文(wen)章來源：中(zhong)央政府(fu)網 發布時間(jian)：2016-09-13
（2015年8月24日(ri)）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業屬(shu)于全民所(suo)有(you)(you)，是(shi)(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現代化、保障(zhang)人(ren)民共同利益(yi)的重(zhong)要(yao)力量(liang)，是(shi)(shi)我們(men)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)物(wu)質(zhi)基(ji)礎和政治(zhi)基(ji)礎。改革開(kai)放以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革發展(zhan)(zhan)不斷取得重(zhong)大(da)(da)進(jin)展(zhan)(zhan)，總體上已經同市(shi)(shi)場經濟(ji)相(xiang)融合，運行(xing)質(zhi)量(liang)和效(xiao)益(yi)明顯(xian)提(ti)升，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)(shi)場競爭中(zhong)(zhong)涌現出(chu)(chu)一(yi)批具有(you)(you)核(he)心競爭力的骨干企(qi)(qi)(qi)業，為(wei)推(tui)動經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)、保障(zhang)和改善(shan)民生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)(shi)場、增強我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)力作(zuo)出(chu)(chu)了重(zhong)大(da)(da)貢獻(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業經營管(guan)理者隊伍總體上是(shi)(shi)好的，廣大(da)(da)職工付出(chu)(chu)了不懈努力，成就是(shi)(shi)突出(chu)(chu)的。但也(ye)要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業仍然存在(zai)一(yi)些(xie)亟(ji)待解(jie)決的突出(chu)(chu)矛(mao)盾和問(wen)題(ti)，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體地位尚未(wei)真正確(que)立，現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度還(huan)不健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制(zhi)有(you)(you)待完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運行(xing)效(xiao)率需進(jin)一(yi)步提(ti)高；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業管(guan)理混亂，內(nei)(nei)部人(ren)控制(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流(liu)失等問(wen)題(ti)突出(chu)(chu)，企(qi)(qi)(qi)業辦社會(hui)職能和歷(li)史遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)還(huan)未(wei)完(wan)全解(jie)決；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)組織(zhi)管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任不落實(shi)、作(zuo)用被弱化。面(mian)向(xiang)未(wei)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業面(mian)臨日益(yi)激烈的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭和轉(zhuan)型(xing)升級的巨大(da)(da)挑戰。在(zai)推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)保持(chi)中(zhong)(zhong)高速增長和邁向(xiang)中(zhong)(zhong)高端水(shui)平、完(wan)善(shan)和發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義制(zhi)度、實(shi)現中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大(da)(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)的進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業肩(jian)負(fu)著(zhu)重(zhong)大(da)(da)歷(li)史使命和責任。要(yao)認真貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決策，按(an)照“四個全面(mian)”戰略布局的要(yao)求，以(yi)經濟(ji)建設為(wei)中(zhong)(zhong)心，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)，繼(ji)續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革，切實(shi)破(po)除(chu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業。為(wei)此(ci)，提(ti)出(chu)(chu)以(yi)下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)偉(wei)大旗幟，認真貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入(ru)學(xue)(xue)習貫徹習近平總書記系列重要講話(hua)精(jing)神，堅(jian)持(chi)和完(wan)善(shan)基本經濟(ji)制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟(ji)改革方(fang)向(xiang)，適應市(shi)場化、現代(dai)化、國際化新(xin)形勢，以解放和發展(zhan)社(she)會生產力(li)(li)為(wei)標準(zhun)，以提高國有(you)資本效率、增(zeng)強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)(huo)力(li)(li)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，完(wan)善(shan)產權清晰、權責明確(que)、政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開、管(guan)理科學(xue)(xue)的(de)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，完(wan)善(shan)國有(you)資產監(jian)管(guan)體制(zhi)，防止國有(you)資產流(liu)失，全(quan)面推進依法治企(qi)(qi)(qi)，加強(qiang)和改進黨(dang)對國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)領導，做強(qiang)做優做大國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)國有(you)經濟(ji)活(huo)(huo)力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)(li)，主(zhu)動(dong)適應和引(yin)領經濟(ji)發展(zhan)新(xin)常態，為(wei)促進經濟(ji)社(she)會持(chi)續健康發展(zhan)、實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民族(zu)偉(wei)大復興中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國夢(meng)作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅(jian)持(chi)和完善基本(ben)(ben)經(jing)濟制度。這是深(shen)化(hua)國有(you)(you)企業改(gai)革必須把握的根(gen)本(ben)(ben)要求。必須毫不動(dong)搖鞏固和發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支持(chi)、引導非公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟發(fa)展(zhan)。堅(jian)持(chi)公(gong)有(you)(you)制主(zhu)體(ti)地位(wei)，發(fa)揮(hui)國有(you)(you)經(jing)濟主(zhu)導作用(yong)，積極促進國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)等交叉持(chi)股、相互融(rong)合，推動(dong)各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補(bu)短(duan)、相互促進、共同發(fa)展(zhan)。
——堅持社會(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)改革方(fang)向。這(zhe)是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革必須遵循的基(ji)本規(gui)(gui)(gui)律。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革要(yao)(yao)遵循市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)(gui)(gui)律和企(qi)業發展規(gui)(gui)(gui)律，堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)分(fen)開(kai)、所有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)(quan)分(fen)離，堅持權(quan)(quan)利、義(yi)務、責任(ren)(ren)相統一，堅持激勵機(ji)制和約束(shu)機(ji)制相結合，促使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業真正(zheng)成為依(yi)法(fa)自主經(jing)(jing)營、自負(fu)盈虧、自擔風(feng)險、自我約束(shu)、自我發展的獨立市場(chang)主體(ti)。社會(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)條(tiao)件下的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，要(yao)(yao)成為自覺履行社會(hui)(hui)責任(ren)(ren)的表率(lv)。
——堅持增(zeng)強活力和(he)(he)強化監管(guan)相結合。這是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革必須(xu)把握的(de)(de)重要關系。增(zeng)強活力是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)本(ben)質要求(qiu)，加強監管(guan)是搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)重要保(bao)障，要切實做(zuo)到兩者的(de)(de)有(you)(you)機統一。繼續推進簡政放權(quan)，依法落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)法人財產權(quan)和(he)(he)經營自主權(quan)，進一步(bu)(bu)激發企(qi)(qi)業(ye)活力、創造力和(he)(he)市場競爭(zheng)力。進一步(bu)(bu)完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)監管(guan)制度，切實防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資產流失，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)資產保(bao)值增(zeng)值。
——堅(jian)持(chi)黨(dang)對國有企業的(de)領導(dao)。這是深(shen)化國有企業改革必須堅(jian)守的(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原(yuan)則。要貫徹全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)方針，充(chong)分(fen)發揮(hui)企業黨(dang)組織政(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)用，加強(qiang)企業領導(dao)班子(zi)建設(she)，創新基層黨(dang)建工作(zuo)，深(shen)入開展黨(dang)風廉(lian)政(zheng)建設(she)，堅(jian)持(chi)全(quan)心(xin)全(quan)意(yi)依(yi)靠工人階級，維護職工合(he)法權益，為國有企業改革發展提供(gong)堅(jian)強(qiang)有力的(de)政(zheng)治(zhi)保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推(tui)進(jin)。這是(shi)深化國(guo)有企業改革必須采用的(de)科(ke)學方法(fa)(fa)。要(yao)正確(que)(que)處(chu)(chu)理推(tui)進(jin)改革和堅持法(fa)(fa)治(zhi)的(de)關(guan)系，正確(que)(que)處(chu)(chu)理改革發展穩定關(guan)系，正確(que)(que)處(chu)(chu)理搞好(hao)頂層(ceng)(ceng)設(she)計和尊重基層(ceng)(ceng)首創(chuang)精(jing)神的(de)關(guan)系，突出問題導向(xiang)，堅持分(fen)類推(tui)進(jin)，把(ba)握好(hao)改革的(de)次序(xu)、節(jie)奏、力(li)度，確(que)(que)保改革扎實推(tui)進(jin)、務(wu)求(qiu)實效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)有企(qi)業改革重要領域(yu)和關鍵環節取(qu)得(de)決定性成(cheng)果，形(xing)成(cheng)更加符合(he)我(wo)國(guo)基本經濟(ji)制(zhi)度(du)和社會主義市場經濟(ji)發展要求的(de)國(guo)有資產(chan)管理(li)體制(zhi)、現代企(qi)業制(zhi)度(du)、市場化經營機制(zhi)，國(guo)有資本布局(ju)結構更趨合(he)理(li)，造(zao)就(jiu)一大批德才兼備、善于(yu)經營、充(chong)滿活(huo)力(li)(li)的(de)優秀(xiu)企(qi)業家，培育一大批具有創新能(neng)力(li)(li)和國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)的(de)國(guo)有骨干企(qi)業，國(guo)有經濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)(li)明顯增強(qiang)。
——國有企業公司制(zhi)改革(ge)基(ji)本完成，發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經濟取得(de)積極進(jin)展(zhan)，法人治理(li)結構更加健全，優勝劣汰(tai)、經營自主靈(ling)活、內部(bu)管理(li)人員(yuan)能上能下、員(yuan)工能進(jin)能出(chu)、收(shou)入能增能減(jian)的市場化機(ji)制(zhi)更加完善。
——國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)管制度更(geng)加成(cheng)熟，相關法(fa)律法(fa)規更(geng)加健全，監(jian)(jian)管手段和方式不斷優化，監(jian)(jian)管的科(ke)學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)進一步提高，經營(ying)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)資產(chan)實(shi)現集中(zhong)統一監(jian)(jian)管，國(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責任全面落(luo)實(shi)。
——國(guo)(guo)有資本(ben)配(pei)置效(xiao)率顯(xian)著(zhu)提(ti)(ti)高，國(guo)(guo)有經濟布局結構不斷(duan)優化、主(zhu)導作(zuo)用有效(xiao)發揮，國(guo)(guo)有企業(ye)在提(ti)(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新能力、保護(hu)資源環境(jing)、加快轉型(xing)升(sheng)級、履行(xing)社會(hui)責任中(zhong)的(de)引領和表率作(zuo)用充分發揮。
——企業黨的建設全面加強(qiang)，反腐倡廉制(zhi)度體(ti)系、工作體(ti)系更(geng)加完(wan)善，國有(you)企業黨組織在公司治理中的法定地(di)位(wei)更(geng)加鞏固，政治核心作用充分(fen)發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)不(bu)(bu)同類(lei)(lei)別。根據國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)戰略定(ding)位和發(fa)展(zhan)目標，結合(he)不(bu)(bu)同國(guo)有(you)企業(ye)(ye)在經濟社(she)會發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)作用、現狀和發(fa)展(zhan)需要，將(jiang)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)(ye)類(lei)(lei)和公(gong)益類(lei)(lei)。通過界定(ding)功(gong)能、劃(hua)分(fen)類(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)發(fa)展(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定(ding)責、分(fen)類(lei)(lei)考核(he)，提高改革的(de)(de)針對性(xing)、監管的(de)(de)有(you)效(xiao)性(xing)、考核(he)評(ping)價的(de)(de)科(ke)學性(xing)，推動國(guo)有(you)企業(ye)(ye)同市場經濟深入融合(he)，促進國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經濟效(xiao)益和社(she)會效(xiao)益有(you)機統(tong)一(yi)。按照(zhao)誰(shui)出資(zi)(zi)誰(shui)分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)原則(ze)，由履行出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)機構負責制定(ding)所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)能界定(ding)和分(fen)類(lei)(lei)方案，報本(ben)級政府批準。各地區可結合(he)實際，劃(hua)分(fen)并動態(tai)調整本(ben)地區國(guo)有(you)企業(ye)(ye)功(gong)能類(lei)(lei)別。
（五）推進商(shang)(shang)業類國(guo)有(you)企業改革。商(shang)(shang)業類國(guo)有(you)企業按照市場(chang)化要求(qiu)實行(xing)商(shang)(shang)業化運作，以增強國(guo)有(you)經濟(ji)活(huo)力、放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能、實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值為(wei)主(zhu)要目標，依法(fa)獨立自主(zhu)開展(zhan)生產經營(ying)活(huo)動，實現優勝(sheng)劣汰、有(you)序進退。
主(zhu)業(ye)處于充分競爭行業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類國有(you)(you)企業(ye)，原(yuan)則上都(dou)要實行公司制股(gu)份制改革，積極引入(ru)其他(ta)國有(you)(you)資本(ben)或各(ge)類非國有(you)(you)資本(ben)實現股(gu)權多元化，國有(you)(you)資本(ben)可(ke)以(yi)絕對控股(gu)、相對控股(gu)，也可(ke)以(yi)參股(gu)，并著力(li)推進整體(ti)上市。對這些國有(you)(you)企業(ye)，重點(dian)考核經(jing)營業(ye)績指標、國有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)和市場競爭能力(li)。
主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)承(cheng)擔重大專項任(ren)務(wu)(wu)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)保持國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)控股地位，支(zhi)持非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股。對(dui)(dui)(dui)自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)以政企分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)、特許(xu)經(jing)營、政府監管(guan)為主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)內容的(de)改革(ge)，根據(ju)不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點實(shi)(shi)行(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，促(cu)進公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)配置市場化；對(dui)(dui)(dui)需要(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)全資(zi)(zi)的(de)企業(ye)(ye)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)積(ji)極(ji)引入其他國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)(shi)行(xing)(xing)股權多元化；對(dui)(dui)(dui)特殊(shu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)競爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)板(ban)塊有(you)效(xiao)分(fen)離，獨(du)(du)立運作、獨(du)(du)立核(he)算。對(dui)(dui)(dui)這些(xie)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)，在考(kao)核(he)經(jing)營業(ye)(ye)績(ji)指(zhi)標和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值情況(kuang)的(de)同時，加強對(dui)(dui)(dui)服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略、保障國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全和(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)(xing)、發展前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)以及完成特殊(shu)任(ren)務(wu)(wu)的(de)考(kao)核(he)。
（六）推進公(gong)益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)。公(gong)益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)以保障民生、服務社會、提供(gong)公(gong)共產(chan)品和服務為主要目標，引入(ru)(ru)市場機制，提高公(gong)共服務效(xiao)率和能力(li)(li)。這類企(qi)業(ye)可(ke)(ke)以采取國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)形式，具備條件的也可(ke)(ke)以推行投資(zi)(zi)主體多元(yuan)化(hua)，還(huan)可(ke)(ke)以通過購買服務、特許經營(ying)、委托(tuo)代理等(deng)方式，鼓勵非國(guo)有(you)企(qi)業(ye)參與(yu)經營(ying)。對(dui)公(gong)益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，重點考核(he)成本控制、產(chan)品服務質量、營(ying)運效(xiao)率和保障能力(li)(li)，根據企(qi)業(ye)不同特點有(you)區別地(di)考核(he)經營(ying)業(ye)績指標和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值情(qing)況，考核(he)中要引入(ru)(ru)社會評(ping)價。
三、完善現代企業制度
（七）推(tui)進公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。加大集團層面公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革力(li)度，積(ji)極(ji)引入(ru)各類投(tou)資者實(shi)現股(gu)(gu)權(quan)多元化，大力(li)推(tui)動國有企業改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市，創(chuang)造(zao)條件實(shi)現集團公司整(zheng)體上(shang)市。根(gen)據不同企業的(de)功能定(ding)位，逐(zhu)步調整(zheng)國有股(gu)(gu)權(quan)比例，形成股(gu)(gu)權(quan)結構多元、股(gu)(gu)東行(xing)為規范、內部(bu)約束有效、運行(xing)高(gao)效靈活的(de)經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。允許將部(bu)分(fen)國有資本(ben)轉化為優先股(gu)(gu)，在少數(shu)特定(ding)領域(yu)探索(suo)建立國家特殊管理(li)股(gu)(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。
（八）健(jian)(jian)全公司法(fa)(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)結構(gou)。重(zhong)點是推(tui)進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設，建立健(jian)(jian)全權(quan)責(ze)(ze)對等、運轉協調(diao)(diao)、有(you)效制(zhi)衡的(de)決策(ce)執(zhi)行(xing)監(jian)(jian)督機制(zhi)，規(gui)范(fan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長、總經(jing)理(li)(li)行(xing)權(quan)行(xing)為，充分(fen)發揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)決策(ce)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)監(jian)(jian)督作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)、經(jing)理(li)(li)層的(de)經(jing)營管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)、黨組織的(de)政治核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，切(qie)實(shi)解(jie)(jie)決一(yi)些企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設、“一(yi)把(ba)手”說了算(suan)的(de)問(wen)題，實(shi)現規(gui)范(fan)的(de)公司治理(li)(li)。要切(qie)實(shi)落(luo)(luo)實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)行(xing)使重(zhong)大決策(ce)、選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)、薪(xin)酬分(fen)配等權(quan)利，保障經(jing)理(li)(li)層經(jing)營自主權(quan)，法(fa)(fa)無授權(quan)任何政府部(bu)門和(he)機構(gou)不得干(gan)預。加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部(bu)的(de)制(zhi)衡約束，國有(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)公司的(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有(you)職(zhi)工代表(biao)(biao)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)應占多數(shu)，落(luo)(luo)實(shi)一(yi)人(ren)(ren)一(yi)票表(biao)(biao)決制(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議承擔(dan)責(ze)(ze)任。改進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)評(ping)價辦法(fa)(fa)，強(qiang)化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)考核(he)評(ping)價和(he)管(guan)理(li)(li)，對重(zhong)大決策(ce)失誤負有(you)直(zhi)接責(ze)(ze)任的(de)要及時調(diao)(diao)整或(huo)解(jie)(jie)聘，并依法(fa)(fa)追(zhui)究責(ze)(ze)任。進一(yi)步加強(qiang)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)隊(dui)伍建設，拓寬來源渠道。
（九）建立國(guo)(guo)有(you)企業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)層(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理(li)制度(du)。堅持黨管(guan)(guan)干部原則與董事(shi)(shi)會依法產生、董事(shi)(shi)會依法選(xuan)擇經(jing)營管(guan)(guan)理(li)者(zhe)、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)者(zhe)依法行(xing)使用人(ren)(ren)(ren)權相結合(he)，不(bu)斷創新有(you)效實(shi)現(xian)形(xing)式。上級黨組織和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構按照管(guan)(guan)理(li)權限加強對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員的(de)管(guan)(guan)理(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠道，依規(gui)考察提(ti)名，嚴格履行(xing)選(xuan)用程(cheng)序。根(gen)據不(bu)同企業(ye)類(lei)別和(he)(he)層(ceng)(ceng)級，實(shi)行(xing)選(xuan)任(ren)(ren)(ren)制、委任(ren)(ren)(ren)制、聘任(ren)(ren)(ren)制等不(bu)同選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)方式。推(tui)行(xing)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)制度(du)，實(shi)行(xing)內部培(pei)養和(he)(he)外部引進相結合(he)，暢通現(xian)有(you)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)者(zhe)與職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)身份(fen)轉(zhuan)換通道，董事(shi)(shi)會按市場化(hua)方式選(xuan)聘和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)，合(he)理(li)增(zeng)加市場化(hua)選(xuan)聘比(bi)例，加快(kuai)建立退(tui)出機制。推(tui)行(xing)企業(ye)經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員任(ren)(ren)(ren)期(qi)制和(he)(he)契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)，明確(que)責任(ren)(ren)(ren)、權利、義務，嚴格任(ren)(ren)(ren)期(qi)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)目標考核(he)。
（十）實行與(yu)社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟相適應的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)權是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)定權利，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)依規自主決定，完善既有(you)激(ji)勵(li)又有(you)約束(shu)、既講效(xiao)率(lv)又講公(gong)平、既符(fu)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)般規律(lv)又體現(xian)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。建立健全與(yu)勞動力市(shi)場基本(ben)適應、與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)和(he)(he)勞動生產率(lv)掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)的(de)(de)工資決定和(he)(he)正常增長機(ji)制(zhi)。推進全員(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)考核，以業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)為(wei)導向，科學評價不同崗(gang)位(wei)員(yuan)(yuan)工的(de)(de)貢(gong)獻，合(he)理(li)拉開收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)差(cha)(cha)距，切實做到收入(ru)能增能減和(he)(he)獎懲(cheng)分(fen)(fen)明，充分(fen)(fen)調動廣大職工積極性。對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)實行與(yu)選任方(fang)式相匹配(pei)、與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能性質相適應、與(yu)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)相掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)的(de)(de)差(cha)(cha)異化薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)辦(ban)法(fa)(fa)。對黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院和(he)(he)地方(fang)黨(dang)委、政府及(ji)其(qi)部門任命的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)，合(he)理(li)確定基本(ben)年(nian)薪、績(ji)效(xiao)年(nian)薪和(he)(he)任期激(ji)勵(li)收入(ru)。對市(shi)場化選聘(pin)的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)實行市(shi)場化薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，可以采取(qu)多種方(fang)式探(tan)索(suo)完善中長期激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。健全與(yu)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)相對稱的(de)(de)經(jing)(jing)濟責任審(shen)計、信息(xi)披露、延期支(zhi)(zhi)付、追索(suo)扣(kou)回(hui)等約束(shu)機(ji)制(zhi)。嚴格規范(fan)履職待(dai)遇、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)，嚴禁將公(gong)款用(yong)于個人(ren)支(zhi)(zhi)出(chu)。
（十一）深化(hua)企業內部用(yong)人(ren)制度(du)改革。建(jian)立健(jian)全(quan)企業各類(lei)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)公(gong)(gong)(gong)開招聘、競(jing)爭上崗(gang)等(deng)制度(du)，對特殊(shu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)可(ke)以(yi)(yi)通(tong)過委托人(ren)才中介機(ji)構推薦等(deng)方式，拓寬(kuan)選人(ren)用(yong)人(ren)視(shi)野和(he)渠道。建(jian)立分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)(de)企業員(yuan)工(gong)市場化(hua)公(gong)(gong)(gong)開招聘制度(du)，切實做到信息公(gong)(gong)(gong)開、過程(cheng)公(gong)(gong)(gong)開、結(jie)果公(gong)(gong)(gong)開。構建(jian)和(he)諧(xie)勞動(dong)關系(xi)，依法規(gui)范企業各類(lei)用(yong)工(gong)管(guan)(guan)理(li)，建(jian)立健(jian)全(quan)以(yi)(yi)合(he)同管(guan)(guan)理(li)為(wei)核心、以(yi)(yi)崗(gang)位管(guan)(guan)理(li)為(wei)基礎的(de)(de)市場化(hua)用(yong)工(gong)制度(du)，真正形成企業各類(lei)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出的(de)(de)合(he)理(li)流(liu)動(dong)機(ji)制。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)(neng)轉變。國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)要準(zhun)確把握依(yi)(yi)法履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)(de)定(ding)位(wei)，科(ke)(ke)學界(jie)定(ding)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊界(jie)，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)清(qing)單和責任清(qing)單，實現以管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)轉變。該(gai)(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)要科(ke)(ke)學管(guan)(guan)(guan)理、決(jue)不(bu)(bu)缺位(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維(wei)護資(zi)本(ben)(ben)安全；不(bu)(bu)該(gai)(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)要依(yi)(yi)法放(fang)權、決(jue)不(bu)(bu)越位(wei)，將依(yi)(yi)法應由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)經營決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)事項歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將延伸到(dao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事項原則上歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將配合承擔的(de)(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理職能(neng)(neng)歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)相關(guan)政府部門和單位(wei)。大力(li)推進依(yi)(yi)法監(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新(xin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和手段，改變行(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)，改進考核(he)體系和辦法，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)學性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)。
（十三）以管資(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制。改組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司，探索(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)運(yun)(yun)(yun)營模式(shi)，通(tong)過(guo)開展投(tou)資(zi)融資(zi)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育、資(zi)本(ben)(ben)(ben)整合，推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚和(he)轉型升級，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構；通(tong)過(guo)股權(quan)(quan)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、價值(zhi)管理、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)序進退，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動，實(shi)現保值(zhi)增值(zhi)。科學(xue)界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)經營權(quan)(quan)的(de)邊界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構依法對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司和(he)其他直接(jie)監(jian)管的(de)企業(ye)(ye)(ye)履行(xing)出資(zi)人(ren)職責，并授(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司對(dui)(dui)授(shou)(shou)權(quan)(quan)范圍內的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)人(ren)職責。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平臺，依法自(zi)主開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)，對(dui)(dui)所出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)行(xing)使股東(dong)職責，按照責權(quan)(quan)對(dui)(dui)應原則切實(shi)承擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)責任。開展政府直接(jie)授(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司履行(xing)出資(zi)人(ren)職責的(de)試點。
（十四）以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動(dong)優(you)化(hua)配置(zhi)(zhi)。堅持以(yi)市場為(wei)導向、以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)結構，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟整體功能和(he)效(xiao)(xiao)率。緊緊圍繞服務(wu)國(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)，落實國(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)調整總體要求，優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點投資(zi)(zi)(zi)方向和(he)領(ling)域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)、重(zhong)點基礎(chu)設施集(ji)(ji)中(zhong)，向前瞻(zhan)性(xing)戰略(lve)(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)，向具有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)的(de)(de)作用(yong)，清理(li)退(tui)出一(yi)批(pi)(pi)、重(zhong)組整合一(yi)批(pi)(pi)、創(chuang)新發展(zhan)一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)立健全優(you)勝劣汰(tai)(tai)市場化(hua)退(tui)出機制(zhi)，充分發揮(hui)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救濟和(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等的(de)(de)作用(yong)，解決好(hao)職工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)問題，切實保障退(tui)出企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)實現關閉或破產(chan)，加快處置(zhi)(zhi)低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰(tai)(tai)落后產(chan)能。支持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)合規通過證券交易、產(chan)權交易等資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場，以(yi)市場公允價(jia)格(ge)處置(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形態轉(zhuan)換，變現的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)用(yong)于更需要的(de)(de)領(ling)域(yu)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快管(guan)理(li)創(chuang)新、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新，合理(li)限定法(fa)(fa)人層級，有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)壓(ya)縮管(guan)理(li)層級。發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)實施創(chuang)新驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)制(zhi)造強(qiang)國(guo)(guo)戰略(lve)(lve)中(zhong)的(de)(de)骨(gu)干(gan)和(he)表率作用(yong)，強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)技(ji)術創(chuang)新中(zhong)的(de)(de)主體地位，重(zhong)視培養科(ke)研人才和(he)高(gao)技(ji)能人才。支持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際化(hua)經營，鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間以(yi)及與其他所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶，強(qiang)強(qiang)聯(lian)合、優(you)勢(shi)(shi)互補，加快培育一(yi)批(pi)(pi)具有(you)(you)(you)世界(jie)一(yi)流水(shui)平的(de)(de)跨國(guo)(guo)公司(si)。
（十五）以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主推(tui)進經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一監管(guan)(guan)。穩步將黨政機關、事業(ye)單位(wei)所屬企(qi)業(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)納入經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一監管(guan)(guan)體系，具備條件(jian)的進入國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)。加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)基礎管(guan)(guan)理，按照統(tong)(tong)一制度(du)規(gui)范、統(tong)(tong)一工作(zuo)體系的原則，抓緊制定(ding)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)基礎管(guan)(guan)理條例。建立覆蓋(gai)全(quan)部國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)、分級管(guan)(guan)理的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)預算管(guan)(guan)理制度(du)，提高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)收益(yi)上繳公共財政比例，2020年提高(gao)(gao)到30%，更多用(yong)于保(bao)障(zhang)和改善民(min)生(sheng)。劃轉部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)充(chong)實社會(hui)保(bao)障(zhang)基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)。以促進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業轉換經營機制(zhi)，放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能(neng)，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本配置(zhi)和(he)運行效(xiao)率，實(shi)現各(ge)種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)資本取長(chang)補短、相(xiang)互促進(jin)(jin)(jin)、共同(tong)發(fa)展為目標，穩妥(tuo)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟。對通(tong)過實(shi)行股份制(zhi)、上市等途徑已經實(shi)行混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業，要(yao)(yao)(yao)著力在完善現代(dai)企(qi)業制(zhi)度、提高資本運行效(xiao)率上下功夫；對于適宜(yi)繼續推(tui)進(jin)(jin)(jin)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業，要(yao)(yao)(yao)充分發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)作用，堅持(chi)因(yin)地施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)業施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)企(qi)施(shi)(shi)策(ce)，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)(can)則(ze)參(can)(can)，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設時(shi)間表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進(jin)(jin)(jin)一(yi)個。改革(ge)要(yao)(yao)(yao)依法依規、嚴格程序、公(gong)開公(gong)正，切(qie)實(shi)保護混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業各(ge)類出資人的(de)產權(quan)權(quan)益，杜絕(jue)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產流(liu)失。
（十(shi)七(qi)）引入(ru)非國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革。鼓勵非國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)主體通過出(chu)資(zi)入(ru)股(gu)(gu)、收(shou)購股(gu)(gu)權(quan)(quan)、認購可轉債、股(gu)(gu)權(quan)(quan)置(zhi)換等多(duo)種方(fang)式，參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)重(zhong)組或國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公司增資(zi)擴股(gu)(gu)以及企(qi)(qi)業經營(ying)管理。實行(xing)同(tong)股(gu)(gu)同(tong)權(quan)(quan)，切實維護各類股(gu)(gu)東(dong)合法權(quan)(quan)益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信(xin)、資(zi)源開發、公用事(shi)業等領域，向非國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)推(tui)出(chu)符合產業政策、有(you)(you)利于轉型(xing)升級的項目(mu)。依照外商投資(zi)產業指(zhi)導目(mu)錄和(he)相關安全(quan)審(shen)查規定，完善外資(zi)安全(quan)審(shen)查工作機制(zhi)。開展多(duo)類型(xing)政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作試點，逐(zhu)步推(tui)廣(guang)政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作模式。
（十八）鼓勵國有(you)(you)資本(ben)(ben)以多種方(fang)式入股非國有(you)(you)企(qi)業(ye)。充分發揮國有(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運營公司的資本(ben)(ben)運作平臺作用(yong)，通(tong)過(guo)市場(chang)化(hua)方(fang)式，以公共服(fu)務、高新技(ji)術、生態環(huan)保、戰略性產業(ye)為(wei)重(zhong)點領域(yu)，對發展潛力大、成長性強的非國有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股權投資。鼓勵國有(you)(you)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)投資入股、聯合(he)投資、重(zhong)組等多種方(fang)式，與非國有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股權融合(he)、戰略合(he)作、資源整合(he)。
（十九）探(tan)索實(shi)行混合(he)所有制(zhi)企業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)。堅(jian)持(chi)(chi)試點先行，在(zai)取(qu)得經(jing)(jing)驗基礎(chu)上(shang)穩妥(tuo)有序推進，通過實(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)建(jian)立激勵約束長效機制(zhi)。優先支持(chi)(chi)人才(cai)資本和(he)技術(shu)要(yao)(yao)素貢獻占(zhan)比較高(gao)的(de)轉(zhuan)制(zhi)科(ke)研院(yuan)所、高(gao)新技術(shu)企業(ye)、科(ke)技服務型企業(ye)開(kai)展(zhan)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)試點，支持(chi)(chi)對(dui)企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績和(he)持(chi)(chi)續發展(zhan)有直接或較大影響的(de)科(ke)研人員(yuan)(yuan)(yuan)、經(jing)(jing)營(ying)管理人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)業(ye)務骨干等(deng)持(chi)(chi)股(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)主(zhu)要(yao)(yao)采(cai)取(qu)增(zeng)資擴股(gu)、出資新設等(deng)方式。完善相關政策，健全(quan)審核(he)程序，規范操作(zuo)(zuo)流(liu)程，嚴格資產(chan)評(ping)估(gu)，建(jian)立健全(quan)股(gu)權流(liu)轉(zhuan)和(he)退出機制(zhi)，確保(bao)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)公開(kai)透明，嚴禁暗箱操作(zuo)(zuo)，防(fang)止利益(yi)輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)化企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)監(jian)督。完善企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)監(jian)督體(ti)系，明確監(jian)事(shi)會(hui)、審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視以(yi)(yi)及法律(lv)、財務(wu)等部(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)督職(zhi)(zhi)責(ze)，完善監(jian)督制度，增強(qiang)制度執行(xing)力(li)(li)。強(qiang)化對(dui)權力(li)(li)集中、資(zi)金密集、資(zi)源富集、資(zi)產(chan)聚集的(de)(de)部(bu)門(men)和(he)崗(gang)位的(de)(de)監(jian)督，實(shi)行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權、分(fen)崗(gang)設(she)權、分(fen)級授權，定期輪崗(gang)，強(qiang)化內(nei)部(bu)流程(cheng)控制，防(fang)止權力(li)(li)濫用(yong)。建立審(shen)計部(bu)門(men)向董事(shi)會(hui)負責(ze)的(de)(de)工作機(ji)制。落實(shi)企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)監(jian)事(shi)會(hui)對(dui)董事(shi)、經理和(he)其他(ta)高級管(guan)(guan)理人員的(de)(de)監(jian)督。進(jin)一步發揮企(qi)(qi)業總法律(lv)顧問在(zai)經營(ying)管(guan)(guan)理中的(de)(de)法律(lv)審(shen)核把關作用(yong)，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業依法經營(ying)、合(he)規管(guan)(guan)理。集團公司要(yao)依法依規、盡(jin)職(zhi)(zhi)盡(jin)責(ze)加(jia)強(qiang)對(dui)子企(qi)(qi)業的(de)(de)管(guan)(guan)理和(he)監(jian)督。大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)廠務(wu)公開，健全以(yi)(yi)職(zhi)(zhi)工代表大(da)會(hui)為基(ji)本形式的(de)(de)企(qi)(qi)業民(min)主管(guan)(guan)理制度，加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工民(min)主監(jian)督。
（二(er)十(shi)一）建立健全高效協(xie)同的(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)制。強(qiang)化出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)行(xing)為(wei)規(gui)范(fan)法律(lv)法規(gui)制度(du)(du)(du)建設，加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)務(wu)、改(gai)革(ge)重點(dian)領域、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營重要環節(jie)以及境外國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，規(gui)范(fan)操作(zuo)流程，強(qiang)化專(zhuan)業(ye)(ye)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，開展總會計(ji)(ji)師由履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責機(ji)構委派(pai)(pai)的(de)試點(dian)。加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)事會制度(du)(du)(du)，明確職責定位(wei)，強(qiang)化與(yu)有關專(zhuan)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)構的(de)協(xie)作(zuo)，加(jia)強(qiang)當期和(he)事中監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)成果運用，建立健全核查(cha)、移交和(he)整(zheng)改(gai)機(ji)制。健全國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系和(he)制度(du)(du)(du)，實行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)全覆蓋，建立對企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)經(jing)常性審計(ji)(ji)制度(du)(du)(du)。加(jia)強(qiang)紀(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)巡(xun)視工作(zuo)，強(qiang)化對企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員廉潔從業(ye)(ye)、行(xing)使權力(li)等(deng)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)大大案(an)(an)要案(an)(an)查(cha)處力(li)度(du)(du)(du)，狠抓(zhua)對存在問題的(de)整(zheng)改(gai)落實。整(zheng)合出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)審計(ji)(ji)、紀(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)會商機(ji)制，加(jia)強(qiang)統(tong)籌，創新方式，共(gong)享資(zi)(zi)(zi)源，減少重復檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能。建立健全監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)意見反(fan)饋(kui)整(zheng)改(gai)機(ji)制，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)的(de)閉(bi)環。
（二十二）實施(shi)信息(xi)(xi)公(gong)開加強社(she)會監(jian)督(du)。完善國(guo)有資(zi)產和國(guo)有企(qi)業信息(xi)(xi)公(gong)開制度，設(she)立統一(yi)的信息(xi)(xi)公(gong)開網絡平臺(tai)，依(yi)法(fa)依(yi)規、及(ji)時準確披露國(guo)有資(zi)本整體運營和監(jian)管、國(guo)有企(qi)業公(gong)司治理(li)以及(ji)管理(li)架構、經營情況、財務狀況、關(guan)聯交易、企(qi)業負責人(ren)薪酬等信息(xi)(xi)，建設(she)陽光國(guo)企(qi)。認真處理(li)人(ren)民群(qun)眾(zhong)關(guan)于國(guo)有資(zi)產流失等問題的來(lai)(lai)信、來(lai)(lai)訪和檢舉(ju)，及(ji)時回應社(she)會關(guan)切。充分發揮(hui)媒體輿論監(jian)督(du)作用，有效保障(zhang)社(she)會公(gong)眾(zhong)對企(qi)業國(guo)有資(zi)產運營的知情權和監(jian)督(du)權。
（二(er)十三）嚴(yan)格責(ze)任追究(jiu)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)有(you)企業(ye)重大(da)決(jue)策(ce)(ce)失誤和失職、瀆職責(ze)任追究(jiu)倒查機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)和完善重大(da)決(jue)策(ce)(ce)評(ping)估(gu)、決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項履職記錄、決(jue)策(ce)(ce)過錯(cuo)認定標(biao)準等配套(tao)制(zhi)度，嚴(yan)厲查處侵吞、貪污、輸(shu)送、揮霍(huo)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)和逃(tao)廢(fei)金融(rong)債務的(de)行為。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)監督問(wen)責(ze)機(ji)制(zhi)，對企業(ye)重大(da)違法違紀問(wen)題(ti)敷(fu)衍不(bu)追、隱(yin)匿不(bu)報、查處不(bu)力的(de)，嚴(yan)格追究(jiu)有(you)關人員失職瀆職責(ze)任，視不(bu)同情形給予紀律處分(fen)或行政處分(fen)，構成犯罪的(de)，由司(si)法機(ji)關依法追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四(si)）充分發揮(hui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政治(zhi)核心作(zuo)用。把加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導和(he)(he)完(wan)善公司(si)治(zhi)理(li)統(tong)一起(qi)來(lai)，將黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)總體要求納入國(guo)有(you)(you)企(qi)業章程(cheng)，明(ming)確(que)國(guo)有(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司(si)法(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)(gou)中的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定地(di)位(wei)，創新國(guo)有(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發揮(hui)政治(zhi)核心作(zuo)用的(de)(de)(de)途徑和(he)(he)方(fang)式。在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革中堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)同(tong)(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)(gou)同(tong)(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負責人(ren)(ren)及黨(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)同(tong)(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)同(tong)(tong)步(bu)開展，保證黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)(gou)健全、黨(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)者隊伍穩定、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)用得到有(you)(you)效發揮(hui)。堅(jian)持和(he)(he)完(wan)善雙(shuang)向進入、交叉(cha)任(ren)職的(de)(de)(de)領(ling)導體制，符合條件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)可以通(tong)過法(fa)(fa)定程(cheng)序進入董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層，董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)中符合條件的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)可以依照有(you)(you)關規定和(he)(he)程(cheng)序進入黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班子；經理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)與黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)適度(du)交叉(cha)任(ren)職；董事(shi)(shi)長(chang)、總經理(li)原則上分設(she)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事(shi)(shi)長(chang)一般由一人(ren)(ren)擔任(ren)。
國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)(yao)切實承擔好(hao)(hao)、落實好(hao)(hao)從嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)(ren)。堅持從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想建(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增(zeng)強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，聚精會神(shen)抓好(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，做到守土(tu)有(you)(you)責、守土(tu)負責、守土(tu)盡責。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記要(yao)(yao)切實履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)第一責任(ren)(ren)人職(zhi)(zhi)責，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班子(zi)其(qi)他成(cheng)員要(yao)(yao)切實履行(xing)“一崗(gang)雙責”，結合(he)業(ye)務(wu)分(fen)工(gong)抓好(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記同時擔任(ren)(ren)企(qi)業(ye)其(qi)他主要(yao)(yao)領(ling)(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)務(wu)的(de)(de)(de)，應當設立(li)1名專職(zhi)(zhi)抓企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書記。加強(qiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)設，強(qiang)化國有(you)(you)企(qi)業(ye)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎保障，充分(fen)發揮(hui)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒(feng)模范作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。加強(qiang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，發揮(hui)好(hao)(hao)工(gong)會、共青團等群(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，深入細(xi)致做好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)思想政治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為國有(you)(you)企(qi)業(ye)推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)必要(yao)(yao)前提，根據(ju)不(bu)同類型(xing)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)特(te)點，科學(xue)確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)設置(zhi)方式、職(zhi)(zhi)責定位(wei)、管理模式。
（二(er)十五(wu)）進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)班子建設(she)和人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設(she)。根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業改革發(fa)展(zhan)需要，明(ming)確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)標準和程(cheng)序，創新選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方(fang)式。強(qiang)(qiang)化(hua)黨(dang)組織在企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)選(xuan)拔(ba)任用(yong)(yong)、培養教育(yu)、管理(li)監督(du)中的(de)責任，支持董事會依法選(xuan)擇經(jing)(jing)營管理(li)者(zhe)、經(jing)(jing)營管理(li)者(zhe)依法行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅(jian)決(jue)防止和整治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)不(bu)正之風。加(jia)強(qiang)(qiang)對國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)尤其是主要領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)日常監督(du)管理(li)和綜(zong)合考核評價，及時(shi)調整不(bu)勝任、不(bu)稱職(zhi)的(de)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，切實(shi)解決(jue)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上不(bu)能(neng)下的(de)問題(ti)。以(yi)強(qiang)(qiang)化(hua)忠誠意識(shi)、拓展(zhan)世界眼光、提高(gao)戰略(lve)思維、增強(qiang)(qiang)創新精(jing)神、鍛造優(you)秀品(pin)行為重點，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業家隊(dui)伍建設(she)，充分發(fa)揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業家作用(yong)(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)戰略(lve)，加(jia)快建立(li)健全(quan)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)體制機(ji)制。
（二十六）切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)國(guo)有(you)企業(ye)反(fan)腐倡廉“兩個責(ze)任(ren)”。國(guo)有(you)企業(ye)黨組(zu)織要切(qie)實(shi)履行(xing)好主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，紀檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)要履行(xing)好監(jian)督責(ze)任(ren)。加強(qiang)黨性教(jiao)育(yu)、法治教(jiao)育(yu)、警示(shi)教(jiao)育(yu)，引(yin)導(dao)國(guo)有(you)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員堅(jian)(jian)定(ding)理想信念，自覺踐行(xing)“三(san)嚴三(san)實(shi)”要求，正確履職行(xing)權。建立切(qie)實(shi)可行(xing)的(de)責(ze)任(ren)追究制(zhi)度，與企業(ye)考核(he)等掛鉤，實(shi)行(xing)“一案雙(shuang)查(cha)”。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)紀律檢(jian)查(cha)工作(zuo)雙(shuang)重領(ling)(ling)導(dao)體(ti)(ti)制(zhi)具體(ti)(ti)化、程序化、制(zhi)度化，強(qiang)化上級紀委對(dui)下級紀委的(de)領(ling)(ling)導(dao)。加強(qiang)和(he)改進(jin)國(guo)有(you)企業(ye)巡視工作(zuo)，強(qiang)化對(dui)權力運(yun)行(xing)的(de)監(jian)督和(he)制(zhi)約。堅(jian)(jian)持運(yun)用法治思(si)維和(he)法治方式(shi)反(fan)腐敗，完善反(fan)腐倡廉制(zhi)度體(ti)(ti)系，嚴格落(luo)實(shi)反(fan)“四風”規定(ding)，努力構(gou)筑(zhu)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人員不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐的(de)有(you)效機(ji)(ji)制(zhi)。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完(wan)(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)配套政策(ce)。加強國有(you)企(qi)(qi)業相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)立改廢釋工作，確保(bao)重大改革于(yu)法(fa)(fa)有(you)據。切實轉變政府(fu)職能，減(jian)少審批、優化制(zhi)(zhi)度(du)、簡化手續、提高效率。完(wan)(wan)善(shan)公(gong)共服務(wu)(wu)體系，推進政府(fu)購買服務(wu)(wu)，加快建立穩定可靠、補償合理(li)、公(gong)開透明的(de)企(qi)(qi)業公(gong)共服務(wu)(wu)支出補償機制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)和(he)落實國有(you)企(qi)(qi)業重組整合涉及的(de)資(zi)產(chan)評(ping)估增(zeng)值(zhi)、土(tu)地變更登(deng)記(ji)和(he)國有(you)資(zi)產(chan)無償劃轉等方(fang)面(mian)稅收(shou)優惠政策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)國有(you)企(qi)(qi)業退出的(de)相(xiang)關(guan)(guan)政策(ce)，依法(fa)(fa)妥善(shan)處理(li)勞(lao)動關(guan)(guan)系調整、社會(hui)保(bao)險關(guan)(guan)系接續等問題(ti)。
（二十八）加快(kuai)剝離企(qi)業(ye)辦(ban)社會職能和解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)題。完善相關政策，建立(li)政府(fu)和國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)合(he)理分(fen)擔成本的(de)機制，多(duo)渠(qu)道籌措資金，采取(qu)分(fen)離移(yi)交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)職工家屬區“三供一業(ye)”和所辦(ban)醫院(yuan)、學校、社區等公共服務機構(gou)，繼續推進廠辦(ban)大集體改革，對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)退休人員實施(shi)社會化管理，妥善解決國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)歷史(shi)遺(yi)留問(wen)題，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)公平(ping)參與市場(chang)競爭(zheng)創造條件。
（二十(shi)九）形成鼓勵改(gai)革(ge)(ge)創新(xin)的(de)氛圍。堅持解放思想、實(shi)事求是，鼓勵探索、實(shi)踐(jian)、創新(xin)。全(quan)面準確評價國有(you)企業，大力宣傳(chuan)中央關于全(quan)面深化國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)方針(zhen)政策，宣傳(chuan)改(gai)革(ge)(ge)的(de)典型案(an)例(li)和經驗，營造有(you)利(li)于國有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)良(liang)好輿論(lun)環境。
（三十）加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)國(guo)有企業(ye)改(gai)革的組(zu)織領導。各級(ji)黨委和政府(fu)要(yao)(yao)統一思想，以高度的政治責任(ren)感和歷史使命感，切實(shi)履行對(dui)深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的領導責任(ren)。要(yao)(yao)根據本指(zhi)導意見，結合實(shi)際制定實(shi)施意見，加(jia)強(qiang)(qiang)統籌協調、明確(que)責任(ren)分工、細化目標任(ren)務(wu)、強(qiang)(qiang)化督促落實(shi)，確(que)保深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革順利推進，取得實(shi)效。
金融、文化等(deng)國有企業的改革，中央(yang)另有規定(ding)的依其規定(ding)執行(xing)。
