文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2017-07-06
滬國資委(wei)規劃〔2014〕315號
第一(yi)條 （目的(de)和依據）
為(wei)了有(you)效(xiao)履行(xing)國(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人職責，規范國(guo)有(you)企(qi)業(ye)戰略規劃的(de)編制(zhi)，實施和(he)管理工作，根據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)公司法(fa)》、《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產法(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監督管理暫行(xing)條例》等有(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規，制(zhi)定本辦法(fa)。
第二條 （適用范圍）
上海市(shi)國有資(zi)產監督管理委(wei)員(yuan)會（以(yi)下(xia)簡稱市(shi)國資(zi)委(wei)）的委(wei)管的企業(ye)（以(yi)下(xia)簡稱企業(ye)），其戰略規劃(hua)的編制、實施(shi)和相關管理活動(dong)，適用本(ben)辦法。
第三條 （管理原則）
市國(guo)資委對企業戰略(lve)規劃的管理(li)應當堅持以下(xia)原則(ze)：
（一）依法履行出(chu)資人職責；
（二）尊(zun)重企業的合法權益；
（三）推(tui)動(dong)國資(zi)布(bu)局(ju)結構(gou)優(you)化調整；
（四）分類指導、服(fu)務企業。
第四(si)條 （戰略規劃的作用(yong)）
企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合理配置資源、明確(que)未來一定時期(qi)內戰(zhan)略定位、發展方向和實施路徑的(de)綱領性文件，是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)編制經(jing)營(ying)計(ji)劃(hua)、財務(wu)預算(suan)的(de)基本依(yi)據(ju)，也是(shi)市國資委確(que)定企(qi)(qi)業(ye)(ye)法定代表人（以下簡稱法定代表人）任期(qi)目標的(de)主(zhu)要依(yi)據(ju)。
第(di)五條(tiao) （管(guan)理職責）
市國資(zi)委負責(ze)對(dui)國資(zi)布局結構進行調整優化，通過法定代(dai)表人等派出(chu)的產權代(dai)表貫(guan)徹出(chu)資(zi)人意(yi)圖，指導(dao)企業開展(zhan)戰略(lve)規劃(hua)的編制(zhi)、實(shi)(shi)施(shi)和管理(li)(li)，對(dui)企業戰略(lve)規劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)備案管理(li)(li)。
企業(ye)負責編(bian)制(zhi)戰略(lve)規劃，并組織戰略(lve)規劃的(de)實(shi)施、評估及管理。企業(ye)要明確戰略(lve)規劃管理的(de)工作機構和責任人，建立相應的(de)管理制(zhi)度。
第六條 （目標(biao)要求）
企業(ye)戰略(lve)規劃(hua)的(de)編制，應(ying)當符(fu)合國內外經濟社會發展趨勢、本市國資布局結(jie)構優化(hua)調整和企業(ye)分(fen)類監管的(de)要求，突出(chu)企業(ye)市場屬性，按照產(chan)業(ye)特征、發展階段，明確戰略(lve)規劃(hua)的(de)目標(biao)。
競爭類企業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規劃，應(ying)(ying)主要以(yi)企業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)最大化為(wei)(wei)目標(biao)(biao)，兼(jian)顧(gu)社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)；功(gong)能(neng)類企業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規劃，應(ying)(ying)主要以(yi)完(wan)成戰(zhan)略(lve)任務(wu)或重(zhong)大專項(xiang)任務(wu)為(wei)(wei)目標(biao)(biao)，兼(jian)顧(gu)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)；公共(gong)服(fu)務(wu)類企業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規劃，應(ying)(ying)主要以(yi)確保城市(shi)正常運行和穩定、實現社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)為(wei)(wei)目標(biao)(biao)。
跨類業(ye)務企業(ye)的戰略規(gui)劃(hua)(hua)，應(ying)根(gen)據其跨類業(ye)務在戰略規(gui)劃(hua)(hua)中分類編(bian)制，明(ming)確相應(ying)的規(gui)劃(hua)(hua)目標。
企(qi)業(ye)明確規劃目標(biao)時，應聽取市國資委意見(jian)。功能類(lei)企(qi)業(ye)和公共服務類(lei)企(qi)業(ye)還應充分聽取相關(guan)行業(ye)主管(guan)部門的意見(jian)和建議(yi)。
第七條 （分類）
戰略規(gui)(gui)劃(hua)(hua)包括中(zhong)長期規(gui)(gui)劃(hua)(hua)（五年(nian)(nian)及以(yi)上(shang)）、三(san)年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和年(nian)(nian)度實施計劃(hua)(hua)。
企業(ye)編制中長期規劃，應(ying)根據國(guo)內外(wai)發(fa)展趨勢、行業(ye)和(he)本公司特點，突出企業(ye)愿(yuan)景、使命、發(fa)展戰略。
企業編制三(san)年規(gui)劃(hua)(hua)，應按照中長(chang)期規(gui)劃(hua)(hua)明確的發展(zhan)(zhan)戰略，根(gen)據國(guo)內外經濟形勢(shi)、行(xing)業發展(zhan)(zhan)環(huan)境和公司自身發展(zhan)(zhan)階段的特(te)點，突(tu)出企業發展(zhan)(zhan)目標和實(shi)施路徑。規(gui)劃(hua)(hua)期應與(yu)法定代表人任期相一致。
企業編(bian)制年(nian)度(du)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)，應(ying)根據三(san)年(nian)規劃(hua)所確定的(de)發展目標(biao)和(he)實(shi)施(shi)路徑，進(jin)行年(nian)度(du)分解，突出(chu)年(nian)度(du)目標(biao)和(he)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)。
第八條 （內容）
戰略規劃一般可包括但不限于下列重點內容：
（一）戰略總結、內外部環境分(fen)析、對標分(fen)析；
（二）企(qi)業定位及愿景(jing)、發(fa)展思路、組織(zhi)架構；
（三）目(mu)標(biao)體系（經濟(ji)效益指(zhi)(zhi)標(biao)、創新(xin)轉型、行業(ye)地(di)位(wei)及業(ye)務指(zhi)(zhi)標(biao)、戰(zhan)略任務或(huo)重大專項、國有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、股(gu)權結構指(zhi)(zhi)標(biao)、投融(rong)資(zi)(zi)規模、社會效益等(deng)目(mu)標(biao)）；
（四(si)）核心(xin)業務（板(ban)塊）規劃、實(shi)施步(bu)驟和重(zhong)大(da)項目；
（五）專項規劃及實施步驟（技術創新(xin)或商業模式創新(xin)、行業進退、股權結(jie)構優(you)化、人才、品牌、海外戰略、投融資等）。
第九條(tiao) （編制程序）
企業戰略(lve)規(gui)劃的編(bian)制按照下列程序進行：
（一）企業組(zu)織開展戰略規(gui)劃(hua)研究編(bian)制，形成戰略規(gui)劃(hua)草案并(bing)聽取市國資委意見和建議；
（二）企業召開(kai)專(zhuan)家(jia)論證會，聽取行業主管部門、社會專(zhuan)家(jia)等對企業戰略規劃(hua)的意見和建(jian)議；
（三）企業(ye)依據(ju)公司(si)章程所規(gui)定的決策程序(xu)對戰略規(gui)劃進(jin)行審議；
（四）企業戰略(lve)規劃經(jing)審(shen)定后，報市國資(zi)委備案。
整體(ti)上(shang)市(shi)公司(si)的規(gui)劃編制程序，按照上(shang)市(shi)公司(si)有(you)關法律法規(gui)及公司(si)章程規(gui)定(ding)執行。
第十條 （報送）
企業戰略規劃報(bao)送市國資委備(bei)案(an)時，應當提供下列材(cai)料：
（一(yi)）戰略(lve)規劃文本及編制說明(ming)；
（二）戰略規劃論(lun)(lun)證(zheng)審批的程序性(xing)文(wen)件，包括(kuo)專家論(lun)(lun)證(zheng)會(hui)意見、董事會(hui)或(huo)決(jue)策(ce)機構(gou)的決(jue)議(yi)等；
（三）其他說明文件或者補充材料(liao)。
企業應(ying)于每(mei)年(nian)一季度(du)(du)內將當年(nian)度(du)(du)實施計劃報(bao)市國(guo)資委備案。
第十一條 （實施、評(ping)估(gu)與(yu)監控）
企業(ye)應當依據備(bei)案(an)后的戰略規(gui)劃(hua)(hua)，將戰略規(gui)劃(hua)(hua)目標分解、落實，組織實施。
企業應落(luo)實(shi)專(zhuan)門(men)部門(men)，對規劃的(de)實(shi)施過程和效果進行評(ping)估(gu)和監(jian)控，提出(chu)改進或調整(zheng)建(jian)議。評(ping)估(gu)與(yu)監(jian)控主要(yao)包(bao)括以(yi)下(xia)三(san)個方(fang)面：
（一）按(an)照戰略規(gui)劃(hua)目標要(yao)求，制定戰略規(gui)劃(hua)實施評價的定性、定量標準；
（二）建立信息(xi)報送和管理體系，及時反映戰(zhan)略(lve)規(gui)劃實施(shi)進(jin)度情況和重點戰(zhan)略(lve)發展目(mu)標(biao)的完成情況；
（三）定期分(fen)析和(he)評價戰略規劃實施(shi)(shi)(shi)成(cheng)果，對戰略規劃實施(shi)(shi)(shi)情況進行總結，分(fen)析存在的偏差及成(cheng)因，對重(zhong)大(da)偏差提出(chu)并(bing)實施(shi)(shi)(shi)糾偏措施(shi)(shi)(shi)。
戰(zhan)略規劃的管理實行(xing)年度(du)(du)報告(gao)制度(du)(du)，企業每年對戰(zhan)略規劃的實施和控制情況進行(xing)總結(jie)，向市國資(zi)委報告(gao)。
監(jian)事會(hui)可(ke)組(zu)織(zhi)開展(zhan)戰略規(gui)劃(hua)評估，并向(xiang)市(shi)國資委報告。
第十二條 （調整）
因(yin)經濟形(xing)勢、產業政策、技(ji)術(shu)進(jin)步、行(xing)業狀況(kuang)、企業重(zhong)組以及(ji)其他因(yin)素發生重(zhong)大(da)變化(hua)時，確(que)需(xu)對(dui)戰略(lve)規(gui)劃進(jin)行(xing)調(diao)整的，應當充分說明原因(yin)及(ji)調(diao)整內容，報市(shi)國(guo)資(zi)委備案。規(gui)劃調(diao)整流程(cheng)參(can)照規(gui)劃編制程(cheng)序實施。
第(di)十(shi)三條 （法(fa)律法(fa)規）
法律法規(gui)另(ling)有規(gui)定的(de)，從(cong)其規(gui)定。
第十四條 （解釋部門）
本(ben)辦(ban)法由市國(guo)資委負(fu)責解(jie)釋(shi)。
第十(shi)五條 （施行日期）
本辦(ban)法自印(yin)發(fa)之日起施行(xing)。原《上海市國有資產營運機構(gou)戰略規劃管理暫行(xing)辦(ban)法》(滬國資委秘(mi)(2003)51號）同(tong)時廢(fei)止。
