防止國有資產流失的意見
文(wen)章來源(yuan)：中(zhong)國政(zheng)府網 發布時(shi)間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)是全(quan)體(ti)人(ren)民的(de)(de)共同(tong)財富(fu)，保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)安(an)全(quan)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)，是全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會、實(shi)(shi)現(xian)全(quan)體(ti)人(ren)民共同(tong)富(fu)裕的(de)(de)必然(ran)要(yao)求。改革(ge)開放以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟不(bu)斷發展壯大(da)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業市場活力普(pu)遍增強、效率顯著提高，企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管工作取得(de)積極進展和(he)明顯成(cheng)效。但(dan)與此同(tong)時，一些(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業逐漸暴露出管理不(bu)規范、內部人(ren)控制嚴重(zhong)(zhong)、企(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)員(yuan)權力缺乏制約、腐敗案件多有(you)(you)(you)發生等問題，企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)工作中多頭監(jian)督(du)、重(zhong)(zhong)復監(jian)督(du)和(he)監(jian)督(du)不(bu)到位的(de)(de)現(xian)象也日(ri)益突出。為貫徹(che)落實(shi)(shi)中央關于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)有(you)(you)(you)關部署，切實(shi)(shi)加強和(he)改進企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)，經(jing)國(guo)(guo)務院(yuan)同(tong)意，現(xian)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的(de)十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，按照黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院有關(guan)決策(ce)部(bu)署，以(yi)國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值增值、防(fang)止流失為目標，堅持問題導向(xiang)，立(li)足體制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度創新(xin)，加強(qiang)和(he)(he)改(gai)進黨對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)領導，切實強(qiang)化國(guo)(guo)有企業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督(du)和(he)(he)審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視監(jian)(jian)督(du)以(yi)及社會監(jian)(jian)督(du)，嚴格責任追究(jiu)，加快(kuai)形(xing)成(cheng)全面覆(fu)蓋、分(fen)工明確、協(xie)同(tong)配合(he)、制(zhi)約有力的(de)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)體系，充(chong)分(fen)體現監(jian)(jian)督(du)的(de)嚴肅性(xing)、權威性(xing)、時(shi)效(xiao)性(xing)，促進國(guo)(guo)有企業(ye)持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持全(quan)面覆(fu)蓋，突出(chu)重點(dian)。實(shi)現企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督全(quan)覆(fu)蓋，加(jia)強對國(guo)有(you)企業(ye)(ye)權力集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產(chan)聚(ju)集(ji)等重點(dian)部(bu)門、重點(dian)崗(gang)位和重點(dian)決策(ce)環節的監督，切實(shi)維護(hu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全(quan)。
堅持權責(ze)分(fen)明(ming)，協(xie)同(tong)聯合(he)。清晰界定各類監(jian)(jian)督(du)主體的監(jian)(jian)督(du)職責(ze)，有效(xiao)整合(he)監(jian)(jian)督(du)資源，增強監(jian)(jian)督(du)工作合(he)力，形成內(nei)外銜接、上下貫通的國有資產監(jian)(jian)督(du)格局。
堅持放管結合，提(ti)高(gao)效(xiao)率。正確處理好(hao)依法加強監(jian)督(du)和增強企業(ye)活力的(de)關系，改(gai)進監(jian)督(du)方(fang)式，創新(xin)監(jian)督(du)方(fang)法，尊重(zhong)和維(wei)護企業(ye)經營自(zi)主權(quan)，增強監(jian)督(du)的(de)針對性(xing)和有(you)效(xiao)性(xing)。
堅持完善制度，嚴肅問責。建立健全企(qi)業國有資(zi)產(chan)監(jian)督(du)法律(lv)法規體(ti)(ti)系，依法依規開展監(jian)督(du)工作(zuo)，完善責任(ren)(ren)追究制度，對違法違規造成國有資(zi)產(chan)損失(shi)(shi)以及監(jian)督(du)工作(zuo)中失(shi)(shi)職瀆職的責任(ren)(ren)主體(ti)(ti)，嚴格(ge)追究責任(ren)(ren)。
二、著力強化企業(ye)內部監督
（三）完善企業(ye)(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)機制(zhi)。企業(ye)(ye)集團(tuan)應(ying)當建立(li)涵(han)蓋各治理(li)主(zhu)體及(ji)審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視、法律(lv)、財務(wu)(wu)等(deng)部門的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)體系，強化(hua)對(dui)子企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)縱向監(jian)督(du)(du)和各業(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊(kuai)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)監(jian)督(du)(du)。健全涉(she)及(ji)財務(wu)(wu)、采購、營(ying)銷、投(tou)資等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)內(nei)部監(jian)督(du)(du)制(zhi)度和內(nei)控(kong)機制(zhi)，進一(yi)步發揮(hui)總會計師、總法律(lv)顧問作(zuo)(zuo)用(yong)，加強對(dui)企業(ye)(ye)重大(da)決策和重要經(jing)營(ying)活動的(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)、法律(lv)審核把關。加強企業(ye)(ye)內(nei)部監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)聯動配(pei)合，提(ti)升信息化(hua)水(shui)平，強化(hua)流(liu)程管控(kong)的(de)(de)(de)(de)剛性約束，確保內(nei)部監(jian)督(du)(du)及(ji)時、有效。
（四(si)）強(qiang)(qiang)化董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)規(gui)范運作和(he)(he)對經理(li)層(ceng)的監督(du)。深(shen)入推進外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)占(zhan)多數的董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設(she)，加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)內(nei)部(bu)(bu)的制衡約(yue)束，依(yi)法(fa)規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)決策程序和(he)(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長履職行(xing)為，落實董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)決議承擔的法(fa)定(ding)責(ze)(ze)任。切(qie)實加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對經理(li)層(ceng)落實董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)決議情況的監督(du)。設(she)置由外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)組成(cheng)的審(shen)計(ji)委員會(hui)(hui)，建立審(shen)計(ji)部(bu)(bu)門向董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)負責(ze)(ze)的工作機制，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)法(fa)審(shen)議批準企業(ye)年度審(shen)計(ji)計(ji)劃和(he)(he)重要審(shen)計(ji)報告，增強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)運用內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)規(gui)范運營、管控風險的能力。
（五(wu)）加(jia)強(qiang)企業(ye)內設監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設。建立(li)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)主(zhu)席由上級(ji)(ji)母公司依(yi)法提(ti)名、委(wei)派制度(du)(du)，提(ti)高(gao)專職監(jian)事(shi)(shi)比例，增強(qiang)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的獨(du)立(li)性(xing)和權(quan)威性(xing)。加(jia)大監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)、高(gao)級(ji)(ji)管理(li)人員履(lv)職行為的監(jian)督(du)力度(du)(du)，進一步落實監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)檢(jian)查公司財務、糾正董(dong)事(shi)(shi)及高(gao)級(ji)(ji)管理(li)人員損(sun)害公司利益行為等職權(quan)，保障監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)法行權(quan)履(lv)職，強(qiang)化(hua)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)及監(jian)事(shi)(shi)的監(jian)督(du)責(ze)任。
（六）重視企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工民主監(jian)督。健全以職(zhi)(zhi)工代表大會為基本(ben)形式的(de)企(qi)業(ye)(ye)民主管理制度(du)(du)，規范職(zhi)(zhi)工董事(shi)(shi)、職(zhi)(zhi)工監(jian)事(shi)(shi)的(de)產生程序(xu)，切實發揮其(qi)在(zai)參與(yu)公(gong)司(si)決策和治理中的(de)作用。大力推進廠務公(gong)開(kai)，建立(li)公(gong)開(kai)事(shi)(shi)項(xiang)清單制度(du)(du)，保障職(zhi)(zhi)工知情權(quan)、參與(yu)權(quan)和監(jian)督權(quan)。
（七）發揮(hui)企業(ye)黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)保(bao)證(zheng)監(jian)督(du)作(zuo)用。把加強黨的領導和完善公(gong)司治(zhi)理統一起來(lai)，落實(shi)黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在企業(ye)黨風(feng)廉(lian)政建設和反腐敗(bai)工作(zuo)中的主體(ti)責任(ren)和紀檢機構(gou)的監(jian)督(du)責任(ren)，健(jian)全黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)參與重大決策(ce)(ce)機制，強化黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對企業(ye)領導人員履職行(xing)為的監(jian)督(du)，確保(bao)企業(ye)決策(ce)(ce)部(bu)署及(ji)其執行(xing)過(guo)程符合黨和國家方(fang)針政策(ce)(ce)、法律法規(gui)。
三、切(qie)實加強企業外部監督
（八）完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構監督(du)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構要堅持(chi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)監督(du)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統一(yi)，進一(yi)步加強(qiang)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監督(du)。健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、改制(zhi)重組、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、財務評價(jia)、業(ye)(ye)績考核、選人(ren)用人(ren)、薪酬分配(pei)等規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)(zuo)、防止流失(shi)的(de)(de)制(zhi)度(du)。加大對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)監督(du)力度(du)，定(ding)期(qi)開(kai)(kai)展對(dui)各業(ye)(ye)務領域制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)檢(jian)查，針對(dui)不同時期(qi)的(de)(de)重點(dian)任務和(he)突出(chu)(chu)問題(ti)不定(ding)期(qi)開(kai)(kai)展專項(xiang)(xiang)抽(chou)查。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構設立稽查辦公室，負責(ze)分類處(chu)置和(he)督(du)辦監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)中發現的(de)(de)需要企(qi)(qi)業(ye)(ye)整改的(de)(de)問題(ti)，組織開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重大損失(shi)調查，提出(chu)(chu)有(you)(you)關責(ze)任追究的(de)(de)意見建(jian)議(yi)。開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構向所(suo)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法委派總會計師試點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)，強(qiang)化出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大財務事項(xiang)(xiang)的(de)(de)監督(du)。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)，重視在(zai)法人(ren)治理(li)(li)(li)結構中運用出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監督(du)手(shou)段(duan)，強(qiang)化對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)和(he)產(chan)權狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)監督(du)，嚴格規范(fan)境外(wai)大額資(zi)(zi)(zi)(zi)金使用、集中采購和(he)傭金管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安全可(ke)控、有(you)(you)效運營(ying)(ying)。
（九(jiu)）加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會監(jian)(jian)督。對國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)依法實(shi)(shi)(shi)行外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會制(zhi)度(du)。外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會由政(zheng)府派(pai)出(chu)，作(zuo)為出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督的專門(men)力(li)量(liang)，圍繞企(qi)業(ye)財務、重(zhong)大決策、運(yun)營過程中(zhong)涉及國有(you)資(zi)產流失的事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)和(he)關鍵(jian)環(huan)節、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會和(he)經理層(ceng)依法依規(gui)履(lv)職(zhi)情(qing)況等重(zhong)點，著力(li)強(qiang)化對企(qi)業(ye)的當期(qi)和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)監(jian)(jian)督。進一(yi)步完善履(lv)職(zhi)報告制(zhi)度(du)，外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會要逐戶向(xiang)政(zheng)府報告年度(du)監(jian)(jian)督檢查情(qing)況，對重(zhong)大事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)、重(zhong)要情(qing)況、重(zhong)大風險(xian)和(he)違(wei)法違(wei)紀違(wei)規(gui)行為“一(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)報告”。按照規(gui)定的程序和(he)內容，對監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會監(jian)(jian)督檢查情(qing)況實(shi)(shi)(shi)行“一(yi)企(qi)一(yi)公開(kai)(kai)”，也可(ke)以按照類別和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)公開(kai)(kai)。切(qie)實(shi)(shi)(shi)保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會主席(xi)依法行權(quan)履(lv)職(zhi)，落實(shi)(shi)(shi)外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會的糾正建(jian)(jian)議權(quan)、罷免或(huo)者(zhe)調整建(jian)(jian)議權(quan)，監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會主席(xi)根(gen)據授權(quan)督促(cu)企(qi)業(ye)整改(gai)落實(shi)(shi)(shi)有(you)關問(wen)題或(huo)者(zhe)約談企(qi)業(ye)領導人員(yuan)。建(jian)(jian)立外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會可(ke)追溯(su)、可(ke)量(liang)化、可(ke)考核、可(ke)問(wen)責的履(lv)職(zhi)記錄(lu)制(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)強(qiang)化責任意識，健全責任倒查機(ji)制(zhi)。
（十）健全國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監督體系。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制度(du)，進一步(bu)厘清政府(fu)部門(men)公共審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、出資(zi)(zi)人審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)之間的(de)職責分工(gong)，實現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監督全覆(fu)蓋。加大(da)(da)對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員履行(xing)經濟責任(ren)情況的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)力度(du)，堅持離(li)任(ren)必審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，完善任(ren)中審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，探(tan)索(suo)(suo)任(ren)期(qi)輪審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，實現任(ren)期(qi)內至少審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一次。探(tan)索(suo)(suo)建立國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經常性審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制度(du)，對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)財(cai)務異常、重(zhong)大(da)(da)資(zi)(zi)產損失及風險隱患、國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外資(zi)(zi)產等開(kai)展(zhan)專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，對重(zhong)大(da)(da)決策部署和投資(zi)(zi)項(xiang)目、重(zhong)要專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)等開(kai)展(zhan)跟(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)購(gou)買審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)服務辦法，擴大(da)(da)購(gou)買服務范圍，推(tui)動(dong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監督職業(ye)(ye)化。
（十一）進一步增強紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察和(he)巡視的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)作用。督(du)促國有(you)企(qi)業落實“兩個(ge)責任”，實行(xing)“一案(an)雙查”，強化(hua)責任追究(jiu)。加(jia)強對國有(you)企(qi)業執(zhi)行(xing)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)律情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)檢(jian)查，重點審查國有(you)企(qi)業執(zhi)行(xing)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)政治紀(ji)(ji)律、政治規(gui)矩、組織紀(ji)(ji)律、廉(lian)潔紀(ji)(ji)律情(qing)況，嚴(yan)肅查處(chu)違反黨(dang)中(zhong)央八(ba)項(xiang)規(gui)定精神的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為和(he)“四風”問(wen)題。查辦(ban)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)案(an)件(jian)以上級(ji)紀(ji)(ji)委領(ling)導(dao)為主，線(xian)索處(chu)置和(he)案(an)件(jian)查辦(ban)在向同級(ji)黨(dang)委報(bao)告的(de)(de)(de)(de)(de)同時，必須向上級(ji)紀(ji)(ji)委報(bao)告。嚴(yan)肅查辦(ban)發生(sheng)在國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)制重組、產權交易(yi)、投資并購、物(wu)資采購、招標(biao)投標(biao)以及國際(ji)化(hua)經營等重點領(ling)域和(he)關鍵(jian)環節的(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)案(an)件(jian)。貫(guan)徹(che)中(zhong)央巡視工作方針，聚焦黨(dang)風廉(lian)政建設和(he)反腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭，圍繞“四個(ge)著(zhu)力”，加(jia)強和(he)改(gai)(gai)進國有(you)企(qi)業巡視工作，發現問(wen)題，形(xing)成震懾，倒逼改(gai)(gai)革，促進發展。
（十(shi)二）建立(li)高效順暢(chang)的(de)外(wai)部監(jian)(jian)督(du)協同機制(zhi)(zhi)。整合出資人監(jian)(jian)管(guan)、外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)和(he)審(shen)計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視等監(jian)(jian)督(du)力量，建立(li)監(jian)(jian)督(du)工作會(hui)商(shang)機制(zhi)(zhi)，加強統籌，減(jian)少重(zhong)復檢查(cha)，提高監(jian)(jian)督(du)效能。創(chuang)新監(jian)(jian)督(du)工作機制(zhi)(zhi)和(he)方(fang)式(shi)方(fang)法，運用信息(xi)化手段(duan)查(cha)核問(wen)(wen)題(ti)，實現監(jian)(jian)督(du)信息(xi)共(gong)享(xiang)。完善重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規問(wen)(wen)題(ti)線索向紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)、司法機關(guan)移送機制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)監(jian)(jian)督(du)主(zhu)體(ti)依法提請(qing)有關(guan)機關(guan)配合調查(cha)案件的(de)制(zhi)(zhi)度措(cuo)施。
四、實(shi)施信息公(gong)開加強社(she)會監督(du)
（十三）推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和國(guo)有(you)企業(ye)重(zhong)大信(xin)息公(gong)開(kai)。建(jian)立(li)(li)健全(quan)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管重(zhong)大信(xin)息公(gong)開(kai)制度，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)設立(li)(li)信(xin)息公(gong)開(kai)平臺，對(dui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整體運營(ying)情(qing)(qing)(qing)(qing)況、企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)及經營(ying)業(ye)績考核總體情(qing)(qing)(qing)(qing)況、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管制度和監(jian)督(du)檢查(cha)情(qing)(qing)(qing)(qing)況等依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)、及時(shi)準確披露。國(guo)有(you)企業(ye)要嚴格(ge)執行(xing)《企業(ye)信(xin)息公(gong)示(shi)暫(zan)行(xing)條例》，在依(yi)(yi)法(fa)保(bao)護國(guo)家(jia)秘密(mi)和企業(ye)商(shang)業(ye)秘密(mi)的(de)前提下，主動公(gong)開(kai)公(gong)司治理以及管理架(jia)構、經營(ying)情(qing)(qing)(qing)(qing)況、財(cai)務狀(zhuang)況、關(guan)聯交易、企業(ye)負責人薪酬(chou)等信(xin)息。
（十四）切實加(jia)強社(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)。重視各類媒體的監(jian)督(du)，及(ji)時回(hui)應社(she)(she)會(hui)(hui)輿(yu)論對企業(ye)國(guo)有資(zi)產運營(ying)的重大關切。暢通社(she)(she)會(hui)(hui)公眾的監(jian)督(du)渠道，認真處理(li)人民群(qun)眾有關來(lai)信、來(lai)訪(fang)和舉報，切實保障單(dan)位和個(ge)人對造成(cheng)國(guo)有資(zi)產損失行為進行檢舉和控告(gao)的權(quan)利。推(tui)動(dong)社(she)(she)會(hui)(hui)中(zhong)介機構(gou)規范執業(ye)，發揮其第三方獨(du)立監(jian)督(du)作用。
五、強(qiang)化國有資產損(sun)失和監督工(gong)作責任追究
（十五）加大對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)力度。明(ming)確企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為(wei)(wei)維(wei)護(hu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)安(an)全、防止流(liu)失的(de)責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)，健全并嚴(yan)格(ge)執行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度。綜合(he)運用(yong)組(zu)織處(chu)理、經濟處(chu)罰、禁入限制(zhi)、紀律(lv)處(chu)分和追究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)等(deng)手段，依法查辦違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)導(dao)致(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)重大損(sun)失的(de)案件，嚴(yan)厲懲處(chu)侵吞、貪污、輸(shu)送、揮霍國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)和逃廢金融債務的(de)行(xing)為(wei)(wei)。對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)法違(wei)紀違(wei)規(gui)(gui)(gui)問題突出、造成重大國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)損(sun)失的(de)，嚴(yan)肅追究(jiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)紀檢(jian)機構(gou)的(de)監督責(ze)(ze)任(ren)。建(jian)立(li)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)(gui)(gui)經營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)典型問題通報制(zhi)度，加強對企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員的(de)警示教育。
（十六）嚴格監(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任追(zhui)究。落實企業(ye)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)督主體維(wei)護國(guo)有(you)資產安(an)全(quan)、防止流失的監(jian)(jian)(jian)督責(ze)任。健全(quan)國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)、外派監(jian)(jian)(jian)事會、審計機關和(he)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)部(bu)門在監(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的問責(ze)機制，對企業(ye)重大違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)問題應當發現而(er)未發現或(huo)敷衍不追(zhui)、隱匿不報、查處(chu)不力的，嚴格追(zhui)究有(you)關人(ren)員失職瀆職責(ze)任，視(shi)不同情形分別給(gei)予(yu)紀(ji)律(lv)處(chu)分或(huo)行(xing)政(zheng)處(chu)分，構(gou)成犯罪的，依法追(zhui)究刑事責(ze)任。完善(shan)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的自我(wo)監(jian)(jian)(jian)督機制，健全(quan)內控措施，嚴肅(su)查處(chu)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員在問題線索清理、處(chu)置和(he)案件查辦過程中(zhong)違(wei)反政(zheng)治紀(ji)律(lv)、組織(zhi)紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)、工(gong)(gong)作(zuo)紀(ji)律(lv)的行(xing)為。
六、加強監督制度(du)和能力建設
（十七）完善企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)法(fa)(fa)律(lv)制度。做好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的立改廢釋工作，按照法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序修訂完善企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)中有(you)(you)關(guan)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)的規(gui)定(ding)，制定(ding)出臺防止企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失條例(li)，將加強企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)的職(zhi)責(ze)、程(cheng)序和有(you)(you)關(guan)要求法(fa)(fa)定(ding)化、規(gui)范化。
（十八）加(jia)強監督(du)隊(dui)伍(wu)(wu)建設(she)。選派政治堅(jian)定、業務(wu)扎(zha)實(shi)、作風過硬(ying)、清正廉潔的(de)優(you)(you)秀人(ren)才，進一步充實(shi)監督(du)力量。優(you)(you)化監督(du)隊(dui)伍(wu)(wu)知識結構，重視提升(sheng)監督(du)隊(dui)伍(wu)(wu)的(de)綜合素質和(he)專業素養。加(jia)強對監督(du)隊(dui)伍(wu)(wu)的(de)日常管理和(he)考(kao)核評價，健全與監督(du)工作成效(xiao)掛鉤的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束機制，強化監督(du)隊(dui)伍(wu)(wu)履職保障。
本(ben)意見適用于全國企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產監督工作。金融、文化(hua)等(deng)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產監督工作，中央另有(you)規定的(de)依其規定執行(xing)。
國務院辦公廳(ting)
2015年10月31日
