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藏國資發(fa)[2014]187號

近(jin)年來，國內外經濟(ji)(ji)形勢復雜(za)嚴(yan)峻，宏觀經濟(ji)(ji)持續(xu)下(xia)行壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，企業經營效(xiao)益不斷下(xia)滑，發展難度加大(da)。為主動把握和(he)(he)積極適應經濟(ji)(ji)發展新常態，深入(ru)推(tui)進全面(mian)深化(hua)改革和(he)(he)全面(mian)依法治(zhi)企各項工作，采(cai)取切(qie)實措施促進出資企業提(ti)質增效(xiao)、轉型升級，現提(ti)出以下(xia)意見。

一、提升企業管理

深化(hua)與區內(nei)外同行業先(xian)進(jin)(jin)企業的(de)對(dui)標(biao)(biao)工作，針對(dui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)短(duan)板和瓶頸問(wen)題抓好管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)提升(sheng)。加強(qiang)企業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)規劃管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，扎實(shi)推進(jin)(jin)“十(shi)二五”規劃目標(biao)(biao)任務的(de)完成，認(ren)(ren)真制(zhi)定“十(shi)三五”發展(zhan)規劃。深入推進(jin)(jin)“三項(xiang)制(zhi)度(du)(du)”改革(ge)，優(you)化(hua)企業組織結構，加強(qiang)重大(da)事項(xiang)集(ji)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)，提高集(ji)團管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)和資源配置(zhi)能力(li)(li)。推行企業全(quan)面預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，強(qiang)化(hua)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加強(qiang)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，實(shi)現管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)化(hua)、制(zhi)度(du)(du)流(liu)程(cheng)化(hua)、流(liu)程(cheng)信息(xi)化(hua)。認(ren)(ren)真研究(jiu)和及時調整經營策略(lve)，加大(da)改革(ge)創新力(li)(li)度(du)(du)，依據市場需求(qiu)提供適銷對(dui)路的(de)產品和服務，增強(qiang)競爭能力(li)(li)，擴(kuo)大(da)市場份(fen)額(e)。加強(qiang)資金集(ji)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物資集(ji)中(zhong)采購、成本精細化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加大(da)降本增效力(li)(li)度(du)(du)。

二、深化改革重組

深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的(de)十八大及十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟(ji)全球(qiu)化(hua)(hua)(hua)新形勢(shi)，按照完(wan)(wan)善現(xian)代市場(chang)體(ti)系(xi)和建立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)要求，充分發揮黨(dang)組(zu)織政治核心(xin)作用，通過公司制(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)和推動兼并、重組(zu)、關(guan)閉、破產等方式，深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革，建立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)(wan)善法人治理結構，調(diao)整(zheng)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)經濟(ji)布局結構，擴大開放合(he)作，積極發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)。促進生產要素流動、資源高效配(pei)置、市場(chang)深(shen)度(du)(du)融合(he)，加快形成促進企(qi)業(ye)發展管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和經營機制(zhi)(zhi)(zhi)。

三、發揮資產效益

充分發(fa)揮市場配置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的決定性(xing)作用(yong)，針對資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益率(lv)和(he)流動(dong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)周轉次數(shu)低等突出問題(ti)，立足(zu)于國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本功能和(he)整體效(xiao)率(lv)最優化(hua)，加大虧損企業治理和(he)不良資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置力度，加強應(ying)收(shou)賬款(kuan)和(he)存貨管理。在(zai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)戰略性(xing)調整的基礎(chu)上，引入增量(liang)(liang)(liang)，盤活存量(liang)(liang)(liang)，做大總量(liang)(liang)(liang)，促(cu)進國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向產(chan)(chan)業鏈、價值鏈的關鍵環節和(he)高端發(fa)展(zhan)，加快(kuai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)本化(hua)、資(zi)(zi)(zi)本證券化(hua)步(bu)伐(fa)，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本裂變擴張，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業集中度和(he)專業化(hua)水平(ping)，提(ti)高運(yun)營(ying)效(xiao)益和(he)發(fa)展(zhan)速(su)度。

四、加快項目建設

圍繞自治區發展特色(se)優勢產(chan)業(ye)的(de)要求(qiu)和企業(ye)發展戰略(lve)，研(yan)究建(jian)(jian)立(li)企業(ye)發展項(xiang)(xiang)目儲備庫，扎(zha)實(shi)(shi)開(kai)展前(qian)期(qi)工作，深入論證項(xiang)(xiang)目設(she)計方案、實(shi)(shi)施計劃、投(tou)資(zi)(zi)來源(yuan)和經濟、社會(hui)、環境效益(yi)。認真(zhen)落實(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目法人責(ze)任制(zhi)(zhi)、招標投(tou)標制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)設(she)監理(li)制(zhi)(zhi)、合同(tong)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)、項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金制(zhi)(zhi)及參建(jian)(jian)單位(wei)領導質(zhi)量(liang)終(zhong)身負責(ze)制(zhi)(zhi)，全(quan)(quan)面加(jia)強質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)、安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)和生(sheng)態環境保(bao)護，加(jia)快(kuai)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設(she)進度(du)，建(jian)(jian)成優質(zhi)一流工程(cheng)，做(zuo)好(hao)生(sheng)產(chan)籌備，盡(jin)早發揮投(tou)資(zi)(zi)效益(yi)，促進企業(ye)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發展。

五、推動轉型升級

根據經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求，制定完善國有企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略及中長期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)合(he)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)集(ji)聚、資(zi)(zi)(zi)金集(ji)中、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)集(ji)約(yue)，加(jia)(jia)快培育(yu)大(da)(da)企業(ye)大(da)(da)集(ji)團，促(cu)進資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優勢(shi)轉化為資(zi)(zi)(zi)本(ben)優勢(shi)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)優勢(shi)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢(shi)。加(jia)(jia)快建(jian)立技(ji)術創新體系(xi)和(he)研(yan)發(fa)(fa)(fa)平臺，推動科技(ji)創新和(he)產(chan)業(ye)升級，以新產(chan)品開發(fa)(fa)(fa)、質量提升、品牌創建(jian)為重點，提高(gao)產(chan)品附加(jia)(jia)值和(he)競(jing)爭力。積極探索(suo)產(chan)業(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與金融資(zi)(zi)(zi)本(ben)融合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的措施(shi)，促(cu)進實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的轉型(xing)。落(luo)實(shi)生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的要求，進一步健全(quan)清潔、節(jie)(jie)約(yue)、安全(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的長效機制，建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)企業(ye)。

全面實施(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)才強企戰略。改革和(he)完善企業(ye)人(ren)(ren)(ren)才引進、培(pei)養(yang)、任用(yong)、考核評價、激(ji)勵等(deng)制(zhi)度(du)，創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)才發展體制(zhi)機制(zhi)，完善人(ren)(ren)(ren)才發展政策措施(shi)(shi)，優化(hua)人(ren)(ren)(ren)才發展環(huan)境，大力(li)實施(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)才隊(dui)伍(wu)(wu)建設工程(cheng)。扎實推進聘請職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)(ren)試點工作，探索(suo)將有(you)(you)條(tiao)件(jian)的(de)企業(ye)現有(you)(you)生(sheng)產經(jing)營(ying)班(ban)子轉(zhuan)換為(wei)職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)(ren)團隊(dui)的(de)有(you)(you)效形式。著力(li)培(pei)養(yang)提高現有(you)(you)員工隊(dui)伍(wu)(wu)整體素(su)質(zhi)，積(ji)極引進緊(jin)缺人(ren)(ren)(ren)才，充實國有(you)(you)企業(ye)人(ren)(ren)(ren)才隊(dui)伍(wu)(wu)。

六、加強考核獎懲

實行科(ke)學(xue)考核(he)(he)，綜合考慮市場因素、行業(ye)(ye)(ye)因素、企業(ye)(ye)(ye)負責人(ren)努(nu)力程度等，對納入我(wo)委企業(ye)(ye)(ye)負責人(ren)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)的企業(ye)(ye)(ye)，突出(chu)生產經(jing)(jing)營利潤指標，充分發揮經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)的激勵(li)約束導向作用，加(jia)大考核(he)(he)獎懲力度。

（一）企業年度利潤(run)總(zong)額實際完(wan)成值在(zai)2000萬(wan)元(yuan)～10000萬(wan)元(yuan)之(zhi)間的(de)，企業負責(ze)人基薪(xin)在(zai)年度考核(he)基薪(xin)結果的(de)基礎上增(zeng)加(jia)1萬(wan)元(yuan)～5萬(wan)元(yuan)的(de)業績基薪(xin)。具體計算公式如下：

企業負責人業績基薪=企業年度利(li)潤總額實際(ji)完成值/10000萬元(yuan)*5萬元(yuan)*企業負責人分(fen)配系數

（二）企業(ye)年度利潤(run)總額(e)實際完(wan)成值大于10000萬(wan)元的，每(mei)超(chao)過3000萬(wan)元，企業(ye)負責人基(ji)薪(xin)在年度考核基(ji)薪(xin)結果(guo)的基(ji)礎上(shang)增加1萬(wan)元的業(ye)績基(ji)薪(xin)。具體計算公式如下：

企業負責(ze)人業績基薪=（企業年度利潤(run)總(zong)額(e)實際完(wan)成值-10000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業負責(ze)人分配系數

同(tong)時符(fu)合(he)以上兩(liang)款規定的(de)企業(ye)，業(ye)績基(ji)薪分段計算后進行相加。

(三)企業(ye)年度利潤總額(e)實(shi)際完成值小于-1000萬(wan)元(yuan)的，企業(ye)負責(ze)人基薪在年度考核基薪結(jie)果的基礎上實(shi)行(xing)扣減(jian)，最多扣減(jian)5萬(wan)元(yuan)。具體計算公式如下(xia)：

企業(ye)負責人扣(kou)減基薪=（企業(ye)年度利潤總額實際完成值+1000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業(ye)負責人分配系數

（四）母子公(gong)司同(tong)時納入(ru)區國資(zi)委企業(ye)負責人經營業(ye)績考核的(de)(de)企業(ye)，母公(gong)司在(zai)計(ji)算年度利(li)潤(run)總(zong)額實際完(wan)成值(zhi)時，合并的(de)(de)子公(gong)司利(li)潤(run)總(zong)額部分按70%計(ji)算增減額度。

（五）業績基薪(xin)的計算核定一并納入企業負責(ze)人年度經(jing)營(ying)業績考核和薪(xin)酬管理(li)工作(zuo)。

利潤總額(e)實際完成值(zhi)的計算(suan)口徑按照《關于印發〈關于委監管(guan)企(qi)業(ye)負(fu)責人經營業(ye)績考核指標的說明〉的通知》（藏國資發〔2013〕132號）確定。