)(gong)作領導(dao)小組,明確(que)分(fen)管領導(dao)、牽頭(tou)部門(men)(men)和配合部門(men)(men),落實工(gong)(gong)作責(ze)(ze)任(ren)(ren),創新工(gong)(gong)作機制(zhi),積極(ji)穩妥地推進各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作。
(二)加強(qiang)跟蹤(zong)指導。省管(guan)企業(ye)(ye)要注意研(yan)究學習(xi)(xi)發展混合(he)所有制經(jing)濟(ji)的(de)(de)理論和政策,學習(xi)(xi)借鑒(jian)先進企業(ye)(ye)的(de)(de)典型做法和經(jing)驗,結合(he)本企業(ye)(ye)實際做好日常(chang)指導。省政府國資委將采取現場分析、專題研(yan)討、座(zuo)談交流等形式,加強(qiang)對(dui)省管(guan)企業(ye)(ye)試點工(gong)作的(de)(de)指導、協調(diao)和服務。
(三)營造(zao)工(gong)(gong)作(zuo)氛(fen)圍。發展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟試點工(gong)(gong)作(zuo),涉及面廣(guang)、敏感(gan)性強、社會關注(zhu)度高。相關企業要加強對發展混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟重要意義的(de)(de)(de)宣(xuan)傳,營造(zao)以改(gai)(gai)革轉機制(zhi)(zhi)、促發展、增活力、提效(xiao)益的(de)(de)(de)濃(nong)厚氛(fen)圍,形成改(gai)(gai)革合(he)(he)(he)力。要充分考慮(lv)企業的(de)(de)(de)內外部環境(jing),把握好改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)角度、力度和(he)進(jin)度,科學組織實施。要對可能出現(xian)的(de)(de)(de)不穩定(ding)因素進(jin)行評估,切實做好職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)思想政治工(gong)(gong)作(zuo),確(que)保在穩定(ding)和(he)諧的(de)(de)(de)氛(fen)圍中(zhong)推進(jin)改(gai)(gai)革。省管企業在開展試點工(gong)(gong)作(zuo)過(guo)程中(zhong),如遇重大問題應及時報告我委。
附件：第一批省管(guan)企業(ye)發展混合所有(you)制經濟試(shi)點企業(ye)名單
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2、河(he)南(nan)中傳裝備有限公司(si)
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3、許(xu)昌首山焦化有限公(gong)司
4、河南中鴻集團煤化(hua)有(you)限公(gong)司
5、開封華瑞化(hua)工新材料(liao)股份有限公司
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6、安(an)鋼(gang)集團鋼(gang)材延伸加工有限(xian)責任公司
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