文(wen)章來源：法規局 發布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為(wei)貫徹(che)落實黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和(he)黨中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)于(yu)深化國有企(qi)業改革的(de)部署(shu)要求(qiu)，進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)中(zhong)央企(qi)業法(fa)制建(jian)設(she)，提升(sheng)依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)水平，我們制定(ding)了《關(guan)于(yu)全面推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)的(de)意見》,現印發給你們，請認真(zhen)貫徹(che)落實。
國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產監督(du)管理委員(yuan)會(hui)
2015年12月(yue)8日
關于全面推進法治央企建設的意(yi)見(jian)
黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會作(zuo)出全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)和全(quan)面(mian)(mian)推進依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)部署(shu)。習近(jin)(jin)平(ping)總書記強調，要(yao)(yao)把全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)放在“四個全(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)布局中(zhong)來把握。中(zhong)央企(qi)業(ye)是我(wo)國(guo)國(guo)民經濟的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支柱，是落實全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)主體，應當(dang)在建設社會主義法(fa)治(zhi)國(guo)家中(zhong)發揮重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。近(jin)(jin)年來，中(zhong)央企(qi)業(ye)深(shen)入(ru)推進法(fa)治(zhi)建設，依(yi)法(fa)經營管理水(shui)平(ping)不(bu)斷提(ti)升，依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)明顯增強，為改革(ge)(ge)發展提(ti)供了重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)支撐保障。但與此同時，中央企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)與全面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國的要求相比還有(you)不小差距。新形勢下，全面建(jian)設法治央(yang)企(qi)(qi)(qi)，是(shi)貫(guan)徹落實(shi)全面依法治國戰略的(de)重(zhong)要內(nei)容，是(shi)進(jin)一步深(shen)化國企(qi)(qi)(qi)改革的(de)必然(ran)要求，也是(shi)提升企(qi)(qi)(qi)業核(he)心競爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)迫切(qie)需要。為(wei)此(ci)，現(xian)就全面推(tui)進(jin)法治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設提出以下意見(jian)：
一、總體要求(qiu)
（一）指導思想。認真貫徹落(luo)實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和習近平總書記系列(lie)重要講話(hua)精(jing)神，按(an)照全(quan)面依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰略部署，圍繞(rao)中央(yang)企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展總(zong)體(ti)目(mu)標，適應市場化(hua)、現代(dai)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)發(fa)展需(xu)要，堅持依法(fa)(fa)治(zhi)理(li)、依法(fa)(fa)經營(ying)、依法(fa)(fa)管(guan)理(li)共同推進(jin)，堅持法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系、法(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)治(zhi)文(wen)化(hua)一體(ti)建設，加(jia)強(qiang)制度創新，以健全(quan)公司法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)為(wei)基礎，以促(cu)進(jin)依法(fa)(fa)經營(ying)管(guan)理(li)為(wei)重(zhong)點，以提升企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律管(guan)理(li)能(neng)力(li)為(wei)手段，切實(shi)加(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建設的組織(zhi)領導，大力(li)推動企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)，促(cu)進(jin)中央(yang)企(qi)業(ye)健康可(ke)持續(xu)發(fa)展。
（二）基(ji)本原則(ze)。
——堅(jian)持圍繞中心，服務發展大局。緊(jin)緊(jin)圍繞中(zhong)央企業改(gai)革發(fa)展(zhan)中(zhong)心任務，充分發(fa)揮法(fa)治(zhi)在推進分類(lei)改(gai)革、完善現代企業制度、發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經濟、強化監督(du)防止國(guo)有資產流失等(deng)重點改(gai)革任務中(zhong)的(de)(de)重要(yao)作用，支撐(cheng)企業實(shi)施自主(zhu)創新(xin)、轉(zhuan)型(xing)升級等(deng)重大發(fa)展(zhan)戰略(lve)，為中(zhong)央企業改(gai)革發(fa)展(zhan)提供堅實(shi)的(de)(de)法(fa)治(zhi)保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重點(dian)。把依(yi)法(fa)(fa)治企要求全(quan)(quan)面融入企業決策運營各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領(ling)(ling)域、各(ge)管理層級、各(ge)工作(zuo)崗位，努力實現法(fa)(fa)治工作(zuo)全(quan)(quan)流(liu)程、全(quan)(quan)覆(fu)蓋，同時突出依(yi)法(fa)(fa)治理、依(yi)法(fa)(fa)合規經營、依(yi)法(fa)(fa)規范管理等重點領(ling)(ling)域法(fa)(fa)治建設。
——堅持權責明確(que)，強化協(xie)同配(pei)合。切實加強對法治央企建設的(de)組(zu)織領導，明(ming)確企業主要負責(ze)人、總法律顧問、法律事務機(ji)構(gou)、其他(ta)部(bu)門在推(tui)進(jin)法治(zhi)建設中的責任，有效整(zheng)合(he)(he)資(zi)源，增強(qiang)工作合(he)(he)力，形成上(shang)下聯動(dong)、部門協同(tong)的法治建(jian)設大格局。
——堅持領(ling)導(dao)帶頭，確保全員參與。牢牢抓(zhua)住領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)這個“關鍵少數”，大力(li)提(ti)升(sheng)領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)的(de)法(fa)治(zhi)思維和依法(fa)辦(ban)事能(neng)力(li)，充(chong)分發揮領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)尊法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)示范作用，進一步強化普法(fa)宣傳教育，提(ti)高全員(yuan)(yuan)法(fa)治(zhi)素(su)養，充(chong)分調動職工的(de)積極(ji)性(xing)和主動性(xing)，努力(li)形成全員(yuan)(yuan)守法(fa)的(de)良好氛圍。
（三）總體目標。到2020年，中央企(qi)業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治理(li)能(neng)力(li)(li)進(jin)一步(bu)增強，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營(ying)(ying)水平(ping)顯(xian)著提升，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)規范管理(li)能(neng)力(li)(li)不(bu)斷強化，全員法(fa)(fa)(fa)治素(su)質明顯(xian)提高，企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治文化更(geng)加濃厚，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力(li)(li)達到國(guo)際同(tong)行業先進(jin)水平(ping)，努(nu)力(li)(li)成(cheng)為治理(li)完(wan)善、經(jing)營(ying)(ying)合規、管理(li)規范、守法(fa)(fa)(fa)誠信的(de)法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)。
二、切實(shi)增強依法治理能力(li)
（四）充(chong)分發揮章(zhang)程在(zai)公司治理中(zhong)的統領作用。根據企業行(xing)業特點、管理(li)架構(gou)等實(shi)際，依法完(wan)善公司章程，合理(li)配置股東權利義務，明(ming)確議事規(gui)則(ze)和決策機制。突出章程在(zai)規范各治理主體(ti)(ti)權責(ze)關系(xi)中的基礎性作用(yong)，依(yi)法(fa)(fa)厘清股(gu)東(dong)（大）會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層的職(zhi)責(ze)邊界，明確履職(zhi)程(cheng)(cheng)(cheng)序。依(yi)據章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)建立健全(quan)企業各項基本(ben)制(zhi)(zhi)度、管理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)工作(zuo)體系，細化(hua)董事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層工作(zuo)規(gui)則(ze)等配套辦(ban)法(fa)(fa)。把加(jia)強(qiang)黨(dang)的領導和(he)(he)(he)完善公司治理(li)(li)(li)統(tong)一起來，明確黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)公司治理(li)(li)(li)結構(gou)中的法(fa)(fa)定(ding)地位(wei)，將黨(dang)建工作(zuo)總(zong)體要求納入公司章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)。加(jia)強(qiang)對章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的監督(du)，堅決(jue)糾(jiu)正與(yu)(yu)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)不符的規(gui)定(ding)和(he)(he)(he)行(xing)為。高(gao)度重(zhong)視子(zi)企業章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)對子(zi)企業規(gui)范行(xing)使股(gu)東(dong)權(quan)，處(chu)理(li)(li)(li)好維護出資人權(quan)益與(yu)(yu)尊重(zhong)子(zi)企業經(jing)營(ying)自(zi)主權(quan)的關系。充(chong)分發揮總(zong)法(fa)(fa)律顧問和(he)(he)(he)法(fa)(fa)律事(shi)務機構(gou)在(zai)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)、執行(xing)和(he)(he)(he)監督(du)中的重(zhong)要作(zuo)用，確保(bao)章(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)、依(yi)法(fa)(fa)實(shi)施。
（五(wu)）完(wan)善各治理主(zhu)體依法履職保障機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構，提(ti)升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力(li)。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)知識結構，通過(guo)加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)擔任董(dong)事(shi)(shi)等方(fang)式，提(ti)升(sheng)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)(ce)(ce)水平。明確負責推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)門委員(yuan)會(hui)，對經理(li)(li)層(ceng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督(du)，并將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設情況(kuang)(kuang)作(zuo)為(wei)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)年度(du)工作(zuo)報告的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內容。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)審議事(shi)(shi)項涉(she)及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)問題的(de)(de)(de)(de)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問應(ying)列(lie)席會(hui)議并提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)意見。加(jia)大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)對依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)(kuang)和董(dong)事(shi)(shi)、高級(ji)管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)力(li)度(du)，配備具(ju)有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)職監(jian)(jian)事(shi)(shi)，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)規(gui)(gui)經營、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)作(zuo)為(wei)當期監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內容。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問應(ying)當全面(mian)參與(yu)經理(li)(li)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)經營管(guan)理(li)(li)活動，充(chong)分(fen)發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)審核把關作(zuo)用。健全黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)(ce)(ce)機(ji)制(zhi)，強化黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)(ce)(ce)部署及其(qi)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)符合(he)黨(dang)和國家方(fang)針政策(ce)(ce)(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。
三(san)、著力強化依法合規(gui)經營
（六）健全依法決策機制。進一步完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限。健全依法決策程序，嚴格落實職工參與、專家論(lun)證、風險評估、法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核、集體決策等程序要(yao)求。完善重大(da)決策合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)機制，未經(jing)合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)或者(zhe)經(jing)審(shen)查(cha)(cha)不合法(fa)(fa)的，不得提(ti)交決策會議討論(lun)。高度重視(shi)對(dui)重大(da)改革(ge)事項的法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證，切實防范法(fa)(fa)律(lv)風險，確保各項改革(ge)措(cuo)施于法(fa)(fa)有據。中央企業報(bao)請國(guo)資(zi)委審批事(shi)項(xiang)涉(she)及(ji)法律問題(ti)的，應(ying)當出具總法律顧問簽字的法律意見書(shu)。依法健全以(yi)職工(gong)代表大會為基本形(xing)式的企業民主管理制度，規范職工(gong)董事(shi)、職工(gong)監事(shi)產生(sheng)的程(cheng)序(xu)，切實發揮(hui)其在參與決策(ce)和公司(si)治理中的作用(yong)。
（七）依法(fa)參與市場競爭(zheng)。嚴格(ge)執行(xing)有關反(fan)壟(long)斷(duan)、安全(quan)生產(chan)、環境保護、節(jie)能(neng)減排、產(chan)品質(zhi)量、知識產(chan)權、勞動用(yong)工等國(guo)家法律法規(gui)和市場規(gui)則，堅(jian)決杜絕違法違規(gui)行(xing)為。崇尚契約精神(shen)，重合同(tong)、守信用(yong)，公平參與市場競爭，自覺維護市場秩(zhi)序。認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)社會(hui)責任，切實維護消費者和(he)其(qi)他利益相關方的合法權益。明確(que)法律事務機構的(de)合同管理職責，嚴格(ge)落實(shi)合同法律審核制(zhi)度(du)，充分發揮(hui)法律審核在(zai)規范市場競爭、防止(zhi)違法違規行為中(zhong)的(de)重要(yao)作用。提升依法維權(quan)能(neng)力(li)，加大對侵權(quan)行為的(de)追責力(li)度(du)，妥善解決法律糾(jiu)紛案(an)件(jian)，切實(shi)維護自身(shen)合(he)法權益。
（八）依法開展國際化(hua)經(jing)營。在實(shi)施(shi)走出(chu)去(qu)戰略、參與“一帶(dai)一路”建設、推進國際產能和(he)裝備(bei)制造(zao)合作過程(cheng)中，嚴格按照國(guo)際(ji)規(gui)(gui)則、所在國(guo)法(fa)律(lv)和我國(guo)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)開(kai)展境外(wai)業務(wu)，有(you)效防范(fan)法(fa)律(lv)風險(xian)。建立境外(wai)重大項目法(fa)律(lv)顧問提前介入(ru)工作機制，將法(fa)律(lv)論(lun)(lun)證(zheng)與(yu)市場論(lun)(lun)證(zheng)、技術論(lun)(lun)證(zheng)、財務論(lun)(lun)證(zheng)有機結合(he)，實(shi)現從(cong)可行性論證到立(li)項(xiang)決策、從(cong)談判簽約到項(xiang)目實(shi)施全程參與，確保法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范全覆(fu)蓋。突出境外法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范重點，高度(du)重視國家安全審(shen)查、反(fan)壟斷審(shen)查、反(fan)傾銷反(fan)補貼調查和知識產權(quan)等領(ling)域的法(fa)律(lv)(lv)風險，深入做(zuo)好盡(jin)職調查，組織擬定防(fang)范預(yu)案。建立(li)健(jian)全涉外重大(da)法(fa)律(lv)(lv)糾紛案件預(yu)警和應對機制。完(wan)善境外法(fa)治工作組織體系，推(tui)動(dong)境外重要子企業(ye)或(huo)業(ye)務相(xiang)對集中的區域設立(li)法(fa)律(lv)(lv)事務機構或(huo)配備專職法(fa)律(lv)(lv)顧問。
四、進一步(bu)加強依法規范管(guan)理
（九）完善企業規章制(zhi)度體系(xi)。根據國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)國(guo)有資產監管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合企業實(shi)(shi)際(ji)，進一步完善(shan)財務管理(li)、勞動用(yong)工、物資采購等各(ge)項規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完善(shan)規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸(xi)納(na)業務骨干、專家學者等共(gong)同(tong)參與規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強(qiang)對規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的法(fa)律審核，確(que)保(bao)各(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依(yi)法(fa)合規(gui)。健全規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行力，通過加(jia)強(qiang)宣貫(guan)培訓、納(na)入業務流程、明確(que)崗位守則等方(fang)式，確(que)保(bao)各(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到(dao)有效落(luo)(luo)實(shi)(shi)。探索建立規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定期開展(zhan)規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳理(li)工作(zuo)，對規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行情況進行評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞(dong)，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完整閉環。強(qiang)化(hua)規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)(luo)實(shi)(shi)監督機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審(shen)計、紀檢和相關業務部(bu)門定期對制(zhi)度落實情況進行(xing)監督檢查，對違規行(xing)為嚴格督促整(zheng)改(gai)、開展責任追究。
（十）依法(fa)規范重點領域和關鍵環節(jie)管理。加(jia)強對企業投(tou)資融資、改制重組、對外(wai)擔保(bao)、產權流(liu)轉、物資(zi)采購、招標投標等重點領域(yu)的(de)管(guan)(guan)理(li)，通(tong)過(guo)信息化(hua)手(shou)段，確(que)保(bao)流(liu)程(cheng)規范、公開透明，堅決杜絕暗箱(xiang)操(cao)作。在推(tui)進(jin)混合所(suo)有制、員(yuan)工持(chi)股、股權激(ji)勵等改革過(guo)程(cheng)中，堅持(chi)依法(fa)(fa)規范操(cao)作，確(que)保(bao)法(fa)(fa)律事務機構全程(cheng)參與(yu)，嚴控(kong)法(fa)(fa)律風險(xian)，防止(zhi)國有資產流(liu)失。高度(du)重視對企(qi)業內(nei)部審批、執行(xing)等關鍵環節(jie)的(de)管(guan)(guan)理(li)，強化(hua)對權力(li)集(ji)中、資金密集(ji)、資源(yuan)富集(ji)、資產聚集(ji)的(de)部門和崗(gang)位(wei)的(de)監督(du)，實(shi)行(xing)分事行(xing)權、分崗(gang)設(she)權、分級授權，定期輪崗(gang)，強化(hua)內(nei)部流(liu)程(cheng)控(kong)制，防止(zhi)權力(li)濫用(yong)。嚴格執行信(xin)息披露制度，依(yi)法加大(da)信息公開力度，積極打造陽(yang)光央企。完(wan)善企業內部監督(du)(du)體系，形成法律與審計(ji)、紀檢監察、巡視、財務(wu)等部門的監督(du)(du)合力。
（十(shi)一）大力提升法(fa)律管理水(shui)平(ping)。進一步深(shen)(shen)化法(fa)律(lv)(lv)風險防范機制，加快促進法(fa)律(lv)(lv)管理與經(jing)營管理的深(shen)(shen)度(du)融(rong)合(he)，將法(fa)律(lv)(lv)審核嵌入(ru)管理流程，使法(fa)律(lv)(lv)審核成為(wei)經(jing)營管理的必(bi)經(jing)環節，在確(que)保(bao)規章制度(du)、經(jing)濟(ji)合(he)同、重要決策法(fa)律(lv)審核率100%的(de)同(tong)(tong)時，通過開展后評(ping)估(gu)等方式，不斷提高審核質量。加快提升合規管理(li)能(neng)力，建立(li)由總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問領導，法(fa)律(lv)事務(wu)機構(gou)作(zuo)為牽頭部門，相關部門共同(tong)(tong)參(can)與(yu)、齊抓共管的(de)合規管理工作體系，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定統(tong)一有效、全(quan)面覆蓋、內(nei)容明確的合規制(zhi)(zhi)度準則，加(jia)強合規教育培(pei)訓，努(nu)力形成(cheng)全(quan)員合規的良(liang)性機制(zhi)(zhi)。探索(suo)建(jian)立法(fa)律(lv)(lv)、合規、風(feng)險(xian)、內(nei)控一體化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)平(ping)臺。加強知識產權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)，強化(hua)知識產權(quan)保(bao)護(hu)，為企(qi)業自(zi)主創新、轉型升級、品牌建(jian)設(she)提供有力(li)支(zhi)撐。健全完善(shan)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范、糾紛案件處理(li)(li)(li)等(deng)各(ge)項法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)制度，探索(suo)創新法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)方式(shi)方法(fa)，大力(li)推進信息化(hua)建(jian)設(she)，提高管(guan)理(li)(li)(li)效能。
五、加強組織領導
（十二）強(qiang)化領(ling)導責任(ren)。企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人充分發揮“關鍵少數”作用，認(ren)真履行推進本企(qi)業法治建(jian)設(she)第一責任人職責，把法治(zhi)建設(she)作為謀劃部署全局工作的重要內容，對工作中的重點難(nan)點問題(ti)，親自研(yan)究、親自部署、親自協調、親自督(du)辦。明確(que)法治建設領導機(ji)構(gou)(gou)，加快形成企業主要負責(ze)人負總責(ze)、總法律(lv)顧(gu)問牽(qian)頭推(tui)進、法律(lv)事務(wu)機(ji)構(gou)(gou)具(ju)體實(shi)施、各部門共同參與的工作機(ji)制。研(yan)究制定本企(qi)(qi)業法治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設實施方案，將(jiang)中央企(qi)(qi)業法制工(gong)作新五年(nian)規劃各項(xiang)要(yao)求作為重要(yao)內容(rong)，與企業(ye)(ye)“十三五”規劃(hua)相銜接，同步(bu)(bu)實施(shi)、同步(bu)(bu)推進。積極為企業(ye)(ye)法(fa)治建設提供必要的制(zhi)度、人員(yuan)、機構和經費等(deng)保障。
（十三）完(wan)善激(ji)勵約(yue)束機制。將(jiang)合規(gui)經(jing)營等依(yi)法治企情況納入對(dui)中央企業領導人員的考核體系。完善(shan)企業領導班(ban)子知識結(jie)構，在(zai)相同條件下，優(you)先提拔使(shi)用法(fa)治素(su)養好(hao)、依(yi)法(fa)辦事能力強的干部。建立法治工(gong)作激勵機制，對于在(zai)法治建設(she)中作出突出貢獻，有效防范(fan)重大法律風(feng)險(xian)、避(bi)免或挽(wan)回重大損失(shi)的集體或個人(ren)，應當予以表(biao)彰和獎勵。落實問責制度，企業重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)(jing)(jing)營活動因未(wei)(wei)經(jing)(jing)(jing)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)，或者雖經(jing)(jing)(jing)審(shen)核(he)但(dan)未(wei)(wei)采(cai)納正確法(fa)律(lv)(lv)意見而造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)的，追究(jiu)(jiu)企業相(xiang)關領導(dao)人員(yuan)責(ze)任；經(jing)(jing)(jing)過法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)，但(dan)因重(zhong)(zhong)大(da)失(shi)職(zhi)未(wei)(wei)發現嚴重(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)(lv)風險造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)的，追究(jiu)(jiu)相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)工作人員(yuan)責(ze)任。對因違(wei)法違(wei)規發生重(zhong)大法律糾紛(fen)案件造成企(qi)業重(zhong)大損(sun)失的(de)，或者違(wei)反規定、未履行或未正確履行職(zhi)責造成(cheng)企業資(zi)產損失的，在業績(ji)考核中扣減分(fen)值，并按照(zhao)有關(guan)規(gui)定追究相關(guan)人(ren)員責任。實行(xing)重大(da)(da)法律(lv)風險(xian)事(shi)項(xiang)報告(gao)制度，中央企業對(dui)可(ke)能引發重大(da)(da)法律(lv)糾紛(fen)案件、造成重大(da)(da)資產損失的法律(lv)風險(xian)事(shi)項(xiang)，應(ying)當及時向國資委報告(gao)。
（十(shi)四）加(jia)強法治工作隊伍建設。在中央企(qi)業(ye)及其重要子企(qi)業(ye)全面推行(xing)總(zong)法律顧問制度，并在公司章程中(zhong)予以明確(que)。總法律(lv)顧(gu)問應當(dang)具有法學專業背(bei)景或者法律(lv)相關(guan)職業資格。設立董事會的中央企業(ye)，總(zong)法律顧問可以由董事會聘任。總法(fa)律(lv)顧問作為企業高級(ji)管理人員(yuan)，全面領導企業法律管理工(gong)作，統一協調處理經營管理中的(de)法律事(shi)務，全面參與重大經營決(jue)策，領導企(qi)業(ye)法律事(shi)務機構開展相關工作。建(jian)立健全總法律(lv)顧問(wen)(wen)述職(zhi)制度(du)。對標同行業(ye)(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法治工作體系，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)其重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立獨(du)立的(de)法律(lv)事務機構，配備與(yu)經(jing)營(ying)管理需求相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧問(wen)(wen)。建(jian)立健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧問(wen)(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規劃，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧問(wen)(wen)納入人才培養(yang)體系，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧問(wen)(wen)隊伍專(zhuan)職(zhi)化、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化水平。建(jian)立健全企業(ye)(ye)法(fa)律顧問專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人員評價(jia)體系，完善職(zhi)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)等(deng)(deng)級評審制度，實行與(yu)職(zhi)級和(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術等(deng)(deng)級相匹配(pei)(pei)的差異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)(pei)辦(ban)法(fa)。
（十五(wu)）打(da)造企業法治文化(hua)。大力推進法(fa)(fa)(fa)治文(wen)化(hua)(hua)建設(she)，弘揚法(fa)(fa)(fa)治精神，增強法(fa)(fa)(fa)治理念，努力使全體(ti)員工(gong)成為法(fa)(fa)(fa)治的忠(zhong)實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍(han)衛(wei)者。全面開展(zhan)普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)，加強法(fa)(fa)(fa)律、宣(xuan)(xuan)傳與各業務部(bu)門的協同聯動，推進法(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)制度化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)。完善學法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)制度，將法治學習作(zuo)為企業(ye)黨委(wei)（黨組(zu)）中(zhong)心組(zu)學習、管(guan)理培訓(xun)、員(yuan)工教育的(de)必修課，形(xing)成(cheng)全員(yuan)尊(zun)法學法守法用法的(de)良好氛圍。積極樹立推進法治央企建設中(zhong)涌現出的(de)優秀(xiu)企業(ye)、集(ji)體和個人典型，充分發揮引領(ling)帶動(dong)作(zuo)用。
地(di)方國(guo)有(you)資產監督管理機構參照本意見,積極推進所(suo)出(chu)資企(qi)業法治建(jian)設。
