文章來源(yuan)：中國政府網 發(fa)布時間：2017-04-19
國發〔2015〕63號
各省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院(yuan)各部(bu)委(wei)、各直屬機構：
改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放以(yi)來，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)穩(wen)步推進，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表(biao)制(zhi)度基本建立，保值增值責任初步得(de)到落實，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模、利(li)潤水(shui)平、競(jing)爭(zheng)能(neng)力得(de)到較大提升(sheng)。但(dan)必(bi)須看到，現行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)中(zhong)政企不(bu)分、政資(zi)(zi)(zi)不(bu)分問題(ti)依然存(cun)在，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管還存(cun)在越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)現象(xiang)；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督機制(zhi)不(bu)健全，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失、違紀違法問題(ti)在一些(xie)領域和(he)企業比較突出(chu)；國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構有(you)(you)(you)待進一步優化，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本配置效率不(bu)高等(deng)問題(ti)亟(ji)待解(jie)決。按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干重大問題(ti)的決定》和(he)國(guo)(guo)務院有(you)(you)(you)關部署，現就改(gai)革(ge)(ge)和(he)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)提出(chu)以(yi)下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思想(xiang)。深(shen)入貫徹落實黨的十八大和(he)十八屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，按照黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署，堅(jian)持(chi)和(he)完善社會(hui)主義基本經(jing)(jing)濟(ji)制度，堅(jian)持(chi)社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)方向，尊重(zhong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)(gui)律(lv)和(he)企業(ye)發(fa)展規(gui)(gui)律(lv)，正確處理好政府(fu)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)的關系，以管資(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管，改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)(jing)營體(ti)制，真正確立(li)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)地位，推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機構職能轉變，適應市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)、現代(dai)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)新形勢(shi)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展新常態，不(bu)斷增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)活力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)。
（二）基本原則。
堅持權責(ze)明晰。實(shi)現(xian)政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、所有權與(yu)經營(ying)權分(fen)離，依(yi)法理(li)順政府(fu)(fu)與(yu)國(guo)有企業的出(chu)資關(guan)系(xi)。切實(shi)轉變政府(fu)(fu)職(zhi)能，依(yi)法確(que)(que)立國(guo)有企業的市場主(zhu)(zhu)體地位(wei)，建立健(jian)全(quan)現(xian)代企業制度。堅持政府(fu)(fu)公共管理(li)職(zhi)能與(yu)國(guo)有資產出(chu)資人職(zhi)能分(fen)開(kai)，確(que)(que)保國(guo)有企業依(yi)法自主(zhu)(zhu)經營(ying)，激發企業活力(li)、創(chuang)新力(li)和內生(sheng)動力(li)。
堅持突出重(zhong)點。按照市場經濟規則和現代(dai)企業制度要求，以(yi)管資本為主，以(yi)資本為紐帶，以(yi)產權(quan)為基礎，重(zhong)點管好(hao)國有資本布局、規范資本運作、提高(gao)資本回(hui)報、維護資本安全。注重(zhong)通過公司(si)法人治理(li)結構依法行使國有股東權(quan)利(li)。
堅持放管(guan)(guan)結合。按照權責明確、監管(guan)(guan)高效、規(gui)范透明的要求，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構職能(neng)和監管(guan)(guan)方式轉變。該(gai)放的依法放開，切(qie)實增(zeng)(zeng)強企業活(huo)力，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營效率；該(gai)管(guan)(guan)的科(ke)學管(guan)(guan)好，嚴格防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)，確保國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)(zeng)值。
堅持穩(wen)妥有序。處(chu)理(li)好改革(ge)(ge)、發展、穩(wen)定的關(guan)系(xi)，突出(chu)改革(ge)(ge)和(he)完善(shan)國(guo)有資產管(guan)理(li)體制(zhi)的系(xi)統(tong)性、協調性，以重點領(ling)域(yu)為突破口，先(xian)行試點，分步(bu)實施(shi)，統(tong)籌(chou)謀劃，協同推進相(xiang)關(guan)配套(tao)改革(ge)(ge)。
二、推進國有資產(chan)監管機構(gou)職能(neng)轉變
（三）準(zhun)確把握國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)的(de)職(zhi)責(ze)定位。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)作(zuo)為政府直屬特設機構(gou)(gou)(gou)，根據授權(quan)代表(biao)本級(ji)人民政府對監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)依法履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，科學界定國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)邊界，專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，不行使政府公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，不干預企業(ye)自主經營權(quan)。以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本回報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)本安(an)全(quan)，更好服(fu)務于(yu)國(guo)(guo)家戰略目標，實(shi)現(xian)保值增值。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)(gou)專(zhuan)業(ye)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)優勢，逐步推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋。
（四(si)）進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)。加(jia)強戰略規劃引領(ling)，改(gai)進(jin)(jin)(jin)對監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主業(ye)界定(ding)和投資并購的(de)管(guan)理(li)方式，遵循市場(chang)(chang)機制(zhi)，規范調(diao)整存量(liang)，科學(xue)配(pei)置增量(liang)，加(jia)快優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)布局結(jie)構(gou)。加(jia)強對國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)質量(liang)及監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)財務狀(zhuang)況的(de)監(jian)測，強化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權流(liu)轉環(huan)節監(jian)管(guan)，加(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權進(jin)(jin)(jin)場(chang)(chang)交易(yi)力(li)度。按照國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)功能界定(ding)和類別(bie)實(shi)行分(fen)(fen)類監(jian)管(guan)。改(gai)進(jin)(jin)(jin)考(kao)核(he)體(ti)系和辦法，綜合(he)(he)考(kao)核(he)資本(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)質量(liang)、效(xiao)率(lv)和收益，以經(jing)(jing)濟增加(jia)值為主，并將轉型升級、創(chuang)新驅動、合(he)(he)規經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、履行社(she)會(hui)責(ze)任(ren)(ren)等納入考(kao)核(he)指標體(ti)系。著力(li)完(wan)(wan)善激勵約束機制(zhi)，將國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)考(kao)核(he)結(jie)果與(yu)職(zhi)務任(ren)(ren)免、薪酬待遇有(you)(you)(you)機結(jie)合(he)(he)，嚴(yan)格規范國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)薪酬分(fen)(fen)配(pei)。建(jian)立健全(quan)與(yu)勞動力(li)市場(chang)(chang)基本(ben)(ben)適應，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益、勞動生產(chan)率(lv)掛(gua)鉤(gou)的(de)工資決(jue)定(ding)和正常增長機制(zhi)。推動監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不斷優化(hua)(hua)(hua)公司(si)法人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)，把加(jia)強黨的(de)領(ling)導和完(wan)(wan)善公司(si)治理(li)統(tong)一(yi)起來，建(jian)立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層管(guan)理(li)制(zhi)度。強化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督，加(jia)強和改(gai)進(jin)(jin)(jin)外(wai)派監(jian)事(shi)會(hui)制(zhi)度，建(jian)立健全(quan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)責(ze)任(ren)(ren)追究體(ti)系、國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策失誤和失職(zhi)瀆(du)職(zhi)責(ze)任(ren)(ren)追究倒查(cha)機制(zhi)。
（五(wu)）推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管機構(gou)職(zhi)能轉(zhuan)變。圍繞增強監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)活力(li)和(he)(he)提高效(xiao)率，聚焦監(jian)(jian)管內容，該(gai)管的(de)(de)要(yao)科學(xue)管理、決(jue)不(bu)(bu)缺位(wei)(wei)，不(bu)(bu)該(gai)管的(de)(de)要(yao)依(yi)法放權、決(jue)不(bu)(bu)越位(wei)(wei)。將(jiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管機構(gou)行使(shi)的(de)(de)投資(zi)(zi)計劃、部分產(chan)(chan)權管理和(he)(he)重大(da)事項決(jue)策等出(chu)資(zi)(zi)人權利，授(shou)權國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司和(he)(he)其他(ta)直接監(jian)(jian)管的(de)(de)企(qi)業(ye)行使(shi)；將(jiang)依(yi)法應由(you)企(qi)業(ye)自主經營決(jue)策的(de)(de)事項歸(gui)位(wei)(wei)于企(qi)業(ye)；加強對企(qi)業(ye)集團的(de)(de)整(zheng)體監(jian)(jian)管，將(jiang)延伸到子企(qi)業(ye)的(de)(de)管理事項原(yuan)則上歸(gui)位(wei)(wei)于一(yi)(yi)級企(qi)業(ye)，由(you)一(yi)(yi)級企(qi)業(ye)依(yi)法依(yi)規決(jue)策；將(jiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管機構(gou)配(pei)合承擔(dan)的(de)(de)公(gong)共(gong)管理職(zhi)能，歸(gui)位(wei)(wei)于相關政府(fu)部門和(he)(he)單位(wei)(wei)。
（六）改(gai)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管方(fang)式(shi)(shi)和(he)手段。大力(li)推進依法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，著(zhu)力(li)創新監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管方(fang)式(shi)(shi)和(he)手段。按(an)照事前(qian)規范制(zhi)(zhi)(zhi)度、事中加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控、事后強(qiang)化(hua)問(wen)責的(de)思(si)路，更多運(yun)用法(fa)(fa)治化(hua)、市(shi)場化(hua)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管方(fang)式(shi)(shi)，切(qie)實(shi)(shi)減少出資(zi)(zi)人(ren)(ren)審批核(he)(he)準(zhun)事項(xiang)，改(gai)變(bian)行政(zheng)化(hua)管理(li)方(fang)式(shi)(shi)。通(tong)過“一企一策”制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)公(gong)司章(zhang)程(cheng)、規范董事會運(yun)作(zuo)、嚴(yan)格選派和(he)管理(li)股東代表和(he)董事監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事，將國(guo)有(you)(you)(you)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)意志有(you)(you)(you)效體現在公(gong)司治理(li)結(jie)構中。針對(dui)企業(ye)(ye)不同功(gong)能定(ding)(ding)位，在戰(zhan)略規劃制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、資(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)模式(shi)(shi)、人(ren)(ren)員選用機制(zhi)(zhi)(zhi)、經營業(ye)(ye)績考核(he)(he)等方(fang)面，實(shi)(shi)施更加(jia)精準(zhun)有(you)(you)(you)效的(de)分類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管。調整國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機構內(nei)部組(zu)織設置和(he)職能配(pei)置，建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管權力(li)清單(dan)和(he)責任清單(dan)，優化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管流程(cheng)，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管效率。建(jian)立出資(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管信(xin)息(xi)化(hua)工作(zuo)平臺，推進監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管工作(zuo)協同，實(shi)(shi)現信(xin)息(xi)共享和(he)動(dong)態(tai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管。完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開制(zhi)(zhi)(zhi)度，設立統一的(de)信(xin)息(xi)公(gong)開網絡平臺，在不涉及(ji)(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密和(he)企業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘(mi)密的(de)前(qian)提(ti)下，依法(fa)(fa)依規及(ji)(ji)時(shi)準(zhun)確(que)地披(pi)露(lu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本整體運(yun)營情況、企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)及(ji)(ji)經營業(ye)(ye)績考核(he)(he)總體情況、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)情況，以及(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)公(gong)司治理(li)和(he)管理(li)架構、財務(wu)狀況、關(guan)聯交(jiao)易(yi)、企業(ye)(ye)負責人(ren)(ren)薪酬等信(xin)息(xi)，建(jian)設陽光國(guo)企。
三、改(gai)革國有(you)資本授權經營體制
（七）改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司。主要通過(guo)劃撥現有(you)(you)(you)商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權，以(yi)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)算注資(zi)(zi)組(zu)建(jian)，以(yi)提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率(lv)、提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)回報為主要目標，通過(guo)股權運作、價值管理、有(you)(you)(you)序進(jin)退等(deng)方式(shi)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動，實現保(bao)值增值；或選(xuan)擇具(ju)備一定條件的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)集(ji)團改(gai)組(zu)設立，以(yi)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)競爭力為主要目標，在關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，通過(guo)開展(zhan)投資(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)培育和資(zi)(zi)本(ben)整合等(deng)，推動產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚和轉型(xing)升(sheng)級，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構。
（八）明確國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)(ji)構與國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)關系。政(zheng)府授權國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)(ji)構依(yi)(yi)法(fa)(fa)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)(ji)構按照“一企一策”原則(ze)，明確對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)授權的(de)內容、范(fan)圍(wei)和方式，依(yi)(yi)法(fa)(fa)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)董事會職權。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)對(dui)授權范(fan)圍(wei)內的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責，作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運作(zuo)的(de)專業平(ping)臺，依(yi)(yi)法(fa)(fa)自(zi)主開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，對(dui)所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業行使股東職責，維護股東合(he)法(fa)(fa)權益(yi)，按照責權對(dui)應原則(ze)切實(shi)承擔起國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值責任。
（九）界定(ding)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司(si)與所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)關(guan)(guan)系。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司(si)依據公司(si)法(fa)等相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)依法(fa)行(xing)(xing)使股(gu)東權利，以(yi)出(chu)資(zi)(zi)額為限承擔有限責任。以(yi)財(cai)務(wu)性(xing)持股(gu)為主(zhu)，建立財(cai)務(wu)管控模式，重(zhong)點(dian)關(guan)(guan)注國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)流動和(he)(he)增值狀況(kuang)；或以(yi)對戰略性(xing)核心(xin)業(ye)務(wu)控股(gu)為主(zhu)，建立以(yi)戰略目標和(he)(he)財(cai)務(wu)效(xiao)益為主(zhu)的(de)管控模式，重(zhong)點(dian)關(guan)(guan)注所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)執行(xing)(xing)公司(si)戰略和(he)(he)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報狀況(kuang)。
（十）開(kai)(kai)展(zhan)政府(fu)直(zhi)接(jie)授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司履(lv)行出資(zi)(zi)人職責的(de)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作。中央(yang)層面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)由國(guo)務院直(zhi)接(jie)授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)點(dian)(dian)等工(gong)(gong)作。地方(fang)政府(fu)可以根據實際情況，選擇(ze)開(kai)(kai)展(zhan)直(zhi)接(jie)授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作。
四、提高國有(you)資本配置和運營(ying)效率
（十(shi)一）建立(li)國有資本(ben)(ben)布(bu)局和(he)結構調(diao)整機(ji)制。政府有關(guan)部門制定(ding)完善(shan)經濟社會發展規劃、產業政策和(he)國有資本(ben)(ben)收益管理規則(ze)。國有資產監管機(ji)構根(gen)據政府宏觀政策和(he)有關(guan)管理要求，建立(li)健全國有資本(ben)(ben)進退機(ji)制，制定(ding)國有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資負面(mian)清單(dan)，推(tui)動國有資本(ben)(ben)更多投(tou)(tou)向關(guan)系(xi)國家安全、國民(min)經濟命脈和(he)國計民(min)生的重要行業和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)。
（十二(er)）推進(jin)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)優化重(zhong)組(zu)。堅持以市(shi)(shi)場(chang)為(wei)導向(xiang)、以企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)，優化國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結(jie)構，提高(gao)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)流動(dong)性，增強國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟整體功能和提升效(xiao)率。按照國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結(jie)構調整要(yao)求，加(jia)快(kuai)推動(dong)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)、關(guan)鍵領域、重(zhong)點(dian)基礎設施集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)前(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈關(guan)鍵環節(jie)和價(jia)值鏈高(gao)端領域集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)核(he)心競爭(zheng)力的優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。清理退出一批、重(zhong)組(zu)整合(he)一批、創(chuang)新發展一批國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，建立健全優勝劣(lie)汰(tai)市(shi)(shi)場(chang)化退出機制，加(jia)快(kuai)淘汰(tai)落后產(chan)能和化解(jie)過剩產(chan)能，處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)。推動(dong)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)技術創(chuang)新、管理創(chuang)新和商業(ye)(ye)模式創(chuang)新。推進(jin)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控股經營的自然(ran)壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)改革，根據不同行(xing)業(ye)(ye)特(te)點(dian)放開競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)，實現(xian)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)更好融(rong)合(he)。
（十三）建(jian)立健全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)收(shou)益管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。財政(zheng)部門會(hui)同國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)機構(gou)等部門建(jian)立覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業、分(fen)級(ji)管(guan)理的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)算管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)宏(hong)觀調控和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)調整要(yao)求，提出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)收(shou)益上(shang)交比(bi)例建(jian)議，報國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院批準后執行。在改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司(si)以及實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業重組過程(cheng)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)根據需要(yao)將(jiang)部分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有股權劃轉社會(hui)保(bao)障基金(jin)管(guan)理機構(gou)持有，分(fen)紅和轉讓收(shou)益用于(yu)彌(mi)補養老等社會(hui)保(bao)障資(zi)金(jin)缺口。
五、協(xie)同(tong)推進相關配套改(gai)革(ge)
（十四）完善(shan)有(you)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規。健全(quan)(quan)國(guo)有(you)資產監管(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系(xi)，做好相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的立改廢(fei)釋工作。按照立法(fa)(fa)程(cheng)序(xu)，抓緊推(tui)動開展企(qi)業國(guo)有(you)資產法(fa)(fa)修訂工作，出(chu)臺相(xiang)關(guan)配套法(fa)(fa)規，為完善(shan)國(guo)有(you)資產管(guan)理體制(zhi)夯實法(fa)(fa)律(lv)基礎(chu)。根據國(guo)有(you)企(qi)業公司制(zhi)改革進(jin)展情(qing)況，推(tui)動適時廢(fei)止全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)工業企(qi)業法(fa)(fa)。研(yan)究起(qi)草(cao)企(qi)業國(guo)有(you)資產基礎(chu)管(guan)理條(tiao)例，統一(yi)管(guan)理規則。
（十五）推(tui)進政(zheng)府職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉變。進一(yi)步減少行(xing)政(zheng)審批事項，大幅度(du)削減政(zheng)府通過國有企業行(xing)政(zheng)性配置資(zi)源(yuan)事項，區(qu)分政(zheng)府公共(gong)管理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)與國有資(zi)產(chan)出資(zi)人管理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，為國有資(zi)產(chan)管理(li)體制改(gai)革完善提供(gong)環境(jing)條件。推(tui)進自然壟斷行(xing)業改(gai)革，實(shi)行(xing)網(wang)運(yun)分開、特(te)許經營(ying)。加快推(tui)進價格(ge)機(ji)制改(gai)革，嚴格(ge)規范政(zheng)府定價行(xing)為，完善市(shi)場發現、形成價格(ge)的機(ji)制。推(tui)進行(xing)政(zheng)性壟斷行(xing)業成本公開、經營(ying)透(tou)明，發揮社會(hui)監(jian)督作用。
（十六）落(luo)實(shi)相關(guan)(guan)配套(tao)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)和(he)完善(shan)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)整合涉及的(de)(de)資產(chan)(chan)評估(gu)增值(zhi)、土地(di)變更登記和(he)國有(you)資產(chan)(chan)無償(chang)劃轉等(deng)方(fang)面稅收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，切實(shi)明確國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改制重(zhong)組(zu)過(guo)程中涉及的(de)(de)債(zhai)權債(zhai)務承接(jie)(jie)主體和(he)責(ze)任，完善(shan)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)退出的(de)(de)相關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)，依法(fa)妥善(shan)處理勞動(dong)關(guan)(guan)系(xi)調(diao)整和(he)社會保險關(guan)(guan)系(xi)接(jie)(jie)續等(deng)相關(guan)(guan)問題(ti)。
（十七(qi)）妥善解決歷史遺留問(wen)題。加快剝離企業(ye)(ye)辦社會職能，針對“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”（供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱和(he)物業(ye)(ye)管理(li)）、離退休人員(yuan)社會化管理(li)、廠辦大(da)集(ji)體改革等問(wen)題，制(zhi)定統籌規范、分類施策的措施，建立政府和(he)國有企業(ye)(ye)合理(li)分擔成本(ben)的機制(zhi)。國有資本(ben)經營預算支(zhi)出優先(xian)用于解決國有企業(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題。
（十八）穩步推(tui)進(jin)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有資產集(ji)中(zhong)統一監管(guan)(guan)。按照依法依規(gui)(gui)、分類推(tui)進(jin)、規(gui)(gui)范程序、市(shi)場運作(zuo)的原則，以管(guan)(guan)資本為主，穩步將黨政(zheng)機關、事業單位所(suo)屬企業的國(guo)有資本納入(ru)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有資產集(ji)中(zhong)統一監管(guan)(guan)體系，具備(bei)條件的進(jin)入(ru)國(guo)有資本投(tou)資、運營(ying)公司(si)。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規(gui)定(ding)的依其規(gui)定(ding)執行。
各地區要結合本(ben)地實(shi)際，制定具體改革實(shi)施方案，確保國(guo)有資產管理體制改革順利進行，全(quan)面完成各項(xiang)改革任務。
國務院
2015年10月25日
