文(wen)章來源：政策法規(gui)局(ju) 發布時間：2017-04-19
國辦發〔2015〕79號(hao)
各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構：
我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)是全體(ti)人(ren)民(min)的(de)共同(tong)財富，保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)安(an)全、防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)，是全面建成(cheng)小康社會、實(shi)現(xian)(xian)全體(ti)人(ren)民(min)共同(tong)富裕的(de)必然要求(qiu)。改革(ge)開(kai)放以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)不(bu)斷發展壯(zhuang)大，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業市(shi)場活力普(pu)遍增強(qiang)、效率顯著提(ti)高，企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管工作(zuo)(zuo)取(qu)得積極(ji)進展和(he)(he)明顯成(cheng)效。但與(yu)此同(tong)時，一些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業逐漸暴露出(chu)(chu)管理不(bu)規范、內部(bu)人(ren)控制嚴重、企(qi)業領導人(ren)員權(quan)力缺乏制約、腐敗案件多(duo)有(you)(you)(you)發生等問題，企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)中(zhong)多(duo)頭監(jian)督(du)(du)、重復監(jian)督(du)(du)和(he)(he)監(jian)督(du)(du)不(bu)到(dao)位的(de)現(xian)(xian)象也日益突(tu)出(chu)(chu)。為貫徹落(luo)實(shi)中(zhong)央關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)的(de)有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)署，切實(shi)加強(qiang)和(he)(he)改進企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)、防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)，經國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院同(tong)意(yi)，現(xian)(xian)提(ti)出(chu)(chu)以(yi)下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導(dao)(dao)思(si)想。認真貫徹落實黨的(de)(de)十(shi)八大和(he)(he)十(shi)八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務院有(you)關決策(ce)部署，以(yi)國有(you)資產(chan)保值增值、防止流(liu)失為目標，堅持(chi)問題導(dao)(dao)向，立足(zu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度創新，加(jia)強和(he)(he)改進黨對國有(you)企業的(de)(de)領導(dao)(dao)，切實強化國有(you)企業內部監(jian)督(du)(du)(du)、出資人監(jian)督(du)(du)(du)和(he)(he)審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)察、巡視監(jian)督(du)(du)(du)以(yi)及社會監(jian)督(du)(du)(du)，嚴(yan)格(ge)責(ze)任追究，加(jia)快形(xing)成全(quan)面覆蓋、分(fen)工明確、協同配合、制(zhi)約有(you)力的(de)(de)國有(you)資產(chan)監(jian)督(du)(du)(du)體(ti)系(xi)，充分(fen)體(ti)現監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)嚴(yan)肅性(xing)、權威性(xing)、時效性(xing)，促進國有(you)企業持(chi)續健康發展。
（二）基本原則。
堅(jian)持全(quan)面覆(fu)(fu)蓋，突出重點(dian)。實(shi)現企(qi)業國有資產監(jian)督全(quan)覆(fu)(fu)蓋，加(jia)強對國有企(qi)業權力集(ji)(ji)中、資金密集(ji)(ji)、資源富集(ji)(ji)、資產聚集(ji)(ji)等(deng)重點(dian)部門、重點(dian)崗位和重點(dian)決(jue)策環節的監(jian)督，切實(shi)維(wei)護國有資產安全(quan)。
堅持權責分明，協同聯合。清晰界定(ding)各(ge)類監督(du)主(zhu)體的(de)監督(du)職責，有效(xiao)整合監督(du)資源，增(zeng)強監督(du)工(gong)作合力，形成內外銜接、上下貫通的(de)國有資產監督(du)格局。
堅持放管結合，提高效(xiao)率。正確處(chu)理好依法加(jia)強監督(du)(du)和(he)增(zeng)強企業活(huo)力的關系，改進監督(du)(du)方式，創新(xin)監督(du)(du)方法，尊重和(he)維(wei)護企業經營自主權，增(zeng)強監督(du)(du)的針對性和(he)有效(xiao)性。
堅(jian)持完善(shan)制(zhi)度(du)，嚴(yan)(yan)肅問(wen)責(ze)。建立健全企業國(guo)有資(zi)產監督(du)法律(lv)法規體系，依法依規開(kai)展監督(du)工(gong)作，完善(shan)責(ze)任(ren)追究制(zhi)度(du)，對違(wei)法違(wei)規造成國(guo)有資(zi)產損失以及監督(du)工(gong)作中失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)的責(ze)任(ren)主體，嚴(yan)(yan)格(ge)追究責(ze)任(ren)。
二、著(zhu)力強(qiang)化企業內部監督
（三(san)）完善企業(ye)內部(bu)監(jian)督機制(zhi)。企業(ye)集(ji)團應(ying)當建(jian)立涵蓋各治理主(zhu)體(ti)及(ji)審(shen)計、紀檢監(jian)察(cha)、巡視、法(fa)律、財(cai)務等部(bu)門的(de)監(jian)督工作(zuo)體(ti)系，強(qiang)化(hua)對(dui)子(zi)企業(ye)的(de)縱向(xiang)監(jian)督和各業(ye)務板塊(kuai)的(de)專(zhuan)業(ye)監(jian)督。健全涉(she)及(ji)財(cai)務、采購、營銷、投資等方(fang)面的(de)內部(bu)監(jian)督制(zhi)度和內控(kong)機制(zhi)，進一步發揮總會計師、總法(fa)律顧問作(zuo)用，加強(qiang)對(dui)企業(ye)重大決策和重要經(jing)營活動的(de)財(cai)務、法(fa)律審(shen)核把關。加強(qiang)企業(ye)內部(bu)監(jian)督工作(zuo)的(de)聯動配(pei)合，提升(sheng)信息化(hua)水平，強(qiang)化(hua)流程管控(kong)的(de)剛性約(yue)束，確保內部(bu)監(jian)督及(ji)時、有效。
（四）強(qiang)(qiang)化董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)規(gui)范運作和對(dui)經理層的(de)(de)(de)監(jian)督(du)。深入推(tui)進外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)占多(duo)數(shu)的(de)(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)內(nei)部的(de)(de)(de)制(zhi)衡約束，依(yi)法(fa)規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決策程序和董(dong)(dong)事(shi)(shi)長履職行為，落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決議承擔的(de)(de)(de)法(fa)定責任。切(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)經理層落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決議情況的(de)(de)(de)監(jian)督(du)。設(she)置由外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)組(zu)成的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)委員會(hui)，建立審(shen)計(ji)部門向(xiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責的(de)(de)(de)工作機制(zhi)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法(fa)審(shen)議批準企業年度審(shen)計(ji)計(ji)劃(hua)和重(zhong)要審(shen)計(ji)報(bao)告，增強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)運用內(nei)部審(shen)計(ji)規(gui)范運營、管(guan)控風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)能力(li)。
（五）加強企業內設(she)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)。建(jian)立監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)主席由上級(ji)(ji)母公司依法(fa)提(ti)名、委派制度，提(ti)高(gao)專職(zhi)(zhi)監(jian)事(shi)(shi)比例，增強監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)獨立性和權(quan)威性。加大(da)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對董(dong)事(shi)(shi)、高(gao)級(ji)(ji)管理(li)人員(yuan)履(lv)職(zhi)(zhi)行為的(de)(de)監(jian)督(du)力度，進一步落實監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)檢查(cha)公司財務、糾(jiu)正董(dong)事(shi)(shi)及高(gao)級(ji)(ji)管理(li)人員(yuan)損害公司利益(yi)行為等職(zhi)(zhi)權(quan)，保(bao)障(zhang)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依法(fa)行權(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)，強化監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)及監(jian)事(shi)(shi)的(de)(de)監(jian)督(du)責任。
（六(liu)）重(zhong)視企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)民(min)主(zhu)(zhu)監(jian)督。健全(quan)以(yi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大(da)會為(wei)基(ji)本形式(shi)的(de)企業(ye)民(min)主(zhu)(zhu)管理(li)制度，規范(fan)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)董事(shi)、職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)監(jian)事(shi)的(de)產生程序(xu)，切實發(fa)揮其(qi)在參(can)與公司決策和治理(li)中的(de)作用。大(da)力推進廠務(wu)公開，建立(li)公開事(shi)項清(qing)單制度，保障職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)知情權、參(can)與權和監(jian)督權。
（七(qi)）發揮(hui)企業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)保(bao)證監督作用。把加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)和(he)(he)(he)完善公司治理統一起來，落實黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在企業(ye)黨(dang)(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)(he)(he)反(fan)腐敗(bai)工作中的(de)主體(ti)責(ze)任(ren)和(he)(he)(he)紀檢機(ji)構的(de)監督責(ze)任(ren)，健全(quan)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)參與(yu)重大決策(ce)(ce)機(ji)制，強(qiang)化黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對企業(ye)領導(dao)人員履職行(xing)(xing)為的(de)監督，確(que)保(bao)企業(ye)決策(ce)(ce)部(bu)署及(ji)其(qi)執行(xing)(xing)過程符合黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家方針政策(ce)(ce)、法(fa)律法(fa)規。
三(san)、切(qie)實(shi)加強企業(ye)外部監督(du)
（八）完(wan)善(shan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構監(jian)(jian)督(du)。國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構要(yao)堅(jian)持出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人管(guan)理(li)(li)和監(jian)(jian)督(du)的(de)有(you)機統一(yi)，進一(yi)步加(jia)(jia)強出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)。健全國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、改制(zhi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)、產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)、財(cai)務(wu)(wu)評價、業(ye)(ye)績考(kao)核、選(xuan)人用人、薪酬分配(pei)等規(gui)范國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)、防止流失的(de)制(zhi)度。加(jia)(jia)大對國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度執行情況的(de)監(jian)(jian)督(du)力度，定(ding)期(qi)開(kai)展對各業(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域制(zhi)度執行情況的(de)檢查(cha)，針對不同時(shi)期(qi)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)和突出(chu)問題(ti)不定(ding)期(qi)開(kai)展專(zhuan)項抽查(cha)。國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構設立稽查(cha)辦(ban)公室，負責(ze)分類處置和督(du)辦(ban)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)中(zhong)發現(xian)的(de)需要(yao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改的(de)問題(ti)，組(zu)(zu)織開(kai)展國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)大損失調查(cha)，提出(chu)有(you)關責(ze)任追(zhui)究的(de)意見建(jian)議。開(kai)展國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構向所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法委派(pai)總(zong)會計師試點(dian)工作(zuo)，強化出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)事項的(de)監(jian)(jian)督(du)。加(jia)(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)，重(zhong)(zhong)視在法人治理(li)(li)結(jie)構中(zhong)運用出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)手段，強化對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)和產(chan)(chan)權(quan)狀況的(de)監(jian)(jian)督(du)，嚴格規(gui)范境外(wai)(wai)大額資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用、集中(zhong)采(cai)購和傭金(jin)管(guan)理(li)(li)，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安全可控、有(you)效運營(ying)。
（九）加強(qiang)(qiang)和(he)(he)改進(jin)(jin)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。對(dui)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管機構所出(chu)資(zi)企(qi)業依(yi)(yi)法(fa)實(shi)(shi)行(xing)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)制(zhi)(zhi)度。外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)由政府派(pai)(pai)出(chu)，作為出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)專門(men)力量，圍繞企(qi)業財務(wu)、重大決策、運營過程(cheng)中涉及國(guo)有資(zi)產流失(shi)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)和(he)(he)關(guan)鍵環節(jie)、董事(shi)(shi)(shi)會(hui)和(he)(he)經理層依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規履(lv)(lv)職情(qing)況等重點，著力強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)企(qi)業的(de)(de)(de)當期(qi)和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)中監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善履(lv)(lv)職報告(gao)制(zhi)(zhi)度，外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)要逐戶(hu)向政府報告(gao)年度監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢查情(qing)況，對(dui)重大事(shi)(shi)(shi)項(xiang)、重要情(qing)況、重大風險(xian)和(he)(he)違(wei)法(fa)違(wei)紀違(wei)規行(xing)為“一(yi)事(shi)(shi)(shi)一(yi)報告(gao)”。按(an)照(zhao)規定的(de)(de)(de)程(cheng)序和(he)(he)內容(rong)，對(dui)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢查情(qing)況實(shi)(shi)行(xing)“一(yi)企(qi)一(yi)公(gong)開”，也可(ke)以按(an)照(zhao)類(lei)別和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)公(gong)開。切實(shi)(shi)保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)主席依(yi)(yi)法(fa)行(xing)權(quan)履(lv)(lv)職，落(luo)實(shi)(shi)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)(de)糾正建議權(quan)、罷免(mian)或者調整建議權(quan)，監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)主席根據授(shou)權(quan)督(du)(du)(du)促(cu)企(qi)業整改落(luo)實(shi)(shi)有關(guan)問題或者約談(tan)企(qi)業領導人員。建立外派(pai)(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)可(ke)追溯、可(ke)量化(hua)、可(ke)考核、可(ke)問責(ze)的(de)(de)(de)履(lv)(lv)職記錄(lu)制(zhi)(zhi)度，切實(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)責(ze)任意識，健全(quan)責(ze)任倒查機制(zhi)(zhi)。
（十）健(jian)全(quan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)體系。完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，進一步厘清政府部門公共審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)、出(chu)資(zi)人審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)之間的(de)職責(ze)分工，實(shi)現企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。加大(da)對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員履行經濟(ji)責(ze)任(ren)情(qing)況的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)力度，堅持離任(ren)必(bi)審(shen)(shen)(shen)(shen)，完善(shan)任(ren)中(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，探索任(ren)期(qi)輪(lun)審(shen)(shen)(shen)(shen)，實(shi)現任(ren)期(qi)內至少審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)一次(ci)。探索建立國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經常性審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大(da)財務異常、重大(da)資(zi)產損(sun)失及風險隱患、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境外資(zi)產等(deng)開(kai)展專項審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，對(dui)(dui)重大(da)決策部署(shu)和投資(zi)項目、重要專項資(zi)金等(deng)開(kai)展跟蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)購買(mai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)服(fu)務辦(ban)法，擴(kuo)大(da)購買(mai)服(fu)務范圍，推(tui)動審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)職業(ye)(ye)化。
（十一(yi)）進一(yi)步增強(qiang)(qiang)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察和(he)巡(xun)視(shi)的(de)監督作(zuo)用(yong)。督促(cu)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)落實“兩個責任”，實行(xing)(xing)“一(yi)案雙查(cha)”，強(qiang)(qiang)化責任追究。加強(qiang)(qiang)對國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)執行(xing)(xing)黨(dang)的(de)紀(ji)(ji)(ji)律情況的(de)監督檢(jian)查(cha)，重點(dian)審查(cha)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)執行(xing)(xing)黨(dang)的(de)政治(zhi)紀(ji)(ji)(ji)律、政治(zhi)規(gui)矩、組(zu)織紀(ji)(ji)(ji)律、廉潔紀(ji)(ji)(ji)律情況，嚴肅查(cha)處違反黨(dang)中(zhong)央八項規(gui)定精神的(de)行(xing)(xing)為(wei)和(he)“四(si)風”問題。查(cha)辦腐(fu)敗案件(jian)(jian)以上級紀(ji)(ji)(ji)委(wei)領導(dao)為(wei)主(zhu)，線(xian)索處置和(he)案件(jian)(jian)查(cha)辦在向同(tong)級黨(dang)委(wei)報(bao)告的(de)同(tong)時，必須向上級紀(ji)(ji)(ji)委(wei)報(bao)告。嚴肅查(cha)辦發(fa)生在國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制重組(zu)、產權交(jiao)易、投資(zi)并購(gou)、物(wu)資(zi)采購(gou)、招標投標以及國際化經營等(deng)重點(dian)領域和(he)關(guan)鍵環節(jie)的(de)腐(fu)敗案件(jian)(jian)。貫徹中(zhong)央巡(xun)視(shi)工作(zuo)方針，聚(ju)焦黨(dang)風廉政建設和(he)反腐(fu)敗斗爭(zheng)，圍(wei)繞“四(si)個著力”，加強(qiang)(qiang)和(he)改進國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)巡(xun)視(shi)工作(zuo)，發(fa)現問題，形成(cheng)震懾，倒逼改革(ge)，促(cu)進發(fa)展。
（十二）建(jian)立高效順暢的外部監(jian)(jian)督(du)(du)協同(tong)機制(zhi)(zhi)。整合出資人(ren)監(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)審計、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量，建(jian)立監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作會商(shang)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強統籌，減(jian)少(shao)重(zhong)復檢查(cha)，提高監(jian)(jian)督(du)(du)效能。創(chuang)新監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作機制(zhi)(zhi)和(he)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)，運用信(xin)息化手段查(cha)核(he)問題(ti)，實現監(jian)(jian)督(du)(du)信(xin)息共(gong)享。完善重(zhong)大違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀違(wei)規問題(ti)線索向紀檢監(jian)(jian)察(cha)機關、司法(fa)(fa)機關移(yi)送機制(zhi)(zhi)，健全(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)主體(ti)依法(fa)(fa)提請有關機關配合調(diao)查(cha)案件的制(zhi)(zhi)度(du)措施。
四、實(shi)施(shi)信息公開加強(qiang)社會監督
（十三）推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大信(xin)息公(gong)開(kai)。建立健全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)重(zhong)大信(xin)息公(gong)開(kai)制度(du)，依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規設立信(xin)息公(gong)開(kai)平臺，對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本整體運(yun)營情況、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值及(ji)(ji)經(jing)營業(ye)(ye)績考核總體情況、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)制度(du)和監督檢查情況等依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規、及(ji)(ji)時(shi)準確披露。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要嚴(yan)格執行(xing)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息公(gong)示暫行(xing)條例》，在依(yi)(yi)(yi)法保護國(guo)家秘密和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘密的(de)前(qian)提下，主動(dong)公(gong)開(kai)公(gong)司治理以及(ji)(ji)管(guan)(guan)理架構、經(jing)營情況、財務狀況、關聯交易、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人薪酬(chou)等信(xin)息。
（十四）切實加強社會監督(du)(du)。重視各類(lei)媒(mei)體的監督(du)(du)，及時回應社會輿論對(dui)企業國有(you)(you)資產運營的重大關切。暢通(tong)社會公眾的監督(du)(du)渠道，認真處(chu)理人民(min)群眾有(you)(you)關來信(xin)、來訪和舉(ju)報，切實保障單(dan)位和個人對(dui)造成國有(you)(you)資產損(sun)失行為進行檢舉(ju)和控告的權利。推動社會中介(jie)機構規(gui)范執(zhi)業，發揮其(qi)第三方獨立監督(du)(du)作用。
五、強化國有(you)資(zi)產損(sun)失和監(jian)督工(gong)作責任追(zhui)究
（十五）加大(da)對國有企(qi)業(ye)(ye)違規(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)(jiu)力度。明確企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)維護國有資產(chan)(chan)安全、防(fang)止流失的(de)(de)責(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體，健全并嚴(yan)格執行(xing)國有企(qi)業(ye)(ye)違規(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)(jiu)制(zhi)度。綜合運用組(zu)織處(chu)理(li)、經(jing)濟處(chu)罰(fa)、禁入限制(zhi)、紀律(lv)處(chu)分和追究(jiu)(jiu)(jiu)刑事責(ze)(ze)任等手段，依法查辦違規(gui)經(jing)營(ying)導致國有資產(chan)(chan)重大(da)損失的(de)(de)案件(jian)，嚴(yan)厲懲處(chu)侵(qin)吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chan)(chan)和逃廢金(jin)融債務的(de)(de)行(xing)為(wei)。對國有企(qi)業(ye)(ye)違法違紀違規(gui)問(wen)題突(tu)出、造(zao)成(cheng)重大(da)國有資產(chan)(chan)損失的(de)(de)，嚴(yan)肅追究(jiu)(jiu)(jiu)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織的(de)(de)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)任和企(qi)業(ye)(ye)紀檢機(ji)構的(de)(de)監督責(ze)(ze)任。建(jian)立完(wan)善國有企(qi)業(ye)(ye)違規(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)(jiu)典型問(wen)題通報(bao)制(zhi)度，加強對企(qi)業(ye)(ye)領導人員的(de)(de)警示教育(yu)。
（十(shi)六）嚴格監(jian)督(du)(du)工作責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)。落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)外部(bu)監(jian)督(du)(du)主(zhu)體維護國有資產安全、防止流失的(de)監(jian)督(du)(du)責(ze)(ze)任。健(jian)全國有資產監(jian)管機構(gou)、外派監(jian)事(shi)會、審計機關和紀(ji)檢監(jian)察、巡(xun)視部(bu)門在監(jian)督(du)(du)工作中(zhong)的(de)問(wen)(wen)責(ze)(ze)機制，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大違法違紀(ji)違規問(wen)(wen)題應當發現(xian)而(er)未發現(xian)或(huo)(huo)敷衍(yan)不(bu)追(zhui)、隱匿不(bu)報、查處不(bu)力(li)的(de)，嚴格追(zhui)究(jiu)有關人(ren)員失職瀆(du)職責(ze)(ze)任，視不(bu)同(tong)情形(xing)分別(bie)給予(yu)紀(ji)律處分或(huo)(huo)行政處分，構(gou)成犯罪(zui)的(de)，依法追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任。完善監(jian)督(du)(du)工作中(zhong)的(de)自我監(jian)督(du)(du)機制，健(jian)全內(nei)控措施(shi)，嚴肅(su)查處監(jian)督(du)(du)工作人(ren)員在問(wen)(wen)題線索清(qing)理、處置和案件查辦過程中(zhong)違反政治紀(ji)律、組(zu)織(zhi)紀(ji)律、廉潔(jie)紀(ji)律、工作紀(ji)律的(de)行為。
六、加強(qiang)監督制度和能力建(jian)設
（十七）完善企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督法(fa)(fa)(fa)(fa)律制度。做好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)立改(gai)廢釋工作(zuo)，按照法(fa)(fa)(fa)(fa)定程(cheng)(cheng)序修訂完善企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中有(you)關(guan)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督的(de)規(gui)定，制定出臺防(fang)止企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失條例，將加強企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督的(de)職責、程(cheng)(cheng)序和有(you)關(guan)要求(qiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)定化、規(gui)范化。
（十八）加強監督(du)隊伍建(jian)設。選派政(zheng)治堅定、業務(wu)扎實(shi)、作風過硬、清正廉潔的(de)優(you)秀人才，進(jin)一步充實(shi)監督(du)力(li)量(liang)。優(you)化(hua)監督(du)隊伍知識結(jie)構，重視(shi)提升監督(du)隊伍的(de)綜合(he)素(su)質(zhi)和專(zhuan)業素(su)養。加強對監督(du)隊伍的(de)日常管理和考核評價(jia)，健全與監督(du)工作成效掛鉤的(de)激勵約束機制，強化(hua)監督(du)隊伍履職保障。
本(ben)意見適(shi)用于全國企業國有資(zi)產監督工作。金融(rong)、文(wen)化等企業國有資(zi)產監督工作，中(zhong)央另有規定的(de)依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月31日
（此件公開發布）
