向二級企業委派財務總監工作的指導意見(試行)
文章來源:政策法規(gui)局 發布時間(jian):2017-08-03
津國資(zi)財(cai)經〔2014〕32號
為適應新形勢下(xia)深化(hua)國有企業(ye)改革發(fa)展(zhan)的(de)需要,建立(li)“規(gui)范、穩(wen)健、高效(xiao)”的(de)財(cai)(cai)(cai)務(wu)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理機制,提(ti)高財(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理水平,增強集團核(he)心(xin)管(guan)(guan)(guan)控力(li),發(fa)揮反腐倡廉監(jian)(jian)督約束作用,培養復合型高層(ceng)次(ci)財(cai)(cai)(cai)會人(ren)員隊伍,根據(ju)國家和我市(shi)有關規(gui)定(ding),現就市(shi)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)(市(shi)管(guan)(guan)(guan)金融企業(ye)除外)試(shi)行向二級企業(ye)委派(pai)財(cai)(cai)(cai)務(wu)總監(jian)(jian)工作提(ti)出(chu)如下(xia)意見:
一、充(chong)分認識委(wei)派財務總監(jian)的重(zhong)要意義,切實做好推動落實
(一(yi))目的(de)(de)意義(yi)。本意見財(cai)(cai)務(wu)總(zong)監(jian)委派(pai)(pai)制(zhi)是指由市管(guan)(guan)企(qi)業(ye)向(xiang)二(er)級(ji)企(qi)業(ye)(含視同二(er)級(ji)管(guan)(guan)理的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)子企(qi)業(ye),以下(xia)稱為“受(shou)(shou)派(pai)(pai)企(qi)業(ye)”)委派(pai)(pai)企(qi)業(ye)高級(ji)管(guan)(guan)理人員,依法(fa)對(dui)受(shou)(shou)派(pai)(pai)企(qi)業(ye)財(cai)(cai)務(wu)及相(xiang)關經濟(ji)活動進行(xing)監(jian)督與(yu)管(guan)(guan)理的(de)(de)制(zhi)度(du)。在深(shen)化國企(qi)改革的(de)(de)過(guo)程中(zhong),發揮好(hao)委派(pai)(pai)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)監(jian)的(de)(de)監(jian)督、管(guan)(guan)理和服務(wu)職能(neng),具(ju)有(you)十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意義(yi)。財(cai)(cai)務(wu)總(zong)監(jian)委派(pai)(pai)制(zhi)是完(wan)善國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理體制(zhi),推(tui)動國有(you)企(qi)業(ye)轉型發展,維護國有(you)出資(zi)(zi)人合法(fa)權益,確保國有(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu);是增(zeng)強(qiang)集團管(guan)(guan)控力,健(jian)全企(qi)業(ye)內部監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi),規(gui)范被投資(zi)(zi)單(dan)位經營運作,提升(sheng)資(zi)(zi)源配置效(xiao)率和投資(zi)(zi)效(xiao)益的(de)(de)客(ke)觀需要(yao)(yao);是優化財(cai)(cai)務(wu)人員結構,提升(sheng)財(cai)(cai)會(hui)干(gan)部隊伍素質(zhi),實現(xian)優勢互補的(de)(de)有(you)效(xiao)途徑;也(ye)是積極推(tui)進企(qi)業(ye)干(gan)部人事制(zhi)度(du)改革,加強(qiang)企(qi)業(ye)領導班子建設,防治腐敗的(de)(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)。
(二)工作原則(ze)。市管企(qi)業(ye)試行向二級企(qi)業(ye)委派財務總監應當(dang)遵循“切合(he)實際、平穩有效、分步實施”的原則(ze)。
切合實際原(yuan)則:市(shi)管(guan)企業應當結(jie)合自身實際,認真分析集團及(ji)所屬二級企業的戰略規劃(hua)、法人治理結(jie)構、高級管(guan)理人員隊(dui)伍建(jian)設、財(cai)務管(guan)控水(shui)平、經營狀況(kuang)等具(ju)體(ti)情況(kuang),選擇(ze)適當的財(cai)務總監委(wei)派方式。
平(ping)穩有效(xiao)(xiao)原(yuan)則:市管(guan)企(qi)(qi)業應當以維護企(qi)(qi)業穩定、促進企(qi)(qi)業發展和提高(gao)企(qi)(qi)業運行效(xiao)(xiao)率為原(yuan)則,積極穩妥推動委派財務(wu)總監工(gong)作(zuo),確保試行工(gong)作(zuo)各個環節銜接(jie)順暢(chang),取得實效(xiao)(xiao)。
分步(bu)(bu)實(shi)施原則:市管企(qi)業試(shi)(shi)行向二級企(qi)業委派財務(wu)總監(jian),應當在明確整體(ti)工(gong)(gong)作目標(biao)和具體(ti)工(gong)(gong)作任(ren)務(wu)的前(qian)提下(xia),按計劃分步(bu)(bu)驟開展。以(yi)試(shi)(shi)點企(qi)業為(wei)基礎,以(yi)點帶(dai)面,推(tui)廣經驗做法,逐步(bu)(bu)擴(kuo)大試(shi)(shi)行范圍,積極推(tui)動委派工(gong)(gong)作不斷深化。
(三)工作目標(biao)。市管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)應當結合國企(qi)調整重(zhong)組戰(zhan)略,積極試(shi)行(xing)向二(er)級企(qi)業(ye)委派財務總(zong)監,并大力推動所屬企(qi)業(ye)實施逐級委派財務總(zong)監。用2至3年的(de)時間,具備條件(jian)的(de)市管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)全面(mian)實施財務總(zong)監委派制(zhi),形(xing)成一批財務管(guan)(guan)(guan)理水平高、風險(xian)防(fang)范(fan)意識(shi)強、內控體制(zhi)健全、集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控有力、運(yun)行(xing)效益良好的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團。對(dui)尚不(bu)具備委派條件(jian)或(huo)不(bu)適(shi)合委派財務總(zong)監的(de)市管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye),應當積極探索并采取其他(ta)更(geng)為有效的(de)財務監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式,促進提高管(guan)(guan)(guan)理水平,增強集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控力。
二、明(ming)確職責(ze)權限,構建有效(xiao)的財務監督機(ji)制
(四)委(wei)派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)責。市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)的任聘(pin)解聘(pin)、考核評價、薪酬管(guan)理(li)、晉升獎懲和(he)教(jiao)育培訓等管(guan)理(li)工作,要建立(li)健全委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)工作的相關規章制度,促進(jin)委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)工作依法依規開展。市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當給予委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)明確的職(zhi)級(ji)和(he)地位,委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)作為受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的高級(ji)管(guan)理(li)人員,按(an)照(zhao)受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的副職(zhi)進(jin)行(xing)管(guan)理(li),直接對市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責。鼓勵(li)委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)依照(zhao)法定程序進(jin)入(ru)受(shou)派(pai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會或相應(ying)的決策機構。
(五(wu))財務(wu)(wu)總監(jian)的職責(ze)(ze)。市(shi)管(guan)企業(ye)應當參照《天(tian)津(jin)市(shi)國資委(wei)(wei)(wei)監(jian)管(guan)企業(ye)總會(hui)(hui)計(ji)(ji)師工作職責(ze)(ze)管(guan)理(li)暫行辦法》(津(jin)國資預算[2006]8號)明(ming)確財務(wu)(wu)總監(jian)的會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理(li)、財務(wu)(wu)管(guan)理(li)與(yu)(yu)監(jian)督(du)、財會(hui)(hui)內控機制建設(she)和(he)重(zhong)大(da)財務(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)等(deng)主要(yao)職責(ze)(ze),并賦予(yu)相應的權(quan)利(li)。委(wei)(wei)(wei)派(pai)財務(wu)(wu)總監(jian)享有對(dui)受派(pai)企業(ye)重(zhong)大(da)決策的知情權(quan)、參與(yu)(yu)權(quan),對(dui)重(zhong)大(da)財務(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)的聯審聯簽權(quan),向(xiang)委(wei)(wei)(wei)派(pai)集團、受派(pai)企業(ye)董(dong)事會(hui)(hui)的報告權(quan),對(dui)經(jing)營活動和(he)財務(wu)(wu)收支的監(jian)督(du)權(quan)和(he)人事建議權(quan)等(deng)權(quan)利(li),要(yao)樹(shu)立“寓監(jian)督(du)于管(guan)理(li)之中”的理(li)念,認真(zhen)履行職責(ze)(ze),正確行使各項(xiang)(xiang)權(quan)利(li),充(chong)分發(fa)揮管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)作用(yong)。
(六)受(shou)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)的(de)職(zhi)責。受(shou)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)依法行(xing)使經(jing)(jing)營自(zi)主權,維護國有(you)資(zi)產的(de)安(an)全(quan)完整。要(yao)支持(chi)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)開展工(gong)作(zuo),自(zi)覺接受(shou)監(jian)督,試行(xing)委(wei)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)制的(de)受(shou)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)不再(zai)設置分(fen)管財(cai)(cai)務(wu)工(gong)作(zuo)的(de)分(fen)管領導或(huo)總(zong)(zong)會(hui)計師職(zhi)位,要(yao)為(wei)(wei)委(wei)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)創(chuang)造良好的(de)工(gong)作(zuo)環(huan)境(jing),不干預、不阻礙財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)履職(zhi),不得隱(yin)瞞(man)經(jing)(jing)濟事項,保證委(wei)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)各項權利正常(chang)行(xing)使。提(ti)供與其他經(jing)(jing)理層副職(zhi)同(tong)等工(gong)作(zuo)條件和辦公(gong)待遇。受(shou)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)可以(yi)對委(wei)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)提(ti)出工(gong)作(zuo)建議,對委(wei)派(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)財(cai)(cai)務(wu)總(zong)(zong)監(jian)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)(wei)予以(yi)糾正,必要(yao)時可以(yi)向市(shi)管企(qi)業(ye)報告。
三、規(gui)范委派(pai)程序(xu),依法(fa)保障出資人權利
(七)嚴格(ge)財(cai)務(wu)總監任職資格(ge)。委(wei)派(pai)的(de)財(cai)務(wu)總監必(bi)須符合相關(guan)規(gui)定的(de)任職資格(ge)和(he)(he)基本(ben)條(tiao)件,具有較高的(de)政治素質、遵紀(ji)守法(fa)(fa)意識強(qiang),具有履(lv)職所必(bi)備的(de)企業(ye)財(cai)務(wu)會(hui)計專業(ye)知識和(he)(he)實踐(jian)經(jing)驗,熟悉企業(ye)經(jing)營管理,能(neng)夠依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)履(lv)行職權。黨紀(ji)、政紀(ji)以(yi)及法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定禁止(zhi)擔(dan)任企業(ye)財(cai)務(wu)負(fu)責人的(de)人員,不得擔(dan)任委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監。委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監實行任職回避制(zhi)度。
(八)履行相應(ying)(ying)人事任免程(cheng)序。市(shi)(shi)管企業(ye)派(pai)出財務(wu)總監(jian),應(ying)(ying)嚴格執行干部選(xuan)拔任用程(cheng)序。通過組織推薦、公開選(xuan)拔、市(shi)(shi)場化招聘(pin)(pin)等方(fang)式擇(ze)優選(xuan)聘(pin)(pin)符合條件的(de)人員作為(wei)財務(wu)總監(jian)人選(xuan)。選(xuan)聘(pin)(pin)委(wei)派(pai)財務(wu)總監(jian)必須履行相應(ying)(ying)的(de)民(min)主推薦、組織考察、研究決定、委(wei)派(pai)任命等規定程(cheng)序。委(wei)派(pai)財務(wu)總監(jian)應(ying)(ying)當(dang)簽訂(ding)委(wei)托書,實行持證上崗、試用期(qi)制(zhi)和任期(qi)制(zhi)。
(九)鼓(gu)勵向重(zhong)要(yao)(yao)參(can)股企業(ye)委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian)。市管企業(ye)要(yao)(yao)積極探(tan)索向重(zhong)要(yao)(yao)參(can)股企業(ye)依法依規(gui)地(di)試(shi)行委(wei)派(pai)財(cai)務(wu)總監(jian),改變對(dui)(dui)參(can)股企業(ye)管理薄弱(ruo)、知情權(quan)話(hua)語權(quan)受(shou)限(xian)以及信息不對(dui)(dui)稱的現狀,增強對(dui)(dui)參(can)股企業(ye)的監(jian)督約束。
四、強(qiang)化日常管理,增強(qiang)財務總(zong)監履職(zhi)效果
(十)加強財務(wu)(wu)(wu)(wu)部門(men)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)。市(shi)管(guan)企業(ye)的(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)負責對(dui)委(wei)(wei)派財務(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監的(de)日常業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li),要及時了解(jie)委(wei)(wei)派財務(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang),開展(zhan)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)咨詢與指導,監督委(wei)(wei)派財務(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang),幫助委(wei)(wei)派財務(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監協(xie)調解(jie)決業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)開展(zhan)中(zhong)存在(zai)的(de)問題,增強委(wei)(wei)派財務(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)監履(lv)職(zhi)效果。
(十一)實(shi)施重大(da)(da)財(cai)務(wu)(wu)事項(xiang)聯(lian)審(shen)聯(lian)簽(qian)。受派(pai)企業(ye)(ye)發生(sheng)重大(da)(da)財(cai)務(wu)(wu)事項(xiang)和大(da)(da)額資金支出時(shi),委派(pai)財(cai)務(wu)(wu)總(zong)(zong)監與企業(ye)(ye)負責(ze)人應當實(shi)施聯(lian)審(shen)聯(lian)簽(qian),共同審(shen)批并簽(qian)署(shu)意見(jian)。市(shi)管企業(ye)(ye)應當明確(que)聯(lian)審(shen)聯(lian)簽(qian)的具體(ti)范圍、標準和委派(pai)財(cai)務(wu)(wu)總(zong)(zong)監有權拒簽(qian)的情形。受派(pai)企業(ye)(ye)須以制度的方式確(que)定上述事項(xiang),并經(jing)企業(ye)(ye)決策機構審(shen)議通(tong)過該制度后認真貫徹實(shi)施。
(十(shi)二)建立財務總(zong)(zong)監報(bao)(bao)告制度(du)(du)。委(wei)派(pai)(pai)財務總(zong)(zong)監應(ying)向市(shi)管企(qi)業(ye)進行工作報(bao)(bao)告。市(shi)管企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)建立委(wei)派(pai)(pai)財務總(zong)(zong)監的(de)常規報(bao)(bao)告、重(zhong)大事項報(bao)(bao)告和專項報(bao)(bao)告制度(du)(du),明確相應(ying)的(de)報(bao)(bao)告內容、方(fang)式(shi)和程(cheng)序。報(bao)(bao)告應(ying)當(dang)采取書面(mian)形(xing)式(shi),重(zhong)大事項采取口頭或電話(hua)等方(fang)式(shi)報(bao)(bao)告的(de),事后應(ying)以書面(mian)形(xing)式(shi)補報(bao)(bao)。市(shi)管企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)將報(bao)(bao)告情況作為對(dui)委(wei)派(pai)(pai)財務總(zong)(zong)監業(ye)績考核和獎懲的(de)重(zhong)要依據。
(十三)探索科學規(gui)范(fan)的(de)履(lv)職方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法。市管(guan)企業應當積(ji)極探索委(wei)派財務(wu)總(zong)監(jian)行權(quan)履(lv)職的(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法,在聯審聯簽、工(gong)作報告的(de)基礎上,探索運用個(ge)別談話(hua)、問(wen)卷(juan)調(diao)查、隨機抽查等方(fang)(fang)式,促進委(wei)派財務(wu)總(zong)監(jian)提高履(lv)職能力,推動管(guan)理提升和價值(zhi)創造。
五、加強考核評(ping)價及薪酬管理,發揮激勵(li)約束作用(yong)
(十(shi)四)建立健(jian)全(quan)委(wei)派財(cai)務(wu)(wu)總監考核(he)(he)評(ping)價體系。市管企業(ye)應當加強對委(wei)派財(cai)務(wu)(wu)總監的(de)(de)(de)考核(he)(he)與評(ping)價,建立健(jian)全(quan)規范科學的(de)(de)(de)年(nian)度(du)與任期(qi)、綜合與專項、企業(ye)內部與外部互相結合的(de)(de)(de)考核(he)(he)評(ping)價機制和體系。完善委(wei)派財(cai)務(wu)(wu)總監的(de)(de)(de)述職(zhi)和考核(he)(he)等級(ji)認定的(de)(de)(de)程序(xu),建立完善委(wei)派財(cai)務(wu)(wu)總監離任審計制度(du),并將(jiang)考核(he)(he)結果與晉升、獎勵或處罰掛鉤(gou),激勵委(wei)派財(cai)務(wu)(wu)總監認真履(lv)行(xing)職(zhi)責。
(十五)完善(shan)委派財務(wu)總監(jian)的薪酬(chou)管(guan)(guan)理。市管(guan)(guan)企業(ye)(ye)原則上要對(dui)委派財務(wu)總監(jian)的薪酬(chou)實施(shi)統(tong)一管(guan)(guan)理,統(tong)一標準,統(tong)一發放(fang)(fang)。為更好地(di)(di)發揮(hui)對(dui)委派財務(wu)總監(jian)的激勵約束(shu)作用,充分(fen)體(ti)現(xian)出委派特點和職務(wu)地(di)(di)位,市管(guan)(guan)企業(ye)(ye)也可以根據(ju)對(dui)委派財務(wu)總監(jian)的考(kao)核評(ping)價結果,參照(zhao)市管(guan)(guan)企業(ye)(ye)相應職級(ji)人員以及受(shou)派企業(ye)(ye)的班(ban)子副職的薪酬(chou)水平,建立靈(ling)活(huo)有效的薪酬(chou)管(guan)(guan)理和發放(fang)(fang)方(fang)式(shi)。
六、加(jia)強委(wei)派財務總監的隊伍(wu)建設,提高委(wei)派人員素(su)質與(yu)能(neng)力(li)
(十六(liu))建(jian)立(li)(li)人(ren)(ren)才儲備機制。市(shi)管企(qi)業應當(dang)全面掌握本(ben)系統(tong)財會(hui)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)基本(ben)情(qing)況(kuang),對財會(hui)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)政治(zhi)面目、學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位、工(gong)(gong)作經歷(li)、職(zhi)稱職(zhi)務、業績(ji)成果等(deng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)全面統(tong)計和(he)調查(cha),建(jian)立(li)(li)財會(hui)人(ren)(ren)員(yuan)情(qing)況(kuang)檔案庫(ku)。特別是對熟悉(xi)企(qi)業現(xian)代管理(li)、具有較強業務組織(zhi)能(neng)(neng)力(li)、財務管理(li)能(neng)(neng)力(li)、資本(ben)運作能(neng)(neng)力(li)和(he)風(feng)險防范能(neng)(neng)力(li)的(de)高(gao)級財會(hui)人(ren)(ren)才進(jin)行(xing)(xing)篩選關注,建(jian)立(li)(li)人(ren)(ren)才儲備機制,為(wei)試行(xing)(xing)委派財務總監工(gong)(gong)作提供人(ren)(ren)才保障。
(十七)做好(hao)履職干部業務培(pei)訓。市管企業要對(dui)委(wei)派(pai)財務總監(jian)(jian)做好(hao)任前培(pei)訓,加強思(si)想(xiang)道(dao)德(de)學(xue)習和(he)專業知識指導,建(jian)立定期交流學(xue)習機制,提高業務能力和(he)綜合素質,提升委(wei)派(pai)財務總監(jian)(jian)履職水平(ping)。
(十八)建(jian)立委(wei)(wei)派財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監流動(dong)機制(zhi)。市(shi)管企業應建(jian)立健(jian)全委(wei)(wei)派財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監的輪(lun)換(huan)(huan)、交流與(yu)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)。結合對財(cai)(cai)委(wei)(wei)派務(wu)(wu)總監的考核評價結果,定期實(shi)施崗位(wei)輪(lun)換(huan)(huan),減少崗位(wei)舞弊風險;拓展委(wei)(wei)派財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監交流、晉升與(yu)提拔的空間,充分發揮激勵作用;明(ming)確委(wei)(wei)派財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監的解(jie)聘、免職(zhi)、降職(zhi)或(huo)追究責任等退(tui)出(chu)(chu)要求,構建(jian)能上能下的用人(ren)機制(zhi)。
七、各(ge)市管(guan)企業(ye)、各(ge)區縣(xian)國資委可參照本指導意見(jian),結(jie)合本企業(ye)、本區縣(xian)的(de)實(shi)際情(qing)況,制定所(suo)屬企業(ye)委派財務總監工(gong)作的(de)具體(ti)實(shi)施辦法。
八(ba)、本(ben)指導意見自2015年1月25日起實施。
