機構建設實施方案》的通知
文章來源：政(zheng)策法規(gui)局 發布時間：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳(ting)局、監事(shi)會、直屬單(dan)位、直管協會：
《國務(wu)院(yuan)國資委(wei)(wei)推進國資監(jian)(jian)管法(fa)治(zhi)機(ji)(ji)構建設實施方案》已經國資委(wei)(wei)第91次(ci)委(wei)(wei)主任(ren)辦(ban)公會議(yi)和第155次(ci)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)會議(yi)審議(yi)通(tong)過，現印發(fa)給(gei)你(ni)們(men)，請結(jie)合(he)實際認真落實方案中各(ge)項任(ren)務(wu)。有關牽頭(tou)單位(wei)(wei)要做好統籌協(xie)調，及時(shi)溝通(tong)協(xie)商，參加單位(wei)(wei)要發(fa)揮作(zuo)(zuo)用，積極支持，形成(cheng)工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)，深入推進國企國資法(fa)治(zhi)建設，為打造國資監(jian)(jian)管法(fa)治(zhi)機(ji)(ji)構、建設法(fa)治(zhi)政府(fu)、實現全(quan)面依法(fa)治(zhi)國作(zuo)(zuo)出應有貢獻(xian)。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為(wei)貫徹落實(shi)中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院《法治政府建設實(shi)施綱要（2015－2020年）》（中(zhong)發〔2015〕36號）和(he)《關于推行法律(lv)顧問制度(du)和(he)公職律(lv)師公司律(lv)師制度(du)的(de)意見》（中(zhong)辦發〔2016〕30號），全面推進國(guo)資監管法治機構(gou)建設，結合國(guo)資監管工作實(shi)際，制定本方(fang)案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨的十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神,深入貫徹習近平(ping)總書記系列重要(yao)講話精(jing)神，按照黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)政府建(jian)設的部署要(yao)求，堅(jian)持(chi)依法(fa)履行職(zhi)責、依法(fa)建(jian)章立制、依法(fa)規范決策共同推(tui)進，堅(jian)持(chi)法(fa)治(zhi)(zhi)體系、法(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)一體建(jian)設，建(jian)立健全(quan)法(fa)律(lv)顧問和(he)公職(zhi)律(lv)師(shi)制度(du)，深入推(tui)進依法(fa)監(jian)管，加(jia)快建(jian)設國(guo)資(zi)監(jian)管法(fa)治(zhi)(zhi)機構(gou)，為實現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、國(guo)有企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)提供(gong)有力(li)法(fa)治(zhi)(zhi)保障。
（二）總體目標。
到(dao)2020年基本(ben)建成職能科學、權責法定、履(lv)職規范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國(guo)資(zi)監管法治機(ji)構。
（三）基本原則。
堅持政(zheng)(zheng)企分開(kai)、政(zheng)(zheng)資分開(kai)、所有權與經營權分離(li)，準(zhun)確(que)把握依法(fa)(fa)履(lv)(lv)行(xing)出資人職責定位；堅持權由法(fa)(fa)定、權依法(fa)(fa)使，全(quan)面、規(gui)范履(lv)(lv)行(xing)監管(guan)(guan)職責;堅持以管(guan)(guan)資本為主(zhu)，依法(fa)(fa)推進簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合、優化服務；堅持從(cong)實(shi)(shi)際出發，統籌當前和長遠(yuan)各項(xiang)措(cuo)施，確(que)保國(guo)資監管(guan)(guan)法(fa)(fa)治機構(gou)建(jian)設扎實(shi)(shi)推進。
二、主(zhu)要任務和具體措施
（一）依法(fa)全(quan)面履行國有資(zi)產監(jian)管職責(ze)。
1.精(jing)簡優化國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)職能。依法科學(xue)界(jie)定(ding)監管(guan)邊界(jie)，加快調整(zheng)、精(jing)簡、優化監管(guan)職能。以資(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐(niu)帶(dai)，以產權為基礎，重點管(guan)好國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全。制(zhi)訂國(guo)資(zi)(zi)(zi)委關于以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)職能轉變方案，完成內部組織機構調整(zheng)工作(zuo)。（人事局、法規局牽(qian)頭，有關廳局配合）
2.研(yan)(yan)究制訂(ding)出資(zi)人監管(guan)權力和(he)責(ze)任清單。以法(fa)律法(fa)規為依據(ju)，全面梳理國資(zi)監管(guan)權力和(he)責(ze)任事項。研(yan)(yan)究制訂(ding)出資(zi)人監管(guan)權力和(he)責(ze)任清單，按照國務院統(tong)一部(bu)署向(xiang)社會公(gong)開，并實行動態管(guan)理。（法(fa)規局(ju)、人事局(ju)、辦公(gong)廳牽(qian)頭，有關廳局(ju)配(pei)合(he)）
3.運用法治(zhi)化方式行權履責(ze)。嚴格(ge)按照《中華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)(guo)公(gong)司法》《中華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產法》《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督管理(li)(li)暫行條例》等(deng)法律法規(gui)規(gui)定的(de)(de)職責(ze)和程序(xu)，加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管，提升監(jian)(jian)管工(gong)作的(de)(de)法治(zhi)化、規(gui)范化、專業(ye)化水平。加強中央企(qi)(qi)業(ye)章程管理(li)(li)，規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會運作，依法依規(gui)選派、選任和管理(li)(li)股東代表、董(dong)事(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)及經營管理(li)(li)者，更多(duo)通過公(gong)司法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構有(you)效體現(xian)出(chu)資(zi)人(ren)意(yi)(yi)志(zhi)。2016年底(di)前，制定進一步完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構方案、關(guan)于進一步推進中央企(qi)(qi)業(ye)規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會建(jian)設的(de)(de)若干意(yi)(yi)見等(deng)。（改革局(ju)(ju)、改組局(ju)(ju)、企(qi)(qi)干一局(ju)(ju)、企(qi)(qi)干二局(ju)(ju)等(deng)有(you)關(guan)廳(ting)局(ju)(ju)按職責(ze)分工(gong)分別負責(ze)）
4.依法強(qiang)化國有(you)資產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完善各類監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)度，切實(shi)發揮外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會、審(shen)計和(he)巡視(shi)等監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)作(zuo)用，加(jia)快形成全面覆(fu)蓋、分(fen)工明(ming)確、協同配合、制(zhi)約有(you)力的國有(you)資產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系。建(jian)立專門(men)機構，分(fen)類處置和(he)督(du)(du)辦(ban)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)中發現的問(wen)題，依法組(zu)織開展(zhan)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)重大損失調查，提出有(you)關責任追究(jiu)的意(yi)見(jian)(jian)建(jian)議。2016年底(di)前(qian)，制(zhi)定關于建(jian)立國有(you)企業違(wei)規經營投資責任追究(jiu)制(zhi)度的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)、關于進(jin)一(yi)步加(jia)強(qiang)和(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事會工作(zuo)的意(yi)見(jian)(jian)等。（監(jian)(jian)(jian)(jian)事會局、評價(jia)局、巡視(shi)辦(ban)等有(you)關廳局按職責分(fen)工分(fen)別負責）
（二）完善國資監管法(fa)規制度體系(xi)。
5.健全(quan)(quan)國資(zi)監(jian)管立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作機制。完(wan)善(shan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作規則和程序，健全(quan)(quan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)項、起草(cao)、論證、協調(diao)、審(shen)議的工(gong)作機制，推進立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)精細化，增強(qiang)(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的及時性(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)(xing)。規章、規范性(xing)(xing)(xing)文件(jian)(jian)由法(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)審(shen)查后，提請委主任辦公會議審(shen)議；重要的規章、規范性(xing)(xing)(xing)文件(jian)(jian)提請委黨(dang)委會議審(shen)議。涉及多個廳(ting)局(ju)(ju)(ju)職能的規章、規范性(xing)(xing)(xing)文件(jian)(jian)，由牽頭廳(ting)局(ju)(ju)(ju)或(huo)法(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)組織(zhi)起草(cao)。加(jia)強(qiang)(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)技(ji)術培(pei)訓(xun)，不斷提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質量(liang)。（法(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)(ju)牽頭，有關廳(ting)局(ju)(ju)(ju)配合）
6.加(jia)強重點領域立(li)(li)法。圍繞國資(zi)監(jian)管中(zhong)心工作，加(jia)快(kuai)健全完善(shan)規劃投資(zi)、資(zi)本運營、改(gai)制(zhi)重組、產權(quan)管理(li)、財務監(jian)管、考核分配、選人用人、國有(you)資(zi)產監(jian)督等(deng)重點領域的制(zhi)度。堅(jian)持在法治下推進改(gai)革(ge)、在改(gai)革(ge)中(zhong)完善(shan)法治，實(shi)現立(li)(li)法和改(gai)革(ge)決策(ce)相統一、相銜接，對(dui)實(shi)踐證明(ming)已經(jing)(jing)比較成熟的改(gai)革(ge)經(jing)(jing)驗(yan)和行之有(you)效(xiao)的改(gai)革(ge)舉措，及時上升為規章或提出(chu)立(li)(li)法建議。2016年(nian)底前(qian)，制(zhi)訂上市公司國有(you)股權(quan)監(jian)督管理(li)辦法、中(zhong)央(yang)企業國有(you)資(zi)本經(jing)(jing)營預算管理(li)暫行辦法等(deng)。（法規局(ju)牽頭，產權(quan)局(ju)、收益局(ju)等(deng)有(you)關廳局(ju)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
7.提高國(guo)資(zi)監管立(li)法(fa)公眾參與(yu)度。加強立(li)法(fa)調研，拓展社(she)會(hui)各(ge)方(fang)有序參與(yu)國(guo)資(zi)監管立(li)法(fa)的(de)途徑和方(fang)式(shi)，充(chong)分發揮有關(guan)專家(jia)學者在立(li)法(fa)中的(de)積(ji)極(ji)作用。規(gui)章、規(gui)范性文件起(qi)草應(ying)當(dang)充(chong)分聽取中央企業、地方(fang)國(guo)資(zi)委意見，內容(rong)涉及社(she)會(hui)公共利益(yi)的(de)，按(an)照(zhao)有關(guan)規(gui)定向(xiang)社(she)會(hui)公開征求意見。（法(fa)規(gui)局牽頭，有關(guan)廳(ting)局配合）
8.加強規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)管理。實行(xing)統(tong)一(yi)登記(ji)、統(tong)一(yi)編號、統(tong)一(yi)印發制(zhi)度(du)。未經法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)授權，規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)不(bu)得設定審(shen)批事項，不(bu)得減損公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)其他組織合法(fa)(fa)(fa)權益或者增(zeng)加其義務(wu)，不(bu)得排(pai)除、限(xian)制(zhi)公(gong)平(ping)競爭。涉及國有企業和(he)地(di)方國資委(wei)權利義務(wu)的規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)，按照法(fa)(fa)(fa)定要求和(he)程序予(yu)以公(gong)布。落(luo)實備案(an)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度(du)，依法(fa)(fa)(fa)及時向(xiang)有關部門備案(an)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)，主(zhu)動接受備案(an)審(shen)查(cha)(cha)。（辦公(gong)廳、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)牽(qian)頭，有關廳局(ju)配合）
9.建立規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件清理(li)長效機(ji)制。堅(jian)持立改廢(fei)(fei)釋并舉(ju)，根據國(guo)企國(guo)資改革發展(zhan)需要，以(yi)及上位法制定(ding)、修改、廢(fei)(fei)止情況(kuang)，定(ding)期清理(li)規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件。實行規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件目錄和文(wen)本動態化、信(xin)息化管(guan)理(li)。2017年底前，完(wan)成(cheng)對現行規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件的清理(li)工作，清理(li)結果向社會(hui)公布。（法規(gui)(gui)局牽頭，各(ge)廳局配合）
（三(san)）推進決策科學(xue)化、民(min)主(zhu)化、法治化。
10.健(jian)全(quan)依法決(jue)(jue)策(ce)程序。完善(shan)重大決(jue)(jue)策(ce)程序制度，明確決(jue)(jue)策(ce)主體、事項范圍、法定程序、法律責(ze)任，規范決(jue)(jue)策(ce)流程，強化決(jue)(jue)策(ce)程序的(de)剛性約束。（辦公廳(ting)、法規局牽頭，有關廳(ting)局配合）
11.探索(suo)建立決策(ce)咨詢(xun)論證機(ji)制。對專業性、技(ji)術(shu)性較強(qiang)的決策(ce)事項，組(zu)織專家(jia)(jia)、專業機(ji)構進行論證。選(xuan)擇論證專家(jia)(jia)要注重專業性、代表(biao)性、均(jun)衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家(jia)(jia)信息和(he)論證意見公(gong)開。認真做好重大決策(ce)社會(hui)穩定(ding)風險評估。（有關廳(ting)局分別負責）
12.加強合(he)(he)法性審查(cha)。健全(quan)完(wan)善(shan)國資委(wei)重大決策合(he)(he)法性審查(cha)機制(zhi)，重點對(dui)是否(fou)符合(he)(he)法律(lv)(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)、是否(fou)符合(he)(he)公(gong)平競(jing)爭要求等進行審查(cha)，未經審查(cha)或經審查(cha)不合(he)(he)法的(de)，不得提交會議討論、作(zuo)出決策。建立以法規(gui)局(ju)工(gong)作(zuo)人員為主(zhu)體，吸收專家和律(lv)(lv)師參加的(de)法律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)伍，保證法律(lv)(lv)顧(gu)問在(zai)制(zhi)定(ding)重大決策、推進依(yi)法監管(guan)中發揮積(ji)極作(zuo)用。（法規(gui)局(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有(you)關廳局(ju)配合(he)(he)）
13.堅持集體(ti)討(tao)論(lun)決(jue)定(ding)。重大決(jue)策應(ying)(ying)當經會(hui)(hui)議(yi)討(tao)論(lun)，由主要負責同志(zhi)在(zai)集體(ti)討(tao)論(lun)基礎上作出(chu)決(jue)定(ding)。討(tao)論(lun)決(jue)策事項，應(ying)(ying)當保(bao)證(zheng)會(hui)(hui)議(yi)組(zu)成(cheng)人員充分(fen)發表意見(jian)，主要負責同志(zhi)最后(hou)發表意見(jian)。會(hui)(hui)議(yi)組(zu)成(cheng)人員的意見(jian)、會(hui)(hui)議(yi)討(tao)論(lun)情況和決(jue)定(ding)應(ying)(ying)當如實記錄、完整(zheng)存檔。（辦公廳牽頭(tou)，有關廳局配合）
（四）強化(hua)對權力的制約和監督。
14.健(jian)全國資監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力運行制約和(he)監(jian)督體系。堅(jian)持用(yong)(yong)制度(du)管(guan)權(quan)(quan)管(guan)事(shi)管(guan)人，建立健(jian)全常(chang)態化、長(chang)效化監(jian)督制度(du)。對權(quan)(quan)力集(ji)中(zhong)崗位(wei)實行分事(shi)行權(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)，定期輪(lun)崗，強化內部流程控制，防止權(quan)(quan)力濫用(yong)(yong)。加強國資監(jian)管(guan)程序制度(du)建設，規范作出(chu)監(jian)管(guan)行為的(de)主體、權(quan)(quan)限(xian)、方式、步驟和(he)時限(xian)。（法規局(ju)、人事(shi)局(ju)、辦(ban)公廳(ting)按職責(ze)分工分別負責(ze)，有關廳(ting)局(ju)配合）
15.自覺接受黨(dang)內監督和審計(ji)監督。加強黨(dang)風(feng)廉政建設和反腐敗工作，自覺接受黨(dang)組織對權力行使的監督。認真(zhen)研究巡(xun)視(shi)、審計(ji)反映發現的各類問(wen)題和提出的建議，抓好整改落實(shi)。（機關(guan)黨(dang)委(wei)、巡(xun)視(shi)辦、管理局牽頭，有關(guan)廳局配合）
16.重(zhong)視(shi)社會監(jian)(jian)督和輿論(lun)監(jian)(jian)督。暢通社會公眾(zhong)監(jian)(jian)督渠道，方便(bian)群眾(zhong)投訴舉報、反映(ying)問題(ti)，依法及(ji)時調查處理違(wei)法違(wei)紀行(xing)為。重(zhong)視(shi)各類傳(chuan)播媒體(ti)的(de)監(jian)(jian)督，發揮(hui)報刊、廣(guang)播、電(dian)視(shi)等(deng)傳(chuan)統媒體(ti)監(jian)(jian)督作用，加(jia)強與互聯網等(deng)新興媒體(ti)的(de)互動，及(ji)時回應(ying)社會輿論(lun)的(de)重(zhong)大關切。（機關黨委、宣傳(chuan)局、辦公廳牽頭(tou)，有關廳局配合）
17.全(quan)(quan)面推進信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開。健全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管重大(da)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開制(zhi)度，加強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開平臺建(jian)設，對國(guo)有(you)資(zi)(zi)本整體運營情況、企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)及(ji)經營業(ye)(ye)(ye)績考核總(zong)體情況、國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度和監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)情況等依(yi)法依(yi)規、及(ji)時(shi)準確披(pi)露，實現陽光監(jian)(jian)(jian)管。（辦公(gong)(gong)廳牽頭，有(you)關廳局(ju)配合）
18.完善糾錯(cuo)問(wen)(wen)(wen)責機制(zhi)。加(jia)(jia)強內(nei)部履職問(wen)(wen)(wen)責規(gui)(gui)范化(hua)、制(zhi)度化(hua)建(jian)設，增強問(wen)(wen)(wen)責的(de)針對(dui)性(xing)和時效性(xing)。加(jia)(jia)大(da)問(wen)(wen)(wen)責力度，堅決(jue)糾正不作(zuo)(zuo)為、亂作(zuo)(zuo)為，堅決(jue)懲(cheng)處失(shi)職、瀆職。建(jian)立健全重大(da)決(jue)策責任(ren)(ren)追究機制(zhi)，對(dui)違(wei)(wei)規(gui)(gui)決(jue)策造成重大(da)損失(shi)的(de)，嚴格追究負有責任(ren)(ren)的(de)領導(dao)(dao)人(ren)員和相關(guan)人(ren)員責任(ren)(ren)。認真落(luo)實(shi)黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設責任(ren)(ren)制(zhi)，堅持有錯(cuo)必(bi)糾、有責必(bi)問(wen)(wen)(wen)，對(dui)違(wei)(wei)反(fan)中央八(ba)項規(gui)(gui)定精神、“四風(feng)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)突(tu)出、發生頂風(feng)違(wei)(wei)紀問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)，既追究主體責任(ren)(ren)、監(jian)督責任(ren)(ren)，又(you)追究領導(dao)(dao)責任(ren)(ren)。（機關(guan)黨(dang)委(wei)牽頭，有關(guan)廳(ting)局配(pei)合(he)）
（五）依法有(you)效化解矛盾(dun)糾紛(fen)。
19.健全依法(fa)化解糾(jiu)紛機制。提高信(xin)息公(gong)開、授(shou)權委托等法(fa)律審核質量，全面做好涉訴案(an)件和(he)行政復議應對(dui)工作(zuo)。及(ji)時(shi)收集分析(xi)熱(re)點、敏感、復雜(za)矛盾糾(jiu)紛信(xin)息，加強群體(ti)性(xing)(xing)、突發性(xing)(xing)事(shi)件預警監測，提升依法(fa)應對(dui)和(he)處置群體(ti)性(xing)(xing)事(shi)件的能力。（法(fa)規局(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局(ju)配合）
20.完善信(xin)(xin)(xin)訪工作制(zhi)度。規范(fan)信(xin)(xin)(xin)訪工作程序，暢通群(qun)眾訴求表達、利益(yi)協調(diao)和權益(yi)保(bao)障渠道，把信(xin)(xin)(xin)訪納入(ru)法治化軌道。依法處(chu)理(li)(li)人民群(qun)眾有關來信(xin)(xin)(xin)、來訪和舉報，嚴格落實訪訴分離，推動通過(guo)法定途(tu)徑分類處(chu)理(li)(li)信(xin)(xin)(xin)訪投(tou)訴請(qing)求。（辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭，有關廳局(ju)配合(he)）
（六）全面(mian)提高機(ji)關工作人(ren)員法治思(si)維和依法監管能力。
21.樹立重視(shi)法(fa)治(zhi)素養(yang)和法(fa)治(zhi)能(neng)力(li)的用人(ren)導向。發揮領(ling)導干(gan)(gan)部的“關鍵少數”作(zuo)用，把法(fa)治(zhi)觀(guan)念強不(bu)(bu)強、法(fa)治(zhi)素養(yang)好不(bu)(bu)好作(zuo)為(wei)衡(heng)量干(gan)(gan)部德才的重要標準，把能(neng)不(bu)(bu)能(neng)遵守法(fa)律(lv)、依(yi)法(fa)辦事作(zuo)為(wei)考察干(gan)(gan)部的重要內容。（人(ren)事局牽(qian)頭，有(you)關廳局配(pei)合）
22.加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)。機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人員(yuan)特(te)別是(shi)領(ling)導干部(bu)要系(xi)統(tong)學(xue)習中(zhong)國特(te)色社會主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理論(lun)，學(xue)好憲法(fa)(fa)(fa)以及與自己所承擔工作(zuo)密切相關(guan)的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。完(wan)善學(xue)法(fa)(fa)(fa)制度(du)，將憲法(fa)(fa)(fa)和(he)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規列入(ru)黨委(wei)中(zhong)心組、黨支部(bu)年(nian)度(du)學(xue)習計劃(hua)，推動機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人員(yuan)學(xue)法(fa)(fa)(fa)經常(chang)化。把(ba)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)培(pei)訓(xun)納入(ru)干部(bu)教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)總(zong)體規劃(hua)，每年(nian)至少舉(ju)辦一期(qi)領(ling)導干部(bu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)專題培(pei)訓(xun)班，加大對公(gong)務(wu)員(yuan)初(chu)任(ren)培(pei)訓(xun)、任(ren)職培(pei)訓(xun)中(zhong)法(fa)(fa)(fa)律知識的培(pei)訓(xun)力度(du)。2016年(nian)8月，啟(qi)動實施國資委(wei)系(xi)統(tong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教育(yu)(yu)第七個五年(nian)規劃(hua)。（機(ji)(ji)關(guan)黨委(wei)、人事局(ju)、法(fa)(fa)(fa)規局(ju)、宣傳局(ju)牽頭，有關(guan)廳局(ju)配合(he)）
23.完善機關工(gong)作人員(yuan)法治能力(li)考(kao)(kao)(kao)查測試制度(du)。加(jia)強對領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)任職前(qian)法律(lv)(lv)知識考(kao)(kao)(kao)查和依法行政能力(li)測試，將考(kao)(kao)(kao)查和測試結果作為領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)任職的重(zhong)要參考(kao)(kao)(kao)，促進領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)嚴格履行法治建設職責。優化(hua)公務員(yuan)錄用(yong)考(kao)(kao)(kao)試測查內(nei)容，在考(kao)(kao)(kao)試測查中增加(jia)法律(lv)(lv)知識特別是國資監管法律(lv)(lv)法規知識的比重(zhong)。（人事(shi)局牽頭，法規局等有關廳局配(pei)合）
24.注重在國資監管實踐(jian)中增強機關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力。機關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)特別(bie)是領導(dao)干部(bu)想(xiang)問題、作(zuo)決(jue)策(ce)、辦(ban)事(shi)(shi)情必須守法(fa)(fa)(fa)(fa)律、重程序、受監督(du)，牢記職權法(fa)(fa)(fa)(fa)定，切實依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職。要自覺運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式(shi)推動國有企業改革發(fa)展(zhan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)協調和處理各(ge)種矛盾和問題，努力營造辦(ban)事(shi)(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)、遇事(shi)(shi)找法(fa)(fa)(fa)(fa)、解決(jue)問題用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)、化解矛盾靠法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境。（有關廳局分(fen)別(bie)負(fu)責）
三(san)、組織保障和落(luo)實機制
25.加強黨對國資監管(guan)法(fa)治(zhi)(zhi)機構建設(she)的(de)領導(dao)。在(zai)委黨委統一領導(dao)下，統籌部(bu)署和推進法(fa)治(zhi)(zhi)機構建設(she)。各(ge)廳(ting)(ting)局(ju)要結(jie)合實際，研(yan)究(jiu)制(zhi)訂加強法(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)的(de)具體措施并納入年度工作計(ji)劃，推動(dong)國資監管(guan)法(fa)治(zhi)(zhi)機構建設(she)各(ge)項任務落(luo)到實處。（有關廳(ting)(ting)局(ju)分(fen)別(bie)負責）
26.落實(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)責(ze)任(ren)。各廳局主(zhu)要負責(ze)同(tong)志要切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)法治建設第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)，將建設國資監管法治機構擺(bai)在(zai)重要位置。對不認真履(lv)行(xing)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)，本單(dan)位發生重大違(wei)法違(wei)規行(xing)為的(de)，依法追究主(zhu)要負責(ze)人(ren)的(de)責(ze)任(ren)。（有關廳局分別(bie)負責(ze)）
27.強化考(kao)核評價(jia)和督促檢查(cha)(cha)。把(ba)法治(zhi)建設成效作為衡量領(ling)導(dao)班子和領(ling)導(dao)干部工作實績(ji)的重要內容，納入政(zheng)績(ji)考(kao)核指標體系，充分發揮考(kao)核評價(jia)對法治(zhi)機(ji)構(gou)建設的推動作用(yong)。加強對法治(zhi)機(ji)構(gou)建設進展情(qing)況的督促檢查(cha)(cha)，結合重點任務(wu)的推進落實，開展檢查(cha)(cha)督導(dao)。（人事局(ju)(ju)、法規(gui)局(ju)(ju)牽頭，各(ge)廳局(ju)(ju)配合）
28.加強(qiang)機關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治工作隊伍建(jian)設(she)。2017年底前(qian)設(she)立法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)，由法(fa)(fa)(fa)規局(ju)承擔法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)辦公(gong)(gong)室職(zhi)責(ze)(ze)，建(jian)立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)和公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)管(guan)理制(zhi)度。在(zai)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)立法(fa)(fa)(fa)、重大事(shi)(shi)項決策、訴訟復議案件(jian)應對等機關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務中，充(chong)分發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審(shen)核把關(guan)(guan)和協調服(fu)務作用(yong)。公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)除履(lv)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)承擔的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)外，可(ke)以受(shou)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)委(wei)托從事(shi)(shi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務。要將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)經費列入國(guo)資(zi)(zi)委(wei)部門(men)預算，為(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)、公(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)開展工作提供(gong)必要保障。（法(fa)(fa)(fa)規局(ju)、人事(shi)(shi)局(ju)、管(guan)理局(ju)牽(qian)頭，有關(guan)(guan)廳(ting)局(ju)配合）
29.加強(qiang)理(li)論(lun)研究和(he)宣傳(chuan)引導(dao)。結合國資監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)實(shi)際，加強(qiang)法治理(li)論(lun)研究，為國資監(jian)管(guan)法治機構建設提供(gong)理(li)論(lun)支撐(cheng)和(he)決策參考(kao)。及時(shi)總結、交流和(he)推廣(guang)法治機構建設的先(xian)進經驗(yan)和(he)做法，多(duo)渠道廣(guang)泛宣傳(chuan)引導(dao)，努力營造(zao)良好法治氛圍(wei)。（法規(gui)局、研究局、機關黨(dang)委(wei)、宣傳(chuan)局牽頭，有關廳(ting)局配(pei)合）
各(ge)(ge)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)要(yao)(yao)切實(shi)加(jia)強組織領(ling)導，主(zhu)要(yao)(yao)負責同志親(qin)自研究、親(qin)自部(bu)署，推動落(luo)實(shi)各(ge)(ge)項具體措施(shi)。本方(fang)案有(you)明確時(shi)間要(yao)(yao)求的工作(zuo)(zuo)任務，要(yao)(yao)確保按時(shi)完成(cheng)；沒有(you)明確時(shi)間要(yao)(yao)求的，原則上應當在2019年(nian)(nian)底前(qian)完成(cheng)。各(ge)(ge)牽頭(tou)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)要(yao)(yao)做好(hao)統籌安排，加(jia)強溝通協商；有(you)關配(pei)合(he)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)要(yao)(yao)積極(ji)參(can)與，形成(cheng)工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)。建立并(bing)落(luo)實(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構(gou)建設年(nian)(nian)度工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)制度，2017年(nian)(nian)起，各(ge)(ge)廳(ting)(ting)局(ju)(ju)每年(nian)(nian)2月底前(qian)總結(jie)上一年(nian)(nian)度法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設工作(zuo)(zuo)情況，由(you)法(fa)(fa)規局(ju)(ju)匯總后(hou)(hou)向(xiang)委(wei)(wei)主(zhu)任辦公會議(yi)(yi)、委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)會議(yi)(yi)匯報(bao)，審議(yi)(yi)通過后(hou)(hou)報(bao)送國務院。
