文章來源(yuan)：政策(ce)法規局(ju) 發布時間：2016-12-08
國資委系統法治工(gong)作
簡 報
第1期
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)政策法規局(ju) 2015年11月30日
【編者(zhe)按】：為深(shen)入貫(guan)徹落實國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統(tong)法治工(gong)作(zuo)座談(tan)會精神和全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統(tong)指導監督工(gong)作(zuo)研討(tao)培訓班要求，搭建中央企(qi)業和各級國(guo)資委法治工(gong)作交流平臺，進一步強化國(guo)資委系統(tong)指導監督工(gong)作，我們將《法治央企建設工作(zuo)簡報(bao)》更(geng)名為《國資委(wei)系(xi)統法(fa)治(zhi)工作簡報》。簡報將及(ji)時提供(gong)國資監管政策法規(gui)工(gong)(gong)作動態(tai)、法治(zhi)央企建設成效、各地國企國資法治(zhi)工(gong)(gong)作經驗和相關理(li)論研究成果，供(gong)大家學(xue)習參考。
全國國資(zi)委(wei)系統指導監(jian)督(du)工作研討培訓班在京(jing)舉辦
【工 作(zuo) 動 態】
2015年立法(fa)工作趨(qu)勢分(fen)析
國務院(yuan)國資委承(cheng)擔國務(wu)院文件清(qing)理(li)工(gong)作取得階段性成果
2015年國務(wu)院國資(zi)委依申請信息公開(kai)情況分析(xi)
【理 論(lun) 研 究】
企業法律(lv)顧問制度與(yu)公司律(lv)師制度比(bi)較研(yan)究(jiu)
全國國資委系統指(zhi)導監督(du)工(gong)作
研討培(pei)訓班在京(jing)舉辦
11月11日-14日，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統指導監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)研(yan)討(tao)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)班在京舉辦。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主任、黨(dang)委(wei)(wei)書記張(zhang)毅對研(yan)討(tao)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)班作(zuo)出(chu)重要批示，充(chong)分肯(ken)定了一年來各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在推進依(yi)法監(jian)(jian)管、依(yi)法治企(qi)和(he)指導監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)等方面取得的(de)成效，對“十三(san)五”時期進一步做(zuo)好政(zheng)策(ce)法規和(he)指導監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)提出(chu)了殷(yin)切希望，為下一階段政(zheng)策(ce)法規和(he)指導監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)指明了方向。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)副主任、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員王(wang)文斌(bin)出(chu)席研(yan)討(tao)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)班并講(jiang)話，全面總(zong)結了(le)一年來國(guo)資委系統(tong)的(de)政策法規和指導監督(du)工作(zuo)，分析了(le)當前面臨的(de)新形勢新要求(qiu)，提出了(le)下一階段的(de)五項重點任務(wu)。國(guo)務(wu)院國(guo)資委副秘書長彭(peng)華崗及政策法(fa)規(gui)局(ju)、產權(quan)管(guan)理局(ju)、企(qi)(qi)業改革(ge)局(ju)、黨(dang)建工作局(ju)主要負責同志。圍繞(rao)《關于深化國有企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)指導意見》以及配套改革(ge)文件，為與會(hui)代(dai)(dai)表(biao)作專題輔導。各省級國資委以及部(bu)分地(di)市國資委共280名代(dai)(dai)表(biao)參加了研討培訓(xun)。
與會代表一致認為，這次研討培訓班在(zai)黨的(de)十八(ba)屆五(wu)中全會剛剛閉幕、國企國資(zi)改革文件陸續出臺(tai)的(de)重(zhong)(zhong)要時(shi)期舉辦，“時(shi)機好、規格高(gao)、內(nei)容實、交流深、收獲大(da)”，使大(da)家“明了方向、增(zeng)了信心、漲(zhang)了士(shi)氣(qi)”，有力推(tui)動(dong)了國企國資(zi)改革發展(zhan)任務的(de)貫徹落(luo)實，成效明顯，成果豐碩。通過(guo)學(xue)習張毅主(zhu)任的(de)重(zhong)(zhong)要批示和(he)文斌副(fu)主(zhu)任的(de)講話，大(da)家明確了下一步政(zheng)策法規和(he)指導監督工作(zuo)的(de)總(zong)體思路、重(zhong)(zhong)點任務和(he)工作(zuo)要求；通過參加(jia)專題(ti)(ti)輔導培訓，進一(yi)步加(jia)深了(le)(le)對國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)文(wen)件(jian)內涵的(de)理解，更加(jia)準確(que)地(di)把握(wo)了(le)(le)國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)的(de)正確(que)方向和(he)改(gai)革(ge)敏感問(wen)題(ti)(ti)的(de)政策尺(chi)度。與會(hui)代表普遍反映，本次(ci)研討(tao)(tao)培訓對象包括(kuo)省、市國(guo)資(zi)委，覆蓋(gai)面(mian)廣；安排兩次(ci)分組討(tao)(tao)論，交(jiao)流充分，四個地(di)(di)方(fang)(fang)的典型(xing)發(fa)言和各地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)委討(tao)(tao)論中(zhong)分享的(de)(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法(fa)，使大家深(shen)受(shou)啟發；對小組討(tao)(tao)論中(zhong)提出的(de)(de)問(wen)(wen)題大部分予以(yi)解(jie)答，讓大家“帶(dai)著(zhu)問(wen)(wen)題來，帶(dai)著(zhu)經(jing)驗走”。同時，研(yan)討培訓(xun)班精心組織(zhi)，專(zhuan)門翻(fan)印了國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)文件，匯編(bian)了有關領導講話和(he)解讀文章，為大家系統(tong)學習(xi)改(gai)(gai)革(ge)文件提(ti)供了很好條件。
研討培訓(xun)期間，各地(di)(di)國資(zi)(zi)委(wei)集中反(fan)映了(le)對國資(zi)(zi)管理體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)正確認識(shi)、國資(zi)(zi)委(wei)系統落實(shi)自身改革和(he)職能轉(zhuan)變的(de)(de)理解、推(tui)進集中統一監(jian)管和(he)地(di)(di)市國資(zi)(zi)監(jian)管機構建設面(mian)臨的(de)(de)困難、國有企(qi)業改革重(zhong)點任務的(de)(de)指導推(tui)動、指導監(jian)督地(di)(di)市國資(zi)(zi)委(wei)和(he)推(tui)進依法治企(qi)等(deng)重(zhong)點工作中存(cun)在的(de)(de)問題。同時，與會代(dai)表還向國(guo)務院國(guo)資委提(ti)出了(le)加(jia)大對國有(you)(you)資產管理體(ti)制等有(you)(you)關文件的正(zheng)面宣傳力度、為(wei)地方國資委職能轉變工作提(ti)供(gong)改革(ge)示范、加快法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)國資(zi)委規(gui)章規(gui)范性文件的立改廢步伐、強化指(zhi)導監督(du)和(he)(he)鼓勵(li)地方(fang)開展(zhan)改革(ge)探索等五(wu)方(fang)面工作建議。
【工 作(zuo) 動 態】
●2015年(nian)立法工(gong)作趨勢分析
2015年1-10月(yue)委外立法辦件133件次(ci)，同比增(zeng)加8%。立法主要呈現以(yi)下趨勢：一(yi)是市場監管方(fang)面立法更加突出放管結(jie)合。《價格法（修訂）》《國務院關于推進(jin)國內貿易流通體制改革(ge)建設法治化營商環(huan)境的意見》《國務院關于“先照后(hou)證”改革(ge)后(hou)加強事中(zhong)事后(hou)監管的意見》《無照(zhao)無證經營查處辦法（修訂(ding)）》等，進一步體(ti)現(xian)了發揮市場的決定性作用和(he)強化事中事后(hou)監管的趨勢。二(er)是一些(xie)重點立法(fa)直接(jie)關(guan)(guan)系國(guo)資監管體制的完善(shan)。《預算(suan)法(fa)實施條例(li)》個別條款(kuan)直接(jie)影響國(guo)資委國(guo)有(you)資本經營預算(suan)編(bian)制職能，《全國(guo)社(she)會保(bao)障基金條例(li)》涉及劃轉國(guo)有(you)資本充實社(she)會保(bao)障基金，需要國(guo)資委高度關(guan)(guan)注、深(shen)度參與，充分反映意見建議(yi)。三(san)是社會管理方面(mian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)持續加強。《環境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)（修(xiu)(xiu)訂）》《大(da)氣污染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)（修(xiu)(xiu)訂）》《海洋環境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)（修(xiu)(xiu)訂）》《礦山安(an)全健康(kang)法(fa)(fa)(fa)(fa)（修(xiu)(xiu)訂）》《保(bao)(bao)險法(fa)(fa)(fa)(fa)（修(xiu)(xiu)訂）》《失(shi)業保(bao)(bao)險條例（修(xiu)(xiu)訂）》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的制定修(xiu)(xiu)訂工作(zuo)密集開展，將在環境(jing)保(bao)(bao)護、安(an)全生產、社會保(bao)(bao)障(zhang)責任(ren)方面(mian)對企業提出(chu)更高(gao)要求。
●國務院國(guo)資委承擔國(guo)務院文件清(qing)理工作取得階(jie)段性成(cheng)果
今年3月(yue)，國(guo)務院決定開(kai)展(zhan)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)集(ji)中清(qing)(qing)理(li)工(gong)作。第一、二批次國(guo)務院文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)從3月(yue)17日開(kai)始，7月(yue)31日結(jie)束。國(guo)資委(wei)圓滿完成兩個(ge)批次的(de)(de)各(ge)項(xiang)清(qing)(qing)理(li)任務，共(gong)對(dui)91個(ge)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)牽頭提(ti)(ti)出(chu)初步清(qing)(qing)理(li)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，配合其他(ta)部門對(dui)132個(ge)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)提(ti)(ti)出(chu)了(le)初步清(qing)(qing)理(li)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。按照張毅主(zhu)(zhu)任、文(wen)(wen)(wen)斌(bin)副主(zhu)(zhu)任的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，委(wei)內建立了(le)國(guo)務院文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)(qing)理(li)工(gong)作機制，由(you)政(zheng)策(ce)法規(gui)局(ju)(ju)牽頭，各(ge)廳局(ju)(ju)共(gong)同(tong)參與(yu)，明(ming)確清(qing)(qing)理(li)標(biao)準(zhun)、分(fen)工(gong)原則和工(gong)作程(cheng)(cheng)序(xu)。政(zheng)策(ce)法規(gui)局(ju)(ju)研(yan)究提(ti)(ti)出(chu)了(le)局(ju)(ju)內清(qing)(qing)理(li)工(gong)作流程(cheng)(cheng)圖和回復意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)標(biao)準(zhun)模版，規(gui)范(fan)征(zheng)求(qiu)(qiu)、形成意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)、回復意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)等各(ge)個(ge)環節(jie)。各(ge)廳局(ju)(ju)指定專人負(fu)責，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)(qiu)委(wei)內有關廳局(ju)(ju)、中央企業、其他(ta)相(xiang)關部門、地方國(guo)資委(wei)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，深入(ru)分(fen)析(xi)疑難問題，結(jie)合實際研(yan)究提(ti)(ti)出(chu)清(qing)(qing)理(li)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，做到征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)廣(guang)泛(fan)、工(gong)作程(cheng)(cheng)序(xu)規(gui)范(fan)、理(li)由(you)全面充分(fen)。國(guo)務院國(guo)資委對一些文件提(ti)出的(de)清(qing)理意見及分析得到了國務院(yuan)文件清(qing)理領導小組辦公(gong)室的(de)肯(ken)定。
●2015年(nian)國務院國資委依申(shen)請(qing)信息公開情(qing)況分析
2015年1-11月，政策(ce)法(fa)規局共(gong)辦(ban)結依申請信息(xi)公開法(fa)律(lv)審核(he)27件，同比增加(jia)12件，增幅達80%。申請公開信息(xi)主要涉及國有企業改制、企(qi)業產權變動(dong)、落(luo)實(shi)職(zhi)工待遇、機(ji)關三公(gong)經(jing)費使用等(deng)方(fang)面。因信(xin)(xin)息公(gong)開引發的行(xing)政(zheng)訴訟6起。從法律(lv)審(shen)核(he)角度看，依申請公(gong)開信(xin)(xin)息呈現出以下(xia)三個特點：一是數量(liang)增多、范圍廣泛、內容(rong)敏感(gan)、矛盾集中；二(er)是涉(she)及職工(gong)切身利益的信(xin)息公開(kai)申請引(yin)發行政訴訟風險較高，“一人(ren)多(duo)案”和“一事多(duo)案”情(qing)況較為突出；三是申請人(ren)濫用政府信(xin)息(xi)公開申請權傾(qing)向(xiang)比較明顯(xian)，申請公開國務院國資委監管企業經營信息的情況時有發生。下一(yi)步，應從以下幾個(ge)方面做(zuo)好工(gong)作：一是進一步提高依申請信息(xi)公開(kai)答復及法律審核質量(liang)。二是切實做好因信息公開引發(fa)的行政訴(su)訟案件應(ying)訴(su)工作。三是結(jie)合以管資本為主加(jia)強國(guo)有資產(chan)監管，加(jia)快(kuai)職能轉變，進一步完善相關制(zhi)度，及時做(zuo)好《國有資(zi)產監督管理信息公開實施辦法》修訂(ding)工作。
【理 論 研 究(jiu)】
●企業法律顧(gu)問(wen)制(zhi)度與公司律師(shi)制(zhi)度比較(jiao)研究
為貫徹落(luo)實(shi)十八(ba)屆三中(zhong)全會關于“普(pu)遍(bian)建立法(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)”的(de)要求，進(jin)一步完善(shan)國有企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)，政策法(fa)規局與中(zhong)國企業(ye)(ye)法(fa)務管理研究中(zhong)心共(gong)同完成了企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)與公司律(lv)師(shi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)比較研究報告。報告對兩種制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)發展(zhan)脈(mo)絡(luo)進(jin)行(xing)了系統(tong)梳(shu)理，結合美歐(ou)等國家的(de)具體實(shi)踐(jian)，對兩者的(de)異同及各自存(cun)在的(de)不足進(jin)行(xing)了比較分析，并結合我(wo)國實(shi)際(ji)，對進(jin)一步完善(shan)相關制(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)提(ti)出對策和建議：一(yi)是深化企(qi)業法律(lv)顧問制度(du)改革，完善企(qi)業法律(lv)顧問的職(zhi)責定位、權利義務(wu)等(deng)，特別是(shi)進一步(bu)加強總法律(lv)顧問制度(du)建(jian)設(she)。二(er)是建立健全企(qi)業法律顧(gu)問的能力水平評(ping)價體(ti)(ti)系，拓寬法律顧(gu)問專業技術晉(jin)升通道。三是加快(kuai)建立全國性的企業法律顧(gu)問(wen)協會，充分發(fa)揮在其(qi)加強制(zhi)度建設(she)、提升能力水平方面的作用。
報：委領導、監事會主席、總會計師、副秘(mi)書長。
送(song)：委內各廳局(ju)
各中央企(qi)業(ye)，各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市及計劃單(dan)列(lie)市和新疆生產建(jian)
設(she)兵團國資委
印(yin)數：70份(fen)
