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來源： 經濟參考報

作(zuo)者： 記者　楊(yang)燁(ye)；實習生　黃可欣

原標題：央企(qi)參建“一(yi)帶一(yi)路”嚴防風險 國(guo)資委正研究(jiu)建立(li)央企(qi)境外法律風險排查處置制(zhi)度

“要盡快(kuai)建立健全(quan)境外(wai)法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防范機制(zhi)。”國務院國資委法規局副局長(chang)張(zhang)錦平日前接受(shou)《經濟參考報(bao)》記者專(zhuan)訪時說。他同時表示(shi)，目前國資委根(gen)據涉外(wai)法律糾紛案(an)件多發的新(xin)情況(kuang)，正(zheng)在研究建立中(zhong)央企業境外(wai)法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)排(pai)查處(chu)置制(zhi)度，要求(qiu)企業定(ding)期排(pai)查和妥善處(chu)置境外(wai)法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)，切實(shi)維護境外(wai)國有資產安(an)全(quan)。

記者了解到，“一帶(dai)一路”倡(chang)議提出3年多來，已得(de)到100多個(ge)國家(jia)(jia)和國際(ji)組(zu)織的響應，先后與(yu)(yu)沿線國家(jia)(jia)和國際(ji)組(zu)織簽(qian)署了50多份(fen)“一帶(dai)一路”政府間合作(zuo)協議。特別是中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)也在紛(fen)紛(fen)布局，積極參與(yu)(yu)基礎(chu)設施、能源、產(chan)能合作(zuo)和園區合作(zuo)等建設中(zhong)，3年多來共(gong)有47家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)參與(yu)(yu)、參股或(huo)者投資，與(yu)(yu)沿線國家(jia)(jia)的企(qi)業(ye)合作(zuo)共(gong)建了1676個(ge)項(xiang)目。

“在(zai)‘一(yi)帶一(yi)路’建設過程中(zhong)，風險防控一(yi)直是(shi)中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)不(bu)容忽(hu)視的(de)重要工(gong)作。”張錦平(ping)告訴記者，特別是(shi)隨著企(qi)業(ye)(ye)走出去的(de)步(bu)伐加快，中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)涉外法律糾紛案件(jian)也(ye)在(zai)呈上升趨勢。

張錦平說，“一(yi)帶一(yi)路”國家(jia)和地區的法(fa)律體系和社會背(bei)景(jing)各不相同，給中國投(tou)資者(zhe)帶來一(yi)定的境外(wai)法(fa)律風險(xian)，這些風險(xian)主要源于政(zheng)治、政(zheng)府(fu)監管及合規(gui)因(yin)素(su)(su)、商業(ye)因(yin)素(su)(su)和國企身份(fen)因(yin)素(su)(su)等。

他表示(shi)，政(zheng)治因(yin)素引發的(de)(de)(de)(de)(de)法律風(feng)險(xian)是企業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)過程中(zhong)經(jing)常遇(yu)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)重大風(feng)險(xian)，多發于政(zheng)治環(huan)境(jing)不穩(wen)定、法治環(huan)境(jing)不十(shi)分健全的(de)(de)(de)(de)(de)國家和(he)地(di)區(qu)。政(zheng)府(fu)監管及合規因(yin)素導(dao)致的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)主(zhu)要(yao)包括投(tou)(tou)資(zi)安全審(shen)查(cha)和(he)反壟斷審(shen)查(cha)、經(jing)濟制(zhi)裁、反傾(qing)銷反補貼調(diao)查(cha)、出口管制(zhi)等。商業(ye)風(feng)險(xian)則是企業(ye)海外(wai)投(tou)(tou)資(zi)過程中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)主(zhu)要(yao)法律風(feng)險(xian)，根據企業(ye)不同業(ye)務類(lei)型各有不同，主(zhu)要(yao)包括合同風(feng)險(xian)、引進技術過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)知識(shi)產權風(feng)險(xian)、安全環(huan)保風(feng)險(xian)、中(zhong)外(wai)稅收制(zhi)度差(cha)異造成的(de)(de)(de)(de)(de)稅務風(feng)險(xian)、爭議解決風(feng)險(xian)、匯(hui)率風(feng)險(xian)以及境(jing)外(wai)子(zi)企業(ye)日(ri)常運營中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)等。

“此外，一些國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)外商投(tou)資法律或國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全審查制度對外國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)投(tou)資者進(jin)行嚴格(ge)的(de)特別監(jian)管，導致我國(guo)(guo)(guo)(guo)許(xu)多企業因為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)性質而無法進(jin)入相(xiang)關國(guo)(guo)(guo)(guo)家市場，這也是潛在的(de)風(feng)險來源之一。”張錦平(ping)說。

應如何有(you)效(xiao)應對這些風險，加強(qiang)境(jing)(jing)外法律風險防范，維護境(jing)(jing)外資產安全？

張錦平認(ren)為(wei)，總(zong)結(jie)近(jin)年中央企業和國資委實踐的經驗，應(ying)在(zai)四個方面下功夫。

首先要建(jian)立健(jian)全(quan)境外(wai)法律(lv)風險防(fang)范(fan)(fan)機制。張錦(jin)平表示，國資(zi)委于(yu)2013年專門制定印發了(le)《關于(yu)加強(qiang)中(zhong)央(yang)企(qi)業國際(ji)化經(jing)營中(zhong)法律(lv)風險防(fang)范(fan)(fan)的指導(dao)意見》，引導(dao)各中(zhong)央(yang)企(qi)業不斷(duan)健(jian)全(quan)境外(wai)投資(zi)經(jing)營規章制度，將法律(lv)風險防(fang)范(fan)(fan)納入國際(ji)化經(jing)營總體(ti)規劃，把法律(lv)風險防(fang)范(fan)(fan)機制延伸到境外(wai)子企(qi)業和機構，建(jian)立了(le)一系列防(fang)范(fan)(fan)機制。

“企業(ye)(ye)走出(chu)去，法律(lv)要跟著走出(chu)去。”他告(gao)訴記者，對于(yu)企業(ye)(ye)而言(yan)，特別是(shi)要掌握運用(yong)好國際規(gui)則及(ji)所在國法律(lv)。中央企業(ye)(ye)實踐充(chong)分(fen)表明，企業(ye)(ye)走出(chu)去必須(xu)牢固(gu)樹立(li)規(gui)則意識(shi)和依法合規(gui)經營觀念。

張錦平表示，近年來，一(yi)些企業在走出去過程中由于對(dui)投(tou)資國(guo)(guo)(guo)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、監管政策、雙邊(bian)貿易投(tou)資協定(ding)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)經貿規則(ze)等缺乏足(zu)夠了(le)解，交了(le)不少學費。為此，國(guo)(guo)(guo)資委組織中央企業加(jia)強國(guo)(guo)(guo)際(ji)規則(ze)和(he)境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)制度研究，編輯(ji)出版《一(yi)帶(dai)一(yi)路沿線國(guo)(guo)(guo)家法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范國(guo)(guo)(guo)別(bie)指引》，介紹“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線國(guo)(guo)(guo)家的(de)投(tou)資、貿易、工程承包、勞務合(he)作、財(cai)稅金融、知識產權、爭議(yi)解決等領(ling)域法(fa)(fa)律(lv)制度、法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險和(he)典型案例。

中國企(qi)(qi)業(ye)走出(chu)去(qu)，還要積極(ji)穩妥應(ying)對涉(she)(she)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案件。張錦平告(gao)訴(su)記者，根據中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)對處理(li)涉(she)(she)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案件經驗，涉(she)(she)及境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛的企(qi)(qi)業(ye)因地制宜(yi)(yi)、因事制宜(yi)(yi)，爭取(qu)有利(li)的訴(su)訟或仲裁(cai)地點、機構(gou)和(he)所適(shi)用的法(fa)(fa)律(lv)(lv)及規則，組織制定周密的工作方案，合理(li)利(li)用企(qi)(qi)業(ye)內外(wai)部法(fa)(fa)律(lv)(lv)資源，積極(ji)主(zhu)張和(he)維護(hu)權(quan)利(li)。

另一(yi)方(fang)面(mian)，還(huan)要大力(li)加(jia)強涉(she)外法(fa)(fa)(fa)律專(zhuan)業人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養和機構(gou)建設。“我(wo)們(men)深切(qie)感到(dao)，企(qi)業走出去(qu)，人(ren)(ren)才(cai)(cai)是關(guan)鍵(jian)。”張錦平表示，境外法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)才(cai)(cai)短(duan)缺(que)問題一(yi)直存在。對此，國資(zi)委近年(nian)來通過(guo)組織(zhi)召開中央(yang)企(qi)業參(can)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)工作(zuo)視頻會、舉辦法(fa)(fa)(fa)治講堂(tang)、成立境外法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)專(zhuan)家組和涉(she)外法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)才(cai)(cai)庫等方(fang)式全面(mian)加(jia)強涉(she)外法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設，提升中央(yang)企(qi)業境外法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)與(yu)處置能力(li)。

他認為，從企業層面看，也(ye)應加快打造高素質涉外(wai)(wai)法律(lv)(lv)人才隊伍，加強對企業駐外(wai)(wai)員(yuan)工的法律(lv)(lv)培訓，切實(shi)提高駐外(wai)(wai)員(yuan)工的法律(lv)(lv)意識、規則(ze)意識。