文章來源：政策法規局(ju) 發布時間(jian)：2017-06-12
藏國資(zi)發[2014]187號(hao)
近(jin)年來，國內(nei)外經濟形勢復雜嚴峻，宏觀經濟持續下行壓(ya)力較(jiao)大，企(qi)業(ye)經營效益不斷下滑，發展難度加大。為(wei)主(zhu)動把握和(he)積極適(shi)應經濟發展新常態，深入推進(jin)全(quan)面深化改革(ge)和(he)全(quan)面依法治企(qi)各項工作(zuo)，采(cai)取切實措(cuo)施促進(jin)出資企(qi)業(ye)提質增效、轉型升級(ji)，現提出以下意見。
一、提升企業管理
深化(hua)(hua)與區內外同行(xing)業(ye)(ye)先進(jin)企業(ye)(ye)的對標(biao)工作，針(zhen)對管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)短板和瓶頸問題抓好管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)提(ti)(ti)升。加(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)發(fa)展戰略規劃管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，扎(zha)實(shi)推進(jin)“十(shi)二(er)五”規劃目(mu)標(biao)任(ren)務的完成(cheng)，認真(zhen)制定“十(shi)三五”發(fa)展規劃。深入(ru)推進(jin)“三項制度”改革(ge)，優化(hua)(hua)企業(ye)(ye)組織結構，加(jia)強(qiang)重大(da)事項集(ji)(ji)(ji)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)控，提(ti)(ti)高集(ji)(ji)(ji)團管(guan)(guan)(guan)控和資(zi)(zi)源配(pei)置能(neng)力(li)。推行(xing)企業(ye)(ye)全(quan)面預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，強(qiang)化(hua)(hua)基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，實(shi)現管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度化(hua)(hua)、制度流程化(hua)(hua)、流程信(xin)息化(hua)(hua)。認真(zhen)研究和及時調(diao)整(zheng)經營(ying)策略，加(jia)大(da)改革(ge)創新力(li)度，依據市場需求(qiu)提(ti)(ti)供適銷對路的產品和服(fu)務，增強(qiang)競爭能(neng)力(li)，擴(kuo)大(da)市場份額。加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)金(jin)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物資(zi)(zi)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)采購、成(cheng)本(ben)精細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)大(da)降(jiang)本(ben)增效力(li)度。
二、深化改革重組
深入貫(guan)徹黨的(de)十八大及十八屆三中、四中全會精神，主動(dong)(dong)適應經(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)新(xin)形(xing)勢，按照(zhao)完善現代市(shi)場(chang)體(ti)系和建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)要求(qiu)，充分發揮黨組織政治核心作(zuo)用，通過公司制(zhi)(zhi)、股份制(zhi)(zhi)和推動(dong)(dong)兼并(bing)、重組、關閉、破產(chan)等方式，深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革，建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度，完善法(fa)人治理(li)(li)結構(gou)，調(diao)整優化(hua)國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布局結構(gou)，擴大開放合作(zuo)，積極(ji)發展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)。促(cu)進(jin)生產(chan)要素流動(dong)(dong)、資源高效配置、市(shi)場(chang)深度融(rong)合，加(jia)快形(xing)成促(cu)進(jin)企業(ye)發展(zhan)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)和經(jing)營機制(zhi)(zhi)。
三、發揮資產效益
充分發揮市場配置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的決定性作用，針對(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益(yi)率和流動(dong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)周轉次(ci)數低(di)等(deng)突出問題，立足于國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能(neng)和整(zheng)體效(xiao)(xiao)率最優化(hua)，加(jia)大(da)虧(kui)損企業(ye)治(zhi)理(li)(li)和不良資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置力(li)度，加(jia)強應收(shou)賬款和存(cun)貨管理(li)(li)。在資(zi)(zi)(zi)產(chan)戰略性調整(zheng)的基礎上(shang)，引入(ru)增量，盤活存(cun)量，做大(da)總量，促(cu)進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)向(xiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)的關鍵(jian)環節和高端發展，加(jia)快資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化(hua)步伐，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)裂變擴(kuo)張(zhang)，提(ti)升產(chan)業(ye)集中度和專業(ye)化(hua)水平，提(ti)高運營效(xiao)(xiao)益(yi)和發展速(su)度。
四、加快項目建設
圍繞自治區發展(zhan)特色優勢(shi)產(chan)(chan)業的(de)要(yao)求和(he)企業發展(zhan)戰略，研(yan)究建(jian)(jian)(jian)立(li)企業發展(zhan)項目(mu)(mu)(mu)儲備庫(ku)，扎實開展(zhan)前期(qi)工作(zuo)，深(shen)入論證項目(mu)(mu)(mu)設(she)(she)計方案(an)、實施計劃、投資來源和(he)經(jing)濟、社會、環(huan)境(jing)效(xiao)益。認真(zhen)落實項目(mu)(mu)(mu)法人(ren)責(ze)任制(zhi)(zhi)、招標(biao)投標(biao)制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)監理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)、合同管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)、項目(mu)(mu)(mu)資本金制(zhi)(zhi)及參建(jian)(jian)(jian)單位領導(dao)質量終身(shen)負責(ze)制(zhi)(zhi)，全(quan)面加強(qiang)質量管(guan)理(li)(li)(li)、安全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)生態(tai)環(huan)境(jing)保護，加快(kuai)(kuai)項目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)進度，建(jian)(jian)(jian)成優質一流(liu)工程，做好生產(chan)(chan)籌備，盡早發揮投資效(xiao)益，促(cu)進企業又好又快(kuai)(kuai)發展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經濟社會發(fa)展要(yao)求，制定完善國有企業(ye)發(fa)展戰略及中(zhong)長期(qi)發(fa)展規劃，通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)合、資(zi)(zi)(zi)本(ben)集(ji)聚(ju)、資(zi)(zi)(zi)金集(ji)中(zhong)、資(zi)(zi)(zi)源集(ji)約(yue)，加快培育大企業(ye)大集(ji)團，促(cu)進資(zi)(zi)(zi)源優(you)(you)勢轉化為(wei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)優(you)(you)勢、經濟優(you)(you)勢和發(fa)展優(you)(you)勢。加快建(jian)立技(ji)(ji)術創(chuang)新體(ti)系和研發(fa)平臺，推動科技(ji)(ji)創(chuang)新和產(chan)業(ye)升(sheng)(sheng)級(ji)，以(yi)新產(chan)品開發(fa)、質量提(ti)升(sheng)(sheng)、品牌創(chuang)建(jian)為(wei)重點，提(ti)高(gao)產(chan)品附加值和競爭力。積(ji)極(ji)探索產(chan)業(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與金融資(zi)(zi)(zi)本(ben)融合發(fa)展的(de)措施，促(cu)進實(shi)體(ti)經濟的(de)轉型。落實(shi)生態文明建(jian)設(she)的(de)要(yao)求，進一步健全清潔(jie)、節約(yue)、安全發(fa)展的(de)長效機制，建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)源節約(yue)型、環境友(you)好(hao)型企業(ye)。
全面(mian)實(shi)施(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)強企(qi)(qi)戰略(lve)。改革和完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)引進(jin)、培養(yang)(yang)、任(ren)用、考核評價、激(ji)勵等制度，創新人(ren)(ren)才(cai)(cai)發(fa)展(zhan)體制機制，完(wan)善人(ren)(ren)才(cai)(cai)發(fa)展(zhan)政(zheng)策措施(shi)，優化(hua)人(ren)(ren)才(cai)(cai)發(fa)展(zhan)環境，大力實(shi)施(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍建設工程。扎實(shi)推(tui)進(jin)聘請職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)試點工作(zuo)，探索將有(you)條件(jian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)現有(you)生產經營班子轉換(huan)為職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)團隊(dui)(dui)的(de)有(you)效形式(shi)。著力培養(yang)(yang)提高(gao)現有(you)員工隊(dui)(dui)伍整體素質，積極引進(jin)緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)，充實(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍。
六、加強考核獎懲
實(shi)行科學考(kao)(kao)(kao)核，綜合(he)考(kao)(kao)(kao)慮市場因素、行業(ye)因素、企(qi)業(ye)負責(ze)人努力程(cheng)度(du)等，對納入我委企(qi)業(ye)負責(ze)人經營(ying)業(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核的(de)企(qi)業(ye)，突出生產(chan)經營(ying)利(li)潤指標，充分發(fa)揮經營(ying)業(ye)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核的(de)激勵約(yue)束導向作用，加(jia)大考(kao)(kao)(kao)核獎懲力度(du)。
（一）企(qi)(qi)業年度(du)利潤總(zong)額實際完成值在2000萬元～10000萬元之間的(de)(de)，企(qi)(qi)業負責人基(ji)薪(xin)在年度(du)考核基(ji)薪(xin)結果的(de)(de)基(ji)礎(chu)上增(zeng)加1萬元～5萬元的(de)(de)業績基(ji)薪(xin)。具體計算(suan)公(gong)式如下：
企業負責(ze)(ze)人業績基薪(xin)=企業年度(du)利潤總額實際完成值/10000萬(wan)(wan)元*5萬(wan)(wan)元*企業負責(ze)(ze)人分配系(xi)數(shu)
（二）企(qi)業(ye)年度利潤總額實(shi)際完成(cheng)值大于10000萬(wan)(wan)元的，每超過3000萬(wan)(wan)元，企(qi)業(ye)負責人基(ji)薪在年度考(kao)核基(ji)薪結果的基(ji)礎(chu)上增加1萬(wan)(wan)元的業(ye)績(ji)基(ji)薪。具體計算公式如下：
企(qi)業(ye)負(fu)責人業(ye)績基薪=（企(qi)業(ye)年度利(li)潤總(zong)額實際完成值-10000萬(wan)元(yuan)）/3000萬(wan)元(yuan)*1萬(wan)元(yuan)*企(qi)業(ye)負(fu)責人分配系(xi)數(shu)
同時符合(he)以上兩款規(gui)定的(de)企業(ye)，業(ye)績基薪分段計算后進行相加。
(三)企業(ye)年度利潤總(zong)額實際完成值(zhi)小于(yu)-1000萬(wan)元(yuan)的，企業(ye)負責人基薪在(zai)年度考(kao)核(he)基薪結果的基礎上實行扣(kou)減，最(zui)多扣(kou)減5萬(wan)元(yuan)。具體計算公式如下：
企業(ye)負(fu)(fu)責人扣減(jian)基薪=（企業(ye)年(nian)度(du)利潤總(zong)額實際完(wan)成值(zhi)+1000萬元）/3000萬元*1萬元*企業(ye)負(fu)(fu)責人分(fen)配(pei)系(xi)數
（四(si)）母子公(gong)司同(tong)時(shi)納入區國資委企業(ye)負責(ze)人經營業(ye)績考核(he)的企業(ye)，母公(gong)司在計算(suan)年度利潤總額(e)(e)實(shi)際完成值時(shi)，合(he)并的子公(gong)司利潤總額(e)(e)部分按70%計算(suan)增(zeng)減額(e)(e)度。
（五）業(ye)績(ji)基薪(xin)的計算(suan)核定一并納入企業(ye)負責人年度經營業(ye)績(ji)考核和(he)薪(xin)酬(chou)管理(li)工作。
利潤總額實際完(wan)成值的計算口徑按照《關于(yu)印發〈關于(yu)委監管企業負責(ze)人經營(ying)業績(ji)考(kao)核指標的說明(ming)〉的通(tong)知(zhi)》（藏國資發〔2013〕132號(hao)）確定。
