文章來源：政策法規局(ju) 發布時間(jian)：2017-07-06
滬國資委規劃〔2014〕315號
第一條 （目的和依據）
為了有(you)(you)效履行(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人職責，規范國(guo)有(you)(you)企(qi)業戰略規劃的編(bian)制，實施和(he)管理(li)工(gong)作，根(gen)據《中華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)公司法(fa)(fa)》、《中華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)法(fa)(fa)》、《企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)暫行(xing)條(tiao)例》等有(you)(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。
第二條 （適用范圍(wei)）
上海(hai)市(shi)國(guo)有資(zi)產監督(du)管理委員(yuan)會（以(yi)下(xia)簡(jian)稱市(shi)國(guo)資(zi)委）的(de)委管的(de)企(qi)業(ye)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱企(qi)業(ye)），其戰略規劃的(de)編制、實施和相關(guan)管理活動，適用(yong)本辦(ban)法。
第三條 （管理原則）
市國(guo)資委對企業戰略規劃的管理應當堅(jian)持以下原則(ze)：
（一）依法履行(xing)出資人(ren)職責；
（二）尊重企業(ye)的(de)合法權益；
（三）推動國資布局結構(gou)優化調整；
（四）分類(lei)指導、服(fu)務企(qi)業。
第四條 （戰略規劃的(de)作用(yong)）
企(qi)(qi)業戰略(lve)規劃是(shi)企(qi)(qi)業合理配置資源、明(ming)確(que)未來(lai)一定時期(qi)內(nei)戰略(lve)定位(wei)、發(fa)展方(fang)向和實施路徑(jing)的(de)綱(gang)領性文件，是(shi)企(qi)(qi)業編制經營計(ji)劃、財務預算的(de)基(ji)本依據(ju)(ju)，也(ye)是(shi)市國資委確(que)定企(qi)(qi)業法(fa)定代表人（以下(xia)簡稱法(fa)定代表人）任期(qi)目(mu)標的(de)主要依據(ju)(ju)。
第五條 （管理職責）
市國資(zi)委負責對國資(zi)布局結構進行調整優(you)化，通過(guo)法定代表(biao)人(ren)等派出(chu)的產權代表(biao)貫徹出(chu)資(zi)人(ren)意圖，指導(dao)企業(ye)開展戰略規(gui)劃(hua)的編(bian)制、實施和管理，對企業(ye)戰略規(gui)劃(hua)實施備案管理。
企(qi)業(ye)負責編制(zhi)戰(zhan)略規劃，并(bing)組織戰(zhan)略規劃的(de)實(shi)施、評估及(ji)管理。企(qi)業(ye)要明確(que)戰(zhan)略規劃管理的(de)工作機構和(he)責任人(ren)，建立(li)相應的(de)管理制(zhi)度(du)。
第六條(tiao) （目標要求）
企業(ye)戰略規(gui)劃的(de)編制，應(ying)當(dang)符合國(guo)內外(wai)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)趨勢、本(ben)市國(guo)資布(bu)局結構(gou)優化調整和(he)企業(ye)分類監(jian)管(guan)的(de)要(yao)求，突(tu)出(chu)企業(ye)市場(chang)屬性，按(an)照(zhao)產業(ye)特征、發展(zhan)階段，明(ming)確戰略規(gui)劃的(de)目標。
競爭(zheng)類企業的(de)戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)，應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)以企業經濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)最大(da)化為(wei)目標，兼顧(gu)社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)；功能類企業的(de)戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)，應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)以完成(cheng)戰略(lve)任務(wu)或重大(da)專(zhuan)項任務(wu)為(wei)目標，兼顧(gu)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)；公共服(fu)務(wu)類企業的(de)戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)，應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)以確(que)保城市正常運行和穩定、實現社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)為(wei)目標。
跨(kua)類業務(wu)企業的(de)戰略規劃(hua)，應根據其(qi)跨(kua)類業務(wu)在(zai)戰略規劃(hua)中分類編制，明確相應的(de)規劃(hua)目標。
企業明確規劃目標時，應聽取(qu)(qu)市國資(zi)委意見。功能(neng)類企業和公(gong)共(gong)服務類企業還應充分聽取(qu)(qu)相關行業主管部(bu)門的意見和建議。
第七條 （分類）
戰(zhan)略規劃包括中長期規劃（五年及(ji)以上）、三年規劃和(he)年度實施計劃。
企業編制中長期規劃(hua)，應根(gen)據國內外發展(zhan)趨勢、行業和本公司特點，突出企業愿景、使(shi)命、發展(zhan)戰略。
企業(ye)編制三(san)年規(gui)劃，應按(an)照中(zhong)長期(qi)規(gui)劃明確的(de)發展戰略，根(gen)據國(guo)內外(wai)經濟形勢、行業(ye)發展環(huan)境和公司自(zi)身發展階段的(de)特點，突出企業(ye)發展目標和實(shi)施(shi)路徑。規(gui)劃期(qi)應與法(fa)定代(dai)表(biao)人任(ren)期(qi)相一致。
企(qi)業編制年度實(shi)施(shi)計劃，應根據三年規劃所確定的發(fa)展(zhan)目標(biao)和實(shi)施(shi)路徑，進(jin)行年度分解，突出年度目標(biao)和實(shi)施(shi)計劃。
第八條 （內容）
戰略規劃一(yi)般可包括(kuo)但不(bu)限于(yu)下列重點內容：
（一）戰(zhan)略總結、內(nei)外部環境分(fen)析、對標(biao)分(fen)析；
（二）企業定(ding)位及愿景、發展思路(lu)、組織架構；
（三）目標(biao)體系（經(jing)濟效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)、創(chuang)新轉型、行業地位及業務(wu)指(zhi)標(biao)、戰(zhan)略任務(wu)或重大專項、國(guo)有資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)、股(gu)權結構指(zhi)標(biao)、投融資(zi)規(gui)模、社會效(xiao)益(yi)等目標(biao)）；
（四）核心業務（板塊）規劃、實施步驟(zou)和(he)重大項目；
（五）專項(xiang)規劃(hua)及實施步(bu)驟(zou)（技術(shu)創新或商業模式(shi)創新、行(xing)業進退、股權結構(gou)優化、人才、品牌、海外(wai)戰略、投融資等）。
第九條 （編(bian)制程(cheng)序）
企業戰(zhan)略(lve)規劃的編制(zhi)按照下列程序進行：
（一）企業組織(zhi)開(kai)展戰略規劃研究編制，形成戰略規劃草案并聽取市國資委意見和建議；
（二）企業(ye)召開專家(jia)論證會，聽取行業(ye)主管部門、社會專家(jia)等對企業(ye)戰(zhan)略規劃(hua)的意見和建議；
（三(san)）企業依據公司章程所規定的(de)決(jue)策程序對(dui)戰略規劃進(jin)行審(shen)議；
（四）企業(ye)戰(zhan)略規(gui)劃經審定后，報(bao)市國資委備案。
整體上市公司的規劃(hua)編制程序，按照(zhao)上市公司有關(guan)法(fa)律法(fa)規及(ji)公司章程規定執行。
第十條 （報送）
企業戰略規劃報送市(shi)國資委備(bei)案時(shi)，應當提供(gong)下列材料(liao)：
（一(yi)）戰略規劃文本(ben)及編制(zhi)說(shuo)明；
（二）戰(zhan)略規(gui)劃論證審(shen)批的(de)程序性文件，包(bao)括專家(jia)論證會意見、董事會或決策(ce)機構的(de)決議等；
（三）其(qi)他說明文件或者補充材(cai)料(liao)。
企(qi)業應(ying)于(yu)每年(nian)一季度內將當年(nian)度實施計劃報市國資委(wei)備(bei)案。
第十(shi)一條 （實施、評(ping)估與監控）
企業應當(dang)依據備案后的(de)戰略(lve)規劃(hua)(hua)，將戰略(lve)規劃(hua)(hua)目標分解、落實(shi)，組織實(shi)施。
企業應落實專門(men)部門(men)，對規(gui)劃的實施過程和(he)效果進行(xing)評估和(he)監控，提出改進或調整建議。評估與監控主要包括(kuo)以(yi)下三個方面：
（一(yi)）按(an)照戰略規(gui)劃目標要求(qiu)，制定(ding)戰略規(gui)劃實施評價的定(ding)性、定(ding)量標準；
（二(er)）建立信息報送和管(guan)理體(ti)系，及時(shi)反映戰略(lve)規劃實施進(jin)度情況和重點戰略(lve)發展(zhan)目(mu)標的完成情況；
（三(san)）定期分析(xi)和評(ping)價(jia)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)實施(shi)成果(guo)，對(dui)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)實施(shi)情況進(jin)行(xing)總結，分析(xi)存在的偏(pian)差(cha)及成因，對(dui)重(zhong)大偏(pian)差(cha)提出并實施(shi)糾偏(pian)措施(shi)。
戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃的管(guan)理(li)實行年(nian)度報告制度，企業每(mei)年(nian)對戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃的實施和控制情(qing)況進行總結，向市國資委報告。
監(jian)事會可組織(zhi)開展戰略(lve)規(gui)劃評(ping)估，并向市國資委報告。
第十二條 （調整）
因經濟(ji)形勢、產業(ye)政策、技術進步、行(xing)業(ye)狀況、企業(ye)重(zhong)組以及其他因素發生重(zhong)大變化時，確需對戰略規劃進行(xing)調整(zheng)的，應當充(chong)分說(shuo)明原因及調整(zheng)內容，報市國資委備(bei)案。規劃調整(zheng)流程參照規劃編(bian)制程序實(shi)施。
第十三條 （法律(lv)法規(gui)）
法律(lv)法規(gui)(gui)另(ling)有規(gui)(gui)定(ding)的，從其(qi)規(gui)(gui)定(ding)。
第十四條 （解釋部(bu)門）
本辦法由市國資委負責(ze)解釋。
第十五條 （施行日期）
本辦法(fa)自(zi)印發之日起(qi)施行。原《上(shang)海市國有資產營(ying)運機(ji)構戰略規(gui)劃(hua)管理暫行辦法(fa)》(滬國資委秘(2003)51號）同時廢止。
