文(wen)章來源：政策法規(gui)局(ju) 發布時(shi)間：2016-12-08
國資委系統法(fa)治工作(zuo)
簡 報
第1期
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委政策法(fa)規局 2015年11月(yue)30日
【編者按】：為(wei)深入貫徹落(luo)實(shi)國資委系(xi)統(tong)法治工(gong)作座(zuo)談(tan)會精神和全國國資委系(xi)統(tong)指(zhi)導監督工(gong)作研討培(pei)訓(xun)班要求(qiu)，搭建中央企業和各(ge)級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)法治工(gong)作(zuo)交流平臺(tai)，進一步(bu)強化國(guo)資(zi)委(wei)系統指導監督工(gong)作(zuo)，我們將《法治央企建設(she)工作簡報》更名(ming)為《國資(zi)委系統法治工作(zuo)簡報》。簡報將(jiang)及時(shi)提供國資監(jian)管(guan)政策法規工作動(dong)態、法治央企建設成效(xiao)、各(ge)地(di)國企國資法治工作經驗和(he)相關理論研究(jiu)成果，供大家(jia)學習參考(kao)。
全國(guo)國(guo)資委系統指導監督工作研討培訓班在京(jing)舉辦
【工 作 動(dong) 態】
2015年立法工作趨勢分析
國務院國(guo)資委(wei)承擔(dan)國(guo)務院文(wen)件清理工作取得階(jie)段(duan)性成果
2015年(nian)國務院國資委依申(shen)請信息公開情況分析
【理 論 研 究(jiu)】
企業法律顧問(wen)制(zhi)(zhi)度與公司(si)律師制(zhi)(zhi)度比較研究
全國國資(zi)委系統指導監(jian)督工作
研討培訓班在(zai)京舉辦(ban)
11月(yue)11日-14日，全(quan)國國資(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)研(yan)討培訓(xun)班在(zai)京舉辦。國務院國資(zi)委(wei)(wei)主任(ren)、黨(dang)委(wei)(wei)書記張毅對研(yan)討培訓(xun)班作(zuo)出重(zhong)要批示，充分肯定了(le)一(yi)(yi)年來各級(ji)國資(zi)委(wei)(wei)在(zai)推進(jin)依(yi)法監(jian)(jian)(jian)管(guan)、依(yi)法治(zhi)企和指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)等方面取得的成效，對“十(shi)三五”時(shi)期進(jin)一(yi)(yi)步做好政策(ce)法規和指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)提出了(le)殷切(qie)希望，為下一(yi)(yi)階段政策(ce)法規和指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)指(zhi)明了(le)方向。國務院國資(zi)委(wei)(wei)副主任(ren)、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員王文斌出席研(yan)討培訓(xun)班并(bing)講(jiang)話(hua)，全(quan)面總(zong)結(jie)了一(yi)年(nian)來國資委(wei)系統的(de)政策法規和指導監督(du)工作，分析(xi)了當(dang)前面臨的(de)新(xin)形勢新(xin)要求，提出了下一(yi)階段的(de)五項(xiang)重點任務。國務院(yuan)國資委(wei)副(fu)秘(mi)書長彭華崗及(ji)政策法規局(ju)、產(chan)權管理局(ju)、企(qi)業改(gai)革局(ju)、黨建工(gong)作(zuo)局(ju)主要負責同志。圍繞《關于(yu)深化國(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)指導意見》以及(ji)配套改(gai)革文件，為與會代表(biao)作(zuo)專(zhuan)題(ti)輔導。各(ge)省(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)以及(ji)部(bu)分地市國(guo)資(zi)委(wei)共280名代表(biao)參加了研討(tao)培訓。
與(yu)會(hui)代表(biao)一致認(ren)為，這(zhe)次研討培訓(xun)班(ban)在(zai)黨的(de)十八屆五中全會(hui)剛(gang)剛(gang)閉幕、國企國資(zi)改革文件陸(lu)續出臺的(de)重要時(shi)期舉辦(ban)，“時(shi)機好、規格高、內容實、交流(liu)深、收(shou)獲大”，使大家“明(ming)了(le)方向、增了(le)信(xin)心、漲了(le)士氣”，有(you)力推(tui)動了(le)國企國資(zi)改革發展任(ren)(ren)務(wu)的(de)貫徹落實，成效明(ming)顯，成果豐(feng)碩。通過學(xue)習張毅主任(ren)(ren)的(de)重要批(pi)示(shi)和(he)文斌副主任(ren)(ren)的(de)講話(hua)，大家明(ming)確了(le)下一步政策法規和(he)指導監督工(gong)作的(de)總體(ti)思路、重點任(ren)(ren)務(wu)和(he)工(gong)作要求(qiu)；通(tong)過(guo)參(can)加(jia)(jia)專題(ti)輔導培訓，進一步加(jia)(jia)深了對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)文(wen)件內涵的(de)理解(jie)，更加(jia)(jia)準確地把握了國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)的(de)正(zheng)確方向和(he)改(gai)革(ge)敏(min)感問(wen)題(ti)的(de)政策尺(chi)度(du)。與會代表普遍反(fan)映，本次研討(tao)培(pei)訓(xun)對(dui)象(xiang)包括(kuo)省、市國資(zi)委，覆(fu)蓋(gai)面廣；安排兩次分(fen)組討(tao)論，交流充分(fen)，四個地方的典(dian)型發(fa)言和各地方國資(zi)委討論(lun)中分享的好經驗、好做法，使大家(jia)深受啟發；對(dui)小組討論(lun)中提(ti)出的問題大部分予(yu)以解答，讓大家(jia)“帶(dai)著問題來，帶(dai)著經驗走(zou)”。同時，研討培訓班精心(xin)組織，專(zhuan)門翻印了國企(qi)改(gai)革文件，匯(hui)編了有關領導講話(hua)和解讀文章(zhang)，為大家系統(tong)學(xue)習(xi)改(gai)革文件提供了很(hen)好條(tiao)件。
研討培(pei)訓期間(jian)，各地國資委(wei)(wei)集(ji)中反映(ying)了對國資管(guan)理(li)體制改(gai)革(ge)的正確認識、國資委(wei)(wei)系(xi)統落實自身改(gai)革(ge)和(he)職能轉變的理(li)解、推進(jin)集(ji)中統一監(jian)管(guan)和(he)地市(shi)國資監(jian)管(guan)機構建(jian)設面臨(lin)的困難、國有(you)企業改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)任務的指導(dao)推動(dong)、指導(dao)監(jian)督地市(shi)國資委(wei)(wei)和(he)推進(jin)依法治企等重(zhong)點(dian)工(gong)作中存在的問題。同時(shi)，與會代表還(huan)向(xiang)國務院國資委提(ti)出了加(jia)大對國(guo)有資(zi)產管(guan)理體制等有關文件(jian)的正面宣傳力度(du)、為(wei)地方國(guo)資(zi)委職能轉變工作提(ti)供改革示范、加快(kuai)法律(lv)法規和國資(zi)委規章規范(fan)性文件的立改廢步伐、強化指導監(jian)督(du)和鼓(gu)勵地方開展改革探索等五方面工(gong)作建議。
【工 作(zuo) 動 態】
●2015年立法工作趨勢分析(xi)
2015年1-10月(yue)委外立法(fa)辦件133件次，同比增加8%。立法(fa)主(zhu)要呈現以下趨勢(shi)：一是市(shi)場監(jian)管方面(mian)立法(fa)更(geng)加突(tu)出(chu)放(fang)管結合。《價格法(fa)（修訂(ding)）》《國(guo)務院關于(yu)推進國內貿易流通體(ti)制(zhi)改革建設法(fa)治化營商環境的意見》《國務院關于(yu)“先(xian)照后證”改革后加(jia)強事中事后監(jian)管的意見》《無照(zhao)無證經營(ying)查處辦(ban)法（修(xiu)訂(ding)）》等，進一(yi)步體(ti)現(xian)了(le)發揮市場的決定性作用和強(qiang)化事(shi)中事(shi)后監管的趨(qu)勢。二是一些重點立法(fa)直接關(guan)系國資(zi)監管(guan)體制的完善。《預算法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例》個(ge)別條(tiao)款直接影響國資(zi)委(wei)(wei)國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算編(bian)制職能，《全國社(she)會(hui)(hui)保(bao)障基(ji)金條(tiao)例》涉及劃轉(zhuan)國有資(zi)本(ben)充(chong)實(shi)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障基(ji)金，需要國資(zi)委(wei)(wei)高度關(guan)注、深度參與，充(chong)分反映意見建議。三是(shi)社會(hui)管理方(fang)(fang)面立法(fa)(fa)(fa)持續加(jia)強。《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《大氣污染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《海洋環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《礦山安全(quan)健康法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)（修訂(ding)）》《失業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)條例（修訂(ding)）》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的制(zhi)定修訂(ding)工作密(mi)集開(kai)展，將在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)、安全(quan)生產、社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障責任方(fang)(fang)面對企業提(ti)出更高要求。
●國務院國資委(wei)承(cheng)擔國務院文件(jian)清理工作取得階段性成果(guo)
今年3月(yue)，國務院決(jue)定開展文(wen)(wen)(wen)件集中清理(li)工(gong)作。第一、二批次(ci)(ci)國務院文(wen)(wen)(wen)件清理(li)從3月(yue)17日開始，7月(yue)31日結束(shu)。國資(zi)委圓滿完成兩個批次(ci)(ci)的(de)各(ge)(ge)項清理(li)任務，共對91個文(wen)(wen)(wen)件牽頭提(ti)(ti)出(chu)(chu)初步清理(li)意(yi)(yi)見(jian)，配合(he)其他部門對132個文(wen)(wen)(wen)件提(ti)(ti)出(chu)(chu)了初步清理(li)意(yi)(yi)見(jian)。按照張毅主任、文(wen)(wen)(wen)斌副主任的(de)要求，委內(nei)建立了國務院文(wen)(wen)(wen)件清理(li)工(gong)作機制，由政(zheng)策法(fa)規(gui)局牽頭，各(ge)(ge)廳局共同(tong)參(can)與(yu)，明確清理(li)標準、分工(gong)原(yuan)則和工(gong)作程序(xu)。政(zheng)策法(fa)規(gui)局研究(jiu)提(ti)(ti)出(chu)(chu)了局內(nei)清理(li)工(gong)作流程圖和回(hui)(hui)復意(yi)(yi)見(jian)標準模版，規(gui)范征求、形(xing)成意(yi)(yi)見(jian)、回(hui)(hui)復意(yi)(yi)見(jian)等各(ge)(ge)個環節。各(ge)(ge)廳局指定專人負責，廣(guang)(guang)泛征求委內(nei)有關廳局、中央企業、其他相關部門、地(di)方國資(zi)委的(de)意(yi)(yi)見(jian)，深入分析疑(yi)難問題，結合(he)實際(ji)研究(jiu)提(ti)(ti)出(chu)(chu)清理(li)意(yi)(yi)見(jian)，做到征求意(yi)(yi)見(jian)廣(guang)(guang)泛、工(gong)作程序(xu)規(gui)范、理(li)由全面(mian)充分。國務(wu)院國資委對一些(xie)文(wen)件提出的(de)清理意見及分析得到了國務院(yuan)文(wen)件清理領導小組辦(ban)公室的(de)肯定。
●2015年(nian)國務院國資委依申請信(xin)息公開情況分析(xi)
2015年1-11月，政策(ce)法(fa)規局(ju)共(gong)辦結(jie)依申請(qing)信息(xi)公開法(fa)律審核27件，同比增加12件，增幅達(da)80%。申請(qing)公開信息(xi)主要涉及國有企(qi)業改制(zhi)、企(qi)業產權變動(dong)、落實職工待遇、機(ji)關三公經(jing)費(fei)使用等方面。因信息(xi)公開引發(fa)的行政訴訟6起。從法(fa)律審核(he)角度看，依申請公開信息(xi)呈現出以下三個特點：一是數量增多、范(fan)圍廣泛、內(nei)容(rong)敏感、矛盾集中；二是(shi)涉及職工(gong)切身(shen)利益的信息公(gong)開(kai)申(shen)請引發行政訴訟風險較高，“一(yi)人多案”和“一(yi)事多案”情況較為(wei)突出；三是申請人濫(lan)用政府信息公開申(shen)(shen)請(qing)權(quan)傾向比較(jiao)明顯，申(shen)(shen)請(qing)公開國務院國資委監管企業經營信息(xi)的情況時有發生(sheng)。下一步，應從以下幾個方面做好工作(zuo)：一是進一步提高依(yi)申請信(xin)息(xi)公開答復及法(fa)律審核質量。二是切實做好因信(xin)息公(gong)開引發的行政訴訟案件(jian)應訴工作。三(san)是結合以管(guan)(guan)資本為(wei)主加(jia)強(qiang)國有資產監管(guan)(guan)，加(jia)快(kuai)職(zhi)能轉變，進一步(bu)完善相(xiang)關制度，及時做好《國(guo)有資(zi)產監督管理信(xin)息(xi)公開實(shi)施辦法》修(xiu)訂(ding)工(gong)作。
【理 論(lun) 研 究】
●企(qi)業法律顧問制度(du)與(yu)公司律師制度(du)比較研(yan)究
為貫徹落(luo)實十八屆三中全會關(guan)(guan)于(yu)“普遍建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)”的(de)要求，進一步(bu)完善國有企(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)，政(zheng)策法(fa)(fa)規局與中國企(qi)業法(fa)(fa)務管理研究中心共同完成(cheng)了(le)企(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)與公司律(lv)師制(zhi)度(du)(du)比較(jiao)研究報告。報告對(dui)兩(liang)種制(zhi)度(du)(du)的(de)發展脈(mo)絡進行了(le)系統梳(shu)理，結合(he)美(mei)歐等國家的(de)具體實踐，對(dui)兩(liang)者的(de)異同及各自存在的(de)不足進行了(le)比較(jiao)分析(xi)，并結合(he)我國實際，對(dui)進一步(bu)完善相關(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)提(ti)出對(dui)策和(he)建(jian)議：一是深化企(qi)業(ye)法律(lv)顧問制度(du)(du)改(gai)革，完(wan)善企(qi)業(ye)法律(lv)顧問的職責(ze)定(ding)位、權利義務等，特別是進一步加(jia)強(qiang)總法律(lv)顧問制度(du)(du)建設。二是建(jian)立健全企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律顧問的能力水(shui)平評價體(ti)系，拓寬法(fa)律顧問專業(ye)(ye)技術晉升通道。三是(shi)加(jia)快(kuai)建立(li)全國性(xing)的企業法律顧問(wen)協會，充(chong)分發揮在其加(jia)強(qiang)制度(du)建設、提升能(neng)力水(shui)平方面(mian)的作用。
報(bao)：委領導、監事(shi)會主(zhu)席、總會計師(shi)、副秘書長(chang)。
送：委內各廳局
各(ge)中央企業，各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)(shi)及計劃單列(lie)市(shi)(shi)和新(xin)疆(jiang)生產建
設兵團(tuan)國資委
印數：70份
