文章(zhang)來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-05-16
2016年，中煤集團積極落實國資委法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)會議(yi)精神，結合國資委《關于全(quan)面(mian)推進法(fa)治(zhi)(zhi)央企建設(she)的指導意見》要求，堅持(chi)法(fa)治(zhi)(zhi)規劃、法(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系、法(fa)治(zhi)(zhi)隊伍、法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化同步推進，不斷提升企業依法(fa)治(zhi)(zhi)企能(neng)力，各項工作(zuo)(zuo)開局良好。現將有(you)關重點工作(zuo)(zuo)開展匯(hui)報如下：
一、加強(qiang)依法治(zhi)企領導，整體部署 “十三五”法治(zhi)規劃
中煤集團成(cheng)(cheng)立由董事長(chang)（黨委(wei)書記）、總(zong)經理(li)任(ren)(ren)(ren)組長(chang)，有關副總(zong)經理(li)、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問任(ren)(ren)(ren)副組長(chang)，各(ge)部(bu)門主(zhu)要負責(ze)人任(ren)(ren)(ren)成(cheng)(cheng)員的中煤集團依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小組，全面(mian)統(tong)籌指導公(gong)(gong)(gong)司(si)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)和(he)普法(fa)(fa)(fa)宣傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，領導小組下設辦公(gong)(gong)(gong)室，辦公(gong)(gong)(gong)室主(zhu)任(ren)(ren)(ren)由總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問擔(dan)任(ren)(ren)(ren)。根據國資委(wei)《關于全面(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建(jian)(jian)設的指導意見》，公(gong)(gong)(gong)司(si)充分研判企(qi)(qi)(qi)業面(mian)臨的內外(wai)部(bu)形勢，按照(zhao)集團公(gong)(gong)(gong)司(si)年度(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會上提(ti)出的“強化(hua)(hua)風(feng)險化(hua)(hua)解，提(ti)升依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)能力，強化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)，完(wan)善合(he)規(gui)(gui)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，推進法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險管理(li)標準化(hua)(hua)建(jian)(jian)設”要求，圍繞“固成(cheng)(cheng)果(guo)、控(kong)風(feng)險、創價(jia)(jia)值、重(zhong)合(he)規(gui)(gui)、謀發(fa)(fa)展”的總(zong)體(ti)(ti)目標，修訂(ding)完(wan)成(cheng)(cheng)《中煤集團“十三(san)五”法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)劃》，確(que)立了法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險管理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設、法(fa)(fa)(fa)律顧問制度(du)建(jian)(jian)設、法(fa)(fa)(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設、合(he)規(gui)(gui)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設和(he)法(fa)(fa)(fa)律價(jia)(jia)值創造六個維度(du)建(jian)(jian)設方(fang)案，該規(gui)(gui)劃作(zuo)(zuo)為集團公(gong)(gong)(gong)司(si)“十三(san)五”發(fa)(fa)展總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃的子規(gui)(gui)劃下發(fa)(fa)各(ge)所屬企(qi)(qi)(qi)業，要求各(ge)單位層(ceng)層(ceng)落實(shi)，確(que)保(bao)落實(shi)不走樣。
二(er)、優化考(kao)核指標，完(wan)善企業考(kao)核監督(du)檢查機制(zhi)
依(yi)據《關于全(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)建設的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》，中(zhong)煤集團(tuan)重(zhong)新(xin)修訂2016年(nian)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)。一(yi)方(fang)面，加強了對(dui)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作頂層設計指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)，在原有(you)三(san)項（合(he)同(tong)、規(gui)(gui)章(zhang)制度(du)和(he)重(zhong)要(yao)決策(ce)(ce)）法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)100%，以及是(shi)否因違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)引(yin)發重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛兩項考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)的(de)(de)基礎上，在所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)負(fu)責人(ren)績效考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)中(zhong)增加：企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機構(gou)和(he)職能是(shi)否健全(quan)、是(shi)否成立依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)領導(dao)小組和(he)本年(nian)度(du)是(shi)否向領導(dao)班(ban)子開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育三(san)項內容；另一(yi)方(fang)面，提高了對(dui)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)考(kao)核(he)的(de)(de)科學性，將原來“一(yi)刀切(qie)”的(de)(de)考(kao)核(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調整(zheng)為按照企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)(gui)模、市場化程度(du)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)基礎管理狀況和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)工作需求(qiu)，將所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)為三(san)類(lei)(lei)、分(fen)(fen)值三(san)檔進行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)考(kao)核(he)。加強對(dui)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)工作檢查(cha)監(jian)督，將全(quan)面風險和(he)內控、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)項檢查(cha)相結(jie)合(he)，定(ding)期對(dui)所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作開(kai)展抽查(cha)，重(zhong)點針對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策(ce)(ce)、章(zhang)程和(he)規(gui)(gui)章(zhang)制度(du)執行(xing)情況、合(he)同(tong)履行(xing)情況、案件處(chu)理情況等(deng)開(kai)展專(zhuan)項檢查(cha)。
三、大力推行總法律顧問制(zhi)度，加強法治工作隊伍建設
近年來(lai)，隨著煤炭市場變化(hua)，公司面(mian)臨(lin)的(de)經營(ying)風險不斷增(zeng)強，這(zhe)就要(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)配備一支專(zhuan)職(zhi)化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊(dui)伍。為解決新設和(he)(he)偏遠地區所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)缺(que)位和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)員(yuan)配備不足現象，集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)織開(kai)展法(fa)(fa)律(lv)(lv)隊(dui)伍專(zhuan)項調研，形(xing)成《關(guan)于加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊(dui)伍建設專(zhuan)題報告(gao)》、《關(guan)于推(tui)進所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度建設的(de)專(zhuan)題匯報》，報告(gao)全面(mian)分析了集(ji)團(tuan)(tuan)公司法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理工作(zuo)需(xu)求和(he)(he)現有人(ren)(ren)員(yuan)配備之(zhi)間存在(zai)(zai)的(de)差距，從健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)(lv)隊(dui)伍的(de)必要(yao)性，總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)履職(zhi)等方面(mian)入手(shou)，大(da)力推(tui)行(xing)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度，提升子企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)機構配置和(he)(he)作(zuo)用發揮。目前(qian)，集(ji)團(tuan)(tuan)公司已確定采取自上而下推(tui)行(xing)方式，啟動第二批總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度推(tui)行(xing)工作(zuo)，并在(zai)(zai)部分子企(qi)(qi)(qi)業(ye)健(jian)全法(fa)(fa)律(lv)(lv)機構和(he)(he)人(ren)(ren)員(yuan)配置，明確工作(zuo)職(zhi)責。
集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)適(shi)時推進《法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)管理辦法(fa)(fa)》的(de)修訂工(gong)作，強化總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)對重(zhong)大決策(ce)的(de)審核把關作用(yong)，明確要求“設立總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的(de)子企(qi)(qi)業，提交本單位決策(ce)會(hui)議討論的(de)重(zhong)大事項(xiang)，必須經過總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)審核，報集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)審批的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事項(xiang)須經本企(qi)(qi)業總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)審核”。為加強對總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)情況的(de)指導監督，集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)將在(zai)已設立總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度的(de)子企(qi)(qi)業開展總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)述職(zhi)工(gong)作，所(suo)屬企(qi)(qi)業總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)評分將作為其年(nian)度考核一部分。
四(si)、拓展法律管理領域，防(fang)范化解風險，維護企業(ye)合(he)法權益
（一(yi)）完善(shan)合規管理架(jia)構(gou)
按照國資委《關于全(quan)面推(tui)進法治(zhi)央企(qi)建設的(de)(de)意見(jian)》要求，在合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)研究基礎(chu)上(shang)，中煤集團決定啟動成立(li)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)委員會，建立(li)全(quan)員參(can)與(yu)、協同配合(he)的(de)(de)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)體系，并健全(quan)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)職(zhi)責。公司(si)明(ming)確“十(shi)三五(wu)”期間合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)目標(biao)為：規(gui)范(fan)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營活(huo)動，大力培(pei)養合(he)規(gui)文(wen)化(hua)建設，提升合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)價值(zhi)和(he)定位，把(ba)合(he)規(gui)管(guan)理(li)(li)作為推(tui)動企(qi)業(ye)“依(yi)法治(zhi)企(qi)”的(de)(de)重要手段(duan)，將依(yi)法合(he)規(gui)作為集團公司(si)運營行為準則之(zhi)一，減(jian)少(shao)因違(wei)反內外(wai)部(bu)法規(gui)引發的(de)(de)合(he)規(gui)風(feng)(feng)險和(he)經(jing)(jing)濟損失(shi)，從(cong)整體上(shang)改(gai)善內部(bu)控制，提高企(qi)業(ye)抗風(feng)(feng)險能力和(he)競爭(zheng)能力。
（二）開展全面風(feng)險與內(nei)控管(guan)理工作
今年，集團(tuan)公司(si)將全面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)與內控(kong)職能調(diao)整(zheng)(zheng)劃入法律事務部，公司(si)以全面風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)報告和內控(kong)報告編制(zhi)工作(zuo)為契機，加強對安全生產(chan)、經(jing)營(ying)業(ye)績、資(zi)金保障、依法合規等重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)防控(kong)，強化風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警。中煤能源股(gu)份(fen)公司(si)審核委(wei)員(yuan)會更名(ming)為“審計(ji)與風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會”，并相應調(diao)整(zheng)(zheng)委(wei)員(yuan)會職責(ze)(ze)。公司(si)組織圍繞戰略目(mu)標和當期經(jing)營(ying)目(mu)標，逐項(xiang)梳理(li)、評估經(jing)營(ying)管(guan)理(li)過程中可能發(fa)生的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，從風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)發(fa)生的(de)可能性和影響程度(du)兩個維(wei)度(du)，評估出集團(tuan)公司(si)本年度(du)需(xu)要重(zhong)(zhong)點管(guan)控(kong)的(de)9大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，制(zhi)定(ding)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)管(guan)理(li)策略和管(guan)控(kong)方案(an)，落實責(ze)(ze)任主體(ti)和管(guan)控(kong)職責(ze)(ze)，減少或(huo)防范重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)發(fa)生。督促所屬企業(ye)積極探(tan)索建立風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警指(zhi)標體(ti)系和動態(tai)預(yu)警機制(zhi)， 建立覆蓋集團(tuan)公司(si)兩總部、所屬主要二(er)級(ji)企業(ye)和重(zhong)(zhong)點三級(ji)企業(ye)的(de)常(chang)態(tai)化定(ding)期風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估工作(zuo)機制(zhi)。
（三）為(wei)公司(si)業務提供法(fa)律(lv)保障和支持
結合(he)集團公司生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營和轉型升級(ji)實際情(qing)況(kuang)，一方(fang)(fang)面，為相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)拓(tuo)環保業(ye)(ye)(ye)務、資(zi)產(chan)(chan)管理(li)業(ye)(ye)(ye)務等工作提供法(fa)律服務，指導相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極盤(pan)活處置土地(di)、房(fang)產(chan)(chan)等存量資(zi)產(chan)(chan)，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)創造新(xin)的(de)(de)利潤(run)增長點作出(chu)努力。另一方(fang)(fang)面，加強(qiang)應收(shou)賬款的(de)(de)法(fa)律清收(shou)和協調力度，強(qiang)化對(dui)應收(shou)賬款的(de)(de)法(fa)律分(fen)類管理(li)，積極協助業(ye)(ye)(ye)務和財務部門分(fen)析產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)原因和制定清收(shou)方(fang)(fang)案，對(dui)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)爭議或者逾期的(de)(de)應收(shou)賬款，法(fa)律部門能夠及時(shi)介入，牽頭制定清收(shou)方(fang)(fang)案，并針對(dui)惡意(yi)拖(tuo)欠(qian)(qian)、長期拖(tuo)欠(qian)(qian)等合(he)作對(dui)象(xiang)，積極采取訴訟等多種(zhong)手段進行(xing)清收(shou)維權，有效(xiao)促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)降本(ben)增效(xiao)。
五、打造(zao)企業(ye)法治(zhi)(zhi)文(wen)化，增強法治(zhi)(zhi)理念
2016年(nian)(nian)是全國“七五”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)開(kai)局之年(nian)(nian)，中(zhong)煤集(ji)(ji)團積(ji)極強化(hua)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)合規文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，編制(zhi)完成《中(zhong)煤集(ji)(ji)團法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)方案》，明(ming)確公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)培(pei)訓(xun)目(mu)標，將關鍵(jian)少數人法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意識培(pei)養作(zuo)(zuo)為各企(qi)業年(nian)(nian)度培(pei)訓(xun)重點，大力推進集(ji)(ji)團公(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，努力使全體員(yuan)工成為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的自覺踐行者和堅定(ding)捍衛(wei)者。集(ji)(ji)團公(gong)司(si)組建(jian)了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)聯絡員(yuan)隊伍，明(ming)確要(yao)求各單位(wei)設(she)置專(zhuan)門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)聯絡員(yuan)，負(fu)責定(ding)期報送本企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)成果文(wen)件；推動“互聯網(wang)+法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)”行動，發揮新媒體普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)的帶動作(zuo)(zuo)用(yong)，充(chong)分利用(yong)“一(yi)報一(yi)刊一(yi)網(wang)”優勢，在(zai)公(gong)司(si)內部報紙上建(jian)設(she)合規文(wen)化(hua)專(zhuan)欄，改(gai)版增版《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)簡報》，打造(zao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)氛圍，弘揚依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)風(feng)氣。
