文章來源：國(guo)務院國(guo)資委指導監督地方國(guo)資工作領導小組辦公室 發布時間：2016-12-21
指導監督地方國資工作 第48期
簡 報
大力推進集中統一監管 著力(li)提升指導(dao)監督(du)水平
湖(hu)南(nan)省國資委(wei)
湖(hu)南省國(guo)資委(wei)以深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革為契機，按(an)照“政企(qi)分開、政資分開”的(de)總體要求(qiu)，始終堅持“科(ke)學分(fen)類、一(yi)企一(yi)策，先(xian)易后難、穩步推進”的原則，主動作(zuo)為，積極(ji)對接，扎實推進省直部門所屬企(qi)業脫鉤和規范(fan)監管工作(zuo)，取得了實質性進展。截止2015年8月底，湖(hu)南省(sheng)國資委共收到25個(ge)省直廳局報送的131戶企(qi)(qi)業(ye)脫鉤移交方(fang)案，涉及資(zi)產總(zong)額(e)2250.80億(yi)(yi)元(yuan)、凈資(zi)產631.58億(yi)(yi)元(yuan)、企(qi)(qi)業(ye)職工29499人。9月中旬(xun)，已完(wan)成第(di)一批(pi)62戶企(qi)(qi)業(ye)（直接移交企(qi)(qi)業(ye)39戶、依法退出企(qi)(qi)業(ye)23戶）的脫鉤移交工作(zuo)，涉及資(zi)產總(zong)額(e)963.58億(yi)(yi)元(yuan)、凈資(zi)產總(zong)額(e)266.92億(yi)(yi)元(yuan)、職工4755人。目(mu)前(qian)，第(di)二批(pi)企(qi)(qi)業(ye)脫鉤移交工作(zuo)正(zheng)在積極(ji)推(tui)進。主要做法有：
一、建立工(gong)作機制(zhi)，健全政策體系
一是明(ming)確工作機制。省長親自(zi)掛帥，副省長分(fen)工負責，省直部門具體(ti)實(shi)施，形成任(ren)(ren)務層(ceng)層(ceng)落實(shi)、壓力層(ceng)層(ceng)傳遞的責任(ren)(ren)機制。二是明(ming)確責(ze)任主體。湖南省各省直部門為(wei)企業脫(tuo)鉤移交(jiao)(jiao)的(de)責任(ren)主體(ti)，省國資委(wei)重點做好(hao)集中(zhong)接(jie)收、規范制度(du)、重組整合等工(gong)作，實(shi)現由(you)省國資委(wei)“獨唱”向(xiang)省直(zhi)各部(bu)門“合唱”、省直(zhi)部(bu)門由(you)“要我交(jiao)(jiao)企業”變為“我要交(jiao)(jiao)企業”的(de)轉變。三是(shi)明確類型(xing)和移交形式。根(gen)據脫鉤企(qi)業(ye)的資產狀況和行業(ye)性(xing)(xing)質，按(an)照“直接移(yi)(yi)交(jiao)、暫(zan)緩移(yi)(yi)交(jiao)、依法退出、委托(tuo)監管”四(si)種類(lei)型，確定企(qi)業(ye)脫鉤移(yi)(yi)交(jiao)形(xing)式，堅持(chi)分層(ceng)分類(lei)推進。四(si)是針(zhen)對脫鉤移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)存在(zai)的共性(xing)(xing)問題，統一制定政(zheng)策性(xing)(xing)文件，確保企(qi)業(ye)脫鉤移(yi)(yi)交(jiao)平(ping)穩過渡、職工合法權益得(de)到維(wei)護。
二(er)、分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)批實施(shi)，堅決有序(xu)推行
實施政(zheng)企(qi)分(fen)開政(zheng)資分(fen)開的(de)企(qi)業，涉及不同部門，覆蓋不同行業，情況千差萬別，很難按統(tong)一的(de)時間節點推進(jin)。湖(hu)南省國資委制(zhi)定了(le)《實施方案》，明(ming)確時間(jian)表和(he)路線圖，區分(fen)(fen)輕(qing)重緩急(ji)，堅持(chi)先(xian)易后難，分(fen)(fen)三批推進。在具體(ti)實施時，又(you)始終按照(zhao)“移(yi)(yi)交企業(ye)與(yu)省直(zhi)廳局(ju)達成(cheng)(cheng)一(yi)致意(yi)(yi)(yi)見(jian)、省直(zhi)廳局(ju)與(yu)省國(guo)資(zi)委達成(cheng)(cheng)一(yi)致意(yi)(yi)(yi)見(jian)，經省直(zhi)廳局(ju)分管省領導同意(yi)(yi)(yi)”的(de)“兩個一(yi)致、一(yi)個同意(yi)(yi)(yi)”基本原則，確定(ding)企業(ye)移(yi)(yi)交方(fang)案，確保移(yi)(yi)交企業(ye)平穩(wen)過渡、主(zhu)管部門工(gong)作(zuo)不間斷，避免出(chu)現國(guo)有資(zi)產監管的(de)“真(zhen)空期”。
三(san)、堅持因企制宜(yi)，加強分類監管
湖南省國資委(wei)全面摸(mo)清企業(ye)(ye)(ye)家底，結合(he)(he)實(shi)地調(diao)研、核實(shi)了解(jie)的具體(ti)情況(kuang)，與省(sheng)直相(xiang)關廳局溝通協調(diao)，合(he)(he)理確定企業(ye)(ye)(ye)脫鉤移交的方式。對(dui)確定直接接收的企業(ye)(ye)(ye)，根據企業(ye)(ye)(ye)性質、資產狀況(kuang)、發展前景等，進行分別(bie)對(dui)待(dai)、分類處理。目前，第一批(pi)直(zhi)接移交湖(hu)南省國(guo)資委管理的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，擬直接監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)5戶(hu)、重組成新集團的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)12戶(hu)、由監(jian)(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重組整(zheng)合的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)9戶(hu)、劃歸資(zi)(zi)產經(jing)營(ying)管理公司管理的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)12戶(hu)。通過加強資(zi)(zi)源整(zheng)合和優(you)化(hua)配置(zhi)，更(geng)好發揮經(jing)營(ying)性(xing)國有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統一監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)優(you)勢，最(zui)大程度(du)地實(shi)現(xian)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)保(bao)值增值。
四、加強(qiang)市州指導(dao)監督，健全國資(zi)監管體制
一是將機構(gou)做“實”。2005年(nian)，湖南(nan)省14個市州均(jun)已(yi)成立了(le)獨立的國資委，所轄122個縣（市、區）中有五分之(zhi)一設立(li)了獨立(li)的國(guo)資(zi)監管(guan)機構(gou)。二是將制度做“全”。十八屆三中全會(hui)后，省委出臺(tai)下(xia)發(fa)了(le)深化國資國企改革的指導意(yi)見(jian)、規范企業領導人薪酬、全面推進(jin)依(yi)法(fa)監管依(yi)法(fa)治企等26個規范性(xing)文件，進一步明確了指導(dao)監督市州(zhou)國資工作(zuo)的重點(dian)和方向。三是將(jiang)指導抓“快”。《關于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革(ge)的指導意(yi)見(jian)》出臺后(hou)，省國資委要求各市州國(guo)資委(wei)要(yao)加(jia)快推進經營性國(guo)有資產集中統一監管。目前，湖(hu)南省(sheng)共有(you)長沙、郴(chen)州(zhou)、張家(jia)界三(san)市已實現了經營(ying)性國有(you)資產監管全覆蓋。
依(yi)法(fa)監管(guan) 強化擔(dan)當
全面推進國資國企改革(ge)
安徽省(sheng)合肥市國資(zi)委
近(jin)年(nian)來，在國務院國資委和省國資委的(de)指導(dao)下，合肥市(shi)國資委不斷創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，走出了一條(tiao)獨(du)具特色的(de)地方國資監管(guan)之路。主要(yao)做(zuo)法有：
一(yi)、注重(zhong)體制創(chuang)新，不斷開創(chuang)國資(zi)監管新局面
一是健全體(ti)制機制，構建“大(da)國(guo)(guo)資”監管(guan)框(kuang)架。強(qiang)化頂(ding)層設計。合肥市成立以(yi)市主要領導為組長的市國(guo)(guo)資工(gong)作(zuo)領導小組，辦(ban)公室設在市國(guo)(guo)資委。出臺《國(guo)(guo)有資產工(gong)作(zuo)領導小組議事規則》，研究確定國(guo)(guo)資監管(guan)、國(guo)(guo)企改革等重大(da)事項(xiang)，批準企業(ye)國(guo)(guo)有產權(quan)交易(yi)、重大(da)投資及重要資產處置(zhi)等事項(xiang)。2015年(nian)初，對(dui)國(guo)資(zi)營(ying)運機構(gou)進行整(zheng)合(he)(he)調整(zheng)，最終(zhong)形成合(he)(he)肥建(jian)投（基礎設施(shi)建(jian)設）、合(he)(he)肥產(chan)投（產(chan)業(ye)）及興(xing)泰金控(kong)（地方(fang)金融）三大控(kong)股公(gong)司，進一步提(ti)高(gao)了國(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)能(neng)力(li)和資(zi)源(yuan)配(pei)置能(neng)力(li)。同時，不斷拓(tuo)展監管(guan)范圍，基本實現(xian)全(quan)市經營性國(guo)(guo)有資(zi)產全(quan)覆蓋。二是改(gai)進(jin)方式方法，形(xing)成“大(da)(da)國(guo)(guo)資(zi)”工作合力。實施分(fen)類(lei)監管(guan)(guan)。以管(guan)(guan)資(zi)本為導向，將22戶(hu)重點(dian)監管(guan)(guan)企業(ye)分(fen)為功能(neng)類(lei)（5戶(hu)）、保障類(lei)（7戶(hu)）、競(jing)爭類(lei)（10戶(hu)）三大(da)(da)類(lei)，根據(ju)企業(ye)功能(neng)定位(wei)實施差(cha)異化管(guan)(guan)理(li)，在企業(ye)投融資(zi)、擔保、產權轉讓(rang)、績效考核等重大(da)(da)事(shi)項上實施分(fen)類(lei)監管(guan)(guan)，強(qiang)化分(fen)類考核。三是強(qiang)化制度規范(fan)，保障“大國(guo)資”監管實(shi)效。2015年先后出臺(tai)了《市國資委重點監(jian)管企業(ye)財務信息公(gong)開實(shi)施方案》等文件；形成了縣(xian)（市）區國有資產(chan)監管(guan)、國有產(chan)權轉讓、國有企(qi)業投資管(guan)理(li)及責任追究(jiu)辦法方案、國有企(qi)業重大融資、擔保、評(ping)估、投資管(guan)理(li)等文件初稿。同時，對(dui)2000年以來出臺的(de)規范性文件進行(xing)了(le)集中審查清理(li)，廢止、宣布失效規范性文件37件，職(zhi)能劃(hua)轉2件。
二(er)、注重改革牽引，不斷開創國(guo)企發展(zhan)新局面
一是按(an)照黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會通過的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全面深化改革若(ruo)干(gan)重(zhong)(zhong)大問題的(de)決定》總體部署(shu)，合肥市(shi)委、市(shi)政府于2014年10月出臺了(le)《關于全面深化國資(zi)(zi)國企改革的(de)若(ruo)干(gan)意見》。重(zhong)(zhong)點在調整國有(you)資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)、設立政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)導基(ji)金、發(fa)展混(hun)合所有(you)制經濟(ji)、明確(que)功能(neng)定位并完(wan)善分類(lei)管理等方面先行先試，為(wei)全市(shi)經濟(ji)社會持(chi)續快速健康發(fa)展提供(gong)制度保障。二(er)是組建(jian)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營公司。2015年初(chu)合肥市(shi)進(jin)行了國(guo)有運營機構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，將全部(bu)國(guo)有資(zi)產進(jin)行分類調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，努(nu)力(li)打造雙平臺(tai)，最終形成了三大(da)國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司。三是大(da)力(li)推進(jin)政府投資(zi)引導基(ji)金的設立。根據合肥市(shi)實際，采取由國有控股公(gong)司(si)主導并運營，以政府投資引導母(mu)基金為基礎，推(tui)動(dong)引入(ru)國有(you)企業參股投(tou)資(zi)，社會資(zi)本(ben)參與，銀行(xing)資(zi)金介入(ru)以及其他(ta)金融產品創新(xin)等方式，發揮國有(you)資(zi)本(ben)放大效應，推(tui)動(dong)合肥(fei)市產業轉型升級。政府投資(zi)引導基(ji)金(jin)2014年8月成立以(yi)來，先后參與設立9支子(zi)基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)首期規(gui)模30.57億元(yuan)。四是穩妥發展(zhan)混合所(suo)有制經濟。完成(cheng)合(he)肥市屬國有企(qi)業擬實施(shi)混合(he)所(suo)有制情(qing)況摸(mo)底(di)，鼓勵(li)符合(he)條件的(de)企(qi)業積極實施(shi)資(zi)產證券化(hua)。探(tan)索在基(ji)礎設施(shi)、公共事業等領域(yu)推出(chu)一批(pi)允許(xu)民間資(zi)本參與的(de)項目。
三(san)、注(zhu)重(zhong)法治保障(zhang)，不(bu)斷開(kai)創依法監(jian)管新(xin)局面
在完善(shan)國資監管自身制度建設(she)同(tong)時，合肥市國資委積極參與合(he)肥市經濟社會發(fa)展的(de)重大政(zheng)(zheng)策(ce)和行政(zheng)(zheng)決策(ce)的(de)合(he)法性(xing)審(shen)查，確保政(zheng)(zheng)策(ce)出臺和行政(zheng)(zheng)決策(ce)實(shi)施過程中，涉及(ji)國有資產監管部分的(de)合(he)法性(xing)、合(he)規性(xing)和合(he)理性(xing)。2015年3月，安徽省在(zai)全國首創責(ze)任(ren)清單(dan)與權(quan)力(li)清單(dan)同(tong)步建立，合肥市積(ji)極響(xiang)應，全力(li)推動，清理后(hou)保留的權(quan)力(li)事項為9項，減(jian)少了47%的權(quan)力(li)事項，精簡后的權力事項是全國最少的省會城市之一。
簡訊
寶雞市國資委四項(xiang)機制(zhi)保障(zhang)依法科學決策
近年來，陜西寶雞市國資委積(ji)極推進工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創新，先后建立健全了(le)(le)“重(zhong)大事(shi)項專(zhuan)家評價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”、“穩(wen)定風險評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”、“合(he)法性(xing)審查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”、“職工民主決策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”四項工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，凡未作專(zhuan)家論證(zheng)、風險評估(gu)、合(he)法性(xing)審查(cha)的(de)重(zhong)大事(shi)項及重(zhong)點工作不得提交會議討(tao)論，有力地促進了(le)(le)依法科學(xue)決策(ce)。
一是(shi)國企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)(zhan)重(zhong)大事(shi)項(xiang)專(zhuan)家(jia)(jia)評(ping)(ping)價(jia)機制(zhi)。研究制(zhi)定(ding)了《市(shi)屬國有企(qi)(qi)業改革(ge)發展(zhan)(zhan)重(zhong)大事(shi)項(xiang)專(zhuan)家(jia)(jia)評(ping)(ping)價(jia)暫行(xing)辦法》，邀請市(shi)委(wei)、市(shi)政府決策咨詢委(wei)員(yuan)(yuan)會專(zhuan)家(jia)(jia)，人大代(dai)表(biao)、政協(xie)委(wei)員(yuan)(yuan)和政府工作部門及工會、法院(yuan)等部門人員(yuan)(yuan)組成(cheng)專(zhuan)家(jia)(jia)評(ping)(ping)價(jia)機構，對國企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)(zhan)重(zhong)大項(xiang)目(mu)從可(ke)行(xing)性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)、風險可(ke)控性(xing)(xing)等方面(mian)(mian)進行(xing)全面(mian)(mian)評(ping)(ping)價(jia)，并形成(cheng)專(zhuan)家(jia)(jia)評(ping)(ping)審(shen)意見。
二是社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)機制。制定(ding)出(chu)臺《寶雞(ji)市(shi)國資委重大事項決策社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)實施辦法(fa)》，規范(fan)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)的程序、范(fan)圍和內容。建(jian)立社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)專(zhuan)家(jia)庫，邀請(qing)專(zhuan)家(jia)和市(shi)級有關部門人(ren)員組成評(ping)(ping)估(gu)小組，對項目社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險可控性逐條進行梳(shu)理、歸(gui)納、論(lun)證和預(yu)(yu)測(ce)評(ping)(ping)估(gu)，確定(ding)穩(wen)定(ding)風(feng)險等級，形成社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)報告，研究(jiu)提出(chu)防范(fan)化解措(cuo)施，并(bing)完善維(wei)穩(wen)應(ying)急預(yu)(yu)案。
三是合法(fa)性(xing)(xing)審查(cha)(cha)機制。聘請(qing)律(lv)師作為(wei)國資委常年法(fa)律(lv)顧問(wen)，對規章(zhang)制度、重要(yao)合同協(xie)議、企業改革重組、重要(yao)決(jue)策(ce)等重大事項進(jin)行合法(fa)性(xing)(xing)審查(cha)(cha)，從法(fa)律(lv)風險方面進(jin)行審核把關，并出具法(fa)律(lv)意見書，為(wei)國資委依(yi)法(fa)履職、依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)提(ti)供了法(fa)律(lv)支持，切(qie)實做到“決(jue)策(ce)先問(wen)法(fa)，違法(fa)不決(jue)策(ce)”。
四是(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)民主決策(ce)機制。全(quan)面落實職(zhi)(zhi)代(dai)(dai)會的(de)(de)職(zhi)(zhi)權，保障(zhang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)表行使權利，特別在國(guo)企改(gai)革(ge)重(zhong)組中，堅(jian)持讓職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)表全(quan)程參與(yu)企業改(gai)制重(zhong)組方(fang)案(an)制定、政策(ce)宣講(jiang)及談判溝(gou)通等(deng)工(gong)(gong)作，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置方(fang)案(an)必(bi)須經過(guo)職(zhi)(zhi)代(dai)(dai)會審議(yi)通過(guo)，充分聽取職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)意見(jian)，接受職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)監督，全(quan)面保障(zhang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)知情權、參與(yu)權和決策(ce)權，維護職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)各項合法權益。
