文章(zhang)來源：研究局 發布時間：2016-12-29
12月(yue)7日，經國務院同意(yi)，國務院國有資產監督(du)管理委(wei)(wei)員會(hui)、財政部(bu)、國家發展和(he)改革(ge)委(wei)(wei)員會(hui)聯合印(yin)發了《關于國(guo)有企業功能(neng)界定與分類(lei)的指導(dao)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺(tai)后(hou)，國務院國資(zi)委負責(ze)人接受了記(ji)者的(de)采訪。
1.請介紹(shao)一下《意(yi)見》起草的背(bei)景。
黨的(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)從堅持和(he)完善基本經濟制(zhi)度，推動國有(you)企業(ye)完善現(xian)代企業(ye)制(zhi)度出發，提(ti)出了(le)(le)(le)“準確界定(ding)不(bu)同(tong)國有(you)企業(ye)功(gong)能”的(de)要求。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務(wu)院關于深(shen)化國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》對國有(you)企業(ye)進行(xing)了(le)(le)(le)類別劃分(fen)，提(ti)出了(le)(le)(le)分(fen)類推進國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總體(ti)要求。為了(le)(le)(le)更好落實中(zhong)(zhong)央精神，按照中(zhong)(zhong)央全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)的(de)部(bu)署，在(zai)國務(wu)院直(zhi)接領導(dao)下，國務(wu)院國資(zi)委會(hui)同(tong)財政(zheng)部(bu)、發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委等(deng)有(you)關部(bu)門，通過(guo)深(shen)入調查(cha)研究和(he)充分(fen)聽取意(yi)見(jian)，起草了(le)(le)(le)《意(yi)見(jian)》，先后提(ti)請國務(wu)院國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)和(he)中(zhong)(zhong)央全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)審議(yi)通過(guo)，于12月7日以三部(bu)委聯合發文形式(shi)(shi)正式(shi)(shi)印發實施。
2.對國有企業(ye)進行功(gong)能界(jie)定與分類的主要(yao)目的和意義是什么？
《意見》提出，國(guo)有(you)(you)企業功能界定與分類是(shi)新形(xing)勢下深化國(guo)有(you)(you)企業改革的(de)重(zhong)要內容(rong)，是(shi)因(yin)企施策推(tui)進改革的(de)基本前(qian)提，對(dui)推(tui)動完善國(guo)有(you)(you)企業法人治理結構、優(you)化國(guo)有(you)(you)資(zi)本布局、加強國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)具有(you)(you)重(zhong)要作用(yong)。具體主要有(you)四個(ge)方面目的和意義。一是有(you)利于分(fen)類推進(jin)國(guo)有企業改革(ge)。準確界(jie)定(ding)不(bu)同國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)功能(neng)并科學分類(lei)，是(shi)深化國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的重(zhong)要前置性工作，完(wan)善(shan)現代企業(ye)(ye)(ye)制度，發(fa)展混(hun)合所有(you)(you)制經濟，改組或組建國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資運營公司等重(zhong)大改革(ge)舉(ju)措的完(wan)善(shan)和落地，都需要以清晰界(jie)定(ding)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)功能(neng)與類(lei)別為前提。對國有企業(ye)一概而論、不加區分地推行改革，將會使改革措施(shi)缺乏針對性(xing)，實施效(xiao)果也會(hui)大打折扣。對(dui)國有(you)企業進行功能界(jie)定與(yu)分類，有(you)利于(yu)(yu)根據不同類型企業特點(dian)有(you)針對(dui)性推進改革，將改革引(yin)向深(shen)入。二是有(you)利于(yu)(yu)促進(jin)國有企業科(ke)學(xue)發(fa)展。由于歷史和現實(shi)原因，國有企業承擔著多重責任和使(shi)命(ming)，許(xu)多企業“盈利性使(shi)命(ming)”和“公益性使(shi)命(ming)”并存，一(yi)些應由政府履行(xing)或通過購買服務履行(xing)的職(zhi)責仍(reng)由企業承(cheng)擔，一些應由企業自主(zhu)決(jue)策的重大事項(xiang)仍(reng)由政府審批，阻礙了企業市場化體(ti)制機(ji)制的發展和完(wan)善。對國有企業進行功能界定與分類，區分不(bu)同企(qi)業在國民經濟中的功能定位(wei)，有(you)利(li)于明確不(bu)同企(qi)業的戰略定位(wei)和發展目(mu)標，形成差(cha)異(yi)化發展路徑，增強企(qi)業活力(li)與發展動(dong)力(li)。三是有利于優(you)化國有(you)經濟(ji)(ji)布局結構。當前，國有(you)經濟(ji)(ji)布局結構仍然有(you)待優(you)化，原因是多方(fang)面的(de)，其中國有(you)企業功能定位(wei)不夠(gou)清晰、國有經濟布局和結構(gou)調整方向不夠(gou)明確是(shi)主要原因。對國有企業進行功(gong)能界定與分類，有利(li)于進(jin)一步明確國(guo)有資本投向，優化國(guo)有(you)資本配置，從整體上增強(qiang)國有經濟的質量和效率。四(si)是有利于(yu)加強國有資產(chan)監(jian)管(guan)。各級(ji)履行出(chu)資(zi)人職責機構成立以來，進行了一系列差(cha)異(yi)化(hua)監(jian)管的嘗試(shi)，但由于沒有明確的國有企業功能界定和(he)分類，在(zai)監(jian)管(guan)措施、監(jian)管(guan)內容、監(jian)管(guan)要求、監(jian)管(guan)方式等方面(mian)仍存(cun)在(zai)“一(yi)刀切”的現象。對(dui)國有(you)企業(ye)進行功能界定與分(fen)類，有利于(yu)推(tui)進(jin)分(fen)類監管(guan)、分(fen)類定責、分(fen)類考核，增(zeng)強(qiang)國有資產(chan)監管的科(ke)學性(xing)、針對性(xing)和(he)有效性(xing)。
3.《意(yi)見》對國有企業進行類別劃分(fen)主(zhu)要基于哪些考慮？
《意見》立足國(guo)有資(zi)本(ben)戰略定位(wei)和發展目(mu)標，結合不同國(guo)有企業在經濟(ji)社會發展(zhan)中的作用、現狀(zhuang)和需要，根據主營(ying)業務和核心業務范圍，將國(guo)有企業分為商(shang)業類和公(gong)益類。主要基于四個(ge)方(fang)面考(kao)慮。一是充分考(kao)慮企業(ye)的功能作用(yong)和(he)未(wei)來發(fa)展方(fang)向，有利于推動國有資(zi)本更多投向關(guan)系國家安全(quan)、國民(min)經濟命脈的重要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域，有利于國有企業(ye)更好地提(ti)供公共服務、發展重(zhong)要前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性產業、保護(hu)生態環境、支持科技進步(bu)、保障(zhang)國(guo)家安全。二是充(chong)分(fen)考慮企業經(jing)營(ying)的(de)多樣性、復雜性，分(fen)類宜粗不宜細。三是充分(fen)考慮(lv)企業所屬(shu)行(xing)業特點和實(shi)(shi)際(ji)(ji)情況，目(mu)前國(guo)有企業大都屬(shu)于多(duo)元經營，分(fen)類主要依(yi)據主業和核心業務。四是充分(fen)考慮(lv)各地不同發(fa)展實(shi)(shi)際(ji)(ji)，在(zai)遵循國(guo)家(jia)統一分(fen)類原則的前提下，允許各地結合實(shi)(shi)際(ji)(ji)，界定國(guo)有企業功能類別。
4.商業(ye)類和公益類企業(ye)有哪些(xie)不(bu)同特征(zheng)？
《意(yi)見》提(ti)出了商業類(lei)和公益類(lei)國有企業的不同特征(zheng)。一是發展(zhan)目標有所不同。商業類國(guo)(guo)有(you)企業以增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟活力、放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能、實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業，應在關注經(jing)濟(ji)效益(yi)的同(tong)時兼顧(gu)社會效(xiao)益。主業處于(yu)關系國家安(an)全、國民(min)經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項(xiang)任務的商業類國有企業(ye)，應實現經濟效益、社會效益與安全效益(yi)的(de)有機統一。公益類國有企業則(ze)以保障民(min)生、服務社會、提(ti)供(gong)公(gong)共產品和服務為(wei)主(zhu)要(yao)目標。二是企業運(yun)行(xing)方式有所不同。商業(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)必須(xu)按照市(shi)場(chang)化要求實(shi)(shi)行商業(ye)(ye)化運作(zuo)，依(yi)法獨立(li)自主開展生產經營活(huo)動，在競(jing)爭中實(shi)(shi)現(xian)優勝劣汰(tai)、有序進退。公益(yi)類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不(bu)斷提高(gao)公共服務效率和能力，必要的(de)產品(pin)或服務價格可以由政府(fu)調控。三是二(er)者在分(fen)(fen)類(lei)推進(jin)改(gai)革、分(fen)(fen)類(lei)促(cu)進(jin)發展、分(fen)(fen)類(lei)實施(shi)監管、分(fen)(fen)類(lei)定(ding)責考核等方面存在一定(ding)差(cha)異。
5.商業(ye)類和公益類企業(ye)在分類推進改革上有何不同(tong)？
根(gen)據不同類(lei)型企(qi)業特(te)點有(you)針對(dui)性(xing)推進改革(ge)，是國有(you)企(qi)業功(gong)能界定與分(fen)類(lei)的重要(yao)目的。《意見》對(dui)兩類(lei)企(qi)業的改革(ge)方向提出(chu)了不同要(yao)求。
對(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言(yan)，要(yao)按照市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)決定資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，加大(da)(da)公司(si)制股(gu)(gu)份制改(gai)(gai)革力(li)度(du)，加快完善現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，成為充滿(man)生機(ji)活力(li)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體。這(zhe)其中又(you)針對(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了(le)三(san)種不同(tong)情況。一是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原則上(shang)都要(yao)實(shi)行(xing)(xing)公司(si)制股(gu)(gu)份制改(gai)(gai)革，積(ji)極(ji)引(yin)入(ru)其他資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)實(shi)現(xian)股(gu)(gu)權多元(yuan)化，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)可以(yi)絕對(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)(gu)或參(can)股(gu)(gu)，加大(da)(da)改(gai)(gai)制上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)度(du)，著力(li)推進(jin)整體上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)。二是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系(xi)國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)承(cheng)擔重(zhong)大(da)(da)專項任務的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)保持(chi)(chi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控股(gu)(gu)地位(wei)，支持(chi)(chi)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)股(gu)(gu)。三(san)是處于自(zi)然壟(long)斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)以(yi)“政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、特許經(jing)營、政府監管”為原則積(ji)極(ji)推進(jin)改(gai)(gai)革，根據(ju)不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)行(xing)(xing)網(wang)運分(fen)開(kai)(kai)(kai)、放(fang)開(kai)(kai)(kai)競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，促(cu)進(jin)公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化。對(dui)需(xu)要(yao)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)積(ji)極(ji)引(yin)入(ru)其他國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)實(shi)行(xing)(xing)股(gu)(gu)權多元(yuan)化。
對公益(yi)類國(guo)有(you)企業而言，可(ke)(ke)以(yi)采取(qu)國(guo)有(you)獨資形式(shi)，具備條件的也可(ke)(ke)以(yi)推行投資主體(ti)多元化，還可(ke)(ke)以(yi)通(tong)過購買服務、特許經營、委托代理等方式(shi)，鼓勵(li)非(fei)國(guo)有(you)企業參與經營。
6.商業類和(he)公益類企(qi)業在分類促進發(fa)展上(shang)有何(he)差異？
不同(tong)類型(xing)的(de)(de)企業戰略(lve)定位不同(tong)，發展目的(de)(de)和(he)發展路徑(jing)不同(tong)，《意(yi)見》對兩類企業的(de)(de)發展方向提(ti)出了(le)差異化要求。
對商業類國有企業而(er)言，要優化(hua)資源配置，加大重組(zu)整合力(li)度(du)和(he)研發投入，加快(kuai)科技和(he)管理創新步(bu)伐，持續推動轉型升級(ji)，培育一(yi)批具有(you)創新能(neng)力(li)和(he)國際競爭力(li)的國有(you)骨(gu)干企業。針對具體情況，《意見(jian)》進行(xing)了進一(yi)步(bu)闡述。一(yi)是對(dui)主業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，要支持和鼓勵發(fa)展有(you)(you)競爭優(you)勢(shi)的產業(ye)(ye)，優(you)化國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)向，推動國(guo)有(you)(you)產權(quan)流轉，及時處置低效、無效及不(bu)良資(zi)產，提高市場(chang)競(jing)爭能力。二是對主(zhu)(zhu)業(ye)處于關系(xi)國家(jia)安全(quan)、國民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)要承擔(dan)重大(da)專(zhuan)項任務的(de)商業(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)，要合理確定主(zhu)(zhu)業(ye)范(fan)圍，根據不同行業(ye)特(te)點(dian)，加大(da)國有(you)資本投入(ru)，在(zai)服務國家(jia)宏觀調控(kong)、保障(zhang)國家(jia)安全(quan)和(he)國民經濟運行、完成特(te)殊(shu)任務等方面(mian)發揮更大(da)作用。
對公益(yi)類國有企業而言，要根據承(cheng)擔的(de)任務(wu)和社(she)會發展要求，加大國有資本投入，提(ti)高公共服務(wu)的(de)質量和效率。嚴格限定主業(ye)范圍，加強主業(ye)管理，重點在(zai)提(ti)供公共產品和服務(wu)方面作出更(geng)大貢(gong)獻。
7.商業類和公益類企業在(zai)分(fen)類實(shi)施(shi)監管方面有何不(bu)同？
為更(geng)好(hao)實(shi)現差異化監管，提高監管的針對(dui)性和有效性，《意(yi)見》對兩(liang)類(lei)企業監管提出了不(bu)同要求。
對商業類國有企業，要(yao)堅(jian)持(chi)以管資(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)產監管，重點管好國(guo)有(you)資(zi)本布局、提高國(guo)有(you)資(zi)本回報、規范國(guo)有(you)資(zi)本運作、維護國(guo)有(you)資(zi)本安全。建立健(jian)全監督體制機制，依法依規實施信息公開，嚴(yan)格責任追(zhui)究，在改革發展中防止國(guo)有(you)資(zi)產流失。針對具體情況，《意見》進一(yi)步(bu)提出了差(cha)異化(hua)的監(jian)管要求。一(yi)是對主業(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)(fen)競爭行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域的商業(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點加強對集團(tuan)公司(si)層面(mian)的監管(guan)，落實和維護董事(shi)會依法行(xing)使重大決策、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分(fen)(fen)配等權(quan)(quan)利，保障經理層經營(ying)自主權(quan)(quan)，積(ji)極推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理人(ren)制度。二是對主業(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的重要(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域、主要(yao)承擔重大專項任務的商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)，重點加強對國(guo)有(you)資(zi)本布局的監(jian)管(guan)，引導企業(ye)突出主業(ye)，更(geng)好地服務國(guo)家重(zhong)大(da)戰略和宏觀(guan)調控政策。
對(dui)公(gong)益類國有企業，要把提供的公(gong)共產品、公共服務的質量和效率作(zuo)為(wei)重要監(jian)管內容，加(jia)大信(xin)息(xi)公開力度，接受社會監(jian)督。
8.商業類(lei)和公(gong)益類(lei)企業在分類(lei)定(ding)責(ze)考核(he)上有何不同？
明確不同類(lei)型國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經營(ying)責任，按(an)照(zhao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)功能(neng)和業(ye)(ye)務特點確立有(you)針對性(xing)的(de)(de)考核標準，有利于發揮考核手段的導向作(zuo)用。《意見》對兩(liang)類企業的分(fen)類定責考核提出了(le)明(ming)確要求。
對商(shang)業(ye)類國有企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)根據企(qi)(qi)業(ye)功能定(ding)位、發展目標(biao)和責任(ren)使命(ming)，兼顧行業(ye)特點和企(qi)(qi)業(ye)經營性質，明確不(bu)同(tong)企(qi)(qi)業(ye)的經濟效益和社(she)會效益指標(biao)要(yao)求，制定(ding)差異(yi)化考(kao)核(he)(he)標(biao)準，建立(li)年度考(kao)核(he)(he)和任(ren)期考(kao)核(he)(he)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)、結(jie)(jie)果考(kao)核(he)(he)與過程評價相(xiang)統(tong)一、考(kao)核(he)(he)結(jie)(jie)果與獎懲措(cuo)施相(xiang)掛鉤的考(kao)核(he)(he)制度。針對具體情況，《意見》又進一(yi)步(bu)提出定責考核要(yao)求。一是對主業(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類國有企業(ye)，重點考核(he)經(jing)營業(ye)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力(li)。二是(shi)對主(zhu)業(ye)處于(yu)關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)要行業(ye)和關鍵領域、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)，要合理確定經(jing)營(ying)業(ye)績和國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)保值增值指標的(de)(de)考核權重(zhong)，加(jia)強對服(fu)務(wu)國(guo)家戰略(lve)、保障國(guo)家安全(quan)和國(guo)民經(jing)濟運行、發(fa)展(zhan)前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)以及完成特殊(shu)任務(wu)情況的(de)(de)考核。
對公益(yi)類國有(you)企(qi)業，重點考核(he)成本控制、產品質(zhi)量、服(fu)務水平、營(ying)運效率和保障能力(li)，根據企(qi)業不同特點有(you)區別地考核(he)經營(ying)業績和國有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)情況，考核(he)中要引(yin)入社會評價。
《意(yi)見(jian)》還提出，有(you)(you)關方(fang)(fang)面在(zai)研究制(zhi)(zhi)定國(guo)有(you)(you)企業業績考核、領導人(ren)員管理、工(gong)資收入(ru)分(fen)配制(zhi)(zhi)度改革等具(ju)體(ti)方(fang)(fang)案時，要根(gen)據國(guo)有(you)(you)企業功能界定與(yu)分(fen)類(lei)，提(ti)出(chu)有(you)(you)針(zhen)對(dui)性、差異化的(de)政策措施(shi)，給進一步(bu)細化(hua)定責考核留下(xia)了(le)空間。
9.組(zu)織實施國有企業(ye)功能界(jie)定與分(fen)類工作需要把握哪些問題(ti)？
《意見(jian)》對國有企(qi)業功(gong)能界定(ding)與(yu)分類(lei)的組織實(shi)施工作(zuo)提出了(le)明確要求，在實(shi)施中要把握(wo)好以下三(san)個問題：
一是分(fen)類的(de)實施主(zhu)體(ti)和程序問(wen)題。按照(zhao)《意見》提出(chu)的(de)“誰出(chu)資(zi)(zi)(zi)誰分(fen)(fen)類(lei)”原則(ze)，應由(you)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)機構(gou)(gou)負責(ze)制(zhi)定分(fen)(fen)類(lei)方(fang)案(an)，具體(ti)程序為各級政府履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)機構(gou)(gou)負責(ze)制(zhi)定所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業的(de)功(gong)能界定與(yu)分(fen)(fen)類(lei)方(fang)案(an),報本級人民政府批準；履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)機構(gou)(gou)直接監管的企(qi)業根據需要(yao)對所出資企(qi)業進行(xing)功能界定(ding)和分(fen)類。
二是類(lei)別的動態(tai)調(diao)整(zheng)問(wen)題(ti)。企業(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)能不是一成不變的(de)(de)，應該根據經濟社會發展和(he)國家戰略的(de)(de)需要，結合(he)企業(ye)(ye)不同發展階段承擔的(de)(de)任(ren)務和(he)發揮(hui)的(de)(de)作用，在保持相(xiang)對(dui)穩定(ding)的(de)(de)基礎上(shang)，適時對(dui)企業(ye)(ye)功(gong)能定(ding)位和(he)類別進行動態調整。
三是地方企(qi)業和金融、文化類企(qi)業分類問題。考慮到全國各地國有資本(ben)狀況(kuang)存在較大(da)差異，《意(yi)見》也(ye)給(gei)地方操(cao)作留下(xia)了空間(jian)。各地(di)要結合實(shi)(shi)際合理界定(ding)本地(di)國(guo)有企業功(gong)能類別，實(shi)(shi)施分(fen)類改革、發展和監管。金融、文(wen)化等國(guo)有企業的(de)分(fen)類改革，中央另(ling)有規定(ding)的(de)依其規定(ding)執行。
