文章(zhang)來源：法規局 發布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫(guan)徹落實黨的(de)(de)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神和黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)關于(yu)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)部署(shu)要求，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)建設，提升依法(fa)治企(qi)能力(li)水(shui)平(ping)，我們(men)制(zhi)(zhi)定(ding)了《關于(yu)全(quan)面推進(jin)法(fa)治央企(qi)建設的(de)(de)意見》,現印發給你(ni)們(men)，請認真貫(guan)徹落實。
國務院國有資(zi)產監督管理委(wei)員會
2015年(nian)12月8日(ri)
關(guan)于全面推進法治央企建設(she)的意見
黨的(de)十八屆三中、四(si)中全(quan)會作出全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)和全(quan)面(mian)推進依(yi)法治國(guo)的(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)部署。習近(jin)平總書記(ji)強(qiang)調(diao)，要(yao)把全(quan)面(mian)依(yi)法治國(guo)放在“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局中來把握。中央企業(ye)是我國(guo)國(guo)民(min)經濟的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱，是落實全(quan)面(mian)依(yi)法治國(guo)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)主(zhu)體(ti)，應當在建(jian)設社會主(zhu)義(yi)法治國(guo)家中發揮重(zhong)要(yao)作用(yong)。近(jin)年來，中央企業(ye)深(shen)(shen)入推進法治建(jian)設，依(yi)法經營管理水(shui)平不斷提升，依(yi)法治企能力明(ming)顯增強(qiang)，為(wei)改革(ge)發展提供了重(zhong)要(yao)的(de)支(zhi)撐保障。但(dan)與(yu)此同時，中央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作與全面(mian)依法治(zhi)國的要求相(xiang)比還有不小(xiao)差距。新形勢下，全(quan)面建設法治(zhi)央企(qi)，是貫徹落實全(quan)面依(yi)法治(zhi)國戰略的重要(yao)內容，是進一步(bu)深化(hua)國企(qi)改(gai)革(ge)的必然要(yao)求，也是提升企(qi)業核(he)心競爭力，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大中央企(qi)業的迫切需要(yao)。為此(ci)，現就全(quan)面推進法治(zhi)央企(qi)建設提出以下意(yi)見(jian)：
一、總體(ti)(ti)要求
（一）指導思(si)想。認真貫徹落實黨的十八屆(jie)三中、四中、五(wu)中全(quan)會精神(shen)和(he)習近平總書記系列重要講話(hua)精神，按照(zhao)全面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略部(bu)署，圍繞中(zhong)央(yang)企(qi)業改革發展(zhan)總體目標，適應市場化(hua)、現代(dai)(dai)化(hua)、國際化(hua)發展(zhan)需要，堅持依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)理(li)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)治(zhi)體系、法(fa)(fa)治(zhi)能(neng)(neng)力、法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)一體建設，加(jia)強制度創(chuang)新，以(yi)健全公司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構為基(ji)礎，以(yi)促進依(yi)法(fa)(fa)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)為重點，以(yi)提升企(qi)業法(fa)(fa)律管(guan)(guan)(guan)理(li)能(neng)(neng)力為手段(duan)，切實加(jia)強對企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)建設的組(zu)織領(ling)導(dao)，大力推(tui)動企(qi)業治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力現代(dai)(dai)化(hua)，促進中(zhong)央(yang)企(qi)業健康可持續發展(zhan)。
（二）基本原則(ze)。
——堅持圍繞中(zhong)心，服務發展大局。緊緊圍繞中央企業改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)中心(xin)任務，充分發(fa)揮法(fa)治在推(tui)進分類改(gai)革(ge)、完善現代企業制度、發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)制經濟、強(qiang)化監督(du)防(fang)止國有(you)(you)資產(chan)流失等重(zhong)點改(gai)革(ge)任務中的重(zhong)要作用(yong)，支撐企業實(shi)(shi)施自(zi)主創新、轉型升級等重(zhong)大發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，為中央企業改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)提供堅(jian)實(shi)(shi)的法(fa)治保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依(yi)法治(zhi)(zhi)企要求全(quan)面(mian)融入企業決策運(yun)營(ying)各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領域(yu)(yu)、各(ge)管(guan)(guan)理層級、各(ge)工作(zuo)崗位，努力實現法治(zhi)(zhi)工作(zuo)全(quan)流程、全(quan)覆蓋，同時突出(chu)依(yi)法治(zhi)(zhi)理、依(yi)法合規(gui)經(jing)營(ying)、依(yi)法規(gui)范管(guan)(guan)理等重點領域(yu)(yu)法治(zhi)(zhi)建設。
——堅持權責明確，強化協(xie)同配合。切實加強對法治(zhi)央企(qi)建設的(de)組(zu)織(zhi)領導，明確企(qi)業(ye)主要負責人、總法律(lv)顧(gu)問、法律(lv)事務機(ji)構(gou)、其他部門在推進(jin)法治建設(she)中的責任，有效整合(he)資源(yuan)，增(zeng)強工(gong)作(zuo)合(he)力，形(xing)成上(shang)下(xia)聯動、部門協同的法(fa)治建設大格局。
——堅持領導帶頭，確保全員(yuan)參與。牢牢抓住領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部這個“關(guan)鍵(jian)少數”，大力(li)(li)提(ti)升領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部的(de)法(fa)治(zhi)思(si)維和依法(fa)辦事能力(li)(li)，充(chong)分(fen)發揮(hui)領(ling)(ling)(ling)導干(gan)部尊(zun)法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)示范作(zuo)用，進一步強化普法(fa)宣傳教育，提(ti)高全員法(fa)治(zhi)素養，充(chong)分(fen)調動職工的(de)積(ji)極性和主動性，努(nu)力(li)(li)形成全員守法(fa)的(de)良好氛圍。
（三）總(zong)體目標。到(dao)2020年(nian)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理能力進一步(bu)增(zeng)強，依法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)經(jing)(jing)營(ying)水平顯(xian)著(zhu)提(ti)升，依法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)范(fan)管(guan)理能力不斷(duan)強化，全員法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素質明顯(xian)提(ti)高，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化更加濃厚，依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)能力達到(dao)國際同行(xing)業(ye)(ye)先進水平，努力成(cheng)為治(zhi)(zhi)理完善、經(jing)(jing)營(ying)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)、管(guan)理規(gui)(gui)(gui)范(fan)、守法(fa)(fa)誠信(xin)的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)。
二、切實(shi)增強依法治理能力
（四）充分發(fa)揮章程在公司治理中的統(tong)領作用。根據企業(ye)行(xing)業(ye)特點(dian)、管(guan)理(li)架構等實(shi)際，依(yi)法完善公司章(zhang)程(cheng)，合理(li)配(pei)置股東權利義務，明確議事規(gui)則(ze)和決策機制。突出章程在規范各治(zhi)理主體權(quan)責(ze)關系(xi)中(zhong)的基礎性作用，依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘(li)清股東（大）會、董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)的(de)職(zhi)責邊界(jie)，明(ming)確履職(zhi)程(cheng)(cheng)序。依(yi)(yi)據章程(cheng)(cheng)建立健(jian)全企(qi)(qi)業各項基(ji)本制度、管理機(ji)制和工作(zuo)(zuo)(zuo)體系，細化(hua)董事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)工作(zuo)(zuo)(zuo)規則等配(pei)套辦法(fa)(fa)。把加強(qiang)黨的(de)領導和完(wan)善公(gong)司(si)(si)治理統一起(qi)來，明(ming)確黨組(zu)織在公(gong)司(si)(si)治理結構(gou)中的(de)法(fa)(fa)定地位，將黨建工作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入(ru)公(gong)司(si)(si)章程(cheng)(cheng)。加強(qiang)對章程(cheng)(cheng)落實情況的(de)監督，堅(jian)決糾正(zheng)與章程(cheng)(cheng)不符(fu)的(de)規定和行為。高度重(zhong)視(shi)子(zi)企(qi)(qi)業章程(cheng)(cheng)制定工作(zuo)(zuo)(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)章程(cheng)(cheng)對子(zi)企(qi)(qi)業規范行使(shi)股東權(quan)，處理好維(wei)護出資人權(quan)益(yi)與尊重(zhong)子(zi)企(qi)(qi)業經(jing)(jing)營自主權(quan)的(de)關系。充(chong)分發(fa)揮總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問和法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構(gou)在章程(cheng)(cheng)制定、執(zhi)行和監督中的(de)重(zhong)要作(zuo)(zuo)(zuo)用，確保章程(cheng)(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)制定、依(yi)(yi)法(fa)(fa)實施。
（五(wu)）完善(shan)各治理(li)主體依法履職保障機制。按照《公(gong)(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完善公(gong)(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構，提(ti)升治(zhi)(zhi)理(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力(li)。優化董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)知(zhi)識結構，通過加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人員擔任董(dong)事(shi)(shi)(shi)等方(fang)式，提(ti)升董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策水平(ping)。明確負責推(tui)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)的(de)(de)專(zhuan)門委員會(hui)，對(dui)經(jing)理(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)情況進行(xing)監(jian)督(du)，并(bing)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)情況作為董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)年度工作報(bao)告的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)審(shen)議事(shi)(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問(wen)題的(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應(ying)列席會(hui)議并(bing)提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)情況和董(dong)事(shi)(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)人員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職情況的(de)(de)監(jian)督(du)力(li)度，配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)專(zhuan)職監(jian)事(shi)(shi)(shi)，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合規經(jing)營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作為當期監(jian)督(du)的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應(ying)當全面參(can)與經(jing)理(li)層的(de)(de)經(jing)營管(guan)理(li)活(huo)動，充(chong)分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關作用。健全黨組(zu)(zu)織參(can)與重(zhong)大決(jue)(jue)策機制(zhi)，強化黨組(zu)(zu)織對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人員依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權(quan)履(lv)職的(de)(de)監(jian)督(du)，確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策部署及其執行(xing)過程符(fu)合黨和國家方(fang)針政(zheng)策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依(yi)法(fa)合規經(jing)營
（六）健全依(yi)法決策機制。進一步完善“三重一大(da)”等決策制(zhi)度(du)，細化各層級決策范(fan)圍、事項和(he)權限。健全依法決策程序，嚴格落實職工(gong)參與、專(zhuan)家論(lun)證(zheng)(zheng)、風險評估、法(fa)(fa)律(lv)審核、集體決策等(deng)程序要求(qiu)。完善重(zhong)大(da)決策合(he)法(fa)(fa)性審查(cha)機制，未(wei)經合(he)法(fa)(fa)性審查(cha)或(huo)者經審查(cha)不(bu)合(he)法(fa)(fa)的，不(bu)得提交決策會議討論(lun)。高度(du)重(zhong)視對重(zhong)大(da)改革事項的法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證(zheng)(zheng)，切實防范法(fa)(fa)律(lv)風險，確保各項改革措施于法(fa)(fa)有據。中央企業報請國資委審(shen)批(pi)事項涉及法律問(wen)題的，應當出具總法律顧問簽字的(de)法律意見書。依法健全以(yi)職(zhi)工代表大(da)會為基(ji)本形式的企業(ye)民主管理制度，規(gui)范職(zhi)工董事、職(zhi)工監事產生的程序，切實發揮其在參與決(jue)策和公(gong)司治理中(zhong)的作用。
（七）依法參與市場競(jing)爭。嚴格執行有關反(fan)壟斷、安全生產、環境保護、節能(neng)減排(pai)、產品(pin)質量、知識(shi)產權、勞(lao)動用工等國家法律法規(gui)和市(shi)場規(gui)則，堅(jian)決杜絕(jue)違法違規(gui)行為。崇尚契約(yue)精(jing)神，重合(he)同、守(shou)信用，公(gong)平參與市(shi)場競(jing)爭，自覺維護市(shi)場秩序。認真履行社會責(ze)任(ren)，切實維(wei)護消費者和其(qi)他利(li)益相關方的(de)合法權(quan)益。明(ming)確(que)法律事務機構的合同管理職責，嚴格落實(shi)合同法律審核制度，充分發揮法律審核在(zai)規(gui)范(fan)市場競(jing)爭、防(fang)止違法違規(gui)行為(wei)中的重要(yao)作用。提升依(yi)法維(wei)權能(neng)力，加大對侵權行為(wei)的追責力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shi)維護自身合法權益。
（八）依法開(kai)展國際化經營。在(zai)實施走出去戰略、參(can)與“一帶一路”建設、推進國際產能和裝備制造合(he)作(zuo)過程中，嚴格按(an)照國際規則、所在國法律(lv)(lv)和我國相關法律(lv)(lv)法規開(kai)展境(jing)外業務，有效(xiao)防范法律(lv)(lv)風險。建立境(jing)外重(zhong)大項目法律(lv)(lv)顧問提前介入工作機制，將法律論(lun)證與(yu)市場(chang)論(lun)證、技術論(lun)證、財(cai)務(wu)論(lun)證有(you)機結(jie)合，實現從可行(xing)性論證到(dao)立(li)(li)項決策、從談判(pan)簽約到(dao)項目實施全(quan)(quan)程(cheng)參與，確(que)保法律風(feng)險(xian)防范全(quan)(quan)覆蓋。突出境外(wai)法律風(feng)險(xian)防范重(zhong)點(dian)，高度重(zhong)視國(guo)家安全(quan)(quan)審查、反壟斷審查、反傾銷反補貼調查和知識產(chan)權等領(ling)域的法律風(feng)險(xian)，深(shen)入做好盡職調查，組織(zhi)擬定防范預案。建立(li)(li)健全(quan)(quan)涉外(wai)重(zhong)大法律糾紛案件(jian)預警和應(ying)對機制。完(wan)善境外(wai)法治工作組織(zhi)體(ti)系，推(tui)動境外(wai)重(zhong)要子企業或業務(wu)相(xiang)對集中(zhong)的區域設(she)立(li)(li)法律事務(wu)機構或配備專職法律顧問(wen)。
四、進一步加強依法規(gui)范(fan)管理
（九）完(wan)善企業(ye)規章制度體系(xi)。根(gen)據國家法律法規(gui)(gui)和(he)國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)，結合(he)企業實(shi)際，進一步(bu)完(wan)善(shan)財務(wu)(wu)管理(li)、勞動用工(gong)、物資(zi)采(cai)購等(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。完(wan)善(shan)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸(xi)納(na)業務(wu)(wu)骨干、專家學者(zhe)等(deng)共同參與規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定，加強對規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)法律審核，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)依法合(he)規(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行力，通過加強宣(xuan)貫培訓、納(na)入業務(wu)(wu)流(liu)程、明確(que)崗(gang)位守(shou)則等(deng)方式，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)得到有(you)(you)效落實(shi)。探索建立規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)評估(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定期開(kai)展規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)梳(shu)理(li)工(gong)作，對規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執行情況進行評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系完(wan)整閉環(huan)。強化規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)落實(shi)監(jian)督機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀(ji)檢和相關業務部門定期對(dui)制度落實情況(kuang)進行(xing)監督(du)檢查，對(dui)違規行(xing)為嚴(yan)格督(du)促整改、開展責任(ren)追究。
（十）依(yi)法規范(fan)重點領域和關鍵環節管理。加強對企業(ye)投資(zi)融資(zi)、改制重組、對外(wai)擔保、產權流轉、物資(zi)采購、招標(biao)投標(biao)等重點領域的(de)管(guan)理，通過(guo)信息化(hua)手(shou)段，確(que)保流(liu)(liu)程規范(fan)、公開透明，堅(jian)決杜(du)絕暗(an)箱(xiang)操(cao)作(zuo)。在推進(jin)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)、員工(gong)持股(gu)、股(gu)權(quan)(quan)激勵等改革過(guo)程中(zhong)(zhong)，堅(jian)持依法(fa)(fa)規范(fan)操(cao)作(zuo)，確(que)保法(fa)(fa)律事務機構全程參與，嚴控(kong)法(fa)(fa)律風險，防(fang)(fang)止(zhi)國有資(zi)產流(liu)(liu)失。高(gao)度重視對企業內(nei)部審批(pi)、執行等關(guan)鍵(jian)環節的(de)管(guan)理，強化(hua)對權(quan)(quan)力(li)(li)集(ji)中(zhong)(zhong)、資(zi)金密(mi)集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)的(de)部門和崗(gang)位的(de)監督，實行分(fen)事行權(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)設權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)，定期輪崗(gang)，強化(hua)內(nei)部流(liu)(liu)程控(kong)制(zhi)(zhi)，防(fang)(fang)止(zhi)權(quan)(quan)力(li)(li)濫用。嚴格執(zhi)行(xing)信息披露制(zhi)度，依法加大信息公開(kai)力度(du)，積極打造陽光央企。完(wan)善企業內部監(jian)督體(ti)系，形成法(fa)律與審計、紀檢監(jian)察、巡視(shi)、財務(wu)等部門的監(jian)督合力。
（十(shi)一(yi)）大力提升(sheng)法律(lv)管理水平(ping)。進一步深化法(fa)(fa)律(lv)風險防范機(ji)制，加快促進法(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)與經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)的深度融合，將法(fa)(fa)律(lv)審核(he)嵌入管(guan)理(li)(li)流程，使法(fa)(fa)律(lv)審核(he)成為(wei)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)的必經(jing)(jing)環節，在確保(bao)規章(zhang)制度、經(jing)(jing)濟(ji)合同(tong)、重要決(jue)策法(fa)律審(shen)核(he)率100%的(de)同時，通過開展后評估等(deng)方式，不斷(duan)提高(gao)審(shen)核(he)質量。加快提升(sheng)合規管(guan)理能力(li)，建立由總法(fa)律顧問領導，法(fa)律事務機(ji)構作(zuo)為牽頭部門(men)，相關部門(men)共(gong)同參(can)與、齊抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)合(he)規管理工作(zuo)體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)定(ding)統一(yi)有效、全面覆(fu)蓋、內容明確的合(he)規制(zhi)度準則(ze)，加強合(he)規教育培(pei)訓，努力形成全員合(he)規的良性機制(zhi)。探索建(jian)立法律、合規、風險(xian)、內(nei)控一體(ti)化(hua)(hua)管理(li)(li)平(ping)臺。加強(qiang)知識產權管理(li)(li)，強(qiang)化(hua)(hua)知識產權保護，為(wei)企業(ye)自主創新、轉型升級、品牌建(jian)設(she)提供有力(li)支撐。健全(quan)完(wan)善法律風險(xian)防(fang)范、糾紛案件(jian)處理(li)(li)等各項法律管理(li)(li)制(zhi)度，探索創新法律管理(li)(li)方式方法，大力(li)推進信息化(hua)(hua)建(jian)設(she)，提高管理(li)(li)效能。
五、加強組(zu)織(zhi)領導
（十二）強化(hua)領(ling)導責任。企(qi)業主要負責人充(chong)分發揮“關(guan)鍵少數(shu)”作用(yong)，認真履(lv)行(xing)推進本企(qi)業法治建設第一責(ze)任人(ren)職責(ze)，把法(fa)治建(jian)設作為謀劃部署全局工(gong)作的(de)重要內(nei)容，對(dui)工(gong)作中的(de)重點難點問題，親自研究、親自部(bu)署、親自(zi)協調、親自(zi)督辦。明確法治建設領(ling)導機(ji)構(gou)，加快形成企業主要負責人負總(zong)責、總(zong)法律(lv)顧(gu)問牽頭推進、法律(lv)事務機(ji)構(gou)具體(ti)實施、各部(bu)門共同參與的(de)工作機(ji)制(zhi)。研(yan)究制定(ding)本企業(ye)(ye)法(fa)治央企建設(she)實施方案，將中央企業(ye)(ye)法(fa)制工(gong)作(zuo)新五(wu)年規(gui)劃各(ge)項要求作(zuo)為(wei)重要內容，與(yu)企(qi)(qi)業“十三(san)五”規劃相(xiang)銜接，同步實(shi)施、同步推進。積極為(wei)企(qi)(qi)業法(fa)治建(jian)設提供必(bi)要的制度(du)、人員、機構和經費等保障。
（十(shi)三(san)）完善激(ji)勵(li)約束機(ji)制(zhi)。將合規經營等依(yi)法治(zhi)企情況納(na)入對中央企業領導(dao)人員的考(kao)核體(ti)系(xi)。完善(shan)企業領導班(ban)子知識結構(gou)，在(zai)相同條件下，優先(xian)提拔使用法治素養好、依(yi)法辦(ban)事(shi)能力強(qiang)的(de)干部。建(jian)(jian)立法治工作激(ji)勵機(ji)制，對(dui)于(yu)在法治建(jian)(jian)設中作出突出貢(gong)獻(xian)，有效防范(fan)重大(da)法律風險、避免或挽回重大(da)損失的集體或個人，應當予以表彰和獎勵。落實問(wen)責(ze)制度，企業重大(da)經營活動因未(wei)經法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)，或者雖經審(shen)(shen)核(he)但未(wei)采(cai)納正確法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)意見而造成重大(da)損(sun)失(shi)的(de)，追究(jiu)企業相(xiang)(xiang)關領(ling)導人員(yuan)(yuan)責(ze)任；經過法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)，但因重大(da)失(shi)職未(wei)發現(xian)嚴重法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險造成重大(da)損(sun)失(shi)的(de)，追究(jiu)相(xiang)(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作人員(yuan)(yuan)責(ze)任。對因違法違規發生重大法律糾紛案件造(zao)成企(qi)業重大損失的(de)，或者(zhe)違反(fan)規定、未履(lv)行或未正確履(lv)行職責造成企業資產損失的，在業績考(kao)核中扣減分(fen)值，并按照有關規定追究相關人(ren)員責任。實(shi)行重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律風險事(shi)項(xiang)報(bao)告制度(du)，中央(yang)企業對可能引(yin)發(fa)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律糾紛(fen)案件、造成重(zhong)(zhong)大(da)資(zi)產損失的法(fa)(fa)律風險事(shi)項(xiang)，應當及時(shi)向國資(zi)委報(bao)告。
（十四）加強法治(zhi)工作隊(dui)伍建設。在中央企業及(ji)其(qi)重要(yao)子企業全面推行總(zong)法律顧問制度，并在公司(si)章程中予以(yi)明(ming)確。總法(fa)律(lv)顧問應當具有(you)法(fa)學(xue)專業背(bei)景(jing)或者法(fa)律(lv)相關職(zhi)業資格。設立(li)董事會的中央(yang)企業，總法律顧問可以由(you)董(dong)事(shi)會聘任(ren)。總法律(lv)顧問作為企業高級管(guan)理(li)人員，全面領導企業法律(lv)管理工作，統一協調處(chu)理(li)經(jing)(jing)營管理(li)中的法律事務(wu)，全面參與重大經(jing)(jing)營決(jue)策，領(ling)導(dao)企業法律事務(wu)機(ji)構開展相關工作。建立健(jian)全總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問述(shu)職(zhi)制度。對(dui)標同行(xing)業(ye)(ye)(ye)世界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治工作體(ti)系，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)其(qi)重要子企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立獨立的法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務機構，配備與(yu)經營(ying)管理需(xu)求相適應的企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問。建立健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問納入人才培養體(ti)系，提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問隊伍(wu)專職(zhi)化、專業(ye)(ye)(ye)化水(shui)平(ping)。建立健(jian)全企(qi)業法(fa)律顧問專(zhuan)業人員評價體系，完善職業崗位等級評審制度，實行與職級和專(zhuan)業技術等級相(xiang)匹配的(de)差異(yi)化薪酬(chou)分配辦法(fa)。
（十五(wu)）打造(zao)企(qi)業法治文化(hua)。大力(li)推(tui)進(jin)法(fa)治文化建設(she)，弘揚法(fa)治精神，增強法(fa)治理(li)念(nian)，努力(li)使全體(ti)員(yuan)工(gong)成為法(fa)治的(de)忠(zhong)實崇(chong)尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wei)者。全面開展普法(fa)宣傳(chuan)教育(yu)，加(jia)強法(fa)律、宣傳(chuan)與各業務部門的(de)協同聯動，推(tui)進(jin)法(fa)治宣傳(chuan)教育(yu)制(zhi)度(du)化、常態(tai)化。完善(shan)學法(fa)用法(fa)制(zhi)度(du)，將法治(zhi)學習作為企(qi)業黨委（黨組）中(zhong)心組學習、管理培(pei)訓、員(yuan)工(gong)教育的必修課(ke)，形(xing)成(cheng)全(quan)員(yuan)尊法學法守(shou)法用法的良好氛圍。積極(ji)樹立推進(jin)法治(zhi)央企(qi)建(jian)設中(zhong)涌(yong)現出的優秀企(qi)業、集(ji)體和個人典型，充分(fen)發揮引領帶動作用。
地方國有資產(chan)監(jian)督管(guan)理機構參(can)照本(ben)意見(jian),積極推進(jin)所出資企業法治(zhi)建設。
