文章來(lai)源：政策法規(gui)局(ju) 發(fa)布時(shi)間：2017-05-30
津國資企改(gai)〔2014〕68號(hao)
各市管企業：
為深(shen)入貫徹黨(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)全會和市委(wei)十屆四次全會精神，落實《中(zhong)(zhong)共(gong)天津市委(wei)天津市人(ren)民政府關(guan)于進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的實施(shi)意見(jian)》（津黨(dang)發[2014]5號），加快推(tui)進(jin)我市國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業開放搞活，積極吸引各類社會資本參與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業產權多(duo)元化(hua)改革(ge)(ge)，大力發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制，進(jin)一(yi)步增強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業活力、控制力、影響力，現制定(ding)以下(xia)實施(shi)意見(jian)。
一、科(ke)學謀劃(hua)，加快推進國有企(qi)業開放搞(gao)活
1、科學制(zhi)定2014-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)工作規劃，精(jing)心(xin)(xin)策(ce)劃實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案(an)、路線(xian)圖和時(shi)間表。按(an)照(zhao)《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步深化(hua)國資(zi)國企改革的實(shi)(shi)施意見》的部(bu)署要求(qiu)，各市管企業應(ying)科學制(zhi)定開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)工作四年(nian)(nian)(nian)(nian)規劃，明確各年(nian)(nian)(nian)(nian)度工作任務目標和路徑措施，分時(shi)間節點(dian)大力推進(jin)國有(you)企業開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)，放(fang)(fang)大國有(you)資(zi)本功(gong)能，采取產權(quan)轉(zhuan)讓方(fang)(fang)式(shi)盤活(huo)(huo)存量資(zi)本，采取增資(zi)擴股(gu)、合(he)資(zi)新設方(fang)(fang)式(shi)引(yin)入(ru)增量資(zi)本。原則上(shang)(shang)通(tong)過上(shang)(shang)述(shu)方(fang)(fang)式(shi)，競爭類(lei)集團(tuan)每年(nian)(nian)(nian)(nian)引(yin)入(ru)外(wai)部(bu)資(zi)金(jin)占(zhan)集團(tuan)歸屬(shu)母公司權(quan)益(yi)比(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%；公共服務類(lei)集團(tuan)、功(gong)能類(lei)集團(tuan)所出(chu)資(zi)企業每年(nian)(nian)(nian)(nian)引(yin)入(ru)外(wai)部(bu)資(zi)金(jin)占(zhan)集團(tuan)競爭類(lei)企業權(quan)益(yi)總額比(bi)重(zhong)不低于(yu)(yu)5%。到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)底，核(he)心(xin)(xin)骨(gu)干(gan)企業80%以上(shang)(shang)實(shi)(shi)現股(gu)權(quan)多元化(hua)，其(qi)中混合(he)所有(you)制(zhi)占(zhan)到較(jiao)大比(bi)重(zhong)。
2、分(fen)類分(fen)層推進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開放搞(gao)活，優(you)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股權(quan)(quan)結構。根據不(bu)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)功能(neng)定位(wei)，除極(ji)少數承擔政策性職能(neng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)特殊目的(de)(de)公(gong)司(si)外，積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利用(yong)存量資(zi)(zi)源吸引各類增量社會資(zi)(zi)本(ben)特別(bie)是外埠資(zi)(zi)本(ben)，進(jin)(jin)行產權(quan)(quan)多元化改革(ge)，大(da)力發(fa)(fa)展混合所有(you)制，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)放大(da)帶動(dong)(dong)功能(neng)，做大(da)經(jing)濟總(zong)量。在保(bao)持適度國(guo)有(you)股權(quan)(quan)比例前提下(xia)，著力推動(dong)(dong)二級核(he)心骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股份制改革(ge)，具備條件的(de)(de)實現上市發(fa)(fa)展，帶動(dong)(dong)三(san)級及以下(xia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)面開放搞(gao)活。對(dui)提供(gong)重要公(gong)共產品和(he)服(fu)務、重要民生等領域的(de)(de)核(he)心骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)保(bao)持控股；對(dui)優(you)勢支柱產業(ye)(ye)(ye)和(he)金融業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)核(he)心骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)可以相對(dui)控股；除此(ci)之外的(de)(de)其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)股權(quan)(quan)全(quan)部放開，按照市場規則有(you)序進(jin)(jin)退(tui)、合理(li)流動(dong)(dong)。
二、引進戰(zhan)略投資者，大力(li)推(tui)進核心骨干企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)多(duo)元(yuan)化改革
3、實(shi)(shi)施多元(yuan)投資(zi)(zi)(zi)主體的股(gu)份制改革(ge)。各市(shi)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應圍繞主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)板塊發(fa)展，利用存量股(gu)權和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產，積(ji)極吸引世界知(zhi)名大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、有(you)實(shi)(shi)力的民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、央企(qi)(qi)和(he)(he)外省(sheng)市(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等戰略投資(zi)(zi)(zi)者參與(yu)核(he)心骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制，引入(ru)優(you)勢(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，優(you)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權結(jie)構(gou)，創(chuang)新體制機制，完(wan)善(shan)法人治理結(jie)構(gou)，實(shi)(shi)現(xian)投資(zi)(zi)(zi)主體多元(yuan)化。
4、合(he)(he)資合(he)(he)作(zuo)(zuo)新(xin)設企(qi)業(ye)。各市管企(qi)業(ye)應圍(wei)繞完善產(chan)(chan)業(ye)鏈和價值鏈，加大產(chan)(chan)業(ye)結構調整力(li)度，以(yi)產(chan)(chan)業(ye)項目(mu)建設為切入(ru)點，引入(ru)國內外同(tong)行業(ye)龍頭企(qi)業(ye)，合(he)(he)資合(he)(he)作(zuo)(zuo)新(xin)設企(qi)業(ye)，建設一批帶動(dong)產(chan)(chan)業(ye)轉型升(sheng)級、達到行業(ye)領先水平的重(zhong)要(yao)產(chan)(chan)業(ye)項目(mu)，借(jie)力(li)提升(sheng)企(qi)業(ye)競爭實(shi)力(li)。
5、加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)帶動社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投入。各市(shi)管企業(ye)(ye)應利(li)用(yong)好(hao)多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場，強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，通過(guo)推進企業(ye)(ye)上市(shi)、國(guo)有(you)控股上市(shi)公司增(zeng)發以及(ji)設立股權投資(zi)(zi)(zi)基金、發行中期票據、企業(ye)(ye)債等途徑，帶動社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的投入，促進企業(ye)(ye)做大做強(qiang)。推進核心骨干企業(ye)(ye)兼(jian)并收購(gou)內外(wai)部相(xiang)關業(ye)(ye)務(wu)板塊企業(ye)(ye)和(he)資(zi)(zi)(zi)產，聚(ju)集優(you)勢(shi)資(zi)(zi)(zi)源，做強(qiang)主業(ye)(ye)。
6、聯合原股(gu)東進行增資(zi)(zi)擴股(gu)。圍繞企(qi)業(ye)改革(ge)發展(zhan)和產業(ye)項目(mu)建設，通過(guo)企(qi)業(ye)國有股(gu)東增資(zi)(zi)，帶動吸引多(duo)元化企(qi)業(ye)外部股(gu)東共(gong)同增資(zi)(zi)，增強企(qi)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)力，提升企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)能力，加快(kuai)發展(zhan)壯大。
三、加強優(you)勢中(zhong)小企業改組改造，加快推進混合所有(you)制(zhi)改革
7、積極推動具備條件的優勢中小企(qi)業(ye)(ye)，引入戰略投資(zi)者、機構投資(zi)者、基金以及企(qi)業(ye)(ye)核心骨干人員等社會資(zi)本進行混合所有制改革，加強管(guan)理、技術、工(gong)藝、產(chan)品改造(zao)，打造(zao)一批體制機制活、市(shi)場反應快(kuai)、為核心骨干企(qi)業(ye)(ye)協作(zuo)配套能(neng)力強的“專、精、特、新、優”中小企(qi)業(ye)(ye)集群和“小巨人”企(qi)業(ye)(ye)。
四、全(quan)面放開(kai)搞活不具備競爭(zheng)優勢的企業，實(shi)現國(guo)有(you)資本退出(chu)控(kong)股(gu)或全(quan)部退出(chu)
8、對(dui)競(jing)爭力不(bu)強、不(bu)適(shi)于國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營(ying)的國(guo)有企(qi)業，積極吸引各類社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)(gu)并由其(qi)控股(gu)(gu)(gu)或獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經營(ying)，實(shi)現放開(kai)搞活(huo)。充(chong)分(fen)利用產(chan)(chan)權交易市場發(fa)現投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者和(he)發(fa)現價值(zhi)功能(neng)，公開(kai)掛牌披(pi)露(lu)信息，向各類社會投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)(ti)轉讓全部或大部分(fen)國(guo)有股(gu)(gu)(gu)權，或者由其(qi)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)控股(gu)(gu)(gu)，轉變(bian)企(qi)業體(ti)(ti)制機(ji)制，使國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)從這些領(ling)域(yu)退出，為核心骨干企(qi)業發(fa)展騰出空(kong)間和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)。在放開(kai)搞活(huo)中(zhong)，對(dui)企(qi)業品牌、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、生產(chan)(chan)經營(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)土地等有效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行“吃干榨凈”，引入增(zeng)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，激活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，發(fa)揮存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)最大效(xiao)益。
五、建立健全(quan)現代企業制度，完善(shan)法人治理結構，發揮體制機制優(you)勢(shi)
9、各(ge)市管企業(ye)(ye)應積極推(tui)進所(suo)出資企業(ye)(ye)建(jian)立健全協(xie)調運轉、有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)公(gong)司法人治理(li)結構(gou)。按照《公(gong)司法》要求，完善公(gong)司章程(cheng)，建(jian)設精干高效的(de)法人治理(li)結構(gou)，發揮好股(gu)東（大）會、董事會、監事會、經營層的(de)權責作用，切實轉變(bian)企業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)，加強企業(ye)(ye)國有(you)股(gu)東代表、董事、監事選派，規(gui)范(fan)行權履(lv)職行為，提升企業(ye)(ye)科學決策(ce)和重大事項管理(li)水平。
六(liu)、狠抓落實(shi)(shi)，確保國有企業開放搞活取得(de)實(shi)(shi)效
10、強化目標責(ze)任考核(he)，建立(li)健全開(kai)放搞活(huo)工作激勵(li)(li)機(ji)制。將國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)放搞活(huo)工作納入市(shi)國資委對市(shi)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)人(ren)業(ye)(ye)(ye)績考核(he)體(ti)系。探索(suo)建立(li)激勵(li)(li)與約束相結合的(de)機(ji)制，完(wan)善(shan)高級管理(li)人(ren)員薪酬結構，對已完(wan)成股份(fen)公(gong)司(si)改造的(de)上市(shi)后備企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)符(fu)合法定(ding)條件(jian)、發展目標明確、具備再(zai)融資能力的(de)國有控(kong)股上市(shi)公(gong)司(si)以及符(fu)合條件(jian)的(de)高新技術(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核(he)心骨干人(ren)員，探索(suo)實行(xing)股票期權、崗位分紅(hong)權等多種激勵(li)(li)方式。
11、加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織領(ling)導，精(jing)心(xin)(xin)策劃(hua)推動(dong)，依法規范操作(zuo)(zuo)(zuo)。各(ge)市管企(qi)業(ye)要建立一把手負(fu)責(ze)制，狠抓四年(nian)規劃(hua)的落實(shi)，明確一名主管領(ling)導具體抓，相關業(ye)務部門加(jia)強(qiang)(qiang)分工(gong)協作(zuo)(zuo)(zuo)，精(jing)心(xin)(xin)組(zu)織策劃(hua)，責(ze)任落實(shi)到具體企(qi)業(ye)和(he)人員，并(bing)建立工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)臺賬(zhang)，每年(nian)度初報(bao)送全年(nian)開放(fang)搞(gao)活(huo)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃(hua)，年(nian)底報(bao)送工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總結，并(bing)按月報(bao)送工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)情況。市國資委加(jia)強(qiang)(qiang)對市管企(qi)業(ye)開放(fang)搞(gao)活(huo)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的指導，定期(qi)開展(zhan)分析評價，及時通報(bao)各(ge)市管企(qi)業(ye)開放(fang)搞(gao)活(huo)進(jin)展(zhan)情況，協調(diao)落實(shi)好支(zhi)持國有企(qi)業(ye)改革的政策，確保工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取(qu)得實(shi)效。
加強(qiang)監(jian)督管(guan)理，依法(fa)規(gui)范(fan)推進企(qi)業改(gai)革。國(guo)企(qi)改(gai)革必須嚴(yan)格按照國(guo)家及我市(shi)有(you)關(guan)(guan)規(gui)定操作，履行相(xiang)關(guan)(guan)程(cheng)序。堅持公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，嚴(yan)格把好(hao)科學(xue)決(jue)策關(guan)(guan)、資產評估關(guan)(guan)、方(fang)案審(shen)核關(guan)(guan)、民主(zhu)審(shen)議(yi)關(guan)(guan)、進場交易關(guan)(guan)。在改(gai)革過程(cheng)中(zhong)加強(qiang)規(gui)范(fan)管(guan)理和(he)全(quan)程(cheng)監(jian)督，保障(zhang)出資人、債權(quan)人、企(qi)業、職工等相(xiang)關(guan)(guan)各方(fang)的合法(fa)權(quan)益，維護企(qi)業和(he)職工穩定，防(fang)止國(guo)有(you)資產流失，實現國(guo)有(you)資產保值增值。
12、建立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長效合(he)(he)作(zuo)機制(zhi)。國(guo)資(zi)(zi)委將與(yu)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)局、工商聯、合(he)(he)作(zuo)交流(liu)(liu)辦等市(shi)有(you)(you)(you)關部門加強(qiang)分工協作(zuo)，密切(qie)配合(he)(he)。建立信(xin)息(xi)共享機制(zhi)，加強(qiang)信(xin)息(xi)交流(liu)(liu)，通(tong)報(bao)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革計劃(hua)以及民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)意向。建立研(yan)究會商機制(zhi)，針對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)接合(he)(he)作(zuo)重點(dian)問題(ti)，專(zhuan)門研(yan)究、專(zhuan)題(ti)討論、制(zhi)訂方(fang)案、組織落實。建立專(zhuan)項合(he)(he)作(zuo)機制(zhi)，通(tong)過(guo)每季度舉(ju)辦項目對(dui)接會、集中組織國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公開(kai)掛牌(pai)推(tui)介、印制(zhi)招商宣傳手(shou)冊等多種渠道(dao)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)接合(he)(he)作(zuo)，實現(xian)各種所有(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)本相(xiang)互(hu)促進、共贏發展。
