文章(zhang)來(lai)源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月7日，經國務院(yuan)同意(yi)，國務院(yuan)國有資產監督管理委(wei)員會、財政部、國家發展和改(gai)革委(wei)員會聯合印發了《關于國有企業功能界定與分類(lei)的指(zhi)導(dao)意見》（以下簡稱《意見(jian)》）。《意見(jian)》出臺后(hou)，國務院國資委(wei)負責人接受了(le)記者(zhe)的采訪(fang)。
1.請介紹一下《意見》起草的背景(jing)。
黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)從(cong)堅持和完善基本經濟制度，推動國(guo)有企(qi)業(ye)完善現代企(qi)業(ye)制度出(chu)發，提(ti)出(chu)了(le)“準(zhun)確界定(ding)不同(tong)國(guo)有企(qi)業(ye)功能”的(de)(de)(de)要(yao)求。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于深化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》對國(guo)有企(qi)業(ye)進行了(le)類(lei)(lei)別劃分，提(ti)出(chu)了(le)分類(lei)(lei)推進國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)總體要(yao)求。為了(le)更(geng)好落實中(zhong)(zhong)央精神，按照(zhao)中(zhong)(zhong)央全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)的(de)(de)(de)部(bu)署(shu)，在國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)直接領(ling)導(dao)(dao)下，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)會(hui)同(tong)財政部(bu)、發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)等(deng)有關(guan)部(bu)門(men)，通(tong)過(guo)深入(ru)調查研究和充分聽取意(yi)見，起草了(le)《意(yi)見》，先后提(ti)請國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)和中(zhong)(zhong)央全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)審議通(tong)過(guo)，于12月7日以三(san)部(bu)委(wei)(wei)聯合發文形式正式印發實施。
2.對國有(you)企業進行功能(neng)界定與分(fen)類的主要目的和(he)意義是(shi)什么？
《意見》提出，國(guo)有(you)(you)企業功能界定與分類(lei)是(shi)新形勢下深化國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)的重要(yao)內容(rong)，是(shi)因企施策(ce)推(tui)進改革(ge)的基本前提(ti)，對推(tui)動完善(shan)國(guo)有(you)(you)企業法人治理結構、優化國(guo)有(you)(you)資本布局、加強國(guo)有(you)(you)資產監管具有(you)(you)重要(yao)作用。具體主(zhu)要有四(si)個方(fang)面(mian)目(mu)的(de)和意義。一是有利(li)于分類推進國有(you)企業(ye)改革(ge)。準確界定不(bu)同國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能(neng)并(bing)科學分類，是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)前(qian)置性工作，完(wan)善(shan)現代企(qi)業(ye)制度，發展(zhan)混合所有(you)(you)制經濟，改組或組建(jian)國(guo)有(you)(you)資本投資運營公司等重(zhong)大改革(ge)舉措的(de)完(wan)善(shan)和落(luo)地(di)，都需要(yao)以清晰界定國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能(neng)與(yu)類別(bie)為前(qian)提。對國有企業一概(gai)而論、不加(jia)區分地(di)推行改革(ge)，將會使改革措施缺乏針對性(xing)，實施(shi)效果也會大打折扣(kou)。對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)進行功能界定與分類(lei)，有(you)利于(yu)根據不(bu)同類(lei)型(xing)企(qi)業(ye)特點(dian)有(you)針對(dui)性推進改(gai)革，將(jiang)改(gai)革引向深(shen)入。二是有(you)利于(yu)促進國有企業科學發(fa)展(zhan)。由于歷(li)史(shi)和現實(shi)原因，國有企業(ye)承(cheng)擔著多(duo)重責任和使命，許多(duo)企業(ye)“盈利(li)性使命”和“公益性使命”并存，一些(xie)應(ying)由政府履行(xing)或(huo)通過購買(mai)服務履行(xing)的職責仍由企業(ye)承擔，一些應由(you)企業(ye)自主決策的重大事(shi)項仍(reng)由(you)政府審批(pi)，阻礙了企業(ye)市場化(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的發展和完善。對國有企業(ye)進行(xing)功能界定與分(fen)類，區分(fen)不(bu)同企業在國民經濟中的功能定位，有利于(yu)明確不(bu)同企業的戰略定位和發(fa)(fa)展目標(biao)，形成差異化(hua)發(fa)(fa)展路徑，增強企業活力與發(fa)(fa)展動力。三(san)是(shi)有利于優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)結構(gou)。當前(qian)，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)結構(gou)仍然有(you)(you)待優化(hua)，原因是多方面的，其中國(guo)(guo)有(you)(you)企業功能(neng)定位不夠清晰、國有(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)和(he)結構(gou)調整方向不夠明確是主要原(yuan)因。對國有企(qi)業進(jin)行功能界定與分類，有利于(yu)進(jin)一步明確(que)國有(you)資本投向，優化國有資(zi)本(ben)配置，從整體上(shang)增強國有經濟的質量和效率。四是有利于加強國有(you)資產監管(guan)。各級履行出資(zi)人職責機構(gou)成立以來，進行了一系列差異化監管的嘗試，但由(you)于沒有明確(que)的(de)國有企(qi)業功能界定和分類，在(zai)監(jian)管(guan)措施、監(jian)管(guan)內容、監(jian)管(guan)要求、監(jian)管(guan)方式(shi)等方面仍存在(zai)“一刀(dao)切”的現象(xiang)。對(dui)國有企業(ye)進(jin)行功能界(jie)定與分類，有利于推進分(fen)類(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)定責、分(fen)類(lei)考核，增強國(guo)有資產監管的科(ke)學性(xing)、針(zhen)對性(xing)和有效(xiao)性(xing)。
3.《意(yi)見》對(dui)國有企(qi)業(ye)進(jin)行類(lei)別劃分主(zhu)要基于哪些考慮？
《意見》立足國有資本戰略(lve)定位(wei)和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的(de)作用、現(xian)狀和需要(yao)，根據主營業務和核(he)心(xin)業務范圍，將國有企業分為商(shang)業類和公益類。主要基于四個方(fang)(fang)面考(kao)慮(lv)(lv)。一是充(chong)分考(kao)慮(lv)(lv)企(qi)業(ye)的(de)功能(neng)作用和未來發展方(fang)(fang)向，有(you)利于推動國有(you)資本更多投向關系國家(jia)安全、國民經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)和關鍵領域，有(you)利于國有(you)企(qi)業(ye)更好地(di)提(ti)供公共服(fu)務、發展重要前瞻性戰略性(xing)產業、保護生態(tai)環(huan)境、支持科技進步、保障國家安全(quan)。二是充(chong)分(fen)考慮企業經(jing)營的多樣性(xing)(xing)、復(fu)雜性(xing)(xing)，分(fen)類宜粗不宜細。三是(shi)充(chong)分(fen)考慮企(qi)業(ye)所屬(shu)行業(ye)特點和(he)實際(ji)情(qing)況，目前(qian)國有企(qi)業(ye)大都屬(shu)于多元經營，分(fen)類(lei)主(zhu)要依(yi)據主(zhu)業(ye)和(he)核心(xin)業(ye)務。四是(shi)充(chong)分(fen)考慮各地不同(tong)發展(zhan)實際(ji)，在遵循國家(jia)統一分(fen)類(lei)原則的前(qian)提(ti)下，允許各地結合(he)實際(ji)，界定國有企(qi)業(ye)功(gong)能類(lei)別。
4.商業類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)企業有哪些不同特征？
《意見》提出了商業類(lei)和(he)公益類(lei)國有(you)企業的不同特征。一是發展(zhan)目(mu)標有所不同。商業(ye)(ye)類國有企(qi)業(ye)(ye)以(yi)增強國有經(jing)濟活(huo)力、放大(da)國有資本(ben)功能、實現國有資產(chan)保值增值為主要目標(biao)。主業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行(xing)業(ye)(ye)和領域的企(qi)業(ye)(ye)，應在關注經濟(ji)效(xiao)益的同(tong)時兼顧社(she)會效(xiao)益。主(zhu)業(ye)處于關系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔(dan)重大專項任務的商(shang)業類國有企業，應實(shi)現經濟效益、社會(hui)效益與安(an)全效益(yi)的有機(ji)統一(yi)。公益(yi)類(lei)國有(you)企業則(ze)以保障(zhang)民生、服(fu)務社會、提供公(gong)共產品和服務為主要目標。二是企業(ye)運行方式有所不同。商(shang)業類(lei)國(guo)有(you)企業必須按照市場化(hua)要求(qiu)實(shi)行商(shang)業化(hua)運(yun)作(zuo)，依法獨立自主開展生(sheng)產經營活動，在(zai)競爭中實(shi)現優(you)勝劣汰(tai)、有序進退。公益類國有企業(ye)在運營(ying)管理中要(yao)引入市(shi)場機制，不斷提高公(gong)共服(fu)務(wu)效率和能力，必要的(de)產品或服務價(jia)格可以由(you)政(zheng)府調控。三是二者在(zai)分(fen)類推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)、分(fen)類促進(jin)(jin)發展、分(fen)類實(shi)施監管、分(fen)類定(ding)責考(kao)核等方面(mian)存(cun)在(zai)一定(ding)差異。
5.商(shang)業(ye)類(lei)和公益類(lei)企(qi)業(ye)在(zai)分(fen)類(lei)推(tui)進改革上(shang)有何不(bu)同(tong)？
根據不(bu)同(tong)類型企業(ye)特點(dian)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)推進改(gai)革(ge)(ge)，是國有(you)企業(ye)功能界定(ding)與分類的重(zhong)要目的。《意見》對(dui)兩類企業(ye)的改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)提出了不(bu)同(tong)要求。
對(dui)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)而言，要(yao)(yao)按(an)照(zhao)市場(chang)(chang)決(jue)定資(zi)(zi)源配置(zhi)的(de)要(yao)(yao)求，加大(da)公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革(ge)力度，加快完善現代企業(ye)(ye)制(zhi)度，成為(wei)充(chong)滿生機活力的(de)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。這(zhe)其(qi)中(zhong)又針對(dui)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)分了三(san)(san)種不同情況(kuang)。一(yi)是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)原則上都要(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革(ge)，積(ji)(ji)極(ji)引入(ru)(ru)其(qi)他資(zi)(zi)本實(shi)(shi)(shi)現股(gu)權多元化，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本可以(yi)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)、相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)或參(can)股(gu)，加大(da)改制(zhi)上市力度，著力推進整體(ti)上市。二是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔重大(da)專項任務的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)要(yao)(yao)保持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本控(kong)(kong)股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本參(can)股(gu)。三(san)(san)是(shi)處(chu)于(yu)自然(ran)壟斷行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)要(yao)(yao)以(yi)“政企分開(kai)、政資(zi)(zi)分開(kai)、特許經(jing)營、政府監管”為(wei)原則積(ji)(ji)極(ji)推進改革(ge)，根據不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)特點實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)網運(yun)分開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務，促進公共資(zi)(zi)源配置(zhi)市場(chang)(chang)化。對(dui)需要(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)全資(zi)(zi)的(de)企業(ye)(ye)，要(yao)(yao)積(ji)(ji)極(ji)引入(ru)(ru)其(qi)他國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)股(gu)權多元化。
對公益類國(guo)有企業(ye)而言，可(ke)以(yi)采取國(guo)有獨資形式，具備條件的也可(ke)以(yi)推(tui)行投資主體多元化(hua)，還可(ke)以(yi)通過購(gou)買服務、特許(xu)經(jing)營(ying)、委(wei)托代(dai)理等方(fang)式，鼓勵非國(guo)有企業(ye)參與經(jing)營(ying)。
6.商業類和公(gong)益類企業在(zai)分類促進(jin)發展上有何差異？
不同(tong)類(lei)型的企業戰略定位不同(tong)，發(fa)展目的和發(fa)展路徑不同(tong)，《意見》對兩類(lei)企業的發(fa)展方向(xiang)提(ti)出了差異(yi)化要(yao)求。
對商業類國有(you)企(qi)業而言，要優化(hua)資(zi)源配置，加大(da)重組(zu)整合(he)力度和研發投入，加快科技和(he)管理創新步伐，持續推動轉型升(sheng)級，培育一(yi)批具有(you)創新能力和(he)國際競爭力的國有(you)骨(gu)干企業。針對(dui)具體(ti)情況，《意(yi)見》進(jin)行(xing)了進(jin)一步闡述(shu)。一是對主業(ye)處于充分競爭(zheng)行(xing)業(ye)和(he)領域的商業(ye)類國(guo)有(you)(you)企業(ye)，要支持(chi)和(he)鼓勵發(fa)展(zhan)有(you)(you)競爭(zheng)優(you)勢的產(chan)業(ye)，優(you)化國(guo)有(you)(you)資本投向，推動國(guo)有(you)(you)產(chan)權流轉，及時(shi)處置(zhi)低效、無(wu)效及不良(liang)資產(chan)，提高市場競爭能力。二是對主(zhu)(zhu)業(ye)處于關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)和(he)關鍵(jian)領域(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)承(cheng)擔重(zhong)大專項任務的商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，要(yao)合理(li)確定主(zhu)(zhu)業(ye)范圍，根(gen)據不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)特(te)點，加大國(guo)有資本投(tou)入，在服(fu)務國(guo)家宏觀調控、保障國(guo)家安(an)全和(he)國(guo)民經濟運行(xing)(xing)、完成(cheng)特(te)殊任務等方面(mian)發揮(hui)更大作用(yong)。
對公益類國有企業而言，要根據承擔的任(ren)務和(he)社會發(fa)展要求，加(jia)大國有資本投入，提高公共(gong)服(fu)務的質量和(he)效率。嚴(yan)格限定主業范圍，加(jia)強主業管理，重點在提供公共(gong)產品和(he)服(fu)務方面作出更大貢獻。
7.商業類(lei)和公益類(lei)企業在分類(lei)實施監管方面有何(he)不(bu)同？
為更(geng)好(hao)實現差異化監管，提高(gao)監管的針對性(xing)和(he)有效性(xing)，《意(yi)見(jian)》對兩(liang)類企業監管提出了不(bu)同要求。
對商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)，要堅持(chi)以(yi)管資(zi)(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管，重點管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布(bu)局、提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本回報、規范(fan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運作、維(wei)護國(guo)有(you)資(zi)(zi)本安全。建立健全監(jian)督(du)體制機制，依(yi)法依(yi)規實施(shi)信息公開，嚴格責任追(zhui)究，在改革(ge)發(fa)展中防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失。針對具體情況，《意見(jian)》進(jin)一(yi)步(bu)提出(chu)了差異化的監管要求。一(yi)是對(dui)主(zhu)業(ye)處(chu)于充分(fen)(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)和領域的(de)商業(ye)類國有企(qi)業(ye)，重點加(jia)強對(dui)集團(tuan)公(gong)司層面的(de)監管，落實(shi)和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分(fen)(fen)配等權(quan)利，保障經理層經營自主(zhu)權(quan)，積極推(tui)行職業(ye)經理人制度。二是對(dui)主業處于關系(xi)國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要行業和關鍵領域、主要承擔(dan)重(zhong)大專項(xiang)任務的商(shang)業類(lei)國(guo)有企業，重(zhong)點加強對(dui)國(guo)有資本布(bu)局(ju)的監管，引(yin)導企業突出主業，更好地服務國家重大戰略和(he)宏觀調控政策。
對公益類國有企業，要把提供的公共產品(pin)、公共(gong)服務的質量和(he)效率(lv)作為重(zhong)要監管內(nei)容，加(jia)大(da)信息(xi)公開力度，接受社會監督(du)。
8.商業(ye)類(lei)和公益類(lei)企業(ye)在分類(lei)定(ding)責考核上有何(he)不(bu)同？
明確(que)不同類(lei)型(xing)國有企業的(de)經營責(ze)任，按(an)照(zhao)企業的(de)功能和業務特點(dian)確立有針(zhen)對性的(de)考核(he)標準，有利(li)于(yu)發揮考核(he)手段的導向作用。《意見》對兩類(lei)企業(ye)的分類(lei)定責考(kao)核提出了明確(que)要(yao)求。
對(dui)商業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)，要(yao)根據(ju)企業(ye)(ye)功能定(ding)位(wei)、發展目標和(he)(he)責(ze)任使命，兼顧行業(ye)(ye)特點和(he)(he)企業(ye)(ye)經營性質，明(ming)確不同(tong)企業(ye)(ye)的經濟效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)社會效(xiao)(xiao)益(yi)指標要(yao)求(qiu)，制定(ding)差(cha)異化(hua)考(kao)(kao)核標準，建立年(nian)度(du)考(kao)(kao)核和(he)(he)任期考(kao)(kao)核相結合、結果考(kao)(kao)核與過(guo)程評價(jia)相統一(yi)、考(kao)(kao)核結果與獎(jiang)懲措施相掛鉤的考(kao)(kao)核制度(du)。針對(dui)具(ju)體情況，《意見》又(you)進一步提出定責考核(he)要(yao)求。一是對主業(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)，重點(dian)考核(he)經營業(ye)(ye)績指標、國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)和市(shi)場競爭能力。二是對主業處(chu)于關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民(min)經濟命(ming)脈(mo)的(de)(de)重要行業和關鍵領(ling)域、主要承擔重大專項任(ren)(ren)務(wu)的(de)(de)商業類國(guo)有企業，要合理確定經營業績和國(guo)有資產保值增值指標的(de)(de)考(kao)核權重，加強(qiang)對服務(wu)國(guo)家戰略(lve)、保障國(guo)家安(an)全和國(guo)民(min)經濟運(yun)行、發展前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業以及(ji)完成特殊任(ren)(ren)務(wu)情況(kuang)的(de)(de)考(kao)核。
對公益(yi)類國(guo)有企業，重點(dian)考(kao)核(he)(he)成(cheng)本控制、產(chan)品質量、服務水平(ping)、營(ying)(ying)運(yun)效率和(he)保障能力，根據企業不同特點(dian)有區別地考(kao)核(he)(he)經營(ying)(ying)業績和(he)國(guo)有資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)情(qing)況，考(kao)核(he)(he)中要引入社會評價。
《意見》還提出，有(you)(you)關方面在研究制(zhi)定(ding)國有(you)(you)企(qi)業(ye)業(ye)績考核、領導人(ren)員管理、工資收入分(fen)配制(zhi)度改革等具(ju)體方案時(shi)，要根據(ju)國有(you)(you)企(qi)業(ye)功能(neng)界定(ding)與分(fen)類，提(ti)出有(you)(you)針對性、差(cha)異(yi)化的政策措施(shi)，給進一(yi)步細化定(ding)責考核留下了空間。
9.組織(zhi)實施國(guo)有企業功能界定與分類(lei)工作需要(yao)把握(wo)哪些問(wen)題？
《意見》對國有企(qi)業功能界(jie)定與分類的組織實施(shi)工(gong)作提(ti)出了(le)明確要求，在實施中要把(ba)握好以(yi)下(xia)三個問題：
一是分類的實(shi)施主體和程序問(wen)題。按照《意見》提出的“誰(shui)出資(zi)誰(shui)分(fen)類(lei)(lei)”原(yuan)則(ze)，應由履(lv)行出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責的機構負責制(zhi)定分(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)案(an)，具體(ti)程序(xu)為各級政府履(lv)行出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責機構負責制(zhi)定所(suo)出資(zi)企業(ye)的功能界定與(yu)分(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)案(an),報(bao)本級人(ren)(ren)民政府批(pi)準；履(lv)行出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責機構直接監管的企業根據需要對所出資企業進行功能界(jie)定和分類。
二是類別(bie)的動態(tai)調整問(wen)題。企(qi)(qi)業(ye)的(de)功(gong)能不(bu)是一(yi)成不(bu)變的(de)，應該根(gen)據(ju)經濟社會發展和(he)國家戰略的(de)需要，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)同發展階段承擔的(de)任務和(he)發揮的(de)作用，在保持相(xiang)對(dui)穩定的(de)基礎上，適時對(dui)企(qi)(qi)業(ye)功(gong)能定位和(he)類(lei)別(bie)進行(xing)動態調整。
三是地方企業和金融、文化(hua)類(lei)企業分(fen)類(lei)問(wen)題。考慮到全(quan)國(guo)各地國(guo)有資本狀(zhuang)況(kuang)存(cun)在較大差異，《意見》也給地方操作留下(xia)了空間。各地要結合實際合理(li)界定(ding)本地國有企業(ye)功能類別，實施(shi)分類改革(ge)、發展和監管(guan)。金融、文化等國有企業(ye)的分類改革(ge)，中(zhong)央另有規定(ding)的依(yi)其規定(ding)執行。
