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指導監督地方國資工作
簡 報

第48期

大力(li)推進集(ji)中(zhong)統(tong)一監管(guan) 著力提升指(zhi)導監督水平

湖南省國資委(wei)

湖南省國(guo)資委以深化國(guo)資國(guo)企改革為契機，按照“政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)”的總體要求(qiu)，始終堅持“科學分(fen)類、一(yi)企一(yi)策，先易后(hou)難、穩步推進”的(de)原則，主動作(zuo)為，積極(ji)對(dui)接，扎實推進省直部門所屬企業脫鉤和規范監管(guan)工作(zuo)，取得了實質(zhi)性進展(zhan)。截止2015年8月(yue)底，湖南省國資委(wei)共收(shou)到25個省直(zhi)廳局(ju)報送的(de)131戶企業(ye)脫鉤(gou)移(yi)(yi)交方案，涉(she)及資(zi)產總(zong)額2250.80億(yi)元(yuan)、凈資(zi)產631.58億(yi)元(yuan)、企業(ye)職工29499人。9月中(zhong)旬，已(yi)完成第(di)(di)一批(pi)62戶企業(ye)（直(zhi)接移(yi)(yi)交企業(ye)39戶、依法退(tui)出企業(ye)23戶）的(de)脫鉤(gou)移(yi)(yi)交工作(zuo)，涉(she)及資(zi)產總(zong)額963.58億(yi)元(yuan)、凈資(zi)產總(zong)額266.92億(yi)元(yuan)、職工4755人。目前，第(di)(di)二批(pi)企業(ye)脫鉤(gou)移(yi)(yi)交工作(zuo)正(zheng)在積極推進。主要做法有：

一、建立工作機制，健全(quan)政策體(ti)系

一是明確工作機(ji)制。省長親自掛帥，副省長分工負責，省直部門具體(ti)實施，形成任(ren)務層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)落(luo)實、壓力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)傳遞的責任(ren)機制。二是明確責任主體(ti)。湖南省(sheng)各省(sheng)直部門為(wei)企業脫鉤移交(jiao)的責(ze)任主(zhu)體，省(sheng)國(guo)資委(wei)重點做好集中接收、規(gui)范制(zhi)度(du)、重組整(zheng)合(he)等工作，實(shi)現由省(sheng)國(guo)資委(wei)“獨唱”向省(sheng)直(zhi)各部(bu)門(men)“合(he)唱”、省(sheng)直(zhi)部(bu)門(men)由“要(yao)我(wo)交(jiao)企業”變(bian)為(wei)“我(wo)要(yao)交(jiao)企業”的轉變(bian)。三是(shi)明確類(lei)型和移交形式。根據脫(tuo)鉤(gou)(gou)企(qi)(qi)業的資產狀況和行業性(xing)質，按照“直接(jie)移(yi)交(jiao)、暫(zan)緩移(yi)交(jiao)、依法退出、委托監管”四種類(lei)型(xing)，確定企(qi)(qi)業脫(tuo)鉤(gou)(gou)移(yi)交(jiao)形式(shi)，堅持(chi)分層分類(lei)推進(jin)。四是針對(dui)脫(tuo)鉤(gou)(gou)移(yi)交(jiao)企(qi)(qi)業存在(zai)的共性(xing)問題(ti)，統一制定政策性(xing)文件，確保(bao)企(qi)(qi)業脫(tuo)鉤(gou)(gou)移(yi)交(jiao)平穩過(guo)渡、職工合(he)法權益得到維護。

二、分層分批實施，堅決有序推行

實施政企分開(kai)政資分開(kai)的企業(ye)，涉及不同(tong)部門(men)，覆蓋不同(tong)行業(ye)，情(qing)況千差萬別，很難按統一的時間(jian)節點推進。湖南(nan)省(sheng)國資委制定了《實施方案》，明確時間表和路線圖，區分(fen)輕重緩急，堅持(chi)先易后難，分(fen)三批推進。在具(ju)體實施時，又始終按照“移交企業(ye)與省(sheng)直(zhi)(zhi)廳(ting)局(ju)(ju)達成一致(zhi)意見、省(sheng)直(zhi)(zhi)廳(ting)局(ju)(ju)與省(sheng)國資委(wei)達成一致(zhi)意見，經省(sheng)直(zhi)(zhi)廳(ting)局(ju)(ju)分管(guan)省(sheng)領(ling)導同意”的(de)“兩(liang)個一致(zhi)、一個同意”基(ji)本原則，確定企業(ye)移交方案，確保移交企業(ye)平穩過(guo)渡、主管(guan)部門工作不間斷，避免(mian)出現國有資產監管(guan)的(de)“真空期”。

三(san)、堅持因企制宜，加強分類監(jian)管

湖南(nan)省(sheng)國資委(wei)全(quan)面(mian)摸清企(qi)業家底，結合實(shi)地調(diao)研、核實(shi)了解的(de)(de)具體(ti)情況，與省直相(xiang)關廳局溝通協調(diao)，合理確定企(qi)業脫(tuo)鉤(gou)移交的(de)(de)方式。對(dui)確定直接(jie)接(jie)收的(de)(de)企(qi)業，根據企(qi)業性質、資(zi)產狀況、發展前(qian)景等，進行分別對(dui)待(dai)、分類處理。目(mu)前，第一批直(zhi)接移交湖(hu)南省國資委(wei)管(guan)(guan)理的企(qi)業(ye)，擬直(zhi)接監管(guan)(guan)的企(qi)業(ye)5戶(hu)(hu)、重組(zu)成(cheng)新集團的企(qi)業(ye)12戶(hu)(hu)、由監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)重組(zu)整合的企(qi)業(ye)9戶(hu)(hu)、劃歸資(zi)產經營管(guan)(guan)理公司管(guan)(guan)理的企(qi)業(ye)12戶(hu)(hu)。通(tong)過加強資(zi)源整合和優化(hua)配(pei)置，更好發揮經營性(xing)國有資(zi)產集中統一監管(guan)(guan)的優勢，最大程度地實現(xian)國有資(zi)本的保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

四、加強市州指導監督，健(jian)全國資監(jian)管體制

一是將機構做“實”。2005年(nian)，湖南省14個市(shi)州均已成立了獨立的(de)國(guo)資委(wei)，所轄(xia)122個縣（市(shi)、區）中有(you)五分之一設立了獨立的國資監管(guan)機構。二是將制度做“全(quan)”。十(shi)八屆三中全會后，省委出(chu)臺下(xia)發了(le)深化國資國企改革的指(zhi)導意見(jian)、規范企業(ye)領導人薪酬(chou)、全面推進依法監管依法治企等26個規范性文件，進一(yi)步明(ming)確了(le)指(zhi)導監督市州國資工作的重點和方向(xiang)。三是(shi)將指(zhi)導(dao)抓“快”。《關于深化(hua)國有企業改革的指導(dao)意見》出臺后，省國資(zi)委要求各(ge)市州(zhou)國(guo)資委要(yao)加快(kuai)推進(jin)經營性國(guo)有資產集中(zhong)統(tong)一監管。目(mu)前，湖南省共有長沙、郴州、張(zhang)家界三市已實(shi)現(xian)了經營性國有資(zi)產(chan)監管(guan)全覆蓋。

依(yi)法監(jian)管 強化(hua)擔(dan)當

全面推進國資(zi)國企改革(ge)

安徽省合肥市國(guo)資委

近年(nian)來，在國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委和省國(guo)資(zi)(zi)委的指導下(xia)，合(he)肥(fei)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委不斷創(chuang)新體制機制，走出了一條獨具(ju)特色的地方國(guo)資(zi)(zi)監管之路。主要做法有：

一、注重體(ti)制(zhi)創(chuang)新，不斷開創(chuang)國資監管新局面

一是健全(quan)體制機制，構建“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”監管框架。強(qiang)化頂層設(she)計。合肥市(shi)成立以市(shi)主要(yao)領導為組長的市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工作領導小組，辦公室(shi)設(she)在市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)。出臺《國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產工作領導小組議事(shi)(shi)規則》，研究確定國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管、國(guo)(guo)企改革等(deng)(deng)重大事(shi)(shi)項(xiang)，批準企業國(guo)(guo)有產權交易、重大投資(zi)(zi)(zi)及(ji)重要(yao)資(zi)(zi)(zi)產處(chu)置等(deng)(deng)事(shi)(shi)項(xiang)。2015年(nian)初，對國資營運(yun)機構進行整合調整，最終形(xing)成合肥建投（基礎設(she)施建設(she)）、合肥產投（產業）及興泰金(jin)(jin)控(kong)（地方金(jin)(jin)融(rong)）三大控(kong)股公司，進一步提高了國有資本運(yun)營能(neng)力和資源配置(zhi)能(neng)力。同時，不斷拓展監管范圍(wei)，基本(ben)實(shi)現全市(shi)經營性國(guo)有資產全覆蓋(gai)。二是改進方式(shi)方法，形成(cheng)“大(da)(da)國(guo)資”工作合力。實(shi)施分類(lei)監管。以管資本(ben)為(wei)導向，將22戶(hu)重點(dian)監管企(qi)業分為(wei)功(gong)能類(lei)（5戶(hu)）、保障類(lei)（7戶(hu)）、競(jing)爭(zheng)類(lei)（10戶(hu)）三大(da)(da)類(lei)，根據企(qi)業功(gong)能定位實(shi)施差異化管理(li)，在企(qi)業投融資、擔(dan)保、產權(quan)轉讓(rang)、績效考核(he)等重大(da)(da)事項(xiang)上實(shi)施分類(lei)監管，強化分類考核。三是強化制度規(gui)范，保障“大國資”監管實(shi)效(xiao)。2015年(nian)先(xian)后出(chu)臺了《市(shi)國(guo)資委重點(dian)監管(guan)企業財務信息公開實施(shi)方(fang)案》等(deng)文(wen)件；形成了(le)縣(xian)（市）區國(guo)有資產監管、國(guo)有產權轉讓、國(guo)有企業投資管理及責任追究辦法方案(an)、國(guo)有企業重(zhong)大(da)融資、擔保(bao)、評(ping)估、投資管理等(deng)文(wen)件初稿(gao)。同時(shi)，對2000年(nian)以來出(chu)臺的規范性(xing)文件進(jin)行(xing)了集中審查清理，廢(fei)止、宣(xuan)布(bu)失效規范性(xing)文件37件，職能劃轉2件。

二(er)、注重改(gai)革牽引，不斷開創國企發展新局面

一是按照(zhao)黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)過的《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全(quan)面深化(hua)改革(ge)若干重大問題的決定(ding)》總體部署(shu)，合肥市(shi)委、市(shi)政(zheng)府于(yu)2014年10月出臺(tai)了《關于(yu)全(quan)面深化(hua)國資(zi)國企改革(ge)的若干意(yi)見》。重點在調整國有(you)資(zi)產布局(ju)、設立政(zheng)府投資(zi)引導基金(jin)、發(fa)展混合所(suo)有(you)制經濟(ji)、明確(que)功能定(ding)位并(bing)完善分類管理等(deng)方面先(xian)行先(xian)試，為(wei)全(quan)市(shi)經濟(ji)社會(hui)持續快速健康發(fa)展提(ti)供制度保(bao)障。二是組建國有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司。2015年初合(he)肥(fei)市進行了國(guo)有(you)運營(ying)機構調整(zheng)，將全部國(guo)有(you)資產進行分(fen)類調整(zheng)，努力打造雙平(ping)臺，最終形成了三(san)大(da)國(guo)有(you)資本(ben)投資運營(ying)公司。三(san)是(shi)大(da)力推(tui)進政府投資引導(dao)基(ji)金的設立(li)。根據合(he)肥(fei)市實(shi)際，采(cai)取由國有控(kong)股(gu)公司主導并運營，以政(zheng)府投資(zi)引導母(mu)基金為基礎，推動(dong)引入國(guo)有企業(ye)參股投資(zi)(zi)，社會資(zi)(zi)本參與，銀行資(zi)(zi)金(jin)介入以及其(qi)他金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創新等(deng)方式，發揮國(guo)有資(zi)(zi)本放大效應，推動(dong)合肥市產(chan)業(ye)轉型升級。政(zheng)府(fu)投資引導(dao)基金(jin)2014年8月成立以(yi)來(lai)，先后參(can)與設立9支子基金(jin)，基金(jin)首(shou)期規模30.57億元(yuan)。四是穩妥發展混(hun)合所有制經濟。完成合肥市屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)擬實(shi)施(shi)(shi)混合所有(you)制情況摸底，鼓勵符合條件的企(qi)業(ye)(ye)積極實(shi)施(shi)(shi)資產證券化。探索在(zai)基礎設(she)施(shi)(shi)、公共事業(ye)(ye)等領域推出(chu)一(yi)批允許民間資本參與的項目(mu)。

三、注重法治保障，不斷(duan)開創依法監管新局(ju)面

在完善國資監管自身制度建設同時，合(he)肥(fei)市國資委積極(ji)參與(yu)合(he)肥(fei)市經(jing)濟社會發展(zhan)的重大(da)政(zheng)策(ce)和行政(zheng)決(jue)策(ce)的合(he)法(fa)性審(shen)查，確保(bao)政(zheng)策(ce)出臺和行政(zheng)決(jue)策(ce)實(shi)施過(guo)程中(zhong)，涉及國有資產監管部分的合(he)法(fa)性、合(he)規性和合(he)理性。2015年3月(yue)，安徽省在全(quan)國首(shou)創責任清(qing)單(dan)與權力(li)清(qing)單(dan)同(tong)步建(jian)立，合肥市積極響應，全(quan)力(li)推(tui)動，清(qing)理后保留的(de)權力(li)事(shi)項(xiang)為(wei)9項(xiang)，減少(shao)了(le)47%的(de)權力(li)事(shi)項(xiang)，精(jing)簡(jian)后的權力事(shi)項是全(quan)國最少(shao)的省會(hui)城市(shi)之一。

簡訊

寶雞市國資(zi)委四項機制保障依(yi)法(fa)科(ke)學決策

近年(nian)來，陜西寶雞市國資委積極推進(jin)工(gong)作機制(zhi)創新，先(xian)后(hou)建立健全了“重大(da)事項(xiang)專家評(ping)(ping)(ping)價機制(zhi)”、“穩定風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估機制(zhi)”、“合(he)法(fa)(fa)(fa)性審查機制(zhi)”、“職工(gong)民主決策機制(zhi)”四(si)項(xiang)工(gong)作機制(zhi)，凡(fan)未作專家論證、風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估、合(he)法(fa)(fa)(fa)性審查的重大(da)事項(xiang)及重點工(gong)作不得(de)提交會議討論，有力地促進(jin)了依法(fa)(fa)(fa)科學決策。

一是國企改(gai)革發(fa)展重(zhong)大(da)事(shi)項專家評(ping)價(jia)機制。研究制定了《市屬(shu)國有企業改(gai)革發(fa)展重(zhong)大(da)事(shi)項專家評(ping)價(jia)暫行辦法(fa)》，邀請市委(wei)、市政(zheng)府決策咨詢委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)專家，人(ren)大(da)代表(biao)、政(zheng)協委(wei)員(yuan)(yuan)和政(zheng)府工(gong)作部(bu)門及工(gong)會(hui)、法(fa)院等(deng)部(bu)門人(ren)員(yuan)(yuan)組成專家評(ping)價(jia)機構，對國企改(gai)革發(fa)展重(zhong)大(da)項目(mu)從(cong)可行性、科學性、風險可控性等(deng)方面進行全面評(ping)價(jia)，并形成專家評(ping)審意(yi)見。

二是社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)估(gu)機制。制定(ding)(ding)出(chu)臺《寶雞(ji)市國(guo)資委重(zhong)大事項決策(ce)社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實施(shi)辦法》，規范風(feng)(feng)(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)程(cheng)序、范圍和內(nei)容。建立社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專家庫，邀請專家和市級(ji)有(you)關部門人(ren)員組成評(ping)(ping)(ping)估(gu)小組，對項目(mu)社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險可控性逐條(tiao)進行梳理、歸納、論證和預測(ce)評(ping)(ping)(ping)估(gu)，確定(ding)(ding)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險等級(ji)，形(xing)成社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)估(gu)報告(gao)，研究(jiu)提出(chu)防范化解(jie)措(cuo)施(shi)，并完善維穩(wen)應急預案。

三是合(he)法(fa)性(xing)審查(cha)機(ji)制(zhi)。聘請律(lv)師作為國(guo)資(zi)委常(chang)年法(fa)律(lv)顧問，對規章制(zhi)度、重(zhong)要合(he)同協議、企業(ye)改革(ge)重(zhong)組、重(zhong)要決策(ce)等重(zhong)大(da)事項進(jin)行合(he)法(fa)性(xing)審查(cha)，從法(fa)律(lv)風險方(fang)面進(jin)行審核把關，并出(chu)具法(fa)律(lv)意見(jian)書，為國(guo)資(zi)委依法(fa)履職、依法(fa)決策(ce)提供(gong)了法(fa)律(lv)支持，切實做到“決策(ce)先問法(fa)，違(wei)法(fa)不決策(ce)”。

四是職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)民主(zhu)決策機(ji)制(zhi)。全(quan)(quan)面(mian)落實職(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會(hui)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)權，保(bao)障職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)行(xing)使權利，特(te)別在國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革重組中，堅持讓(rang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)全(quan)(quan)程參(can)與企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)重組方案(an)制(zhi)定、政策宣講及談判溝通等工(gong)作(zuo)，職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)安置方案(an)必須經過職(zhi)(zhi)(zhi)代(dai)會(hui)審(shen)議通過，充分聽取(qu)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)意見，接受職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)監督，全(quan)(quan)面(mian)保(bao)障職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)的(de)知情權、參(can)與權和決策權，維護(hu)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)各項合法權益(yi)。