文章(zhang)來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-04
國資委系統法治工作
簡 報
第4期
國務院國資(zi)委政策法規局 2016年5月4日
國(guo)務院國(guo)資委2016年政策法規工作要點
【工 作 動 態】
地方國資(zi)委認真貫徹(che)落實2015年(nian)度(du)指(zhi)導監督(du)工作研討培訓班精神(shen)
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委政策(ce)法規局組織(zhi)中(zhong)央企業參(can)與世貿(mao)(mao)組織(zhi)第六(liu)次對華貿(mao)(mao)易政策(ce)審議
上(shang)海貝爾股份有限(xian)公(gong)司注(zhu)重發揮知(zhi)識產權對自主創新的促進(jin)和保障作用
【課 題 研 究】
TPP國有企業條款主要(yao)內容(rong)
國(guo)務院國(guo)資委(wei)2016年政策法規(gui)工作要點
深(shen)入學習貫徹黨的(de)十八屆三中、四中、五中全(quan)(quan)(quan)會和習近(jin)平總(zong)書(shu)記系(xi)列(lie)重要講話(hua)精(jing)神，落實(shi)中央企(qi)(qi)業、地方國(guo)(guo)資(zi)委負責(ze)人會議(yi)要求(qiu)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管、依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)這(zhe)條主線(xian)，進(jin)(jin)一步提升(sheng)政策(ce)研究、法(fa)(fa)(fa)律業務(wu)、綜(zong)合協(xie)調、開拓(tuo)創新(xin)四種能(neng)力，扎實(shi)做(zuo)好健全(quan)(quan)(quan)完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度(du)、研究推進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體制完(wan)善、全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設、指(zhi)導監(jian)督(du)地方國(guo)(guo)資(zi)工作(zuo)、涉外政策(ce)法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)、委機關法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設等六方面工作(zuo)，努力開創國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設新(xin)局面。
（一(yi)）健全完善國(guo)資(zi)(zi)監管法規制度(du)。編制并(bing)推(tui)動落實2016年度(du)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)立(li)法工作計(ji)劃；開展國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)規章規范性文件清理(li)工作；完成國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)承擔的(de)國(guo)務(wu)院文件清理(li)任(ren)務(wu)。
（二）研究推進國資監管(guan)體制(zhi)(zhi)完善。研究提出(chu)以(yi)管(guan)資本(ben)為主推進國有(you)資產監管(guan)機構職能轉變的思路和(he)(he)建(jian)議；研究制(zhi)(zhi)訂國資監管(guan)權力(li)清單和(he)(he)責任清單；完善國資委(wei)系統分事行權、分崗設權、分級授權及定(ding)期輪崗指導(dao)意見草案。
（三）全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)建設(she)。加強(qiang)調(diao)研督導(dao)和分類(lei)指導(dao)，推(tui)動(dong)《關于(yu)全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)建設(she)的意見》的貫徹落實；修訂《國(guo)有企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》、《國(guo)有企(qi)業法(fa)(fa)律顧(gu)問職業崗位等級資格(ge)評(ping)審(shen)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》；開展合(he)規管(guan)理(li)體系建設(she)、總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問述職試(shi)點。
（四）做好指導(dao)監(jian)督地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工作。編(bian)制2016年度國(guo)資(zi)委指導(dao)監(jian)督工作計劃；推動省(sheng)屬國(guo)有企(qi)業落實法制工作第三(san)個三(san)年目標；指導(dao)監(jian)督地方(fang)(fang)進(jin)一步(bu)深化聯(lian)系點工作。
（五）加強涉(she)外(wai)政策法律工作(zuo)。參(can)與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)美投資協定(ding)(ding)、中(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)投資協定(ding)(ding)、WTO政府采(cai)購協定(ding)(ding)、中(zhong)(zhong)(zhong)美經濟對話(hua)等雙邊(bian)、多邊(bian)談判對話(hua)；深(shen)入研究涉(she)外(wai)國(guo)(guo)企(qi)議題以(yi)及TPP等有關國(guo)(guo)際(ji)規(gui)則；繼續編寫“一帶一路(lu)”沿(yan)線國(guo)(guo)家法律風(feng)險(xian)防范國(guo)(guo)別指(zhi)引(yin)，指(zhi)導中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業加強境外(wai)法律風(feng)險(xian)防范。
（六）深入開展委機關法(fa)治建設。研究起(qi)草國資監管(guan)法(fa)治機構建設實施方(fang)案;健全國資委重大決(jue)策(ce)合法(fa)性審查機制；加強(qiang)行(xing)政復議(yi)、信息公開、授權委托等法(fa)律審核；建立“國資監管(guan)法(fa)治建設網”，促進工作交流和對(dui)外(wai)宣傳(chuan)。
【工 作 動 態】
● 各地國(guo)資(zi)委認真貫(guan)徹落實2015年度指導監督工作研討(tao)培(pei)訓班精(jing)神(shen)
2015年全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)系統指導監(jian)(jian)督工作(zuo)研(yan)(yan)討培(pei)訓班召開(kai)后(hou)，各(ge)地(di)(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)認真(zhen)學習，積極貫徹落實(shi)(shi)。一(yi)是穩步推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)轉變。遼寧(ning)、黑龍江等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)(di)加(jia)快出臺了監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)清單責(ze)(ze)任(ren)清單。目前，制定權責(ze)(ze)清單的(de)(de)地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)已(yi)達19個。二是大力(li)推(tui)(tui)動(dong)經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資產集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。內(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)印發(fa)專(zhuan)門文(wen)件，要求區(qu)本級黨政機關與直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)企(qi)(qi)業脫鉤(gou)。遼寧(ning)將集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)情況納入(ru)(ru)地(di)(di)(di)市(shi)政府工作(zuo)實(shi)(shi)績考(kao)核體系。三(san)是進(jin)一(yi)步強化對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)支(zhi)撐保(bao)障。福(fu)建、江西(xi)等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)(di)推(tui)(tui)動(dong)將國(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例列入(ru)(ru)省(sheng)(sheng)政府立(li)法(fa)(fa)計劃。浙江省(sheng)(sheng)將法(fa)(fa)律(lv)審核作(zuo)為重(zhong)大改(gai)(gai)革(ge)方案(an)出臺的(de)(de)必經(jing)前置(zhi)程(cheng)序。陜西(xi)、內(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)(di)加(jia)快研(yan)(yan)究(jiu)制訂全面推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)治國(guo)(guo)企(qi)(qi)建設的(de)(de)實(shi)(shi)施意見。四是深入(ru)(ru)開(kai)展指導監(jian)(jian)督工作(zuo)。陜西(xi)、江西(xi)等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)(di)大力(li)推(tui)(tui)動(dong)地(di)(di)(di)市(shi)和(he)縣(xian)級國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)建設，明(ming)確要求市(shi)州獨立(li)設置(zhi)、縣(xian)區(qu)明(ming)確責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體。福(fu)建對(dui)地(di)(di)(di)市(shi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展情況進(jin)行專(zhuan)題調研(yan)(yan)，推(tui)(tui)動(dong)地(di)(di)(di)市(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)。浙江省(sheng)(sheng)開(kai)展《浙江省(sheng)(sheng)地(di)(di)(di)方國(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)指導監(jian)(jian)督實(shi)(shi)施辦法(fa)(fa)》執(zhi)行情況監(jian)(jian)督檢查，嚴格(ge)落實(shi)(shi)備案(an)、報告和(he)督查等(deng)(deng)(deng)制度。
● 國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委政(zheng)策法規局組(zu)織中央(yang)企業參與(yu)世貿組(zu)織第六次(ci)對華貿易(yi)政(zheng)策審議
2016年(nian)(nian)7月19-21日，世(shi)貿(mao)(mao)組(zu)(zu)(zu)織將(jiang)對(dui)我(wo)國(guo)進行第六次貿(mao)(mao)易政策審議，主要審議兩(liang)年(nian)(nian)來我(wo)國(guo)相關領域經濟貿(mao)(mao)易體制和(he)政策的(de)(de)發(fa)展變化(hua)情況。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)政策法規(gui)局配合商務部世(shi)貿(mao)(mao)司，組(zu)(zu)(zu)織中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極參(can)與。一方(fang)面對(dui)世(shi)貿(mao)(mao)組(zu)(zu)(zu)織秘(mi)書(shu)(shu)處(chu)(chu)撰寫(xie)的(de)(de)《中(zhong)國(guo)貿(mao)(mao)易政策報告》初稿中(zhong)涉(she)及國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)有(you)(you)關評論研提(ti)修改意見建議，闡述我(wo)方(fang)看(kan)法和(he)立場(chang)；另一方(fang)面參(can)加(jia)世(shi)貿(mao)(mao)組(zu)(zu)(zu)織秘(mi)書(shu)(shu)處(chu)(chu)訪華座(zuo)談會，現場(chang)對(dui)秘(mi)書(shu)(shu)處(chu)(chu)提(ti)出(chu)的(de)(de)有(you)(you)關國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革問題(ti)給予解答澄清，為其撰寫(xie)《中(zhong)國(guo)貿(mao)(mao)易政策報告》中(zhong)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)章(zhang)節提(ti)供參(can)考。預計(ji)2016年(nian)(nian)將(jiang)會有(you)(you)更多世(shi)貿(mao)(mao)成員國(guo)對(dui)我(wo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革等問題(ti)進行提(ti)問，政策法規(gui)局將(jiang)繼續組(zu)(zu)(zu)織中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)好相關研究應(ying)對(dui)工(gong)作(zuo)。
● 上海貝爾股份有(you)限公(gong)司注重發揮知識產權(quan)對(dui)自(zi)主創(chuang)新的(de)促進和保(bao)障作用
上海貝(bei)爾(er)(er)股(gu)份有限公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)(wei)中國(guo)通信制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)第一(yi)家引入(ru)國(guo)際資本的(de)(de)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，始終高度重視(shi)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)，注(zhu)重發揮(hui)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)對自主(zhu)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)促進和保(bao)障(zhang)作(zuo)用。一(yi)是把“國(guo)際資源為(wei)(wei)我(wo)所用、創(chuang)(chuang)新成果為(wei)(wei)我(wo)所有”作(zuo)為(wei)(wei)核心發展(zhan)戰略。作(zuo)為(wei)(wei)阿爾(er)(er)卡特朗(lang)訊集團全(quan)球唯一(yi)一(yi)家非其百(bai)分之(zhi)百(bai)持(chi)(chi)股(gu)但(dan)獲(huo)準(zhun)加(jia)入(ru)其“技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)總(zong)協議”的(de)(de)成員單(dan)位，上海貝(bei)爾(er)(er)獨有的(de)(de)與阿爾(er)(er)卡特朗(lang)訊集團全(quan)面共享知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)雙向流動的(de)(de)模(mo)式為(wei)(wei)業(ye)界獨創(chuang)(chuang)，有力(li)(li)支撐了(le)企業(ye)的(de)(de)持(chi)(chi)續創(chuang)(chuang)新發展(zhan)。二是將“大力(li)(li)發展(zhan)自主(zhu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)、強化(hua)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)質量建(jian)(jian)設、建(jian)(jian)立全(quan)面知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護體(ti)系”作(zuo)為(wei)(wei)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)長期(qi)目標。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利保(bao)護力(li)(li)求覆(fu)蓋所有創(chuang)(chuang)新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)成果，并根據已有的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利和公(gong)(gong)司(si)創(chuang)(chuang)新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)不(bu)同發展(zhan)階段，發展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利組合，制(zhi)(zhi)(zhi)定不(bu)同的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利保(bao)護戰略，努力(li)(li)實現技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利化(hua)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利標準(zhun)化(hua)、標準(zhun)市場化(hua)。三是完善知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系和信息化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)管理信息化(hua)建(jian)(jian)設, 增強部門協同能力(li)(li)，提高工(gong)(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)，實現專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利的(de)(de)有效(xiao)維(wei)護。
【理 論 研 究】
●TPP國(guo)有企業條款主要內容
TPP是“跨太(tai)平洋伙伴(ban)關系協定(ding)”的(de)(de)(de)(de)(de)簡稱，2015年(nian)(nian)10月4日，澳大(da)(da)利亞 、文萊、加拿大(da)(da)、智利、日本(ben)、馬來西(xi)亞、墨(mo)西(xi)哥、新西(xi)蘭、秘魯(lu)、新加坡、美國(guo)和(he)越南(nan)等12個TPP締(di)(di)約方宣布完成談判。該(gai)協定(ding)第(di)(di)十七章(zhang)專門(men)針對(dui)(dui)“國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業和(he)指(zhi)定(ding)壟斷(duan)”進(jin)行(xing)了規(gui)定(ding)，主要(yao)(yao)內容包括(kuo)：（一）要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)(bu)得(de)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業提(ti)供(gong)“非(fei)商(shang)業援助”。該(gai)章(zhang)第(di)(di)6條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，締(di)(di)約國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)(bu)得(de)向國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業提(ti)供(gong)優(you)惠貸款、擔保、免除債務(wu)等直接或(huo)間(jian)接的(de)(de)(de)(de)(de)資金支持，不(bu)(bu)得(de)以(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)別于其(qi)他市場主體的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠條(tiao)(tiao)件與國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業進(jin)行(xing)貨(huo)物和(he)服(fu)務(wu)交易；（二(er)）要(yao)(yao)求國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業市場經營完全基(ji)于“商(shang)業考慮”。該(gai)章(zhang)第(di)(di)4條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，各(ge)締(di)(di)約方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應保證國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業在從事商(shang)業活(huo)(huo)動(dong)時基(ji)于商(shang)業考慮購買或(huo)銷售(shou)貨(huo)物或(huo)服(fu)務(wu)；（三）要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)監管對(dui)(dui)各(ge)類所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業一視同(tong)仁、司(si)法(fa)(fa)機構對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)管轄權(quan)。該(gai)章(zhang)第(di)(di)5條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，締(di)(di)約國(guo)要(yao)(yao)確保行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)以(yi)公正的(de)(de)(de)(de)(de)方式管理國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業和(he)私營公司(si)，法(fa)(fa)院(yuan)對(dui)(dui)外(wai)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業在本(ben)國(guo)領土內實施商(shang)業活(huo)(huo)動(dong)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)管轄權(quan)；（四）要(yao)(yao)求大(da)(da)幅提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)透明度(du)。該(gai)章(zhang)第(di)(di)10條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，成員國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)需要(yao)(yao)披露國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業名(ming)單(dan)、對(dui)(dui)某實體累計(ji)持有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)股權(quan)、投票(piao)權(quan)比例和(he)不(bu)(bu)同(tong)于普通股份的(de)(de)(de)(de)(de)特殊投票(piao)權(quan)，以(yi)及政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業非(fei)商(shang)業援助信息、擔任董事會(hui)成員的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員信息、根據法(fa)(fa)律(lv)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)免責和(he)豁免、年(nian)(nian)度(du)財務(wu)及審(shen)計(ji)報告等；（五(wu)）界定(ding)了國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業概念。該(gai)章(zhang)第(di)(di)1條(tiao)(tiao)“定(ding)義”中對(dui)(dui)“國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業”規(gui)定(ding)了兩方面要(yao)(yao)件，一是主要(yao)(yao)從事商(shang)業活(huo)(huo)動(dong)，二(er)是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)50%以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)股份，或(huo)者控制(zhi)50%以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)投票(piao)權(quan)，或(huo)者有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)任命絕大(da)(da)多數董事會(hui)成員。
