文章來(lai)源(yuan)：政策法規局 發布(bu)時間(jian)：2017-05-16
2016年(nian)，中煤集(ji)團積極(ji)落實國(guo)資委法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議精神(shen)，結合國(guo)資委《關于(yu)全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)央企(qi)建設的(de)指導意見》要求，堅持法(fa)治(zhi)規劃、法(fa)治(zhi)體系(xi)、法(fa)治(zhi)隊伍、法(fa)治(zhi)文化同(tong)步推(tui)進(jin)，不斷提升企(qi)業依法(fa)治(zhi)企(qi)能力，各項(xiang)工(gong)作(zuo)開(kai)局良(liang)好。現將有關重點工(gong)作(zuo)開(kai)展匯(hui)報如下：
一、加(jia)強(qiang)依法治企領(ling)導，整體部署 “十三五”法治規(gui)劃(hua)
中(zhong)煤(mei)集團(tuan)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)由董事長(chang)（黨委書記）、總(zong)經(jing)理(li)(li)任(ren)組長(chang)，有關副(fu)總(zong)經(jing)理(li)(li)、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)任(ren)副(fu)組長(chang)，各(ge)(ge)部(bu)門主要負(fu)責人任(ren)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)中(zhong)煤(mei)集團(tuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導小(xiao)組，全面(mian)(mian)統籌指導公司依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)和普法(fa)(fa)(fa)宣傳工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，領(ling)導小(xiao)組下設(she)辦(ban)公室，辦(ban)公室主任(ren)由總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)擔任(ren)。根據國(guo)資委《關于(yu)全面(mian)(mian)推進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)指導意(yi)見(jian)》，公司充分研判(pan)企(qi)業面(mian)(mian)臨的(de)內外部(bu)形勢，按照集團(tuan)公司年度工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)上提(ti)(ti)出(chu)的(de)“強(qiang)化(hua)(hua)風(feng)險(xian)化(hua)(hua)解(jie)，提(ti)(ti)升(sheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力(li)，強(qiang)化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核，完善(shan)合規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系，推進法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)標(biao)準化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)”要求，圍(wei)繞“固成(cheng)(cheng)(cheng)果、控風(feng)險(xian)、創價(jia)值、重合規(gui)(gui)、謀發(fa)展(zhan)”的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)，修訂(ding)完成(cheng)(cheng)(cheng)《中(zhong)煤(mei)集團(tuan)“十三五”法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)劃》，確立(li)了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制度建(jian)(jian)設(she)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)、合規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)價(jia)值創造六個(ge)維(wei)度建(jian)(jian)設(she)方案(an)，該規(gui)(gui)劃作(zuo)(zuo)(zuo)為集團(tuan)公司“十三五”發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃的(de)子規(gui)(gui)劃下發(fa)各(ge)(ge)所(suo)屬企(qi)業，要求各(ge)(ge)單位層層落(luo)實，確保落(luo)實不走樣。
二(er)、優化考(kao)核(he)指(zhi)標，完善企(qi)業考(kao)核(he)監(jian)督檢查機制
依(yi)(yi)據《關(guan)于(yu)全面(mian)(mian)推進法(fa)(fa)治央企(qi)建設的(de)指導意(yi)見》，中煤集團(tuan)重新修(xiu)訂2016年(nian)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)考(kao)(kao)(kao)核(he)指標(biao)。一方面(mian)(mian)，加(jia)強了(le)對(dui)(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作頂層設計指標(biao)要求(qiu)，在原有三項(xiang)（合同、規(gui)章(zhang)制度和(he)重要決策）法(fa)(fa)律審核(he)100%，以及(ji)是(shi)否因違法(fa)(fa)違規(gui)引發重大法(fa)(fa)律糾(jiu)紛兩項(xiang)考(kao)(kao)(kao)核(he)指標(biao)的(de)基礎(chu)上(shang)，在所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)領導負責人(ren)績效考(kao)(kao)(kao)核(he)指標(biao)中增(zeng)加(jia)：企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律機構(gou)和(he)職能是(shi)否健全、是(shi)否成立依(yi)(yi)法(fa)(fa)治企(qi)領導小組和(he)本(ben)年(nian)度是(shi)否向領導班子(zi)開展(zhan)法(fa)(fa)治宣(xuan)傳教育三項(xiang)內容；另一方面(mian)(mian)，提高了(le)對(dui)(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治企(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)科學性，將(jiang)原來“一刀切”的(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)方法(fa)(fa)調整為(wei)按照企(qi)業(ye)(ye)規(gui)模、市場化程(cheng)度、法(fa)(fa)律基礎(chu)管理狀況和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規(gui)工作需求(qiu)，將(jiang)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)分為(wei)三類、分值三檔進行(xing)分類考(kao)(kao)(kao)核(he)。加(jia)強對(dui)(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治企(qi)工作檢(jian)(jian)查(cha)監督，將(jiang)全面(mian)(mian)風(feng)險和(he)內控、法(fa)(fa)律專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)相結合，定期(qi)對(dui)(dui)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作開展(zhan)抽查(cha)，重點針(zhen)對(dui)(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)決策、章(zhang)程(cheng)和(he)規(gui)章(zhang)制度執行(xing)情況、合同履行(xing)情況、案件處理情況等開展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)。
三(san)、大力推行總法(fa)律顧問制(zhi)度，加強法(fa)治(zhi)工作(zuo)隊伍建設
近年來，隨著煤炭(tan)市(shi)場變化(hua)，公司面臨(lin)的(de)(de)經營風險不斷增強，這就要求(qiu)企業(ye)配(pei)(pei)備一支專(zhuan)(zhuan)職(zhi)化(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊伍。為解(jie)決新設(she)和(he)(he)偏(pian)遠地區所(suo)屬企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問缺位和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)人員配(pei)(pei)備不足現象(xiang)，集團(tuan)組織開(kai)展法(fa)(fa)律(lv)(lv)隊伍專(zhuan)(zhuan)項調(diao)研，形成《關(guan)于加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊伍建設(she)專(zhuan)(zhuan)題報(bao)告(gao)》、《關(guan)于推(tui)(tui)進所(suo)屬企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度建設(she)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)題匯(hui)報(bao)》，報(bao)告(gao)全(quan)面分(fen)析了集團(tuan)公司法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)工作(zuo)(zuo)需(xu)求(qiu)和(he)(he)現有人員配(pei)(pei)備之(zhi)間存在(zai)的(de)(de)差距，從健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)隊伍的(de)(de)必要性，總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問履職(zhi)等(deng)方(fang)面入手，大力(li)推(tui)(tui)行總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度，提(ti)升子(zi)企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)機構配(pei)(pei)置(zhi)和(he)(he)作(zuo)(zuo)用發揮。目前，集團(tuan)公司已確(que)定采取自上而(er)下推(tui)(tui)行方(fang)式，啟動(dong)第二批總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度推(tui)(tui)行工作(zuo)(zuo)，并在(zai)部分(fen)子(zi)企業(ye)健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)機構和(he)(he)人員配(pei)(pei)置(zhi)，明確(que)工作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)。
集團(tuan)公(gong)司適(shi)時推(tui)進《法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)修(xiu)訂工作，強化總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)對重大決策的(de)(de)(de)審(shen)核把關作用，明確要求“設立(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)的(de)(de)(de)子企(qi)(qi)業，提交本單位決策會議討論的(de)(de)(de)重大事(shi)項，必須經(jing)過總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)審(shen)核，報集團(tuan)公(gong)司審(shen)批的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)項須經(jing)本企(qi)(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)審(shen)核”。為加強對總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)履職(zhi)情(qing)況的(de)(de)(de)指導監督(du)，集團(tuan)公(gong)司將在(zai)已(yi)設立(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度(du)(du)的(de)(de)(de)子企(qi)(qi)業開展總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)述職(zhi)工作，所(suo)屬企(qi)(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)履職(zhi)評分(fen)將作為其年(nian)度(du)(du)考核一部分(fen)。
四、拓展法(fa)律(lv)管理(li)領域(yu)，防范化(hua)解風險(xian)，維護企業(ye)合法(fa)權(quan)益(yi)
（一）完善合規管理架構
按照國(guo)資(zi)委《關于全面推進(jin)法治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)的(de)意見(jian)》要求(qiu)，在合(he)(he)規(gui)管(guan)理研究(jiu)基礎上，中煤集團決定(ding)啟(qi)動(dong)成立合(he)(he)規(gui)管(guan)理委員會，建(jian)立全員參與、協同配合(he)(he)的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)理體(ti)(ti)系，并健(jian)全合(he)(he)規(gui)管(guan)理職責。公司(si)明(ming)確“十三五(wu)”期間合(he)(he)規(gui)管(guan)理目標為：規(gui)范企(qi)業(ye)經營(ying)活(huo)動(dong)，大力(li)培養合(he)(he)規(gui)文化(hua)建(jian)設(she)，提(ti)升合(he)(he)規(gui)管(guan)理價值和(he)定(ding)位，把合(he)(he)規(gui)管(guan)理作為推動(dong)企(qi)業(ye)“依法治(zhi)企(qi)”的(de)重要手段，將依法合(he)(he)規(gui)作為集團公司(si)運營(ying)行(xing)為準則之一，減少因(yin)違反內外部法規(gui)引發的(de)合(he)(he)規(gui)風險(xian)(xian)和(he)經濟損失，從整(zheng)體(ti)(ti)上改善(shan)內部控制，提(ti)高企(qi)業(ye)抗風險(xian)(xian)能(neng)力(li)和(he)競爭能(neng)力(li)。
（二）開(kai)展全面(mian)風險與內控管理工(gong)作(zuo)
今(jin)年(nian)，集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)將全面風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)與內控(kong)(kong)職能(neng)調整劃入(ru)法(fa)律事務部，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)以全面風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理報(bao)告和(he)(he)(he)內控(kong)(kong)報(bao)告編制工(gong)作(zuo)為契機，加強對安全生(sheng)(sheng)產、經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績、資金保障、依(yi)法(fa)合規等重(zhong)大(da)(da)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)防控(kong)(kong)，強化風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)預(yu)警(jing)。中煤能(neng)源股份(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)審核(he)委員會更名為“審計與風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理委員會”，并相應調整委員會職責(ze)。公(gong)(gong)司(si)(si)(si)組織圍(wei)繞戰(zhan)略(lve)目標和(he)(he)(he)當期經(jing)營(ying)(ying)目標，逐(zhu)項梳理、評(ping)估經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理過程中可(ke)能(neng)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，從(cong)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)可(ke)能(neng)性(xing)和(he)(he)(he)影響程度兩個(ge)維度，評(ping)估出集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)本年(nian)度需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)的(de)(de)9大(da)(da)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，制定(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)管(guan)(guan)理策略(lve)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)控(kong)(kong)方(fang)案，落實(shi)責(ze)任主(zhu)體和(he)(he)(he)管(guan)(guan)控(kong)(kong)職責(ze)，減少或防范(fan)重(zhong)大(da)(da)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。督(du)促(cu)所屬企業(ye)積極探索(suo)建(jian)立風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)預(yu)警(jing)指標體系(xi)和(he)(he)(he)動態預(yu)警(jing)機制， 建(jian)立覆蓋(gai)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司(si)(si)(si)兩總部、所屬主(zhu)要(yao)二級企業(ye)和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)三級企業(ye)的(de)(de)常(chang)態化定(ding)期風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估工(gong)作(zuo)機制。
（三）為(wei)公司業務提供法律保障(zhang)和支(zhi)持
結合集(ji)團公司生(sheng)產(chan)經營和轉型升級實際情(qing)況(kuang)，一方(fang)面，為(wei)相關(guan)企業(ye)開拓環保(bao)業(ye)務(wu)(wu)、資(zi)產(chan)管理(li)業(ye)務(wu)(wu)等(deng)工作提(ti)供(gong)法(fa)律服務(wu)(wu)，指導相關(guan)企業(ye)積極盤活處置土(tu)地、房產(chan)等(deng)存量資(zi)產(chan)，為(wei)企業(ye)創造新的利潤增長點作出努力(li)。另一方(fang)面，加(jia)強(qiang)應收賬(zhang)款(kuan)的法(fa)律清(qing)(qing)收和協調力(li)度，強(qiang)化對(dui)(dui)應收賬(zhang)款(kuan)的法(fa)律分類管理(li)，積極協助業(ye)務(wu)(wu)和財務(wu)(wu)部門分析產(chan)生(sheng)原因和制定清(qing)(qing)收方(fang)案(an)(an)，對(dui)(dui)產(chan)生(sheng)爭議或者逾期(qi)(qi)的應收賬(zhang)款(kuan)，法(fa)律部門能夠及時介入，牽頭制定清(qing)(qing)收方(fang)案(an)(an)，并針對(dui)(dui)惡(e)意拖欠、長期(qi)(qi)拖欠等(deng)合作對(dui)(dui)象，積極采取訴訟等(deng)多種手(shou)段(duan)進行清(qing)(qing)收維權，有效促進企業(ye)降(jiang)本增效。
五、打造(zao)企(qi)業法治(zhi)文(wen)化，增強法治(zhi)理念
2016年(nian)是全國“七五”普(pu)法(fa)(fa)開(kai)局之年(nian)，中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)積極強(qiang)化依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)合規文(wen)化建(jian)設，編制完成《中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)宣傳(chuan)方案》，明(ming)確(que)公(gong)(gong)司法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)培(pei)訓(xun)目標，將關鍵少數人法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)識培(pei)養(yang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)各企(qi)(qi)業年(nian)度培(pei)訓(xun)重點，大力推(tui)進集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化建(jian)設，努(nu)力使全體(ti)員工(gong)成為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的自覺踐行(xing)(xing)者和堅定捍(han)衛者。集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司組建(jian)了法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)宣傳(chuan)聯絡(luo)員隊伍，明(ming)確(que)要求各單位設置專(zhuan)門法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)聯絡(luo)員，負責定期(qi)報(bao)(bao)(bao)送本企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成果(guo)文(wen)件；推(tui)動“互聯網+法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)”行(xing)(xing)動，發揮新媒體(ti)普(pu)法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)的帶(dai)動作(zuo)(zuo)(zuo)用，充分利用“一(yi)報(bao)(bao)(bao)一(yi)刊一(yi)網”優勢，在公(gong)(gong)司內部報(bao)(bao)(bao)紙上建(jian)設合規文(wen)化專(zhuan)欄，改(gai)版(ban)增版(ban)《法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)簡報(bao)(bao)(bao)》，打造(zao)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)氛圍，弘揚依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)風氣。
