防止國有資產流失的意見
文章來源：中國政府(fu)網 發布時(shi)間(jian)：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產是全(quan)體人(ren)(ren)民的共同(tong)(tong)財富(fu)，保(bao)障國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產安全(quan)、防(fang)止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失，是全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會、實現全(quan)體人(ren)(ren)民共同(tong)(tong)富(fu)裕的必然(ran)要求。改革開放以來，我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)經濟不斷發展(zhan)壯大，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)市場活力(li)普(pu)遍(bian)增強、效率顯著提高，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管工(gong)作取得積極進(jin)展(zhan)和明顯成(cheng)效。但與此同(tong)(tong)時，一些(xie)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)逐漸(jian)暴露出(chu)管理不規(gui)范、內部人(ren)(ren)控制(zhi)嚴重、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)(ren)員權力(li)缺(que)乏制(zhi)約、腐敗案件多(duo)有(you)(you)(you)發生等問題，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)工(gong)作中多(duo)頭監(jian)督(du)、重復監(jian)督(du)和監(jian)督(du)不到位的現象也日益突出(chu)。為貫徹落實中央關于深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的有(you)(you)(you)關部署，切實加強和改進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)、防(fang)止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失，經國(guo)務院(yuan)同(tong)(tong)意，現提出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。認真貫(guan)徹落實黨的十八大(da)和十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，按照黨中(zhong)央、國務院有(you)關決策部署(shu)，以國有(you)資(zi)產保值增值、防止(zhi)流(liu)失(shi)為目(mu)標，堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)，立足體制機(ji)制制度創新，加強和改進(jin)黨對國有(you)企業(ye)(ye)(ye)的領導(dao)，切實強化國有(you)企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部監(jian)督(du)、出(chu)資(zi)人監(jian)督(du)和審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視監(jian)督(du)以及社會監(jian)督(du)，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋(gai)、分工明確、協同(tong)配(pei)合、制約(yue)有(you)力的國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)體系，充分體現監(jian)督(du)的嚴肅性(xing)、權威(wei)性(xing)、時效性(xing)，促進(jin)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)持續健(jian)康發展(zhan)。
（二）基本原則。
堅(jian)持(chi)全(quan)面覆(fu)蓋(gai)，突出(chu)重(zhong)點。實(shi)現企業國(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，加強對國(guo)有企業權力集(ji)(ji)中、資(zi)(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)(zi)源富集(ji)(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)(ji)等重(zhong)點部門、重(zhong)點崗位(wei)和重(zhong)點決策環節的監督(du)，切實(shi)維護國(guo)有資(zi)(zi)產安全(quan)。
堅持權責分明(ming)，協(xie)同(tong)聯合(he)。清(qing)晰界定各類監督主體(ti)的監督職責，有效整合(he)監督資源，增強(qiang)監督工作(zuo)合(he)力，形成內外銜接、上下(xia)貫通(tong)的國有資產監督格局。
堅持(chi)放管(guan)結合，提高效率。正確(que)處理好依(yi)法(fa)加強監(jian)(jian)督(du)和增(zeng)強企(qi)業活力(li)的(de)關系，改進監(jian)(jian)督(du)方式，創新監(jian)(jian)督(du)方法(fa)，尊重和維護企(qi)業經營自主權，增(zeng)強監(jian)(jian)督(du)的(de)針對(dui)性和有(you)效性。
堅持完(wan)善制度(du)，嚴肅問責(ze)(ze)。建立健全企業國有(you)資產(chan)監督法律(lv)法規(gui)體系，依(yi)法依(yi)規(gui)開展監督工(gong)作(zuo)，完(wan)善責(ze)(ze)任追(zhui)究制度(du)，對違(wei)法違(wei)規(gui)造成國有(you)資產(chan)損失以及監督工(gong)作(zuo)中失職(zhi)瀆(du)職(zhi)的責(ze)(ze)任主(zhu)體，嚴格追(zhui)究責(ze)(ze)任。
二、著力(li)強化企(qi)業(ye)內部監督
（三）完善(shan)企業(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)。企業(ye)(ye)集團應當建立(li)涵蓋各治(zhi)理主體(ti)及(ji)審(shen)(shen)計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)、法律、財(cai)務等(deng)部(bu)(bu)(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作體(ti)系，強(qiang)化(hua)對子企業(ye)(ye)的(de)縱(zong)向監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)各業(ye)(ye)務板塊的(de)專業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。健全(quan)涉(she)及(ji)財(cai)務、采(cai)購(gou)、營銷、投(tou)資等(deng)方面(mian)的(de)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)度和(he)內控(kong)(kong)機(ji)制(zhi)，進(jin)一(yi)步發揮(hui)總會計師(shi)、總法律顧問(wen)作用，加(jia)強(qiang)對企業(ye)(ye)重(zhong)大決策和(he)重(zhong)要(yao)經營活動的(de)財(cai)務、法律審(shen)(shen)核(he)把關。加(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作的(de)聯動配合(he)，提升信息化(hua)水平，強(qiang)化(hua)流(liu)程管控(kong)(kong)的(de)剛(gang)性(xing)約(yue)束，確保內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)及(ji)時(shi)、有效(xiao)。
（四）強(qiang)化(hua)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會規(gui)范(fan)(fan)運(yun)作(zuo)(zuo)和對經理(li)層的(de)(de)(de)監督。深入推進外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多(duo)數的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設，加(jia)強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會內(nei)(nei)部(bu)的(de)(de)(de)制衡約(yue)束，依(yi)法(fa)規(gui)范(fan)(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會決策程(cheng)序和董(dong)事(shi)(shi)(shi)長履職行為(wei)，落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)對董(dong)事(shi)(shi)(shi)會決議承(cheng)擔的(de)(de)(de)法(fa)定責任。切實(shi)加(jia)強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會對經理(li)層落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會決議情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)監督。設置(zhi)由外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)組成(cheng)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)計委員會，建(jian)立審(shen)(shen)計部(bu)門向董(dong)事(shi)(shi)(shi)會負(fu)責的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會依(yi)法(fa)審(shen)(shen)議批準企業(ye)年度審(shen)(shen)計計劃和重要審(shen)(shen)計報告(gao)，增強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會運(yun)用(yong)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)計規(gui)范(fan)(fan)運(yun)營、管控風險(xian)的(de)(de)(de)能力。
（五）加強企業內設(she)監(jian)事(shi)(shi)會建設(she)。建立(li)監(jian)事(shi)(shi)會主席由(you)上級(ji)母公(gong)司依法提名、委(wei)派制(zhi)度，提高專職監(jian)事(shi)(shi)比(bi)例，增(zeng)強監(jian)事(shi)(shi)會的(de)獨立(li)性和權威性。加大監(jian)事(shi)(shi)會對董(dong)事(shi)(shi)、高級(ji)管(guan)理人員履職行(xing)(xing)為的(de)監(jian)督(du)力度，進一(yi)步落實(shi)監(jian)事(shi)(shi)會檢查公(gong)司財務、糾正董(dong)事(shi)(shi)及高級(ji)管(guan)理人員損害公(gong)司利益(yi)行(xing)(xing)為等職權，保障監(jian)事(shi)(shi)會依法行(xing)(xing)權履職，強化監(jian)事(shi)(shi)會及監(jian)事(shi)(shi)的(de)監(jian)督(du)責任。
（六(liu)）重視企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)民(min)主監(jian)(jian)督。健全(quan)以職(zhi)(zhi)工(gong)代表大會為(wei)基本形(xing)式的企業(ye)民(min)主管理(li)制度，規范職(zhi)(zhi)工(gong)董(dong)事、職(zhi)(zhi)工(gong)監(jian)(jian)事的產生程序，切實發揮其在參與(yu)公(gong)(gong)司決策和治理(li)中的作用。大力推進廠務公(gong)(gong)開(kai)，建(jian)立(li)公(gong)(gong)開(kai)事項(xiang)清單(dan)制度，保障職(zhi)(zhi)工(gong)知情權、參與(yu)權和監(jian)(jian)督權。
（七）發揮(hui)企(qi)業黨組織(zhi)保證監(jian)督作(zuo)用。把加強(qiang)黨的領導(dao)和完(wan)善公(gong)司治理(li)統一起來，落實黨組織(zhi)在企(qi)業黨風(feng)廉政建設和反腐敗工作(zuo)中的主體責任和紀檢機(ji)構(gou)的監(jian)督責任，健全黨組織(zhi)參與重大決策(ce)機(ji)制，強(qiang)化黨組織(zhi)對企(qi)業領導(dao)人員履職行為(wei)的監(jian)督，確保企(qi)業決策(ce)部署及其執行過(guo)程符合黨和國家(jia)方針政策(ce)、法(fa)律(lv)法(fa)規。
三、切實加(jia)強企業外部監督
（八）完(wan)善國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)要(yao)堅持(chi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)理和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)有(you)(you)(you)機統(tong)一，進一步加(jia)強(qiang)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。健全國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃投資(zi)(zi)(zi)、改(gai)(gai)制(zhi)重組、產(chan)(chan)(chan)權管(guan)理、財務評(ping)價、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配等(deng)規范(fan)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運作、防止(zhi)流失的(de)(de)制(zhi)度(du)。加(jia)大(da)對(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)執行(xing)情況的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力度(du)，定期(qi)開(kai)展對(dui)各業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務領域制(zhi)度(du)執行(xing)情況的(de)(de)檢查，針對(dui)不(bu)(bu)同時期(qi)的(de)(de)重點(dian)任(ren)務和突出(chu)(chu)問(wen)題不(bu)(bu)定期(qi)開(kai)展專項抽查。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)設立稽查辦公室，負責分類處置和督(du)(du)(du)(du)辦監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作中發現的(de)(de)需要(yao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整改(gai)(gai)的(de)(de)問(wen)題，組織開(kai)展國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重大(da)損失調查，提出(chu)(chu)有(you)(you)(you)關責任(ren)追究的(de)(de)意見建議。開(kai)展國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)向所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)委派總會(hui)計師試點(dian)工作，強(qiang)化出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)財務事(shi)項的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。加(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，重視在法(fa)人(ren)治理結構(gou)中運用(yong)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)手段，強(qiang)化對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)(zi)、運營和產(chan)(chan)(chan)權狀況的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，嚴格規范(fan)境(jing)外(wai)大(da)額資(zi)(zi)(zi)金使用(yong)、集中采購和傭金管(guan)理，確保企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全可控、有(you)(you)(you)效運營。
（九）加強(qiang)和(he)改進外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)。對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業依法(fa)(fa)實行(xing)(xing)外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度。外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)由(you)政(zheng)府派(pai)出(chu)，作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)的(de)專(zhuan)門(men)力(li)量，圍繞企(qi)(qi)業財務、重(zhong)大(da)決策、運營過(guo)程中涉及國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)關(guan)鍵環節、董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)經理層(ceng)依法(fa)(fa)依規履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)等重(zhong)點，著(zhu)力(li)強(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)(qi)業的(de)當期和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)中監(jian)(jian)督(du)。進一(yi)(yi)步完(wan)善履(lv)職(zhi)報告制(zhi)度，外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)要逐戶向政(zheng)府報告年度監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查情(qing)況(kuang)，對(dui)重(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、重(zhong)要情(qing)況(kuang)、重(zhong)大(da)風險和(he)違法(fa)(fa)違紀(ji)違規行(xing)(xing)為(wei)“一(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)報告”。按(an)(an)照規定的(de)程序和(he)內容(rong)，對(dui)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查情(qing)況(kuang)實行(xing)(xing)“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)公開”，也可以按(an)(an)照類別和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)公開。切實保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)主席(xi)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)，落實外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)糾正建(jian)(jian)(jian)議權(quan)(quan)、罷免(mian)或(huo)者調整(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議權(quan)(quan)，監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)主席(xi)根據授權(quan)(quan)督(du)促(cu)企(qi)(qi)業整(zheng)(zheng)改落實有(you)關(guan)問題或(huo)者約談(tan)企(qi)(qi)業領導人(ren)員。建(jian)(jian)(jian)立外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)可追溯、可量化(hua)(hua)、可考核、可問責的(de)履(lv)職(zhi)記錄制(zhi)度，切實強(qiang)化(hua)(hua)責任(ren)意識，健(jian)全責任(ren)倒查機(ji)制(zhi)。
（十）健全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)督體(ti)系。完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度，進一步厘(li)清政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門公共審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)、出(chu)資(zi)人審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)之間(jian)的(de)職責分工，實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)督全覆(fu)蓋(gai)。加大對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)履(lv)行經濟責任(ren)(ren)情況的(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)度，堅(jian)持(chi)離任(ren)(ren)必審(shen)，完(wan)善任(ren)(ren)中審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，探(tan)索任(ren)(ren)期輪審(shen)，實現任(ren)(ren)期內(nei)至少(shao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)一次。探(tan)索建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經常性審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大財務異常、重(zhong)大資(zi)產(chan)損(sun)失及風險(xian)隱患、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外資(zi)產(chan)等(deng)開(kai)展專項審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，對重(zhong)大決策部(bu)(bu)署和投資(zi)項目、重(zhong)要(yao)專項資(zi)金等(deng)開(kai)展跟蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)購(gou)買審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)服務辦法，擴大購(gou)買服務范圍，推(tui)動審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)督職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化。
（十一(yi)）進一(yi)步增強(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)察和巡(xun)視的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)作用。督(du)促(cu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)落實“兩個責任”，實行(xing)“一(yi)案(an)雙查(cha)(cha)(cha)”，強(qiang)(qiang)化責任追究。加(jia)強(qiang)(qiang)對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)執行(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀律(lv)情(qing)況的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)，重(zhong)(zhong)點(dian)審查(cha)(cha)(cha)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)執行(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)政治(zhi)紀律(lv)、政治(zhi)規(gui)矩、組(zu)織紀律(lv)、廉(lian)潔紀律(lv)情(qing)況，嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)處違反黨(dang)(dang)中央(yang)八(ba)項規(gui)定精神(shen)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)和“四風”問題(ti)。查(cha)(cha)(cha)辦腐敗(bai)案(an)件(jian)以上級(ji)紀委領(ling)導為(wei)主，線(xian)索處置和案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦在(zai)向(xiang)同級(ji)黨(dang)(dang)委報(bao)告(gao)的(de)(de)(de)同時，必須向(xiang)上級(ji)紀委報(bao)告(gao)。嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)辦發生(sheng)在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制重(zhong)(zhong)組(zu)、產權交易、投資并購、物資采購、招標(biao)投標(biao)以及國(guo)(guo)際(ji)化經營等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域和關鍵環節的(de)(de)(de)腐敗(bai)案(an)件(jian)。貫徹中央(yang)巡(xun)視工作方針，聚(ju)焦黨(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)設和反腐敗(bai)斗(dou)爭，圍繞(rao)“四個著力”，加(jia)強(qiang)(qiang)和改(gai)(gai)進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)巡(xun)視工作，發現問題(ti)，形(xing)成震懾，倒逼改(gai)(gai)革，促(cu)進發展。
（十二）建立高效順暢的外部監(jian)(jian)督(du)協同機制。整合出資人監(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)和審計(ji)、紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督(du)力量，建立監(jian)(jian)督(du)工(gong)作會商機制，加強統(tong)籌，減少重(zhong)復檢查，提高監(jian)(jian)督(du)效能。創新監(jian)(jian)督(du)工(gong)作機制和方式方法(fa)，運用信息(xi)(xi)化手段(duan)查核問題，實現監(jian)(jian)督(du)信息(xi)(xi)共享(xiang)。完善重(zhong)大違法(fa)違紀(ji)(ji)違規(gui)問題線索向紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察機關(guan)(guan)、司(si)法(fa)機關(guan)(guan)移送(song)機制，健全監(jian)(jian)督(du)主體依法(fa)提請(qing)有關(guan)(guan)機關(guan)(guan)配合調查案件的制度(du)措施。
四、實施信息公開(kai)加強(qiang)社(she)會監督
（十(shi)三）推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)重大信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)。建立健全(quan)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管(guan)重大信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)制度，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規設立信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)(kai)平(ping)臺，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本整體運營(ying)情況(kuang)、企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)及(ji)(ji)經營(ying)業(ye)績考核總體情況(kuang)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管(guan)制度和監督檢查情況(kuang)等依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、及(ji)(ji)時準(zhun)確(que)披(pi)露。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)要嚴格執行《企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公示暫行條例》，在(zai)依(yi)(yi)法保護(hu)國(guo)(guo)(guo)家秘(mi)密和企(qi)業(ye)商業(ye)秘(mi)密的前提(ti)下(xia)，主動(dong)公開(kai)(kai)公司治理(li)以及(ji)(ji)管(guan)理(li)架構、經營(ying)情況(kuang)、財務狀況(kuang)、關聯交易、企(qi)業(ye)負責人薪酬等信(xin)(xin)息(xi)。
（十四）切實(shi)加強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)督。重視各類媒體(ti)的(de)(de)監(jian)督，及時回應社(she)會(hui)輿論對(dui)企業國有(you)(you)資產(chan)運營的(de)(de)重大關切。暢通社(she)會(hui)公眾的(de)(de)監(jian)督渠道，認真處理人民群眾有(you)(you)關來信、來訪(fang)和(he)舉報，切實(shi)保(bao)障單位和(he)個人對(dui)造成國有(you)(you)資產(chan)損(sun)失行(xing)為進行(xing)檢舉和(he)控(kong)告的(de)(de)權利。推(tui)動社(she)會(hui)中介機(ji)構規(gui)范(fan)執業，發揮其第三方獨立監(jian)督作用。
五(wu)、強(qiang)化國有資產損失和(he)監督工作責任追究
（十五(wu)）加大對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)力(li)度(du)。明確企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全、防止流(liu)失的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體，健全并嚴(yan)格(ge)執行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)制度(du)。綜合運用(yong)組(zu)(zu)織處理、經(jing)濟處罰、禁入限制、紀(ji)律處分(fen)和(he)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)等手(shou)段，依法查辦違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)導(dao)致國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)重大損失的(de)(de)案件(jian)，嚴(yan)厲懲處侵(qin)吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)逃廢金融債務的(de)(de)行(xing)為(wei)。對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)問題突出、造成重大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)損失的(de)(de)，嚴(yan)肅(su)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組(zu)(zu)織的(de)(de)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)紀(ji)檢機構的(de)(de)監督(du)責(ze)(ze)任(ren)。建立完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)典(dian)型問題通(tong)報制度(du)，加強對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)的(de)(de)警(jing)示(shi)教育。
（十(shi)六）嚴格監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任追究(jiu)。落(luo)實企業外(wai)部監(jian)(jian)(jian)督(du)主體維護國有資產安全(quan)、防止流(liu)失的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)責(ze)任。健(jian)全(quan)國有資產監(jian)(jian)(jian)管機構、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會(hui)、審(shen)計機關(guan)和(he)紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視部門在監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)中的(de)問(wen)(wen)責(ze)機制，對企業重(zhong)大違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)違(wei)規問(wen)(wen)題(ti)應當發現而未發現或敷(fu)衍不追、隱(yin)匿不報、查(cha)處不力的(de)，嚴格追究(jiu)有關(guan)人員失職瀆職責(ze)任，視不同情形分別給予紀(ji)律(lv)處分或行政處分，構成犯罪的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任。完善(shan)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)中的(de)自我監(jian)(jian)(jian)督(du)機制，健(jian)全(quan)內控措施，嚴肅查(cha)處監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)人員在問(wen)(wen)題(ti)線索清(qing)理、處置和(he)案件查(cha)辦(ban)過程中違(wei)反政治紀(ji)律(lv)、組織(zhi)紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)、工(gong)(gong)作(zuo)紀(ji)律(lv)的(de)行為。
六(liu)、加強(qiang)監督制度和能(neng)力(li)建(jian)設
（十七）完善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)監(jian)督法律(lv)制度(du)。做好國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)監(jian)督法律(lv)法規的(de)立改廢釋工作，按照(zhao)法定(ding)(ding)程序修訂(ding)完善(shan)企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)法等法律(lv)法規中有關企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)監(jian)督的(de)規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)出臺(tai)防止(zhi)企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)流失(shi)條例，將加強企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)(chan)監(jian)督的(de)職責、程序和有關要求法定(ding)(ding)化、規范(fan)化。
（十八）加(jia)強監督(du)(du)隊伍建設(she)。選派政治堅定、業(ye)務扎(zha)實(shi)、作風過硬、清(qing)正廉潔的優秀(xiu)人(ren)才，進一步充實(shi)監督(du)(du)力量。優化監督(du)(du)隊伍知識(shi)結構，重視(shi)提升(sheng)監督(du)(du)隊伍的綜合素質(zhi)和(he)專業(ye)素養。加(jia)強對監督(du)(du)隊伍的日常(chang)管(guan)理和(he)考核評價，健(jian)全與監督(du)(du)工(gong)作成效(xiao)掛鉤的激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)，強化監督(du)(du)隊伍履職保障。
本意見適用于全(quan)國企(qi)業(ye)國有資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)工作。金融、文(wen)化等(deng)企(qi)業(ye)國有資產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)工作，中央另有規定的依其規定執行。
國(guo)務院辦公(gong)廳
2015年10月31日
