文章來源：政策法規局 發布時(shi)間：2017-07-08
指導監(jian)督(du)地方國(guo)資(zi)工作
簡 報
第49期
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委指導監(jian)督(du)地方國(guo)資(zi)(zi)工作領導小(xiao)組辦公室 2016年(nian)7月(yue)6日
編者按: 為在國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革中(zhong)進一步落實(shi)(shi)好政企(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)要(yao)求，按(an)照(zhao)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革的(de)指導意見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕22號(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務院關于改革和完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理體制的(de)若(ruo)干意見》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2015〕63號(hao)）關于“以管資(zi)本(ben)為主推(tui)進經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監管”的(de)部署，內蒙古(gu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)積極主動(dong)作為，推(tui)動(dong)出臺以自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)辦公廳(ting)名義印(yin)發(fa)的(de)《內蒙古(gu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)關于深化改革加強自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)本(ben)級經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管工作的(de)實(shi)(shi)施方案》，提出了全面推(tui)進黨(dang)政機(ji)關、事業單位與所辦（屬(shu)）企(qi)業脫(tuo)鉤(gou)、改制、整合的(de)方法路徑、工作安排和保障措施，為進一步完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管體制，實(shi)(shi)現自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)本(ben)級企(qi)業經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監管指明(ming)了方向。本(ben)期(qi)特予介(jie)紹，供各地(di)借鑒。
內蒙古自治區出臺專門文件推進
經(jing)營性(xing)國有資產集中統一監管
為深(shen)入貫徹落實黨的(de)十八大和十八屆三中、四(si)中、五(wu)中全會(hui)精神，根據《中共中央(yang)、國務院(yuan)關于(yu)深(shen)化(hua)國有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見》（中發﹝2015﹞22號(hao)）的(de)要求，內(nei)蒙古自治區黨委(wei)制(zhi)定《關于(yu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)加強自治區本級經(jing)營性(xing)國有資產監管工作的(de)實施方(fang)(fang)案(an)》（內(nei)黨辦發[2015]57號(hao)，以下簡稱《方(fang)(fang)案(an)》）。《方案(an)》共分四個(ge)部分。第一部分是總體(ti)要求，主要闡述推進集中統一監(jian)管的指導思(si)想(xiang)、基本原則和工作目標。第(di)二部分是方(fang)法路徑，根據企業的分類，從脫鉤、改(gai)制、整合、盤活、做強等方(fang)面，具(ju)體部署改革的主要措施。第三部分是(shi)(shi)工作安排，制定了完(wan)成企(qi)業分類脫(tuo)鉤(gou)的時間表。第四部分是(shi)(shi)保障措(cuo)施(shi)，主要從加強組織領導、嚴(yan)肅(su)工作紀律、明確配套(tao)措(cuo)施等方面形成(cheng)推(tui)進國有(you)資產(chan)集(ji)中統一監(jian)管的合力。
一(yi)、工作目(mu)標
按照(zhao)“總體部署、全(quan)面(mian)脫鉤、分類指導、分步完(wan)成”的工作思路，全(quan)面(mian)推進黨政(zheng)機關、事業單位與(yu)所辦(ban)（屬）企(qi)業脫鉤，爭取(qu)在2017年年底前，對目前尚未納入集中統(tong)一(yi)監(jian)管的自(zi)治(zhi)區本級(ji)各類企(qi)業經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)權益，以(yi)及(ji)自(zi)治(zhi)區新組建企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)權益，由自(zi)治(zhi)區政(zheng)府統(tong)一(yi)授權自(zi)治(zhi)區國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委履行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)，統(tong)一(yi)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制、管理制度和(he)監(jian)管規則(ze)，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管“責(ze)(ze)任有(you)主(zhu)體、行(xing)為有(you)規范、問責(ze)(ze)有(you)對象”，不斷激發企(qi)業發展活力(li)。
二(er)、方法路徑
1、脫鉤(gou)。《方案》提出，對(dui)目前(qian)尚(shang)未(wei)納入自治區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)統(tong)一監(jian)管的自治區(qu)直屬(shu)機(ji)關、事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)和部門所屬(shu)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)直接出(chu)資(zi)或直接管理(li)的國(guo)有及(ji)國(guo)有控股(gu)企(qi)業(ye)（以(yi)下(xia)簡稱“脫(tuo)鉤(gou)企(qi)業(ye)”），原則上(shang)全部納入脫(tuo)鉤(gou)范圍，由自治區(qu)政(zheng)府統(tong)一授(shou)權國(guo)資(zi)委(wei)(wei)履(lv)行國(guo)有資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)職責，在全部統(tong)一授(shou)權的基礎(chu)上(shang)，實行分類脫(tuo)鉤(gou)、分步完(wan)成。
第一(yi)(yi)階段，2016年(nian)6月(yue)底(di)前(qian)完成第一(yi)(yi)類(lei)(lei)、第二類(lei)(lei)企(qi)業(ye)脫(tuo)鉤工(gong)作。第一(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要包括(kuo)產權歸屬清晰、管理制度(du)和領導班子健全、經(jing)營(ying)運轉正常(chang)的競爭性企(qi)業(ye)。對這類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，要加快改革進度(du)。第二類(lei)(lei)主(zhu)(zhu)(zhu)要包括(kuo)自(zi)治區本級(ji)經(jing)營(ying)性文(wen)化企(qi)業(ye)、司(si)法系統有關企(qi)業(ye)、政府投融資平臺及接待機構等公共事業(ye)類(lei)(lei)或具有特殊功能的企(qi)業(ye)，由國(guo)資委委托有關主(zhu)(zhu)(zhu)管部門(men)單位負責(ze)監(jian)管。
第(di)二階段，2017年底前完成第(di)三類(lei)、第(di)四(si)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)鉤工作。第(di)三類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)包括由自治區(qu)(qu)國土資(zi)(zi)源廳(ting)出資(zi)(zi)管(guan)(guan)理的礦業(ye)(ye)(ye)集團和三大地勘企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)由自治區(qu)(qu)水利廳(ting)出資(zi)(zi)管(guan)(guan)理的水務(wu)投資(zi)(zi)集團等各類(lei)事(shi)(shi)企(qi)(qi)合(he)(he)一的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對這(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，結合(he)(he)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)進事(shi)(shi)企(qi)(qi)分開，實行(xing)過渡期管(guan)(guan)理，過渡期結束后(hou)移(yi)交(jiao)自治區(qu)(qu)國資(zi)(zi)委直(zhi)接監管(guan)(guan)。第(di)四(si)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)包括產(chan)(chan)權歸屬不清、經營運轉不正常或資(zi)(zi)產(chan)(chan)質量(liang)差的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對這(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主管(guan)(guan)部門要(yao)(yao)根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實際(ji)情況研究(jiu)制定改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案，采取重組整(zheng)合(he)(he)、改(gai)制退出、破(po)產(chan)(chan)注銷等形式進行(xing)脫(tuo)鉤改(gai)革(ge)(ge)。
2、改制。按照(zhao)《方案(an)》要求，企業(ye)(ye)(ye)(ye)完成脫鉤移(yi)交后，自(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)根據(ju)自(zi)治(zhi)區國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)總(zong)體(ti)方(fang)向(xiang)，對(dui)不符合產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)方(fang)向(xiang)，治(zhi)理(li)能力、發展能力及(ji)發展前景相(xiang)對(dui)較差、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總(zong)體(ti)上處(chu)于(yu)低效(xiao)、無效(xiao)狀態的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，組(zu)織實施改(gai)制(zhi)重組(zu)。結(jie)(jie)合事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位分類改(gai)革(ge)，推進具備條件(jian)的(de)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位整(zheng)體(ti)轉制(zhi)為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)國(guo)有(you)參股、控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)由自(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)統一監(jian)管。
3、整(zheng)合。大(da)力整合(he)(he)分散(san)的國(guo)有資(zi)本(ben)，推動國(guo)有資(zi)本(ben)向(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)民經濟命脈和(he)(he)(he)國(guo)計民生的重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)具(ju)有核心(xin)競(jing)爭力的優勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)。按照產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相近、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關、主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相同的原則，推進國(guo)有存(cun)量(liang)資(zi)本(ben)重(zhong)組(zu)，將脫鉤后的中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分類劃轉到內蒙(meng)古國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營公司；具(ju)備條(tiao)件的，進行(xing)同類歸并整合(he)(he)和(he)(he)(he)跨行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)跨產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)，組(zu)建集(ji)(ji)(ji)團化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場競(jing)爭力和(he)(he)(he)發展能(neng)力。
4、盤(pan)活(huo)。依托內蒙(meng)古國有(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)，著力(li)打造(zao)市場化(hua)、專業化(hua)、企(qi)業化(hua)的(de)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)市場化(hua)運(yun)(yun)營(ying)平臺。將部分(fen)企(qi)業的(de)低效、無效、閑置資(zi)產(chan)(chan)和部分(fen)重組整合(he)后的(de)企(qi)業股(gu)權，劃入國有(you)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)，整合(he)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)資(zi)源，充實平臺資(zi)本(ben)(ben)實力(li)，提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)能力(li)。通過(guo)產(chan)(chan)股(gu)權運(yun)(yun)作(zuo)和市場投融資(zi)，積極推動國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革重組，參與自治區傳統(tong)產(chan)(chan)業改(gai)(gai)造(zao)提(ti)升，投資(zi)建設特(te)色優勢產(chan)(chan)業、戰略性新興產(chan)(chan)業、現代服務業，更(geng)好(hao)地引導產(chan)(chan)業投向，促(cu)進(jin)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)保值增值。
5、做強。在(zai)推進企業(ye)(ye)(ye)資源整合重組的基礎上，從(cong)推動產業(ye)(ye)(ye)集(ji)約集(ji)聚發(fa)展出發(fa)，通盤研究自治(zhi)區直屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)的總體發(fa)展戰略問題。立足內蒙古自治(zhi)區資源稟賦，按照自治(zhi)區本(ben)級國有企業(ye)(ye)(ye)的行業(ye)(ye)(ye)特(te)點和(he)發(fa)展現狀(zhuang)，以培育(yu)產業(ye)龍頭企業(ye)為重點，集聚(ju)國(guo)有資(zi)本(ben)，加快形成鋼鐵(tie)、稀(xi)土(tu)、電網建設運營(ying)、能(neng)源(yuan)發(fa)電、能(neng)源(yuan)建設、礦(kuang)業(ye)、交通投資、高(gao)速公路(lu)、民航(hang)機場、水務(wu)水利投資、金融控股、文化產業(ye)、旅游產業(ye)及酒店管(guan)理、科(ke)技研發(fa)等產業(ye)板(ban)塊，著力做(zuo)強做(zuo)實做(zuo)大一(yi)批產業(ye)集團。
三、工作(zuo)步驟
根據《方案》安排，在2015年(nian)底前，部(bu)署(shu)自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)本(ben)(ben)(ben)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)摸底調查(cha)核實工(gong)作(zuo)(zuo)，開展自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)直屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)本(ben)(ben)(ben)情況普查(cha)，印發(fa)《關于推進自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)本(ben)(ben)(ben)級經營性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管的(de)實施方案》，并組織實施。2016年(nian)3月(yue)，自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)政府統一(yi)授權自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)委對所有自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)本(ben)(ben)(ben)級國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)履行國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職責。3月(yue)-4月(yue)，各相關部(bu)門(men)單(dan)位(wei)組織脫鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展清(qing)(qing)產(chan)核資(zi)、財務(wu)(wu)審(shen)計、產(chan)權界(jie)定等工(gong)作(zuo)(zuo)。脫鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主管部(bu)門(men)單(dan)位(wei)按照(zhao)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管政策，選聘(pin)符合資(zi)質要求的(de)中(zhong)(zhong)介機構，組織開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬務(wu)(wu)清(qing)(qing)理、資(zi)產(chan)清(qing)(qing)查(cha)和財務(wu)(wu)審(shen)計。5月(yue)-6月(yue)，完成(cheng)第一(yi)階(jie)段企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫鉤(gou)改(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)，2016年(nian)6月(yue)-2017年(nian)底, 完成(cheng)第二階(jie)段企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫鉤(gou)改(gai)革任(ren)務(wu)(wu)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)實現(xian)自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)本(ben)(ben)(ben)級經營性國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)管體(ti)制。
四、保障(zhang)措施
根(gen)據(ju)《方案》要(yao)求，一(yi)要加強組織領導。自治(zhi)區(qu)直屬企業(ye)脫(tuo)鉤(gou)改革(ge)工作由(you)自治(zhi)區(qu)國有企業(ye)改革(ge)領(ling)導小組(zu)在(zai)自治(zhi)區(qu)黨(dang)委、政(zheng)府的(de)統(tong)一領(ling)導下具體組(zu)織實施。承擔脫(tuo)鉤(gou)改革(ge)任(ren)務的(de)部(bu)門(men)單(dan)位要成立由(you)黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）書記任(ren)組(zu)長的(de)脫(tuo)鉤(gou)改革(ge)工作組(zu)織領(ling)導機構，各部(bu)門(men)單(dan)位的(de)黨(dang)政(zheng)主要負責(ze)人(ren)為第一責(ze)任(ren)人(ren)，對企業(ye)人(ren)員隊伍穩(wen)定、生產和資產安全、如期完成脫(tuo)鉤(gou)任(ren)務負總責(ze)。二要嚴肅工作紀(ji)律。出資(zi)(zi)人變更之前(qian)涉及(ji)企業經營管理的(de)重大(da)資(zi)(zi)產處(chu)置、重大(da)對外投資(zi)(zi)等(deng)事項必須(xu)向自治區(qu)國有企業改(gai)(gai)革領導小組(zu)(zu)履行報(bao)批(pi)程(cheng)序。凡(fan)確定納入(ru)脫鉤的(de)企業，其(qi)人事事項、干部調整(zheng)等(deng)一(yi)律凍(dong)結，不得突擊進入(ru)、突擊提拔干部，遇(yu)到特殊(shu)情況必須(xu)報(bao)請(qing)自治區(qu)國有企業改(gai)(gai)革領導小組(zu)(zu)批(pi)準。三要明確配套政策。自治區設立本(ben)(ben)(ben)級企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)專項資(zi)金(jin)，主要用于脫(tuo)鉤改(gai)(gai)(gai)革(ge)中必要的(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)、費(fei)用性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)和(he)(he)咨詢性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)等(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)成本(ben)(ben)(ben)；實施改(gai)(gai)(gai)制、依法破(po)產的(de)企(qi)業(ye)(ye)，國有凈(jing)資(zi)產不足(zu)以(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)成本(ben)(ben)(ben)的(de)，專項資(zi)金(jin)給予一定(ding)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)；對(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重組中做大做強(qiang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)以(yi)及改(gai)(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中進行人(ren)資(zi)分離等(deng)形式(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可根據情(qing)況(kuang)注入部分資(zi)本(ben)(ben)(ben)金(jin)。承擔脫(tuo)鉤改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務的(de)部門單位(wei)要加強(qiang)對(dui)脫(tuo)鉤企(qi)業(ye)(ye)的(de)政策和(he)(he)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，保(bao)證脫(tuo)鉤移交后企(qi)業(ye)(ye)正常經營和(he)(he)發展。
