文章來源：政策法規局 發布時間：2017-01-07
國資委系(xi)統法治工(gong)作(zuo)
簡 報
第2期
國務院國資委政策法規局 2015年12月30日
國資委系統(tong)“六五”普法(fa)成效顯著
【工 作 動 態】
國務院國資委出臺《全面(mian)推進法治央企(qi)建設的意(yi)見(jian)》
國務(wu)院國資委(wei)規章規范(fan)性文件(jian)清理工作(zuo)取得階(jie)段性成果
2015年國(guo)務院(yuan)國(guo)資委參(can)與(yu)國(guo)有企業涉外議題談判對話進展順(shun)利(li)
【理 論(lun) 研 究(jiu)】
國內外合(he)規管(guan)理研究(jiu)
融資性貿(mao)易法(fa)律風險防控(kong)及管理
國資委系統(tong)“六(liu)五”普法成效顯(xian)著
國務院國資委于近期(qi)組織開展了國資委系(xi)統(tong)“六(liu)五”普(pu)法總結(jie)工作，對在法制宣傳教育工作中做出突出貢獻的先進(jin)單位和先進(jin)個人進(jin)行了表彰，國資委系統“六五”普法工作圓滿(man)結束。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委高(gao)度重視“六五”普法工(gong)作，積極指導中央(yang)企業和地(di)方國資(zi)委(wei)認真學習憲法、法律，開展豐(feng)富多樣(yang)的(de)普(pu)法宣傳活動(dong)，確保各(ge)項任務和措施落實到位。各中央企業和地方國(guo)資委不(bu)斷加強組織領(ling)導，均成(cheng)立了普法(fa)依法(fa)治(zhi)理(li)領導小組，并由主要(yao)領導同(tong)志擔(dan)任組長；結合自身實(shi)際研(yan)究制定“六五”普法工作(zuo)規(gui)劃，推進普(pu)法(fa)工作自(zi)上而下(xia)扎(zha)實(shi)有效開展；建立健(jian)全普法工作(zuo)機(ji)構，加強隊伍(wu)建設，逐步建立起多層次(ci)、立體(ti)化普法工作隊(dui)伍；完善普(pu)法經費預算(suan)制(zhi)度，劃撥專項經費(fei)保障普(pu)法工作的(de)順利開展；加(jia)強(qiang)制度建(jian)設，通過建(jian)立完(wan)善集(ji)中學(xue)習、學(xue)法考核等(deng)制度，促進普法工作常態化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)；注重法治(zhi)實踐(jian)，堅(jian)持普法(fa)教育與實際(ji)工作相結(jie)合、普(pu)法教育與主題宣傳活動相結合、普法教育與法治實踐相結合(he)，有針(zhen)對性地(di)加強法治文化(hua)建設。
“六五”普法(fa)期間，國(guo)資委系(xi)(xi)統結合自身實際，探索出一系(xi)(xi)列(lie)行之有效的特色做(zuo)法(fa)。一是抓住“關鍵少數(shu)”，突出普法(fa)宣(xuan)傳教育重點。抓住領導干部這(zhe)個“關(guan)鍵少數”，充(chong)分發(fa)揮領導干部(bu)學法用(yong)法的表率和引(yin)領作用(yong)。二是強化主(zhu)題(ti)宣傳，積極推進法治文化(hua)建(jian)設(she)。充分利用“12·4”等(deng)節點，開展內容豐富、形式多樣的(de)法制宣傳教育活動，進一步強化(hua)(hua)法治(zhi)理念，提升法治(zhi)文化(hua)(hua)建設水平(ping)。三是傳統(tong)載(zai)體與新媒體并(bing)舉，推進普法(fa)陣地建設。在堅持抓好(hao)報(bao)紙、刊物、宣(xuan)傳(chuan)(chuan)欄等傳(chuan)(chuan)統宣(xuan)傳(chuan)(chuan)媒(mei)體(ti)的同時，不斷探索(suo)網絡、微博、微信、微電影(ying)等新媒體宣傳方(fang)式，拓寬普法渠道。四是深入一線擴大受眾，拓展普法宣傳廣度(du)。認(ren)真落實“法律六進”要求，將(jiang)普法宣傳教育(yu)工作(zuo)延伸至(zhi)客戶群和生產一線(xian)，進一步擴大(da)了法制宣傳的覆蓋(gai)面，有效提升了基層人員的法律(lv)意識。
經(jing)過全系(xi)統(tong)上下共同努力，國資(zi)委(wei)系統較好地完成了“六五”普法(fa)規劃確定的各項目標任(ren)務，法制宣傳教育取得(de)了明顯成效。一是國資(zi)監管(guan)政(zheng)策法規體系(xi)進(jin)一步完善。通(tong)過開展規章規范性(xing)文件立改(gai)廢釋工作(zuo)，進一步完善(shan)了以(yi)《企業國(guo)有(you)資產法》、《企業國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)理暫行條例》為(wei)龍頭，以(yi)國(guo)務(wu)院國(guo)資委規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件為(wei)基(ji)礎的國(guo)資監管(guan)政策(ce)法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)。二是依法監管水(shui)平明顯提升。國資委系統根(gen)據出資人(ren)代(dai)表(biao)機構(gou)職能定(ding)位(wei)，不(bu)斷拓展(zhan)依(yi)法(fa)行(xing)權履職的廣(guang)度和(he)深度，法律風險防范(fan)機(ji)制進(jin)一步(bu)健全(quan)，依法行權履職進(jin)一步(bu)強化，法律糾紛處理能力(li)進(jin)一步(bu)增強。三是依法治企再(zai)上新臺(tai)階(jie)。各中央企業圓滿完成了企業法制(zhi)工(gong)作“建立機制、發揮作(zuo)用、完善提(ti)高”三個三年目(mu)標的各項任(ren)務，企業法(fa)律顧(gu)問制度進(jin)一(yi)步完善(shan)，法(fa)律人才(cai)培(pei)養機制進一步健(jian)全(quan)，法(fa)律管理與經營管理逐步融合，法(fa)律的價值創造作用逐步顯現(xian)。
【工 作 動 態】
●國(guo)務院國(guo)資委出臺《全面推進法(fa)治央企建設的(de)意見》
為貫徹(che)落實黨的十八(ba)屆三中、四中、五(wu)中全會精神和黨中央、國務院關(guan)于深化國有企業(ye)(ye)改革的部署要(yao)求(qiu)，進一步推進中央企業(ye)(ye)法治(zhi)建設，提升依(yi)法治(zhi)企能力水平，國務院(yuan)國資委于(yu)(yu)2015年12月8日印發了《關于(yu)(yu)全面推進法治央(yang)企建設的意見》（國資發法規(gui)〔2015〕66號(hao)，以下簡稱《意見》）。
《意(yi)見(jian)》提出(chu)了(le)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設的總體(ti)目標：到2020年，中央企(qi)(qi)業依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理能(neng)力進一步增強(qiang)，依法(fa)(fa)合規經營(ying)水(shui)平(ping)顯著提升，依法(fa)(fa)規范(fan)管(guan)理不斷強(qiang)化(hua)，全員(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素質明顯提高，企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)更(geng)加濃厚，依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力達到國際同行業先進水(shui)平(ping)，努力成為治(zhi)(zhi)理完善、經營(ying)合規、管(guan)理規范(fan)、守法(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)。《意(yi)見(jian)》對全面推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設提出(chu)四個(ge)方(fang)面的要求(qiu)，一是切實增強依法治(zhi)理(li)能力(li)。充分(fen)發揮(hui)章程(cheng)在(zai)公司治(zhi)理(li)中的統領作用，完善各(ge)治(zhi)理(li)主(zhu)體依法履(lv)職(zhi)保(bao)障機制(zhi)，依法進(jin)一步完善(shan)公司法人治理結(jie)構，提(ti)升(sheng)治理主(zhu)體依法履職(zhi)能力；二是著力強化(hua)依(yi)法合規經營。健全依(yi)法決(jue)策機制(zhi)，進一步完善(shan)“三重一大” 等決(jue)策制度，細(xi)化各層(ceng)級決(jue)策范圍、事項和權限。依法參與市場競爭(zheng)，依法開展國(guo)際化經(jing)營；三是進(jin)一步加(jia)強(qiang)依法(fa)規范管理。完善(shan)財務管理、勞動(dong)用工、物資采(cai)購等(deng)企業規章制(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)規(gui)范(fan)投資融資、改(gai)制重組等重點領(ling)域和關鍵環節管(guan)理(li)(li)。大力提升法(fa)律管(guan)理(li)(li)水平(ping)，進一(yi)步深化(hua)法(fa)律風險防(fang)范(fan)機制，加快(kuai)促(cu)進法(fa)律管(guan)理(li)(li)與經營管(guan)理(li)(li)的深度融合；四是加強(qiang)組(zu)織領(ling)導。強(qiang)化(hua)領(ling)導責任(ren)，充分發揮企業(ye)(ye)主要負責人的“關鍵少數”作用。完善激勵約束機制，將合規經營等(deng)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企情況納入對(dui)中央企業(ye)(ye)領(ling)導人員的考核體系。加強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作隊伍建設，在(zai)中央企業(ye)(ye)及其(qi)重要子企業(ye)(ye)全面推行總(zong)法(fa)(fa)律顧問制度。打造企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神，增強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念(nian)，努(nu)力(li)使全體員工(gong)成為法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的忠實崇(chong)尚(shang)者、自覺踐行者、堅(jian)定捍衛(wei)者。
●國務院國資委規章規范(fan)性(xing)(xing)文件清理工作取得階段性(xing)(xing)成(cheng)果
為深入貫(guan)徹落實(shi)黨的十(shi)八屆(jie)三中、四中全(quan)會精神，健全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管法(fa)規(gui)體系，充分(fen)發揮立(li)法(fa)對改革的引領、促進(jin)(jin)、規(gui)范(fan)(fan)和(he)保障作(zuo)用，今年(nian)4月(yue)，我(wo)委(wei)(wei)啟(qi)動規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清(qing)理工作(zuo)，對2003年(nian)成(cheng)立(li)至2014年(nian)底(di)制定并(bing)現行有(you)效(xiao)的350件(jian)(jian)(jian)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)進(jin)(jin)行全(quan)面清(qing)理。根據《國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)辦(ban)公廳關于(yu)開(kai)展我(wo)委(wei)(wei)規(gui)章(zhang)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清(qing)理工作(zuo)的通(tong)知》，各(ge)有(you)關廳局對職責范(fan)(fan)圍內的文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)提出(chu)了(le)清(qing)理意(yi)(yi)見(jian)，法(fa)規(gui)局進(jin)(jin)行匯總審核后(hou)，提出(chu)了(le)擬廢(fei)止、宣(xuan)布失(shi)效(xiao)和(he)予以(yi)修改的文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)目錄，并(bing)征求了(le)財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委(wei)(wei)、各(ge)省級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)和(he)部(bu)(bu)分(fen)中央(yang)企(qi)業的意(yi)(yi)見(jian)。經委(wei)(wei)主任辦(ban)公會議(yi)和(he)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)會議(yi)審議(yi)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)于(yu)12月(yue)10日發布《關于(yu)廢(fei)止和(he)宣(xuan)布失(shi)效(xiao)部(bu)(bu)分(fen)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的公告(gao)》，決(jue)定廢(fei)止8個規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，宣(xuan)布失(shi)效(xiao)23個規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)。適應國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革要求，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)將于(yu)明年(nian)上半年(nian)再開(kai)展一次規(gui)章(zhang)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清(qing)理。
●2015年(nian)國務院國資委參與國有企業議題涉外談判(pan)對話(hua)進展順(shun)利
2015年國務院國資委共參與(yu)涉外(wai)談判對(dui)話16項，包括第18-23輪(lun)中美投資協定談判、第(di)4-8輪中歐(ou)投資(zi)協(xie)定談判以(yi)及第7輪中美經濟對話、第26屆中美商(shang)貿(mao)聯委會、第7次中英經濟財金對話、第3次(ci)中法高級(ji)別經(jing)(jing)濟(ji)(ji)財金對話和區域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)伙伴（RCEP）關系(xi)協定談判，主要就涉及的國企議(yi)題研提預案(an)，并與外(wai)方進(jin)行談判磋商。6月份，王文(wen)斌副主(zhu)任帶隊(dui)參加(jia)了(le)(le)在美(mei)舉行的第七輪中美(mei)經(jing)濟對話(hua)，在有(you)(you)關部門的大(da)力支持(chi)下取得了(le)(le)預期成果，有(you)(you)效維護了(le)(le)我方利益。此外，國務院國資委還配合(he)商務部等(deng)部門(men)，組(zu)(zu)織中央(yang)企業對(dui)歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等21個世貿(mao)(mao)成員國和地區進行了(le)貿(mao)(mao)易政(zheng)策(ce)審議(yi)，積極應對(dui)世貿(mao)(mao)組(zu)(zu)織第六次(ci)對(dui)華(hua)貿(mao)(mao)易政(zheng)策(ce)審議(yi)以及歐盟對(dui)華(hua)光伏和不(bu)銹鋼冷軋薄板(ban)反(fan)補貼調查，努力為(wei)中央(yang)企業境外投資、貿(mao)(mao)易創造良好的政(zheng)策(ce)法律環境。
【理 論 研 究(jiu)】
●國內外合規管理(li)研究
為貫(guan)徹落中(zhong)共中(zhong)央、國務院關(guan)于深化國有企業改革的部署要求，進(jin)一步推進(jin)企業依法(fa)經(jing)營(ying)、合規管理，國務院國資委政策法規局委托中(zhong)介機構開展(zhan)了企業合規管理課題研(yan)究形成了《國內外(wai)合規管理研(yan)究報告》。研究報告對合(he)規管(guan)理的(de)發展(zhan)歷(li)程進行(xing)了系統(tong)梳(shu)理，分析了西門子等跨國公司及國內有關企(qi)業合(he)規管(guan)理探索(suo)實踐(jian)，并(bing)結合(he)我國實際，對中央企(qi)業開(kai)展(zhan)合(he)規管(guan)理提出建(jian)議：一是高度(du)重視，專業保障(zhang)。建議設置首(shou)席風險(xian)官或類似職位并向公司(si)總(zong)法律顧問匯報。二是(shi)培育合規(gui)管理文化。從免费菠萝(luo)视频app下(xia)载、價值觀(guan)、培訓宣(xuan)貫、激勵問責等方面入(ru)手，促進合規(gui)文化形成。三是制(zhi)定合(he)規管理守則及相關政策(ce)、制(zhi)度(du)和(he)流(liu)程。四是處理(li)好合規(gui)管(guan)理(li)與(yu)紀(ji)檢監察(cha)、法律管(guan)理(li)的(de)關系，形成協(xie)調融合的(de)工作機制(zhi)。
●融(rong)資(zi)性貿易法律(lv)風險防(fang)控及管理(li)
融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)是近年來(lai)廣泛存在的一(yi)種貿易(yi)形(xing)式，實踐中(zhong)引發了(le)大量(liang)法(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)，給企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安全帶來(lai)了(le)許多風(feng)(feng)險(xian)和(he)挑戰。為(wei)加強(qiang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)研究(jiu)(jiu)，國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委政策法(fa)(fa)規局(ju)與北京市天同(tong)律(lv)師事務所(suo)共(gong)同(tong)完成了(le)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防控及管(guan)理(li)課(ke)題(ti)報告。報告分析(xi)了(le)我國融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)的發展現狀、產(chan)(chan)生糾(jiu)紛(fen)的原因和(he)特點(dian)，介(jie)紹了(le)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)的參與主(zhu)(zhu)體(ti)及主(zhu)(zhu)要形(xing)式，通過(guo)大量(liang)典(dian)型(xing)案(an)例分析(xi)了(le)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)的商業(ye)、法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)，提出了(le)企(qi)業(ye)防范和(he)應對(dui)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)糾(jiu)紛(fen)的具體(ti)措施，包括加強(qiang)簽約前的資(zi)(zi)(zi)(zi)信調查(cha)、完善貨物管(guan)理(li)制度、重(zhong)視(shi)合同(tong)條(tiao)款中(zhong)對(dui)于管(guan)轄法(fa)(fa)院(yuan)的約定、采取資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)抵押(ya)等方式規避風(feng)(feng)險(xian)，以(yi)及采取先行起訴、申請查(cha)封財產(chan)(chan)、采取刑(xing)事手段(duan)、申請調取對(dui)方內部文(wen)檔等防范措施。課(ke)題(ti)研究(jiu)(jiu)成果對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)加強(qiang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易(yi)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防范具有較(jiao)大的參考價值。
報：委領(ling)導、監事(shi)會主席、總會計師、副秘書(shu)長。
送：委內各(ge)廳局
各中(zhong)央企業，各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及(ji)計劃(hua)單列市和新疆(jiang)生產建
設兵團國資委(wei)
印數：70份(fen)
