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指導監督地方國資工作
簡 報

第43期

推進依法治企(qi)為國有(you)企(qi)業(ye)長遠(yuan)發展提供有(you)力支撐

廣東省國資委

（2015年5月22日）

一、增(zeng)強依法治企的(de)使(shi)命意識(shi)，進(jin)一步強化(hua)責任擔當

黨的(de)十八屆四(si)中(zhong)全會提(ti)出全面推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治國(guo)的(de)總目標是(shi)(shi)建設中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)治體(ti)系。習(xi)近平(ping)總書記強調依(yi)(yi)法(fa)(fa)治國(guo)是(shi)(shi)堅持和(he)發展(zhan)中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義的(de)本質要求和(he)重(zhong)要保障(zhang)。國(guo)有企業(ye)作(zuo)為我國(guo)經濟(ji)的(de)重(zhong)要支柱，是(shi)(shi)全面建設小(xiao)康社(she)(she)會的(de)重(zhong)要力量，應當在落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)治國(guo)中(zhong)起帶頭(tou)示(shi)范(fan)作(zuo)用，自覺依(yi)(yi)法(fa)(fa)經營，樹立良好的(de)社(she)(she)會形象。

從廣東國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的實(shi)(shi)際看，推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)是確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)長遠發(fa)展的重要(yao)保(bao)障。如機場集團(tuan)(tuan)、粵電集團(tuan)(tuan)、交通集團(tuan)(tuan)、粵海(hai)集團(tuan)(tuan)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)規模(mo)基本上超過千億(yi)元，經(jing)濟效益也排在(zai)省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)前列。這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠做大做強(qiang)、做得持(chi)久(jiu)，與他們堅持(chi)守法(fa)(fa)經(jing)營、規范管理密(mi)不可分。在(zai)實(shi)(shi)踐中，建(jian)立了(le)一整(zheng)套管理制度(du)，配備了(le)專職(zhi)的總法(fa)(fa)律顧問和(he)法(fa)(fa)務機構，實(shi)(shi)現了(le)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營全過程的法(fa)(fa)律風險管控。反觀我們商貿類等個別國企(qi)(qi)由于違規決策、違法(fa)(fa)開展融資(zi)性(xing)貿易，因而導致(zhi)重大經(jing)營風險和(he)資(zi)產(chan)損失，教訓(xun)深刻。

當(dang)前，我(wo)省(sheng)(sheng)已出臺(tai)了國企(qi)改(gai)革的頂(ding)層設計《關(guan)于全面(mian)深化國有(you)企(qi)業改(gai)革的意見》和《關(guan)于深化省(sheng)(sheng)屬企(qi)業全面(mian)改(gai)革的實施方案》，以及規范發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)制經濟、企(qi)業領(ling)導人員薪酬及履(lv)職(zhi)待(dai)遇等系(xi)列配(pei)套文件，接(jie)下來(lai)就是(shi)要抓好各項(xiang)改(gai)革落(luo)地。同時，我(wo)省(sheng)(sheng)和全國各省(sheng)(sheng)市一(yi)樣，面(mian)臨著(zhu)較(jiao)大(da)的經濟下行壓力，國資系(xi)統穩增長、強監管、促轉型(xing)的任務十分艱巨，越是(shi)任務繁重，越要推進依(yi)法治企(qi)，發(fa)揮(hui)好法治的保(bao)障作用。

二、以建立完備制度為基(ji)礎，依法界定國資(zi)委與所出資(zi)企(qi)業的權責邊界

制度是帶有全(quan)局性(xing)的(de)，是管(guan)根本的(de)。作為出(chu)資(zi)(zi)人(ren)，以管(guan)資(zi)(zi)本為主加強國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)，最(zui)根本就(jiu)是要堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)。我(wo)委根據《公司法(fa)(fa)》、《企(qi)業國有資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》、《國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理暫(zan)行(xing)條例》賦予出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)法(fa)(fa)定權責，結合省政府批復的(de)我(wo)委“三定方(fang)案”，厘(li)清出(chu)資(zi)(zi)人(ren)與(yu)監(jian)管(guan)企(qi)業的(de)權責邊(bian)界(jie)，著力解決“依(yi)法(fa)(fa)管(guan)什么(me)”和“依(yi)法(fa)(fa)怎么(me)管(guan)”這兩大問題(ti)。

一(yi)是依法管(guan)什么。按照國(guo)資(zi)委的定(ding)位和法定(ding)職責(ze)，以(yi)及(ji)管(guan)少、管(guan)準(zhun)、管(guan)活(huo)的原(yuan)則，建立了(le)清(qing)單(dan)管(guan)理制(zhi)度(du)。制(zhi)定(ding)了(le)監管(guan)、報備、獎(jiang)懲三(san)類清(qing)單(dan)，并已(yi)由省政府于2014年底向社會公(gong)布。省國(guo)資(zi)委除了(le)出資(zi)人最(zui)關注的24項監管(guan)職能外(wai)，其他事項均由企(qi)業自主決策。

二是(shi)(shi)依法怎么(me)管。管的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法很多，我們認為(wei)有兩(liang)條是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)。第一，推行(xing)(xing)(xing)國有企(qi)業(ye)首席產(chan)權(quan)代表報(bao)告(gao)制(zhi)度(du)，以(yi)事后監督和年(nian)度(du)評價的(de)方(fang)式(shi)加強(qiang)對企(qi)業(ye)董(dong)事長(chang)決策行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)規范與制(zhi)衡，以(yi)真正體現(xian)和落(luo)實出資人的(de)意志(zhi)。第二，建立投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后評價制(zhi)度(du)，明確(que)除不可(ke)抗(kang)力因(yin)素外，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)達(da)產(chan)后三(san)年(nian)內平均(jun)收益(yi)未達(da)到可(ke)行(xing)(xing)(xing)性研究(jiu)報(bao)告(gao)收益(yi)指(zhi)標90%的(de)，實行(xing)(xing)(xing)經濟責(ze)任回溯追究(jiu)。

三、以完善公(gong)司治(zhi)理為核心(xin)，依法推動企(qi)業有序(xu)有效運營

公司治理的核心是建立(li)健(jian)全(quan)法人治理結構，近年(nian)來，我委堅持問題導向、突出重點，主(zhu)要開展了(le)如下工(gong)作。

一是規范董(dong)事會建設。推行以專業人士為主的(de)外部董(dong)事制度。以落實(shi)董(dong)事會工作(zuo)報告和會議記錄制度為重點，強化董(dong)事會決策機制。加強公(gong)(gong)司(si)章程管理，適應新(xin)常態下公(gong)(gong)司(si)治理法律環境(jing)變化的(de)需要。

二(er)是建立健全(quan)決策視頻監控系(xi)(xi)統。正在(zai)建立廣東省屬企業規(gui)范治(zhi)理視頻信息系(xi)(xi)統。省屬企業召開董事(shi)會會議時(shi)，國資委通(tong)過視頻系(xi)(xi)統對董事(shi)發言(yan)、投票意見(jian)及理由等進(jin)行實(shi)時(shi)全(quan)程監控，實(shi)現出(chu)資人全(quan)過程、全(quan)覆蓋監管。

三是(shi)提高企(qi)(qi)業(ye)治理透明度。2015年我(wo)省省屬企(qi)(qi)業(ye)已(yi)全部發布社(she)會(hui)(hui)責任報(bao)告，樹立(li)了國有企(qi)(qi)業(ye)的良(liang)好社(she)會(hui)(hui)形象。參照上市公司要求，開展除涉及商業(ye)秘密外的財務預算(suan)等重大信息公開。加(jia)強與(yu)社(she)會(hui)(hui)各界的良(liang)性(xing)互動(dong)，主動(dong)接受社(she)會(hui)(hui)監督。

四是有序(xu)開展(zhan)企業(ye)領導人員市場(chang)化選聘工作。2014年我們(men)在省產權交易集團(tuan)開展(zhan)職業(ye)經理人制(zhi)度試點，市場(chang)選聘全部經營班(ban)子，人事檔案由(you)人才市場(chang)管(guan)理，經營班(ban)子由(you)董事會(hui)考核。

四、以總法律(lv)顧問為抓手，推進依法治企(qi)工(gong)作落地

近年來，我委注(zhu)重(zhong)發揮總(zong)法律顧問在依法治企中(zhong)的關鍵作用(yong)，讓總(zong)法律顧問想作為(wei)、能作為(wei)、可作為(wei)，重(zhong)點抓了“五(wu)個(ge)到(dao)位”。

一(yi)是(shi)崗位到(dao)位。我(wo)委要求各省屬企業2015年6月底前在(zai)企業集團層面全(quan)面推(tui)行總法律顧(gu)問制度(du)，設定總法律顧(gu)問崗位。逾期(qi)沒有合適人選(xuan)的，由我(wo)委向社會公(gong)開招聘(pin)。

二是制(zhi)度(du)(du)到位。各企業(ye)集團必須制(zhi)定符(fu)合本企業(ye)實際的總(zong)法律顧問制(zhi)度(du)(du)，構建起以總(zong)法律顧問制(zhi)度(du)(du)為核心的企業(ye)依法治理制(zhi)度(du)(du)體系(xi)。

三是(shi)待遇到位。明確規定總法(fa)律顧問為企(qi)(qi)業(ye)高管人(ren)員，薪酬(chou)福利不低于本企(qi)(qi)業(ye)同(tong)一(yi)級別副職水平。

四(si)是(shi)職責到位。明確(que)總法(fa)(fa)律顧問是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律事務(wu)總負責人(ren)，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)定代表人(ren)或總經理直(zhi)接(jie)領導(dao)下組織企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律事務(wu)機構開(kai)展工作。

五是管理到位。明確雙(shuang)軌(gui)責任制(zhi)，企業(ye)總法律顧問(wen)履職既要(yao)對(dui)企業(ye)負(fu)責，更要(yao)對(dui)國資委(wei)負(fu)責。推行總法律顧問(wen)年度(du)述職報告制(zhi)度(du)和綜合考(kao)核制(zhi)度(du)，國資委(wei)考(kao)核權重(zhong)占50%以上。

推進(jin)依(yi)法(fa)治企工(gong)作，有(you)力地(di)促進(jin)了(le)企業轉型發展。截至今年4月底，省(sheng)屬企業資產總額(e)10846.84億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長21.4%。1-4月，實現營業收(shou)入(ru)1134.73億(yi)元(yuan)，同(tong)比下降11.69%（這(zhe)是(shi)因為省(sheng)屬企業主動退出高風險(xian)、低效益貿易業務近(jin)300億(yi)元(yuan)），實現利潤(run)總額(e)64.08億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長7.32%，歸屬于母公司所有(you)者凈利潤(run)20.97億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長13%。

下一(yi)步，為適(shi)應(ying)我(wo)國經濟發展新常態，我(wo)委重點推(tui)進四項工作：

一是(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)規范(fan)出資(zi)(zi)人履職行(xing)(xing)為，推進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)管。把好“三關”，即把好規章制度法(fa)(fa)律審(shen)核關、重(zhong)(zhong)大(da)(da)政策法(fa)(fa)律論證(zheng)關、重(zhong)(zhong)大(da)(da)事項(xiang)法(fa)(fa)律風(feng)險關。凡是(shi)未經過法(fa)(fa)律“把關”的事項(xiang)，不得(de)提交國資(zi)(zi)委(wei)(wei)辦公(gong)會(hui)議審(shen)核，不得(de)付諸實(shi)施。通過普法(fa)(fa)教育、案例(li)講解、專題培(pei)訓等(deng)多種有效形式，進(jin)一步提升國資(zi)(zi)委(wei)(wei)機(ji)關干部的法(fa)(fa)律思維和依(yi)(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)權能(neng)力，使國資(zi)(zi)委(wei)(wei)機(ji)關真正成為法(fa)(fa)治機(ji)關。

二是整合內外(wai)法務工作(zuo)力量，推進(jin)依(yi)法治企。以法律(lv)顧(gu)問協會為平臺，發(fa)揮與法院系統、檢察系統聯系工作(zuo)機(ji)制(zhi)作(zuo)用，協同各方力量研究解決(jue)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管和國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革發(fa)展的重大法律(lv)問題(ti)。完(wan)善法律(lv)意見(jian)書(shu)制(zhi)度，凡涉及國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本的企業改(gai)制(zhi)、重大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產處置(zhi)、制(zhi)定或修改(gai)公司章程等事項，應當出具法律(lv)意見(jian)書(shu)。

三是(shi)不(bu)斷完(wan)善工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)制度(du)，主動接(jie)受(shou)人大代(dai)表、政協委員監(jian)督(du)。建立健全常態化機制，定期向省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)、省(sheng)人大、省(sheng)政協匯(hui)報國(guo)資(zi)國(guo)企改革發展工(gong)作(zuo)(zuo)，并不(bu)定期邀請人大代(dai)表、政協委員到(dao)國(guo)有企業視察指(zhi)導工(gong)作(zuo)(zuo)。

四是國(guo)(guo)資委與(yu)企(qi)業(ye)共同做價值的(de)發現者和創造者，完成好國(guo)(guo)有(you)資產保值增值法定任(ren)務。主動加強與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)良性互(hu)動，用好法律、政策和規則，促進企(qi)業(ye)不斷發展壯(zhuang)大。