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指導監督地方國資工作
簡 報

第43期

推進依法治企為國有企業長遠發展提供有力(li)支撐

廣東省國資委

（2015年(nian)5月22日(ri)）

一、增強(qiang)依(yi)法治企的使命意識，進一步(bu)強(qiang)化責任擔當

黨的十八屆四中全會(hui)(hui)提出全面推進依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的總目標是建設(she)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義法(fa)治(zhi)體系。習近平總書記(ji)強(qiang)調依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)是堅持和發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義的本(ben)質要(yao)(yao)(yao)求(qiu)和重(zhong)要(yao)(yao)(yao)保(bao)障。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業作為(wei)我國(guo)(guo)(guo)經濟的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)支柱，是全面建設(she)小康(kang)社(she)會(hui)(hui)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量，應當在落實依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)中起帶頭示范(fan)作用，自覺依法(fa)經營，樹立良好的社(she)會(hui)(hui)形象(xiang)。

從廣東國(guo)(guo)有企業的實(shi)(shi)際看，推進依法治企是(shi)確保(bao)企業長遠發(fa)展(zhan)的重要保(bao)障。如機(ji)場集團(tuan)、粵電集團(tuan)、交(jiao)通(tong)集團(tuan)、粵海集團(tuan)等企業資(zi)(zi)產規(gui)模基本(ben)上超(chao)過(guo)(guo)千億元，經(jing)(jing)濟效益也(ye)排(pai)在(zai)省屬企業前列。這些企業能夠做(zuo)大做(zuo)強、做(zuo)得持(chi)久，與他們堅持(chi)守法經(jing)(jing)營、規(gui)范管(guan)理密不可分。在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)中，建立了(le)一整套管(guan)理制度，配備了(le)專職的總法律顧問和法務機(ji)構，實(shi)(shi)現(xian)了(le)對生(sheng)產經(jing)(jing)營全過(guo)(guo)程的法律風險管(guan)控。反(fan)觀(guan)我們商(shang)貿(mao)類(lei)等個別(bie)國(guo)(guo)企由于違規(gui)決策、違法開展(zhan)融資(zi)(zi)性貿(mao)易，因而導(dao)致重大經(jing)(jing)營風險和資(zi)(zi)產損(sun)失，教(jiao)訓深刻(ke)。

當前，我省已出臺(tai)了(le)國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)頂層(ceng)設計《關于全面深(shen)化國有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的(de)(de)意見》和《關于深(shen)化省屬企(qi)(qi)業全面改革(ge)(ge)的(de)(de)實施(shi)方案》，以及(ji)規范發展(zhan)混合所有制經濟、企(qi)(qi)業領導人員(yuan)薪酬(chou)及(ji)履職待遇等系列(lie)配套(tao)文件，接下(xia)來就是(shi)要抓好各項改革(ge)(ge)落地(di)。同時，我省和全國各省市一樣，面臨著(zhu)較大的(de)(de)經濟下(xia)行壓力，國資系統穩增長(chang)、強監管、促轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)任務十分艱巨，越是(shi)任務繁重，越要推(tui)進依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)，發揮(hui)好法(fa)治(zhi)的(de)(de)保障(zhang)作用。

二(er)、以建(jian)立完備制度為基(ji)礎，依法界(jie)(jie)定國(guo)資委與所出資企(qi)業(ye)的權責邊界(jie)(jie)

制度是(shi)帶有(you)全局性的(de)，是(shi)管(guan)(guan)根(gen)本(ben)的(de)。作為出(chu)(chu)資人(ren)，以管(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國資監(jian)管(guan)(guan)，最根(gen)本(ben)就(jiu)是(shi)要(yao)堅持依(yi)(yi)法監(jian)管(guan)(guan)、依(yi)(yi)法治企。我委(wei)根(gen)據《公司(si)法》、《企業國有(you)資產法》、《國有(you)資產監(jian)督管(guan)(guan)理暫行條例》賦予(yu)出(chu)(chu)資人(ren)的(de)法定權責，結合省(sheng)政(zheng)府批(pi)復的(de)我委(wei)“三(san)定方案”，厘清出(chu)(chu)資人(ren)與監(jian)管(guan)(guan)企業的(de)權責邊界，著力解(jie)決(jue)“依(yi)(yi)法管(guan)(guan)什么”和“依(yi)(yi)法怎么管(guan)(guan)”這兩大問題。

一是依法(fa)管(guan)(guan)什么。按(an)照國資(zi)(zi)委的(de)定位和法(fa)定職責，以及管(guan)(guan)少(shao)、管(guan)(guan)準、管(guan)(guan)活(huo)的(de)原(yuan)則，建立(li)了清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理制(zhi)度。制(zhi)定了監管(guan)(guan)、報備、獎懲三類清(qing)單(dan)，并已由(you)省(sheng)政府于2014年底向社(she)會公布。省(sheng)國資(zi)(zi)委除(chu)了出資(zi)(zi)人最關注的(de)24項(xiang)(xiang)監管(guan)(guan)職能外，其(qi)他事(shi)項(xiang)(xiang)均由(you)企業自主決策。

二(er)(er)是(shi)依(yi)法怎(zen)么管。管的(de)方式方法很(hen)多，我們認(ren)為(wei)(wei)有兩條(tiao)是(shi)行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)。第一，推行(xing)國有企(qi)業首(shou)席產權代表報(bao)告制(zhi)度(du)(du)，以事后監督和年(nian)度(du)(du)評價(jia)的(de)方式加強對(dui)企(qi)業董事長決策行(xing)為(wei)(wei)的(de)規范(fan)與(yu)制(zhi)衡，以真正(zheng)體(ti)現和落實出資人的(de)意志。第二(er)(er)，建立投資項目后評價(jia)制(zhi)度(du)(du)，明確除不可抗(kang)力(li)因素外，項目達(da)產后三年(nian)內平均收(shou)益(yi)未達(da)到可行(xing)性研究報(bao)告收(shou)益(yi)指(zhi)標90%的(de)，實行(xing)經濟責任回溯(su)追究。

三(san)、以(yi)完善(shan)公司治(zhi)理為(wei)核心，依法推動企業有序有效運營

公司治理的核(he)心是建立健全法人治理結構(gou)，近(jin)年(nian)來，我委堅(jian)持問題導向、突出重點，主要開展(zhan)了(le)如下工作。

一是(shi)規范董事會(hui)建(jian)設(she)。推行以專(zhuan)業人(ren)士為(wei)主的外部董事制(zhi)度。以落實董事會(hui)工作報告(gao)和會(hui)議記錄制(zhi)度為(wei)重點(dian)，強(qiang)化董事會(hui)決(jue)策機制(zhi)。加強(qiang)公司(si)章程管理，適應新(xin)常態(tai)下公司(si)治理法(fa)律環境(jing)變化的需要。

二(er)是建立健全決策視(shi)(shi)頻監(jian)控系統。正在(zai)建立廣東省(sheng)屬企業(ye)規范治理(li)視(shi)(shi)頻信(xin)息(xi)系統。省(sheng)屬企業(ye)召開董事會會議時，國資(zi)委通(tong)過視(shi)(shi)頻系統對董事發言、投票意(yi)見及理(li)由等進行實時全程監(jian)控，實現出資(zi)人全過程、全覆蓋監(jian)管(guan)。

三(san)是(shi)提(ti)高企業(ye)(ye)治理透明度。2015年(nian)我省省屬企業(ye)(ye)已(yi)全部發布社會(hui)(hui)責任報告，樹立了國有企業(ye)(ye)的良好社會(hui)(hui)形象。參照上市公司要(yao)求(qiu)，開(kai)展(zhan)除涉及(ji)商業(ye)(ye)秘密外的財(cai)務預算等重大信息公開(kai)。加強與社會(hui)(hui)各界的良性互(hu)動，主動接受社會(hui)(hui)監督。

四是有序開(kai)展企業領導人(ren)員市(shi)場化選(xuan)聘工作。2014年我們在省產(chan)權交(jiao)易(yi)集(ji)團(tuan)開(kai)展職業經(jing)理人(ren)制度試點，市(shi)場選(xuan)聘全部經(jing)營班子，人(ren)事檔案由人(ren)才市(shi)場管理，經(jing)營班子由董事會考(kao)核(he)。

四、以(yi)總法律顧問為抓(zhua)手，推進依法治(zhi)企工(gong)作落地

近年來，我委注(zhu)重發(fa)揮總法(fa)律顧問(wen)在(zai)依法(fa)治(zhi)企中(zhong)的關鍵作用(yong)，讓(rang)總法(fa)律顧問(wen)想(xiang)作為(wei)、能作為(wei)、可作為(wei)，重點抓(zhua)了“五個到位”。

一(yi)是(shi)崗位(wei)到位(wei)。我委要求各省屬(shu)企(qi)(qi)業2015年6月底前在企(qi)(qi)業集團(tuan)層面全面推(tui)行(xing)總(zong)法律顧問制(zhi)度(du)，設定總(zong)法律顧問崗位(wei)。逾期(qi)沒有合(he)適人(ren)選的，由我委向社會公開(kai)招(zhao)聘。

二是制度(du)到位。各(ge)企業(ye)集團必須制定符合本企業(ye)實際的(de)總法(fa)(fa)律顧(gu)問制度(du)，構建起以總法(fa)(fa)律顧(gu)問制度(du)為核心的(de)企業(ye)依(yi)法(fa)(fa)治理制度(du)體(ti)系(xi)。

三是待遇到位。明確規定總法律顧問為企業高管(guan)人員，薪酬(chou)福利不低于本企業同(tong)一級別副職水平(ping)。

四是(shi)職責(ze)到位。明確總(zong)法(fa)律顧問(wen)是(shi)企(qi)業法(fa)律事(shi)(shi)務總(zong)負責(ze)人(ren)，在企(qi)業法(fa)定(ding)代表人(ren)或總(zong)經理(li)直接領導(dao)下組(zu)織企(qi)業法(fa)律事(shi)(shi)務機構開展工作。

五(wu)是管理(li)到位(wei)。明確雙(shuang)軌責任制(zhi)(zhi)，企業(ye)總(zong)法律顧(gu)問履職既要對企業(ye)負(fu)責，更要對國資委負(fu)責。推行(xing)總(zong)法律顧(gu)問年度(du)述職報告制(zhi)(zhi)度(du)和綜合考核制(zhi)(zhi)度(du)，國資委考核權重占50%以(yi)上。

推進(jin)依法治(zhi)企(qi)工(gong)作(zuo)，有力地促進(jin)了企(qi)業轉型發展。截至今年4月(yue)底(di)，省屬(shu)企(qi)業資產總(zong)額10846.84億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長21.4%。1-4月(yue)，實現營業收入1134.73億(yi)元，同比下降11.69%（這是(shi)因(yin)為(wei)省屬(shu)企(qi)業主(zhu)動退出高(gao)風險、低(di)效益貿(mao)易業務近(jin)300億(yi)元），實現利潤總(zong)額64.08億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長7.32%，歸屬(shu)于母公(gong)司所有者凈利潤20.97億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長13%。

下(xia)一步，為適應我國經(jing)濟發展新常態，我委重(zhong)點推(tui)進四項工(gong)作：

一(yi)是(shi)(shi)依法(fa)(fa)規范出資人履職行為，推進(jin)依法(fa)(fa)監管。把(ba)好(hao)“三關(guan)(guan)(guan)”，即把(ba)好(hao)規章制度(du)法(fa)(fa)律審核關(guan)(guan)(guan)、重大政策法(fa)(fa)律論證關(guan)(guan)(guan)、重大事項法(fa)(fa)律風險關(guan)(guan)(guan)。凡是(shi)(shi)未經過(guo)法(fa)(fa)律“把(ba)關(guan)(guan)(guan)”的事項，不(bu)得提交國(guo)資委(wei)辦公會議審核，不(bu)得付諸(zhu)實施。通過(guo)普法(fa)(fa)教育、案例講解、專題培訓等多種有效(xiao)形式，進(jin)一(yi)步提升國(guo)資委(wei)機關(guan)(guan)(guan)干部的法(fa)(fa)律思維(wei)和依法(fa)(fa)行權能力，使國(guo)資委(wei)機關(guan)(guan)(guan)真正(zheng)成為法(fa)(fa)治機關(guan)(guan)(guan)。

二(er)是整合內外(wai)法務工(gong)作(zuo)力(li)量，推(tui)進依(yi)法治企。以法律(lv)顧問協(xie)會為平臺，發(fa)揮與法院系(xi)統、檢察系(xi)統聯系(xi)工(gong)作(zuo)機制作(zuo)用(yong)，協(xie)同(tong)各(ge)方力(li)量研(yan)究(jiu)解決國資監管(guan)和(he)國企改革發(fa)展的重(zhong)大(da)(da)法律(lv)問題(ti)。完(wan)善(shan)法律(lv)意見書制度(du)，凡(fan)涉及國有(you)資本的企業改制、重(zhong)大(da)(da)國有(you)資產(chan)處(chu)置、制定或(huo)修(xiu)改公司(si)章程等事(shi)項(xiang)，應當出具法律(lv)意見書。

三是(shi)不斷完善工(gong)作報告制度，主動接受人大(da)代表、政協(xie)(xie)委員監督(du)。建立健全常態化機制，定(ding)期(qi)向省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府、省(sheng)(sheng)人大(da)、省(sheng)(sheng)政協(xie)(xie)匯(hui)報國(guo)資國(guo)企(qi)改革發展(zhan)工(gong)作，并不定(ding)期(qi)邀(yao)請(qing)人大(da)代表、政協(xie)(xie)委員到國(guo)有企(qi)業視察指導(dao)工(gong)作。

四是國(guo)資(zi)委(wei)與(yu)企業共同做(zuo)價值(zhi)的發(fa)現者和創造者，完成好(hao)國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)法定任務。主動(dong)加強與(yu)國(guo)有企業的良性互動(dong)，用(yong)好(hao)法律、政(zheng)策和規則，促進企業不斷發(fa)展壯大(da)。