機構建設實施方案》的通知
文章來(lai)源：政策(ce)法規局 發布時間：2017-09-01
國(guo)資發法(fa)規(gui)〔2016〕134號
各廳局、監事會、直屬單位、直管(guan)協(xie)會：
《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)監管法治(zhi)機構建(jian)設(she)(she)實施(shi)方案(an)(an)》已經國(guo)資(zi)委(wei)第91次委(wei)主任辦公會(hui)議(yi)和第155次委(wei)黨(dang)委(wei)會(hui)議(yi)審議(yi)通過，現(xian)印發(fa)給你們，請結合(he)實際(ji)認真落實方案(an)(an)中各項任務。有關(guan)牽頭單(dan)位要做好統籌協調，及時溝通協商，參加單(dan)位要發(fa)揮作用，積極支持，形(xing)成工作合(he)力，深入(ru)推(tui)進(jin)國(guo)企國(guo)資(zi)法治(zhi)建(jian)設(she)(she)，為打(da)造國(guo)資(zi)監管法治(zhi)機構、建(jian)設(she)(she)法治(zhi)政府、實現(xian)全面依(yi)法治(zhi)國(guo)作出應(ying)有貢獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹落(luo)實中(zhong)共中(zhong)央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（中(zhong)發〔2015〕36號(hao)）和《關于(yu)推行法律(lv)顧問制度和公職律(lv)師公司律(lv)師制度的(de)意見》（中(zhong)辦發〔2016〕30號(hao)），全面推進國資監(jian)管法治機構建設，結合(he)國資監(jian)管工作(zuo)實際(ji)，制定(ding)本方(fang)案(an)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)和(he)十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen),深(shen)入貫徹習近平(ping)總書記系列重要(yao)講話精神(shen)，按照黨中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)于(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)部署要(yao)求，堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行職責、依法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)章立(li)制、依法(fa)(fa)(fa)規(gui)范決(jue)策共(gong)同推進，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化一體建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)公職律(lv)師制度，深(shen)入推進依法(fa)(fa)(fa)監管(guan)，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)國資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構，為實現國有資產保值增值、國有企業做強做優(you)做大(da)提供有力法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障。
（二）總體目標。
到2020年(nian)基本(ben)建成職能科學(xue)、權責法(fa)(fa)定、履職規范、公(gong)開透(tou)明(ming)、廉潔高效(xiao)、守法(fa)(fa)誠信的國資監管(guan)法(fa)(fa)治機構(gou)。
（三）基本原則。
堅持(chi)(chi)政企分開、政資(zi)分開、所有權與(yu)經營權分離，準確(que)把握依(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)行出(chu)資(zi)人(ren)職責定位；堅持(chi)(chi)權由(you)法(fa)(fa)定、權依(yi)(yi)法(fa)(fa)使，全面、規范履(lv)行監管職責;堅持(chi)(chi)以管資(zi)本為(wei)主，依(yi)(yi)法(fa)(fa)推(tui)進簡政放權、放管結合(he)、優化(hua)服務；堅持(chi)(chi)從(cong)實際(ji)出(chu)發，統籌當前(qian)和長遠各項措(cuo)施，確(que)保(bao)國資(zi)監管法(fa)(fa)治機(ji)構建設扎實推(tui)進。
二、主要任(ren)務和具體(ti)措施(shi)
（一）依法全(quan)面履行(xing)國有資產(chan)監管(guan)職責。
1.精簡優化(hua)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)職能(neng)。依法(fa)科學界定監管(guan)邊界，加(jia)快調(diao)(diao)整、精簡、優化(hua)監管(guan)職能(neng)。以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐(niu)帶，以(yi)產權為基礎(chu)，重點管(guan)好國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規(gui)(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報(bao)、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全。制(zhi)訂國(guo)資(zi)(zi)(zi)委關于(yu)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)職能(neng)轉變(bian)方(fang)案，完成內部組織機構(gou)調(diao)(diao)整工作(zuo)。（人事局、法(fa)規(gui)(gui)局牽頭，有關廳局配合）
2.研究(jiu)制訂(ding)出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)權力和責(ze)任(ren)清單。以法律法規(gui)為依據，全面梳理國資(zi)監(jian)管(guan)權力和責(ze)任(ren)事項。研究(jiu)制訂(ding)出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)權力和責(ze)任(ren)清單，按(an)照國務院統一(yi)部署向社會公開(kai)，并實行動態管(guan)理。（法規(gui)局(ju)、人(ren)事局(ju)、辦公廳牽頭，有關廳局(ju)配(pei)合）
3.運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)治化(hua)方式行權履責(ze)。嚴(yan)格按照《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)公司法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)》《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理(li)暫(zan)行條例》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定的職責(ze)和程(cheng)序，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管，提升監管工(gong)作的法(fa)(fa)(fa)治化(hua)、規(gui)(gui)(gui)范化(hua)、專業化(hua)水平。加(jia)強(qiang)中(zhong)央企(qi)業章程(cheng)管理(li)，規(gui)(gui)(gui)范董事會(hui)運(yun)作，依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)(gui)選(xuan)派、選(xuan)任(ren)和管理(li)股東(dong)代表(biao)、董事、監事及(ji)經營管理(li)者，更(geng)多通(tong)過(guo)公司法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構有(you)(you)效(xiao)體現(xian)出資(zi)人(ren)意志(zhi)。2016年底前，制(zhi)定進(jin)(jin)(jin)一步完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構方案、關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央企(qi)業規(gui)(gui)(gui)范董事會(hui)建設(she)的若干意見等。（改革(ge)局(ju)、改組局(ju)、企(qi)干一局(ju)、企(qi)干二局(ju)等有(you)(you)關廳局(ju)按職責(ze)分(fen)工(gong)分(fen)別負(fu)責(ze)）
4.依(yi)法強化國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督。完善各類監(jian)(jian)督制(zhi)(zhi)度，切(qie)實(shi)發揮(hui)外派監(jian)(jian)事(shi)會、審計和(he)巡視(shi)等監(jian)(jian)督作用，加(jia)快形成全(quan)面覆(fu)蓋、分(fen)工(gong)明確、協同配合、制(zhi)(zhi)約有(you)(you)(you)力(li)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督體系。建(jian)(jian)立專門機構，分(fen)類處置和(he)督辦(ban)(ban)監(jian)(jian)督工(gong)作中發現(xian)的(de)(de)問題(ti)，依(yi)法組(zu)織開(kai)展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產重大損失調查，提出有(you)(you)(you)關(guan)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)的(de)(de)意見建(jian)(jian)議。2016年底前(qian)，制(zhi)(zhi)定關(guan)于建(jian)(jian)立國(guo)有(you)(you)(you)企業違規經營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)指導意見、關(guan)于進(jin)一步加(jia)強和(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)事(shi)會工(gong)作的(de)(de)意見等。（監(jian)(jian)事(shi)會局(ju)、評價局(ju)、巡視(shi)辦(ban)(ban)等有(you)(you)(you)關(guan)廳局(ju)按(an)職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)分(fen)別(bie)負(fu)責(ze)(ze)）
（二）完善國資監管法(fa)規制(zhi)度體系(xi)。
5.健(jian)全(quan)國資監管立(li)法(fa)(fa)(fa)工作機制(zhi)。完善立(li)法(fa)(fa)(fa)工作規(gui)(gui)則和程序(xu)，健(jian)全(quan)立(li)法(fa)(fa)(fa)立(li)項、起草、論證、協(xie)調、審(shen)議(yi)的(de)(de)工作機制(zhi)，推進(jin)立(li)法(fa)(fa)(fa)精細化(hua)，增強(qiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)及時(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)(xing)(xing)。規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件由法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)查后，提請委(wei)(wei)主(zhu)任辦公會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)；重要的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件提請委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)。涉(she)及多個廳局(ju)職能的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)(xing)文(wen)件，由牽(qian)頭廳局(ju)或法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)組織(zhi)起草。加強(qiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)技術培(pei)訓，不斷提高立(li)法(fa)(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)牽(qian)頭，有關廳局(ju)配(pei)合）
6.加強重(zhong)點(dian)領域立(li)法。圍繞(rao)國資監(jian)(jian)管中(zhong)心工(gong)作，加快健全完善規(gui)劃投資、資本(ben)運營、改(gai)(gai)制重(zhong)組、產權管理(li)、財務監(jian)(jian)管、考核分配、選人用人、國有(you)資產監(jian)(jian)督等(deng)重(zhong)點(dian)領域的制度(du)。堅(jian)持(chi)在法治(zhi)下推進改(gai)(gai)革、在改(gai)(gai)革中(zhong)完善法治(zhi)，實現立(li)法和(he)改(gai)(gai)革決策相(xiang)統一(yi)、相(xiang)銜接，對實踐證明已經(jing)比(bi)較成熟的改(gai)(gai)革經(jing)驗和(he)行之有(you)效的改(gai)(gai)革舉(ju)措(cuo)，及(ji)時上(shang)升(sheng)為規(gui)章或(huo)提(ti)出立(li)法建議(yi)。2016年底前，制訂上(shang)市公司國有(you)股權監(jian)(jian)督管理(li)辦法、中(zhong)央企業(ye)國有(you)資本(ben)經(jing)營預(yu)算管理(li)暫行辦法等(deng)。（法規(gui)局(ju)牽頭，產權局(ju)、收益局(ju)等(deng)有(you)關廳局(ju)按職責分工(gong)負(fu)責）
7.提高國(guo)資監管立(li)(li)法公眾(zhong)參(can)與度。加強(qiang)立(li)(li)法調研，拓展社(she)會各方(fang)有(you)序參(can)與國(guo)資監管立(li)(li)法的途(tu)徑(jing)和方(fang)式(shi)，充(chong)分發(fa)揮有(you)關專家(jia)學者(zhe)在立(li)(li)法中的積極作用。規章、規范性文件起草應當(dang)充(chong)分聽取中央企業(ye)、地方(fang)國(guo)資委(wei)意(yi)見，內容(rong)涉(she)及(ji)社(she)會公共利益的，按照有(you)關規定向社(she)會公開征求(qiu)意(yi)見。（法規局牽頭，有(you)關廳局配合）
8.加強(qiang)規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件管理。實行統(tong)一(yi)(yi)登記(ji)、統(tong)一(yi)(yi)編號(hao)、統(tong)一(yi)(yi)印發(fa)制(zhi)(zhi)度。未經法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)授權(quan)(quan)，規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件不得(de)設定審批事項，不得(de)減損公(gong)(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和其他組織合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)或者增加其義務(wu)(wu)，不得(de)排(pai)除、限(xian)制(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)平競爭。涉及國有(you)企業和地方國資委權(quan)(quan)利義務(wu)(wu)的規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件，按照(zhao)法(fa)(fa)定要求和程序予以公(gong)(gong)(gong)布。落實備案審查制(zhi)(zhi)度，依法(fa)(fa)及時向有(you)關(guan)部門(men)備案規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件，主動(dong)接受備案審查。（辦公(gong)(gong)(gong)廳、法(fa)(fa)規(gui)局牽頭，有(you)關(guan)廳局配合）
9.建立(li)規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)件(jian)清理長效機制。堅持立(li)改(gai)廢釋并舉，根據國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革發展需要，以及上位法(fa)制定、修改(gai)、廢止情況，定期清理規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)件(jian)。實(shi)行規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)件(jian)目錄和(he)文(wen)本動態化、信(xin)息化管(guan)理。2017年底前，完成對現行規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)件(jian)的(de)清理工作，清理結(jie)果向社會公布(bu)。（法(fa)規局(ju)牽頭，各廳局(ju)配合(he)）
（三）推進決策科學(xue)化(hua)(hua)、民主(zhu)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)。
10.健全依(yi)法決(jue)策(ce)程(cheng)序。完善(shan)重大(da)決(jue)策(ce)程(cheng)序制(zhi)度，明確決(jue)策(ce)主體、事項(xiang)范圍、法定程(cheng)序、法律責任，規范決(jue)策(ce)流程(cheng)，強(qiang)化決(jue)策(ce)程(cheng)序的剛性(xing)約束。（辦(ban)公(gong)廳(ting)、法規局(ju)牽頭(tou)，有(you)關廳(ting)局(ju)配合(he)）
11.探索建立(li)決策咨詢論(lun)證機制。對專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性、技術性較強的決策事項，組織專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構進行論(lun)證。選擇論(lun)證專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家要(yao)注重(zhong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性、代表性、均(jun)衡性，支持其獨立(li)開展工作，逐步實行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家信息(xi)和論(lun)證意見公開。認真做好重(zhong)大決策社(she)會穩定風險評估(gu)。（有關廳(ting)局分別負責(ze)）
12.加強合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查。健全完善國(guo)資委(wei)重(zhong)大決策(ce)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查機制(zhi)(zhi)，重(zhong)點對(dui)是否符合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定、是否符合(he)(he)公平競(jing)爭要求等進行審(shen)(shen)查，未經審(shen)(shen)查或經審(shen)(shen)查不(bu)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)的，不(bu)得提(ti)交(jiao)會議討論、作出決策(ce)。建立以法(fa)(fa)(fa)規(gui)局工(gong)作人員為(wei)主體，吸收(shou)專家(jia)和律師參加的法(fa)(fa)(fa)律顧問隊伍，保證法(fa)(fa)(fa)律顧問在制(zhi)(zhi)定重(zhong)大決策(ce)、推進依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管中發揮積(ji)極(ji)作用。（法(fa)(fa)(fa)規(gui)局、辦公廳牽頭，有關廳局配合(he)(he)）
13.堅持集體討(tao)(tao)論(lun)(lun)決定(ding)。重(zhong)大決策應當經(jing)會(hui)議(yi)討(tao)(tao)論(lun)(lun)，由主(zhu)要負(fu)責同(tong)志(zhi)在(zai)集體討(tao)(tao)論(lun)(lun)基礎上作出(chu)決定(ding)。討(tao)(tao)論(lun)(lun)決策事項，應當保證(zheng)會(hui)議(yi)組成人員充分發表意(yi)見，主(zhu)要負(fu)責同(tong)志(zhi)最后發表意(yi)見。會(hui)議(yi)組成人員的(de)意(yi)見、會(hui)議(yi)討(tao)(tao)論(lun)(lun)情況和決定(ding)應當如實(shi)記(ji)錄、完整存檔。（辦公(gong)廳牽頭，有關廳局配合）
（四(si)）強化對權力的制約(yue)和(he)監督。
14.健全(quan)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力運(yun)行(xing)制約和監(jian)(jian)督(du)體系。堅持用制度(du)管(guan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)事(shi)管(guan)人，建立健全(quan)常態化、長效(xiao)化監(jian)(jian)督(du)制度(du)。對權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力集中崗(gang)(gang)位實(shi)行(xing)分(fen)(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗(gang)(gang)設權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，定期輪崗(gang)(gang)，強化內部流程控制，防止權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力濫(lan)用。加強國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)程序制度(du)建設，規(gui)范作出(chu)監(jian)(jian)管(guan)行(xing)為的主體、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限、方式、步驟和時限。（法規(gui)局、人事(shi)局、辦公廳按職責(ze)分(fen)(fen)工分(fen)(fen)別負責(ze)，有關廳局配合）
15.自覺接受(shou)黨(dang)內(nei)監督(du)(du)(du)和審計監督(du)(du)(du)。加強黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和反腐敗工作，自覺接受(shou)黨(dang)組織對權力行使的(de)監督(du)(du)(du)。認真研究(jiu)巡視、審計反映發現的(de)各(ge)類(lei)問題和提(ti)出(chu)的(de)建議，抓(zhua)好整(zheng)改落實。（機關黨(dang)委、巡視辦、管理局(ju)牽(qian)頭，有(you)關廳局(ju)配(pei)合）
16.重視社會(hui)監(jian)督和輿論(lun)監(jian)督。暢通社會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)監(jian)督渠道，方便(bian)群眾(zhong)(zhong)投訴(su)舉報(bao)、反(fan)映問(wen)題，依法及時調(diao)查(cha)處理違法違紀行(xing)為。重視各類傳(chuan)播(bo)媒體的(de)監(jian)督，發(fa)揮報(bao)刊、廣播(bo)、電視等傳(chuan)統媒體監(jian)督作用，加強(qiang)與互(hu)聯網等新(xin)興媒體的(de)互(hu)動，及時回應(ying)社會(hui)輿論(lun)的(de)重大(da)關切。（機關黨委、宣傳(chuan)局(ju)(ju)、辦公(gong)廳牽頭，有關廳局(ju)(ju)配合）
17.全面推進信(xin)息公開(kai)(kai)。健全企業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管重大信(xin)息公開(kai)(kai)制(zhi)度(du)，加強信(xin)息公開(kai)(kai)平臺建設，對國(guo)有資(zi)(zi)本整體運營情況(kuang)、企業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值及經營業(ye)績考(kao)核總體情況(kuang)、國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管制(zhi)度(du)和監督檢查情況(kuang)等(deng)依法依規、及時(shi)準確(que)披(pi)露，實現陽(yang)光監管。（辦(ban)公廳牽頭，有關廳局配合）
18.完(wan)善糾錯問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)機(ji)制(zhi)。加強內部(bu)履職問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)規(gui)范化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)建設(she)，增強問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的針對(dui)性(xing)和(he)時效性(xing)。加大(da)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)力(li)度(du)，堅(jian)決糾正不作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)，堅(jian)決懲處(chu)失(shi)職、瀆(du)職。建立健(jian)全重大(da)決策責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究機(ji)制(zhi)，對(dui)違規(gui)決策造成重大(da)損失(shi)的，嚴格追(zhui)究負有責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)的領(ling)導(dao)人員和(he)相關人員責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。認(ren)真落實(shi)黨(dang)(dang)風廉政建設(she)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，堅(jian)持有錯必(bi)糾、有責(ze)(ze)(ze)(ze)必(bi)問(wen)(wen)(wen)，對(dui)違反中央八項規(gui)定精神、“四風”問(wen)(wen)(wen)題突出(chu)、發生頂風違紀問(wen)(wen)(wen)題的，既(ji)追(zhui)究主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)、監督責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，又(you)追(zhui)究領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。（機(ji)關黨(dang)(dang)委牽頭，有關廳(ting)局配合）
（五）依(yi)法有效化解矛盾(dun)糾紛。
19.健全依法(fa)(fa)化(hua)解糾紛機(ji)制。提(ti)高信息(xi)公開、授(shou)權委托等法(fa)(fa)律審核質量，全面做好涉訴案件和行(xing)政復(fu)議應對工作。及時收集分析熱點、敏感(gan)、復(fu)雜矛盾糾紛信息(xi)，加強群體性(xing)、突發性(xing)事(shi)件預(yu)警(jing)監測，提(ti)升(sheng)依法(fa)(fa)應對和處(chu)置群體性(xing)事(shi)件的(de)能力。（法(fa)(fa)規局、辦(ban)公廳牽頭，有(you)關廳局配(pei)合）
20.完善信訪(fang)(fang)工作(zuo)制度。規(gui)范信訪(fang)(fang)工作(zuo)程序，暢通(tong)群眾(zhong)訴求表達、利(li)益(yi)協(xie)調和權(quan)益(yi)保障(zhang)渠道，把信訪(fang)(fang)納入法(fa)(fa)治(zhi)化軌道。依法(fa)(fa)處理(li)(li)人民群眾(zhong)有(you)關(guan)來信、來訪(fang)(fang)和舉報，嚴格(ge)落(luo)實訪(fang)(fang)訴分離，推(tui)動通(tong)過法(fa)(fa)定途(tu)徑分類(lei)處理(li)(li)信訪(fang)(fang)投訴請求。（辦公廳牽(qian)頭，有(you)關(guan)廳局配合）
（六(liu)）全面提高機關工作(zuo)人員法治(zhi)思維和依法監管能力。
21.樹立重視法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素養(yang)和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力的(de)(de)用(yong)(yong)人導向。發揮領導干部的(de)(de)“關鍵少數”作(zuo)用(yong)(yong)，把法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀(guan)念強(qiang)不(bu)強(qiang)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素養(yang)好不(bu)好作(zuo)為(wei)衡量干部德才(cai)的(de)(de)重要標準，把能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)遵(zun)守(shou)法(fa)(fa)律、依法(fa)(fa)辦事作(zuo)為(wei)考察(cha)干部的(de)(de)重要內容。（人事局(ju)牽頭，有(you)關廳局(ju)配合）
22.加強法(fa)治(zhi)教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)。機(ji)關(guan)(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)特別是(shi)領(ling)導干(gan)部(bu)要系(xi)統學(xue)習中(zhong)國特色社會主義(yi)法(fa)治(zhi)理論，學(xue)好憲法(fa)以及與自己所承擔工作(zuo)密切相(xiang)關(guan)(guan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。完善學(xue)法(fa)制(zhi)度，將憲法(fa)和(he)有關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)列入黨(dang)委(wei)中(zhong)心組、黨(dang)支部(bu)年(nian)度學(xue)習計(ji)劃(hua)，推動機(ji)關(guan)(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)學(xue)法(fa)經常化。把法(fa)治(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)納(na)入干(gan)部(bu)教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)總體規(gui)劃(hua)，每年(nian)至少舉辦一期領(ling)導干(gan)部(bu)法(fa)治(zhi)專題培(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，加大對(dui)公務員(yuan)初任(ren)培(pei)訓(xun)(xun)、任(ren)職(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)中(zhong)法(fa)律(lv)知識的(de)培(pei)訓(xun)(xun)力度。2016年(nian)8月，啟動實施國資委(wei)系(xi)統法(fa)治(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育第七個五年(nian)規(gui)劃(hua)。（機(ji)關(guan)(guan)黨(dang)委(wei)、人(ren)(ren)事局、法(fa)規(gui)局、宣(xuan)傳(chuan)局牽(qian)頭，有關(guan)(guan)廳局配合(he)）
23.完(wan)善機關工作(zuo)人(ren)(ren)員法(fa)(fa)(fa)治能力考(kao)查(cha)測(ce)試制度。加(jia)強對領(ling)導(dao)干(gan)部任職(zhi)(zhi)前法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)考(kao)查(cha)和依法(fa)(fa)(fa)行政能力測(ce)試，將考(kao)查(cha)和測(ce)試結果作(zuo)為領(ling)導(dao)干(gan)部任職(zhi)(zhi)的重(zhong)要參考(kao)，促進領(ling)導(dao)干(gan)部嚴格履行法(fa)(fa)(fa)治建設(she)職(zhi)(zhi)責。優化(hua)公務員錄用考(kao)試測(ce)查(cha)內容，在考(kao)試測(ce)查(cha)中(zhong)增加(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)特別是國(guo)資監管法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規知識(shi)的比重(zhong)。（人(ren)(ren)事局牽頭(tou)，法(fa)(fa)(fa)規局等有關廳局配合(he)）
24.注重在國(guo)資監(jian)管實踐中增強機關工作人員的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力。機關工作人員特別是領導干部(bu)想(xiang)問(wen)題、作決(jue)策、辦事情必須守法(fa)(fa)(fa)(fa)律、重程序、受(shou)監(jian)督，牢(lao)記職權法(fa)(fa)(fa)(fa)定，切實依法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職。要自覺運(yun)用法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式推動(dong)國(guo)有企業改革發(fa)展(zhan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)協調和處理各種矛(mao)盾(dun)和問(wen)題，努(nu)力營造辦事依法(fa)(fa)(fa)(fa)、遇事找法(fa)(fa)(fa)(fa)、解(jie)決(jue)問(wen)題用法(fa)(fa)(fa)(fa)、化解(jie)矛(mao)盾(dun)靠法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境。（有關廳局分別負責）
三、組織保障和落實機制
25.加強黨(dang)對(dui)國(guo)資監(jian)管法(fa)(fa)治(zhi)機構建(jian)(jian)(jian)設的領(ling)導(dao)。在委(wei)黨(dang)委(wei)統(tong)一領(ling)導(dao)下(xia)，統(tong)籌部署和推進法(fa)(fa)治(zhi)機構建(jian)(jian)(jian)設。各(ge)廳(ting)局要結合實(shi)際，研究制訂加強法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設的具體(ti)措施并納入年度工作計(ji)劃(hua)，推動國(guo)資監(jian)管法(fa)(fa)治(zhi)機構建(jian)(jian)(jian)設各(ge)項任務落(luo)到實(shi)處(chu)。（有關廳(ting)局分別負責）
26.落實(shi)第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。各(ge)廳(ting)局主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)(ze)同志要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行法治建(jian)設第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)，將建(jian)設國資監管法治機構擺在重(zhong)要(yao)位(wei)置。對不認真履(lv)行第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)，本單位(wei)發生重(zhong)大違(wei)法違(wei)規行為(wei)的，依法追究主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)。（有關(guan)廳(ting)局分別負責(ze)(ze)(ze)）
27.強化(hua)考核(he)評價和督促檢查(cha)。把(ba)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設成(cheng)效作(zuo)為衡量領導班(ban)子和領導干部工(gong)作(zuo)實(shi)(shi)績(ji)的(de)重要(yao)內容，納入(ru)政績(ji)考核(he)指標(biao)體系，充分發揮考核(he)評價對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設的(de)推動作(zuo)用(yong)。加強對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設進(jin)(jin)展情況的(de)督促檢查(cha)，結合(he)重點任務的(de)推進(jin)(jin)落實(shi)(shi)，開展檢查(cha)督導。（人事局、法(fa)(fa)規局牽頭，各(ge)廳局配合(he)）
28.加(jia)強機關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)隊(dui)伍建(jian)設。2017年底前設立法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師，由法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)承擔法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問辦(ban)公(gong)室職(zhi)責(ze)，建(jian)立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師管(guan)(guan)理(li)制度。在國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)(guan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)、重大事(shi)(shi)項決策、訴訟復議案件應對等機關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務中，充(chong)分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨(zi)詢論(lun)證(zheng)、審核把關(guan)和(he)協調服務作(zuo)用。公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師除履(lv)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問承擔的職(zhi)責(ze)外，可以受國(guo)(guo)(guo)資委委托從事(shi)(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務。要將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師經費列入國(guo)(guo)(guo)資委部門(men)預算，為法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師開展工(gong)作(zuo)提供必要保障(zhang)。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)(ju)、人事(shi)(shi)局(ju)(ju)、管(guan)(guan)理(li)局(ju)(ju)牽頭(tou)，有關(guan)廳局(ju)(ju)配合(he)）
29.加強理(li)論(lun)研究(jiu)(jiu)和宣(xuan)傳引導。結(jie)合國(guo)資監(jian)管工作實(shi)際，加強法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)論(lun)研究(jiu)(jiu)，為(wei)國(guo)資監(jian)管法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構建設(she)(she)提供理(li)論(lun)支撐(cheng)和決策參(can)考。及時總結(jie)、交(jiao)流和推廣法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構建設(she)(she)的(de)先(xian)進經(jing)驗和做法(fa)，多渠道(dao)廣泛(fan)宣(xuan)傳引導，努(nu)力營(ying)造良好法(fa)治(zhi)(zhi)氛圍。（法(fa)規局(ju)、研究(jiu)(jiu)局(ju)、機(ji)關黨委(wei)、宣(xuan)傳局(ju)牽(qian)頭，有(you)關廳(ting)局(ju)配(pei)合）
各廳(ting)局要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)負責同志親自(zi)研究、親自(zi)部署，推(tui)動落實(shi)各項具體(ti)措施。本方案有(you)明(ming)確(que)時(shi)間(jian)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)保按時(shi)完(wan)成；沒有(you)明(ming)確(que)時(shi)間(jian)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的，原則上應當(dang)在2019年(nian)底(di)前完(wan)成。各牽頭廳(ting)局要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)做好統籌安排，加(jia)強(qiang)溝通協商；有(you)關配(pei)合廳(ting)局要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)積極參與，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力。建立并落實(shi)法治機構建設年(nian)度工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)制度，2017年(nian)起，各廳(ting)局每(mei)年(nian)2月底(di)前總結上一年(nian)度法治建設工(gong)(gong)作(zuo)情況，由法規(gui)局匯總后(hou)向(xiang)委(wei)主(zhu)任(ren)辦公(gong)會議、委(wei)黨委(wei)會議匯報(bao)(bao)，審議通過后(hou)報(bao)(bao)送國務院。
