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來源： 經濟參考報

作者(zhe)： 記(ji)者(zhe)　楊燁；實習生　黃可欣

原標(biao)題：央企參建(jian)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”嚴(yan)防風險 國(guo)資(zi)委正研究建(jian)立央企境外法律風險排查處置(zhi)制度

“要盡快建(jian)(jian)立健全(quan)境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范機制。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)法(fa)規局副局長張錦平(ping)日前接(jie)受《經濟參考報》記者專訪時說。他同(tong)時表(biao)示，目前國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)根據涉外法(fa)律(lv)(lv)糾紛案件多發的(de)新情(qing)況，正(zheng)在研究建(jian)(jian)立中央企業(ye)境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險排查(cha)處置制度，要求企業(ye)定期排查(cha)和(he)妥(tuo)善處置境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險，切實維(wei)護境(jing)外國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產安(an)全(quan)。

記者(zhe)了(le)解到(dao)(dao)，“一帶(dai)一路”倡議提出(chu)3年多來(lai)，已得到(dao)(dao)100多個(ge)國家(jia)(jia)和(he)國際組織(zhi)的響應，先(xian)后(hou)與沿(yan)線國家(jia)(jia)和(he)國際組織(zhi)簽署了(le)50多份“一帶(dai)一路”政府(fu)間合作協議。特別是中央企業(ye)(ye)也在紛紛布局，積極參與基礎設(she)施、能(neng)源、產能(neng)合作和(he)園區合作等建(jian)設(she)中，3年多來(lai)共(gong)有47家(jia)(jia)中央企業(ye)(ye)參與、參股或者(zhe)投資，與沿(yan)線國家(jia)(jia)的企業(ye)(ye)合作共(gong)建(jian)了(le)1676個(ge)項目。

“在(zai)‘一(yi)帶一(yi)路’建設過程(cheng)中，風險(xian)防控一(yi)直是中國企業(ye)不容(rong)忽視的重要工作。”張(zhang)錦平告訴記者，特別是隨著企業(ye)走出去的步伐(fa)加快，中國企業(ye)涉外法律糾紛案件也在(zai)呈上升趨勢。

張錦平說，“一帶一路”國(guo)(guo)家和地區的法(fa)律體(ti)系和社會背景各不(bu)相同，給中國(guo)(guo)投資者(zhe)帶來一定的境外法(fa)律風(feng)險，這(zhe)些(xie)風(feng)險主要(yao)源于政(zheng)治(zhi)、政(zheng)府監管(guan)及合(he)規(gui)因(yin)素、商(shang)業因(yin)素和國(guo)(guo)企身份因(yin)素等。

他表(biao)示，政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)因(yin)素(su)引發的(de)(de)(de)法律風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)是(shi)企(qi)業(ye)境外(wai)(wai)投資過程(cheng)(cheng)中(zhong)經常遇到(dao)的(de)(de)(de)重大(da)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，多發于(yu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境不穩定、法治(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境不十(shi)分健(jian)全的(de)(de)(de)國家(jia)和(he)地(di)區。政(zheng)府監管(guan)及合規因(yin)素(su)導致的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)主要(yao)包括投資安(an)全審(shen)查(cha)和(he)反壟斷審(shen)查(cha)、經濟制(zhi)(zhi)裁、反傾(qing)銷反補貼調查(cha)、出口管(guan)制(zhi)(zhi)等(deng)。商業(ye)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)則是(shi)企(qi)業(ye)海外(wai)(wai)投資過程(cheng)(cheng)中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)(de)最主要(yao)法律風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，根據企(qi)業(ye)不同業(ye)務類型各(ge)有不同，主要(yao)包括合同風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、引進(jin)技(ji)術(shu)過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)知(zhi)識產權風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、安(an)全環(huan)保(bao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、中(zhong)外(wai)(wai)稅收制(zhi)(zhi)度差(cha)異造成的(de)(de)(de)稅務風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、爭(zheng)議解決風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)以及境外(wai)(wai)子企(qi)業(ye)日常運營中(zhong)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)。

“此外(wai)，一(yi)(yi)些(xie)國(guo)家的(de)外(wai)商投資法(fa)律或國(guo)家安全審查制度對外(wai)國(guo)國(guo)有投資者進行嚴格的(de)特別監管，導致我(wo)國(guo)許多企(qi)業因為國(guo)有性質而無法(fa)進入相關國(guo)家市場，這也是潛(qian)在的(de)風險來源之一(yi)(yi)。”張錦平(ping)說(shuo)。

應如何有效應對(dui)這些風險(xian)，加強境外(wai)法律風險(xian)防范，維護境外(wai)資產(chan)安全？

張錦(jin)平(ping)認為，總結近年中央企業(ye)和國資委實(shi)踐(jian)的經驗，應在四個方面下功夫。

首先(xian)要(yao)建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。張錦平表示，國(guo)資委于2013年專門制(zhi)(zhi)定(ding)印發了《關(guan)于加(jia)強中(zhong)央(yang)企(qi)業國(guo)際化經(jing)營中(zhong)法律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)的指導意見(jian)》，引導各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)業不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資經(jing)營規章制(zhi)(zhi)度，將法律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)納(na)入國(guo)際化經(jing)營總(zong)體(ti)規劃(hua)，把法律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)延伸到境(jing)(jing)外(wai)(wai)子企(qi)業和機(ji)(ji)構，建(jian)(jian)立(li)了一系列防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

“企(qi)業走出去(qu)，法(fa)律要(yao)跟(gen)著走出去(qu)。”他告訴(su)記(ji)者，對于企(qi)業而言(yan)，特(te)別是要(yao)掌握運用好國際(ji)規(gui)則及所(suo)在國法(fa)律。中央企(qi)業實踐充分表明，企(qi)業走出去(qu)必須牢固樹立規(gui)則意識和依法(fa)合(he)規(gui)經營觀(guan)念。

張錦平表示，近年來，一(yi)(yi)些企業在走(zou)出去過程中由于(yu)對投(tou)資(zi)(zi)國(guo)相關法(fa)律法(fa)規(gui)、監管政策、雙邊貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)(zi)協(xie)定、國(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)規(gui)則等缺乏(fa)足(zu)夠了解，交(jiao)了不少(shao)學(xue)費。為此，國(guo)資(zi)(zi)委組織中央企業加(jia)強國(guo)際(ji)(ji)規(gui)則和境外(wai)法(fa)律制度(du)研究，編輯(ji)出版(ban)《一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)法(fa)律風險防范(fan)國(guo)別(bie)指引》，介紹“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)的投(tou)資(zi)(zi)、貿(mao)易(yi)、工程承(cheng)包、勞務合作、財稅(shui)金融、知識產權(quan)、爭議解決等領(ling)域法(fa)律制度(du)、法(fa)律風險和典型案例。

中(zhong)國企(qi)業(ye)走出去，還(huan)要積極穩妥應(ying)對涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律糾紛(fen)案(an)件。張錦平告(gao)訴(su)記者，根(gen)據中(zhong)央企(qi)業(ye)應(ying)對處(chu)理(li)涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律糾紛(fen)案(an)件經驗，涉(she)及(ji)境外(wai)(wai)法(fa)律糾紛(fen)的(de)(de)企(qi)業(ye)因(yin)地制宜(yi)、因(yin)事制宜(yi)，爭取有利的(de)(de)訴(su)訟或仲裁地點、機(ji)構和(he)所適用(yong)的(de)(de)法(fa)律及(ji)規則，組(zu)織(zhi)制定周(zhou)密的(de)(de)工(gong)作方案(an)，合理(li)利用(yong)企(qi)業(ye)內外(wai)(wai)部法(fa)律資源，積極主(zhu)張和(he)維護權利。

另一方(fang)面，還要大力(li)(li)加(jia)強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)和(he)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)。“我們深(shen)切感(gan)到，企(qi)業(ye)走出(chu)去，人(ren)(ren)才(cai)是(shi)關鍵。”張錦平(ping)表示(shi)，境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)短缺問題一直存(cun)在。對此(ci)，國資(zi)委(wei)近年來(lai)通過組(zu)織召開中(zhong)央企(qi)業(ye)參與(yu)(yu)“一帶一路”建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范工作視(shi)頻會、舉辦(ban)法(fa)(fa)(fa)治講堂、成立境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范專(zhuan)家組(zu)和(he)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)庫等方(fang)式(shi)全面加(jia)強涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)中(zhong)央企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范與(yu)(yu)處置能力(li)(li)。

他認為(wei)，從企業層面看，也應加快打(da)造高素(su)質涉(she)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)人才隊伍，加強對企業駐外(wai)(wai)員(yuan)工(gong)的(de)法(fa)律(lv)培(pei)訓，切實(shi)提高駐外(wai)(wai)員(yuan)工(gong)的(de)法(fa)律(lv)意識、規則意識。