文(wen)章(zhang)來源：中國政府(fu)網 發(fa)布時間：2017-04-19
國發〔2015〕63號(hao)
各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)以來，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制改(gai)革(ge)(ge)穩步(bu)推(tui)進，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人代表(biao)制度(du)基本(ben)建立，保(bao)值(zhi)增值(zhi)責(ze)任初步(bu)得(de)到(dao)落(luo)實，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)規模、利潤水平、競爭能力得(de)到(dao)較(jiao)大提升。但必須(xu)看到(dao)，現行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制中政企不分(fen)(fen)、政資(zi)(zi)不分(fen)(fen)問題(ti)(ti)依然存在(zai)(zai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)還存在(zai)(zai)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)現象；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督機制不健全，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)、違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問題(ti)(ti)在(zai)(zai)一些(xie)領域和企業比較(jiao)突出(chu)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局結構有(you)(you)(you)待進一步(bu)優化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配置效率不高等問題(ti)(ti)亟待解決(jue)。按照《中共中央關(guan)于全面深化改(gai)革(ge)(ge)若(ruo)干重大問題(ti)(ti)的決(jue)定》和國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有(you)(you)(you)關(guan)部署，現就改(gai)革(ge)(ge)和完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制提出(chu)以下(xia)意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。深入貫(guan)徹(che)落實黨(dang)的(de)十八大(da)和(he)(he)十八屆(jie)二(er)中、三(san)中、四中全(quan)會精(jing)神，按照(zhao)黨(dang)中央、國務院決策部(bu)署，堅持(chi)和(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)基(ji)本經濟制(zhi)度，堅持(chi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟改革方向，尊重市(shi)場(chang)經濟規律和(he)(he)企業發展規律，正確處理好政府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)系，以管資本為(wei)主(zhu)加強(qiang)國有(you)(you)資產監(jian)管，改革國有(you)(you)資本授權經營體(ti)制(zhi)，真正確立國有(you)(you)企業的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)，推進國有(you)(you)資產監(jian)管機構職能轉變(bian)，適(shi)應市(shi)場(chang)化、現(xian)代化、國際化新形勢和(he)(he)經濟發展新常態，不(bu)斷增強(qiang)國有(you)(you)經濟活力、控制(zhi)力、影響力和(he)(he)抗風險能力。
（二）基本原則。
堅持權(quan)責明晰。實現(xian)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)分(fen)開、所有(you)權(quan)與經營權(quan)分(fen)離(li)，依(yi)法(fa)理(li)順政(zheng)(zheng)府與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)出(chu)資(zi)關系(xi)。切(qie)實轉變政(zheng)(zheng)府職(zhi)(zhi)能(neng)，依(yi)法(fa)確立國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)市場主體地位，建立健全(quan)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度。堅持政(zheng)(zheng)府公共管理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)與國(guo)有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)分(fen)開，確保國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)自主經營，激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)、創新力(li)和內生動力(li)。
堅持(chi)突出重(zhong)(zhong)點。按照市(shi)場經濟規(gui)則和(he)現代企業(ye)制度要求，以(yi)管資本(ben)(ben)為主，以(yi)資本(ben)(ben)為紐帶，以(yi)產權(quan)為基礎，重(zhong)(zhong)點管好國有資本(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范資本(ben)(ben)運(yun)作、提高資本(ben)(ben)回報、維護資本(ben)(ben)安全。注重(zhong)(zhong)通過公司法人治理結構依法行(xing)使國有股東權(quan)利(li)。
堅(jian)持放(fang)管結合。按照權責明確、監管高效(xiao)、規范透明的要求(qiu)，推(tui)進國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構(gou)職能和監管方式轉變。該放(fang)的依(yi)法(fa)放(fang)開，切實(shi)增(zeng)(zeng)強企(qi)業活力，提(ti)高國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)效(xiao)率；該管的科(ke)學(xue)管好，嚴格防止國(guo)(guo)有資(zi)產流(liu)失，確保國(guo)(guo)有資(zi)產保值增(zeng)(zeng)值。
堅持(chi)穩(wen)妥有(you)序。處理好(hao)改(gai)革(ge)、發展、穩(wen)定的(de)關系，突(tu)(tu)出改(gai)革(ge)和完善國有(you)資產管理體制(zhi)的(de)系統(tong)性、協調性，以重點領域為突(tu)(tu)破口(kou)，先行試點，分步實施，統(tong)籌謀劃，協同(tong)推進相關配套改(gai)革(ge)。
二、推進國有資產監管機構職能轉變
（三）準確把握國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)作(zuo)為(wei)政府直屬特設機(ji)(ji)構(gou)，根據授(shou)權代(dai)表本(ben)(ben)級人(ren)民(min)政府對監管(guan)(guan)(guan)企業(ye)依法履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，科學(xue)界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)的邊界，專司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，不行(xing)使政府公共管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能，不干(gan)預企業(ye)自主經營權。以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)，更好(hao)服務于國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略目標，實現保值增值。發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)專業(ye)化監管(guan)(guan)(guan)優(you)勢，逐步推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)全(quan)覆蓋(gai)。
（四(si)）進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明確國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重點。加強(qiang)戰略(lve)規(gui)(gui)劃引領(ling)，改(gai)(gai)進(jin)(jin)對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主業(ye)界(jie)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)投資(zi)(zi)并購(gou)的(de)管(guan)(guan)理(li)方式，遵循市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)，規(gui)(gui)范(fan)調(diao)整(zheng)存量，科學配置增(zeng)量，加快優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局結(jie)構(gou)。加強(qiang)對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)質(zhi)量及監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)財(cai)務狀況的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)產(chan)權流轉環節(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加大國(guo)(guo)有(you)產(chan)權進(jin)(jin)場(chang)交易力度。按照國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)類(lei)別實(shi)行分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。改(gai)(gai)進(jin)(jin)考(kao)核體(ti)系和(he)(he)(he)辦法(fa)，綜合(he)考(kao)核資(zi)(zi)本運營(ying)質(zhi)量、效率(lv)和(he)(he)(he)收益，以(yi)經濟增(zeng)加值為主，并將轉型升級、創新驅動、合(he)規(gui)(gui)經營(ying)、履行社會(hui)責任(ren)等納入考(kao)核指(zhi)標體(ti)系。著力完善(shan)激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)，將國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員考(kao)核結(jie)果(guo)與(yu)職(zhi)務任(ren)免、薪酬待遇有(you)機(ji)結(jie)合(he)，嚴格規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員薪酬分(fen)配。建(jian)立(li)健(jian)(jian)全與(yu)勞動力市(shi)場(chang)基本適(shi)應(ying)，與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經濟效益、勞動生產(chan)率(lv)掛鉤的(de)工(gong)資(zi)(zi)決定(ding)(ding)和(he)(he)(he)正常(chang)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)。推(tui)動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不斷優(you)化(hua)公司法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)，把(ba)加強(qiang)黨的(de)領(ling)導(dao)(dao)和(he)(he)(he)完善(shan)公司治理(li)統一(yi)起(qi)來，建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員分(fen)類(lei)分(fen)層管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度。強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督，加強(qiang)和(he)(he)(he)改(gai)(gai)進(jin)(jin)外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)制(zhi)度，建(jian)立(li)健(jian)(jian)全國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)違法(fa)違規(gui)(gui)經營(ying)責任(ren)追究體(ti)系、國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大決策失誤和(he)(he)(he)失職(zhi)瀆職(zhi)責任(ren)追究倒查機(ji)制(zhi)。
（五）推進國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)機構(gou)職能轉變(bian)。圍(wei)繞增強監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)和提(ti)高效率(lv)，聚(ju)焦監管(guan)內容，該管(guan)的(de)(de)要科(ke)學(xue)管(guan)理、決(jue)(jue)不缺位，不該管(guan)的(de)(de)要依(yi)法放(fang)權、決(jue)(jue)不越位。將國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)機構(gou)行使的(de)(de)投(tou)資(zi)計(ji)劃、部分產權管(guan)理和重大事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)決(jue)(jue)策等出資(zi)人權利，授權國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司和其他直接監管(guan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行使；將依(yi)法應由企(qi)業(ye)(ye)(ye)自主經營(ying)決(jue)(jue)策的(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)歸位于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)；加強對企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)的(de)(de)整體(ti)監管(guan)，將延(yan)伸到子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)原則上歸位于(yu)一(yi)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，由一(yi)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規(gui)決(jue)(jue)策；將國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)機構(gou)配(pei)合承擔的(de)(de)公共管(guan)理職能，歸位于(yu)相關政府部門(men)和單(dan)位。
（六）改(gai)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)(he)手段(duan)。大力(li)推進(jin)依(yi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)(he)手段(duan)。按照事(shi)(shi)(shi)前規(gui)范制(zhi)度(du)(du)、事(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)加強監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控、事(shi)(shi)(shi)后強化(hua)問責(ze)(ze)的(de)思(si)路，更多運用法治化(hua)、市場(chang)化(hua)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，切(qie)實(shi)減少出資人(ren)審批核(he)(he)(he)準(zhun)事(shi)(shi)(shi)項，改(gai)變(bian)行政化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式(shi)。通過(guo)“一企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)一策”制(zhi)定公(gong)司(si)章程(cheng)、規(gui)范董事(shi)(shi)(shi)會(hui)運作(zuo)、嚴格選(xuan)派和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)股(gu)東代表和(he)(he)(he)董事(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)，將國(guo)(guo)(guo)有出資人(ren)意志(zhi)有效體(ti)現在(zai)公(gong)司(si)治理(li)結構中(zhong)(zhong)。針對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同(tong)功(gong)能定位，在(zai)戰略規(gui)劃制(zhi)定、資本運作(zuo)模式(shi)、人(ren)員選(xuan)用機(ji)制(zhi)、經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)等方(fang)(fang)(fang)面，實(shi)施更加精準(zhun)有效的(de)分類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。調整(zheng)國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構內部(bu)組(zu)織(zhi)設(she)置和(he)(he)(he)職(zhi)能配置，建(jian)立(li)(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)權力(li)清單(dan)和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任清單(dan)，優化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)流程(cheng)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效率。建(jian)立(li)(li)出資人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信息(xi)(xi)化(hua)工作(zuo)平(ping)(ping)臺，推進(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)協同(tong)，實(shi)現信息(xi)(xi)共(gong)享和(he)(he)(he)動(dong)態監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有資產和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開制(zhi)度(du)(du)，設(she)立(li)(li)統一的(de)信息(xi)(xi)公(gong)開網絡(luo)平(ping)(ping)臺，在(zai)不涉及國(guo)(guo)(guo)家(jia)秘(mi)密和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)商業(ye)(ye)(ye)秘(mi)密的(de)前提下，依(yi)法依(yi)規(gui)及時準(zhun)確地披露國(guo)(guo)(guo)有資本整(zheng)體(ti)運營情況(kuang)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資產保(bao)值增(zeng)值及經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)總體(ti)情況(kuang)、國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查情況(kuang)，以及國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)治理(li)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)架(jia)構、財務狀況(kuang)、關聯交易、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)薪酬等信息(xi)(xi)，建(jian)設(she)陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。
三、改革國有資本(ben)授權(quan)經營體制
（七）改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公司。主要通(tong)過(guo)劃撥現有(you)(you)(you)(you)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權，以(yi)(yi)及國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算注資(zi)組(zu)建，以(yi)(yi)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營效率、提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報為主要目標，通(tong)過(guo)股(gu)權運(yun)(yun)作(zuo)、價(jia)值管理、有(you)(you)(you)(you)序進退等方式(shi)，促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)合(he)理流(liu)動，實現保(bao)值增(zeng)值；或選(xuan)擇(ze)具備一定條件的國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)企業(ye)(ye)集團改組(zu)設立，以(yi)(yi)服務國(guo)家戰(zhan)略、提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)競爭力為主要目標，在關(guan)系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經(jing)濟命(ming)脈(mo)的重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域(yu)，通(tong)過(guo)開展投資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)(ye)培育和資(zi)本(ben)(ben)整合(he)等，推動產(chan)業(ye)(ye)集聚和轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，優化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構(gou)。
（八(ba)）明(ming)確國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構與國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)關系(xi)。政府授權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構依(yi)法(fa)對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構按照“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”原則(ze)，明(ming)確對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)授權(quan)的內容、范(fan)圍和方式，依(yi)法(fa)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)董(dong)事會職(zhi)權(quan)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)對授權(quan)范(fan)圍內的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作(zuo)的專(zhuan)業(ye)平臺，依(yi)法(fa)自(zi)主開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)行(xing)使股(gu)東(dong)職(zhi)責，維護股(gu)東(dong)合法(fa)權(quan)益，按照責權(quan)對應原則(ze)切實(shi)承擔起國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責任。
（九）界(jie)定國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司與所(suo)(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)關系(xi)。國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司依據(ju)公司法(fa)(fa)等相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，對(dui)所(suo)(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)依法(fa)(fa)行(xing)使股(gu)東權利，以(yi)(yi)出(chu)資(zi)額為(wei)(wei)限承擔有限責任(ren)。以(yi)(yi)財(cai)務(wu)性(xing)(xing)持股(gu)為(wei)(wei)主，建立財(cai)務(wu)管控模(mo)式，重點(dian)關注(zhu)國(guo)(guo)有資(zi)本流動和(he)增值狀(zhuang)況；或以(yi)(yi)對(dui)戰略性(xing)(xing)核心業(ye)務(wu)控股(gu)為(wei)(wei)主，建立以(yi)(yi)戰略目標和(he)財(cai)務(wu)效益(yi)為(wei)(wei)主的(de)管控模(mo)式，重點(dian)關注(zhu)所(suo)(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)執行(xing)公司戰略和(he)資(zi)本回(hui)報狀(zhuang)況。
（十）開(kai)(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)直接授(shou)權國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司履行出資(zi)(zi)(zi)人職責的試點工作。中央層面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)由(you)國務院直接授(shou)權國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司試點等工作。地方政(zheng)府(fu)可以根據(ju)實際情況，選(xuan)擇開(kai)(kai)展(zhan)直接授(shou)權國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司試點工作。
四、提高(gao)國(guo)有(you)資本配置和運(yun)營效率
（十一(yi)）建立國(guo)有(you)(you)資(zi)本布局和(he)結構(gou)調整機制。政(zheng)府(fu)有(you)(you)關部(bu)門制定(ding)完善經(jing)濟社會發展規劃、產業政(zheng)策和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益管(guan)理(li)規則。國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)機構(gou)根據政(zheng)府(fu)宏觀政(zheng)策和(he)有(you)(you)關管(guan)理(li)要求，建立健全國(guo)有(you)(you)資(zi)本進退機制，制定(ding)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)負面清單，推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本更(geng)多投向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經(jing)濟命脈和(he)國(guo)計(ji)民生的重要行業和(he)關鍵領(ling)域(yu)。
（十二）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)優化重(zhong)組。堅持(chi)以(yi)市(shi)場為(wei)(wei)(wei)導向(xiang)、以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)主體，有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退、有(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)所(suo)不(bu)為(wei)(wei)(wei)，優化國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)布局結(jie)構，提高國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)流動性(xing)(xing)，增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)整體功(gong)能(neng)和提升效(xiao)率(lv)。按照國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)布局結(jie)構調整要求，加快推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)向(xiang)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關鍵(jian)領域(yu)、重(zhong)點基礎設(she)施(shi)集(ji)中(zhong)，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈關鍵(jian)環節和價值(zhi)鏈高端領域(yu)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)核心(xin)競爭力的(de)優勢(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。清理退出一(yi)批(pi)、重(zhong)組整合一(yi)批(pi)、創(chuang)新(xin)發展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，建立健全(quan)優勝劣汰市(shi)場化退出機制，加快淘汰落后產(chan)能(neng)和化解過(guo)剩產(chan)能(neng)，處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資產(chan)。推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加快技術創(chuang)新(xin)、管理創(chuang)新(xin)和商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式創(chuang)新(xin)。推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)控股經營的(de)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革，根據不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點放開競爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)和社會資本(ben)(ben)更好融(rong)合。
（十三）建立(li)健全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本收益管(guan)理(li)(li)(li)制度。財政(zheng)部門會同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)機構等部門建立(li)覆蓋全部國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業、分(fen)級管(guan)理(li)(li)(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預算管(guan)理(li)(li)(li)制度，根(gen)(gen)據國(guo)(guo)家宏觀調控和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本布局結構調整要求(qiu)，提出國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本收益上交比例建議，報國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準后執行。在改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司以及實施國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業重組過程中(zhong)，國(guo)(guo)家根(gen)(gen)據需要將部分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股權劃(hua)轉(zhuan)社(she)會保障基(ji)金管(guan)理(li)(li)(li)機構持有(you)(you)(you)(you)，分(fen)紅和轉(zhuan)讓收益用于(yu)彌(mi)補養(yang)老等社(she)會保障資(zi)金缺口。
五、協同推進相關配套改革(ge)
（十四）完善有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。健(jian)全國(guo)有資產(chan)監管(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系，做好相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的立改廢(fei)釋(shi)工(gong)(gong)作。按照立法(fa)(fa)程序(xu)，抓緊(jin)推動(dong)開展企業(ye)國(guo)有資產(chan)法(fa)(fa)修訂(ding)工(gong)(gong)作，出臺相關配套法(fa)(fa)規(gui)，為(wei)完善國(guo)有資產(chan)管(guan)理體制夯實法(fa)(fa)律基礎。根據國(guo)有企業(ye)公司制改革進展情況，推動(dong)適時廢(fei)止全民所有制工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)法(fa)(fa)。研究起草企業(ye)國(guo)有資產(chan)基礎管(guan)理條例，統一管(guan)理規(gui)則。
（十五）推(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)府職(zhi)能(neng)轉變。進(jin)(jin)一步(bu)減(jian)(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審批(pi)事項，大幅度(du)削(xue)減(jian)(jian)政(zheng)府通過(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)行(xing)政(zheng)性(xing)配置資源(yuan)事項，區(qu)分政(zheng)府公(gong)共管理職(zhi)能(neng)與(yu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)出資人管理職(zhi)能(neng)，為(wei)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理體制(zhi)改革完(wan)善(shan)提(ti)供環境(jing)條(tiao)件(jian)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)自然(ran)壟斷(duan)行(xing)業(ye)改革，實行(xing)網運分開、特許經營。加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)價格(ge)機制(zhi)改革，嚴格(ge)規范政(zheng)府定價行(xing)為(wei)，完(wan)善(shan)市場發現、形(xing)成(cheng)價格(ge)的機制(zhi)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)行(xing)政(zheng)性(xing)壟斷(duan)行(xing)業(ye)成(cheng)本(ben)公(gong)開、經營透明(ming)，發揮(hui)社(she)會監督作用(yong)。
（十六(liu)）落(luo)實相關配套政策(ce)。落(luo)實和(he)完善(shan)國有企(qi)(qi)業(ye)重組整合涉及的(de)(de)資產評(ping)估(gu)增值(zhi)、土地變更登記和(he)國有資產無償劃轉等(deng)(deng)方面稅收優惠政策(ce)，切實明(ming)確國有企(qi)(qi)業(ye)改制重組過(guo)程中涉及的(de)(de)債權(quan)債務(wu)承(cheng)接主體和(he)責任(ren)，完善(shan)國有企(qi)(qi)業(ye)退出的(de)(de)相關政策(ce)，依法妥善(shan)處(chu)理勞動關系(xi)調整和(he)社會保(bao)險關系(xi)接續等(deng)(deng)相關問題。
（十(shi)七）妥善解決歷史遺(yi)留(liu)問題。加快剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社會職能，針(zhen)對“三供(gong)(gong)一業(ye)”（供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱和物(wu)業(ye)管理(li)(li)）、離退休(xiu)人員社會化管理(li)(li)、廠辦大集體改革等問題，制(zhi)(zhi)定統籌規范(fan)、分類施(shi)(shi)策(ce)的措施(shi)(shi)，建(jian)立(li)政(zheng)府和國有企(qi)(qi)業(ye)合(he)理(li)(li)分擔(dan)成本(ben)的機(ji)制(zhi)(zhi)。國有資本(ben)經營預算支出優先用于(yu)解決國有企(qi)(qi)業(ye)歷史遺(yi)留(liu)問題。
（十八）穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一監管。按照依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、分(fen)類推(tui)(tui)進(jin)、規范程序(xu)、市(shi)場(chang)運作的(de)原則(ze)，以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主，穩(wen)步將黨政(zheng)機關、事(shi)業單位(wei)所屬企(qi)業的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)納入經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一監管體系(xi)，具備條(tiao)件的(de)進(jin)入國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司。
金融、文化等國(guo)有(you)企業的(de)改革，中央另(ling)有(you)規定(ding)的(de)依其規定(ding)執行。
各(ge)地區要結合本地實際(ji)，制(zhi)定(ding)具體(ti)(ti)改(gai)革實施方案，確(que)保國有資(zi)產管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革順利進(jin)行(xing)，全面完成各(ge)項(xiang)改(gai)革任務(wu)。
國務院
2015年(nian)10月25日
