文章(zhang)來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-01-07
國資委(wei)系統法(fa)治工作
簡 報
第2期
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)政策(ce)法規局 2015年12月(yue)30日
國資委系統“六五”普法成(cheng)效顯著
【工(gong) 作 動 態】
國務院國資委出(chu)臺《全(quan)面推進法治(zhi)央(yang)企建設的意(yi)見》
國務院國資委(wei)規(gui)章規(gui)范性文件清理工作取得(de)階段(duan)性成(cheng)果
2015年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委參(can)與國(guo)(guo)有企業涉外(wai)議題(ti)談判(pan)對(dui)話進(jin)展(zhan)順利
【理 論(lun) 研(yan) 究】
國內外合規管理研究
融資性(xing)貿(mao)易法律風險防控及管理
國(guo)資委系統“六五”普法成效顯著
國務(wu)院國資(zi)委于近期組織開展了國資委系統(tong)“六五(wu)”普(pu)法(fa)總結工(gong)(gong)作，對(dui)在法制宣傳教(jiao)育工(gong)(gong)作中做出(chu)突出(chu)貢獻的(de)先進(jin)單(dan)位和(he)先進(jin)個(ge)人進(jin)行了表(biao)彰(zhang)，國資委系(xi)統(tong)“六五(wu)”普法(fa)工作圓滿結(jie)束。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委高度重視(shi)“六五”普法工作(zuo)，積(ji)極指導(dao)中央企業和地方國資委認真學習(xi)憲法、法律，開展豐富多樣(yang)的普法宣傳活動，確(que)保各項任(ren)務和措施(shi)落實到位(wei)。各中央企業和(he)地(di)方國資委不斷加強組織領導，均成立了普法(fa)依(yi)法(fa)治理(li)領導小組，并由主(zhu)要領導同志擔任組長；結合自身實(shi)際(ji)研究制定“六五”普法工作規劃，推進普法工作自上而下扎實有效(xiao)開(kai)展(zhan)；建立健(jian)全普法工作(zuo)機構(gou)，加強隊伍建設(she)，逐步建立起多層次、立體化(hua)普法工作隊伍；完(wan)善普法經費預(yu)算制度，劃撥(bo)專項經費保(bao)障普法工作的順利開展；加強制度建設，通(tong)過建立完善集中學習(xi)、學法考(kao)核等制度，促進普(pu)法工作常態化、制(zhi)度化；注(zhu)重法治(zhi)實踐(jian)，堅持普法教育與(yu)實(shi)際(ji)工作相結合、普法(fa)教育與(yu)主題宣傳(chuan)活(huo)動相結合(he)、普(pu)法教育與法治實(shi)踐相結合，有針對性(xing)地加強(qiang)法治文(wen)化(hua)建(jian)設。
“六五(wu)”普法(fa)期(qi)間，國(guo)資(zi)委系統(tong)結合(he)自身實際，探索出一系列(lie)行之有效的特色做法(fa)。一是抓(zhua)住“關鍵(jian)少數”，突出普法宣傳教育重點。抓(zhua)住領導干(gan)部這個“關(guan)鍵(jian)少數”，充(chong)分發揮領導干部(bu)學法用法的表率和(he)引領作用。二是強化主題(ti)宣傳，積極推進法(fa)治文化建(jian)設(she)。充分利(li)用(yong)“12·4”等(deng)節點(dian)，開展內容豐富(fu)、形式多樣(yang)的(de)法制(zhi)宣傳教育(yu)活(huo)動，進(jin)一步強化法治理(li)念，提升法治文化建設水(shui)平。三是(shi)傳(chuan)統(tong)載體(ti)與(yu)新媒體(ti)并舉(ju)，推(tui)進普法陣(zhen)地建設(she)。在堅持(chi)抓好報紙、刊物、宣傳(chuan)欄等傳(chuan)統宣傳(chuan)媒體的同時，不斷探索網絡(luo)、微博、微信、微電(dian)影等新媒體(ti)宣傳方(fang)式(shi)，拓寬(kuan)普法渠道。四是深入一線擴大受(shou)眾，拓展普法宣傳廣度。認真落實“法(fa)律六進”要求(qiu)，將普法(fa)宣傳教育工作延伸至客戶群(qun)和(he)生產一線，進一步擴大了法(fa)制宣傳的覆蓋面，有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)了基層人(ren)員的法律意識(shi)。
經(jing)過全(quan)系統上(shang)下共(gong)同努(nu)力，國資(zi)委系統(tong)較好地完成了“六(liu)五(wu)”普(pu)法(fa)規劃(hua)確定的各項目(mu)標(biao)任務，法制宣(xuan)傳教育取得(de)了明顯成效。一是國資監管政策法規體系進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)。通過(guo)開展規章規范(fan)性文件立改廢釋(shi)工作，進一(yi)步完善了(le)以《企業國(guo)有資(zi)產法(fa)》、《企業國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理暫(zan)行條(tiao)例(li)》為(wei)龍頭(tou)，以國(guo)務院國(guo)資(zi)委規章規范性文件為(wei)基礎的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)政策法(fa)規體系(xi)。二是依法監管水平明(ming)顯(xian)提升。國資委系統根據出資人代表機構職能定位，不斷(duan)拓展(zhan)依法行權履(lv)職(zhi)的(de)廣度(du)和深度(du)，法律風險防范機(ji)制(zhi)進(jin)一步(bu)(bu)健全，依法(fa)(fa)行權履職進(jin)一步(bu)(bu)強(qiang)化，法(fa)(fa)律糾紛處理能(neng)力進(jin)一步(bu)(bu)增(zeng)強(qiang)。三是依法治(zhi)企再上新(xin)臺階。各中央企業(ye)圓滿完成了(le)企業法制工作“建立機制、發揮作用、完(wan)善(shan)提高”三個三年目標(biao)的各項任務，企業(ye)法律顧問制度(du)進(jin)一步完善，法(fa)律(lv)人才培養(yang)機制進一步(bu)健全，法(fa)律(lv)管(guan)理與經營管(guan)理逐(zhu)步(bu)融合，法(fa)律(lv)的價值創造作用逐(zhu)步(bu)顯現。
【工 作 動 態】
●國(guo)務院國(guo)資(zi)委出臺(tai)《全面推進法治央企(qi)建設的(de)意見》
為貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三中、四中、五中全會精神(shen)和黨(dang)中央、國務院關(guan)于深化(hua)國有(you)企業改革的(de)(de)部署(shu)要求，進一(yi)步(bu)推進中央企業法(fa)治建(jian)設，提升依(yi)法(fa)治企能(neng)力水(shui)平，國(guo)務(wu)院國資(zi)委于(yu)2015年12月(yue)8日印發了《關于(yu)全面(mian)推進(jin)法(fa)治央企建設(she)的意見》（國資(zi)發法(fa)規〔2015〕66號，以下簡稱《意見》）。
《意見》提出(chu)(chu)了(le)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建設的(de)總體目標：到(dao)2020年(nian)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)治理能力進(jin)一步增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經(jing)營水平顯著提升，依(yi)法(fa)(fa)規(gui)范管(guan)理不斷強(qiang)化，全員法(fa)(fa)治素質(zhi)明顯提高(gao)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治文化更(geng)加濃厚，依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)能力達到(dao)國際同行業(ye)先進(jin)水平，努力成為治理完善(shan)、經(jing)營合(he)規(gui)、管(guan)理規(gui)范、守(shou)法(fa)(fa)誠信的(de)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)。《意見》對全面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建設提出(chu)(chu)四個方面(mian)的(de)要求，一是切實增強(qiang)依(yi)法(fa)治(zhi)理能力。充分發揮章(zhang)程在公司治(zhi)理中(zhong)的統領(ling)作用，完善各治(zhi)理主體依(yi)法(fa)履職保障機制，依法進一步完(wan)善公司法人(ren)治理(li)結構，提升治理(li)主體(ti)依法履職(zhi)能(neng)力；二(er)是著力強化依法(fa)合規經營(ying)。健(jian)全依法(fa)決策機(ji)制，進一步(bu)完善“三重一大” 等決策(ce)制度，細化各層(ceng)級決策(ce)范圍、事(shi)項和(he)權(quan)限。依法參(can)與市場競(jing)爭，依法開展國際(ji)化經營；三是進一步加強依法規(gui)范(fan)管理。完(wan)善財務(wu)管理、勞動用工、物資采購等(deng)企業規(gui)章制(zhi)度(du)，依法規(gui)范投(tou)資融資、改(gai)制重組等重點領域和(he)關鍵環節(jie)管理。大力(li)提(ti)升(sheng)法律管理水平，進一步深化法律風(feng)險防范機制，加(jia)快促進法律管理與經營(ying)管理的深度(du)融合；四是(shi)加強(qiang)組織(zhi)領導。強(qiang)化(hua)領導責(ze)任，充分發揮(hui)企(qi)(qi)業主(zhu)要負(fu)責(ze)人的(de)(de)“關鍵(jian)少(shao)數”作用。完善激勵約(yue)束機制，將合(he)規經營等依法治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)情況納入對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業領導人員的(de)(de)考核體(ti)系(xi)。加強(qiang)法治(zhi)(zhi)工(gong)作隊伍(wu)建(jian)設(she)，在中央(yang)企(qi)(qi)業及其(qi)重要子企(qi)(qi)業全面推行(xing)總法律顧(gu)問(wen)制度。打造企(qi)(qi)業法治(zhi)(zhi)文化(hua)，弘(hong)揚法治(zhi)(zhi)精神(shen)，增強(qiang)法治(zhi)(zhi)理念，努力使全體(ti)員工(gong)成為法治(zhi)(zhi)的(de)(de)忠實崇尚者、自覺踐(jian)行(xing)者、堅定(ding)捍衛者。
●國(guo)務院國(guo)資委規章規范性文(wen)件清理工作取得階段性成(cheng)果(guo)
為深入貫(guan)徹落(luo)實黨的(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，健全(quan)國(guo)資監管法規體系，充分發揮立(li)法對改(gai)革的(de)(de)引領、促進、規范(fan)(fan)和(he)保障(zhang)作用，今年(nian)4月，我委(wei)(wei)(wei)啟動(dong)規章(zhang)、規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)(qing)理(li)工作，對2003年(nian)成立(li)至2014年(nian)底制定并現行有效的(de)(de)350件(jian)(jian)(jian)(jian)規章(zhang)、規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)進行全(quan)面清(qing)(qing)(qing)理(li)。根據《國(guo)資委(wei)(wei)(wei)辦公(gong)(gong)廳關(guan)于(yu)開展(zhan)我委(wei)(wei)(wei)規章(zhang)規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)(qing)理(li)工作的(de)(de)通(tong)知》，各有關(guan)廳局對職責范(fan)(fan)圍內的(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)提(ti)出(chu)了清(qing)(qing)(qing)理(li)意(yi)見，法規局進行匯總審核后，提(ti)出(chu)了擬(ni)廢(fei)止、宣布(bu)失效和(he)予以修(xiu)改(gai)的(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)錄，并征(zheng)求(qiu)了財政部等部委(wei)(wei)(wei)、各省級(ji)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)和(he)部分中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)(de)意(yi)見。經委(wei)(wei)(wei)主任辦公(gong)(gong)會議(yi)和(he)委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)會議(yi)審議(yi)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)于(yu)12月10日發布(bu)《關(guan)于(yu)廢(fei)止和(he)宣布(bu)失效部分規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)公(gong)(gong)告》，決定廢(fei)止8個規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，宣布(bu)失效23個規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。適應國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改(gai)革要(yao)求(qiu)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)將(jiang)于(yu)明年(nian)上半年(nian)再開展(zhan)一(yi)次規章(zhang)規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)(qing)理(li)。
●2015年國務院國資委參與國有企業議(yi)題(ti)涉外(wai)談判對話進展順利
2015年國務院國資委共(gong)參與涉外(wai)談(tan)判對話16項，包括第18-23輪(lun)中(zhong)美投資(zi)協(xie)定(ding)談判(pan)、第4-8輪中(zhong)歐投資協定談判(pan)以及第7輪中美經(jing)濟對話、第(di)26屆(jie)中美商貿聯委會、第7次中英經濟(ji)財金對話、第3次中法(fa)高級別經濟財(cai)金對(dui)話和區(qu)域經濟伙伴（RCEP）關系協定(ding)談判，主(zhu)要就涉及(ji)的國企(qi)議題研(yan)提預案，并與外方進行談判磋商。6月份，王文(wen)斌副主(zhu)任帶隊參加了在美(mei)舉行(xing)的第七輪中美(mei)經濟對話，在有(you)關部(bu)門的大力支持下(xia)取得了預期(qi)成(cheng)果，有(you)效維護了我(wo)方利(li)益。此(ci)外，國務(wu)院國資委還配合商(shang)務(wu)部(bu)等部(bu)門，組織(zhi)中央企(qi)業(ye)對(dui)歐盟(meng)、澳(ao)大利亞(ya)、加拿大、日本等(deng)21個(ge)世貿(mao)成員國和地(di)區(qu)進(jin)行(xing)了貿(mao)易政(zheng)策(ce)審議，積極應對(dui)世貿(mao)組織(zhi)第六次對(dui)華貿(mao)易政(zheng)策(ce)審議以及歐盟(meng)對(dui)華光伏和不銹鋼冷軋薄板(ban)反補貼調查(cha)，努力為(wei)中央企(qi)業(ye)境(jing)外投資、貿(mao)易創造良(liang)好的政(zheng)策(ce)法律環境(jing)。
【理 論 研 究】
●國內外合規(gui)管理研究
為(wei)貫徹落中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)深化國有(you)企業改革(ge)的部(bu)署要求，進一步推進企業依(yi)法經營(ying)、合(he)規管(guan)理，國務院國資(zi)委政策法規局委托中介機(ji)構開展了企(qi)業合(he)規管理課(ke)題研究形成了《國內外合規管理研究(jiu)報告》。研(yan)究(jiu)報告對合(he)規管(guan)理的發(fa)展歷程進行了系(xi)統梳(shu)理，分析了西門子等跨國公(gong)司及(ji)國內有(you)關企(qi)業合(he)規管理(li)探索實踐，并(bing)結合(he)我國實際，對中央企(qi)業開展合(he)規管理(li)提出建議(yi)：一(yi)是高(gao)度重視，專(zhuan)業保障。建議設置首席(xi)風險官(guan)或類似(si)職位并(bing)向公司總法(fa)律(lv)顧問匯報。二是(shi)培(pei)育合規管(guan)理文(wen)化。從免费菠萝视频(pin)app下(xia)载、價值觀、培(pei)訓宣貫、激勵問責等方面入手，促(cu)進合規文(wen)化形成。三是(shi)制(zhi)定(ding)合規管(guan)理(li)守則及相(xiang)關政(zheng)策、制(zhi)度和流程。四是(shi)處理好(hao)合規管理與(yu)紀檢(jian)監察(cha)、法律(lv)管理的關系，形成協調融合的工作機制。
●融資性(xing)貿易法律風險(xian)防(fang)控及管(guan)理
融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)是近年來廣泛(fan)存在的一種貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)形(xing)式(shi)，實踐(jian)中引(yin)發了大(da)量法(fa)律(lv)糾紛(fen)，給企業(ye)國有資產安全帶來了許多(duo)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)挑戰。為加強融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)研究，國務(wu)院國資委政(zheng)策法(fa)規局與北京市天同律(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所共同完成了融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防控及(ji)管(guan)理課題報告(gao)。報告(gao)分析(xi)(xi)了我(wo)國融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的發展現狀、產生(sheng)糾紛(fen)的原因和(he)(he)特點，介紹(shao)了融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的參(can)與主體(ti)及(ji)主要形(xing)式(shi)，通過大(da)量典型案(an)例分析(xi)(xi)了融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的商業(ye)、法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，提出(chu)了企業(ye)防范(fan)和(he)(he)應對融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)糾紛(fen)的具體(ti)措施(shi)，包括加強簽約前的資信調查(cha)、完善貨物管(guan)理制度、重(zhong)視合同條款中對于管(guan)轄法(fa)院的約定、采(cai)(cai)取(qu)資產抵押等(deng)方式(shi)規避(bi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，以及(ji)采(cai)(cai)取(qu)先行起(qi)訴(su)、申請查(cha)封財產、采(cai)(cai)取(qu)刑事(shi)手(shou)段、申請調取(qu)對方內部(bu)文檔等(deng)防范(fan)措施(shi)。課題研究成果對中央企業(ye)加強融(rong)資性(xing)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防范(fan)具有較大(da)的參(can)考價值。
報：委領導、監事會(hui)(hui)主席、總會(hui)(hui)計師、副秘書長。
送：委內各廳局
各中央企業，各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及計劃單列市和新(xin)疆生(sheng)產建
設兵團國資委
印數：70份
