文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間(jian)：2017-07-08
指(zhi)導監督地(di)方國資工作(zuo)
簡 報
第49期
國務院(yuan)國資委(wei)指導監督地方國資工作領導小(xiao)組辦(ban)公室 2016年7月6日
編者按: 為在(zai)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)革中(zhong)(zhong)進(jin)一步落實好政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開要(yao)求，按照《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的指(zhi)導意(yi)見》（中(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)改(gai)(gai)革和完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)的若(ruo)干(gan)意(yi)見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2015〕63號）關(guan)于(yu)“以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)”的部署(shu)，內蒙(meng)古(gu)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委積(ji)極主動(dong)作為，推(tui)動(dong)出(chu)臺(tai)以(yi)(yi)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)黨(dang)委辦公(gong)廳名(ming)義印發(fa)的《內蒙(meng)古(gu)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)關(guan)于(yu)深化(hua)改(gai)(gai)革加(jia)強自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)本(ben)級經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作的實施方案》，提出(chu)了全面推(tui)進(jin)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位(wei)與所(suo)辦（屬）企業(ye)脫鉤、改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、整合的方法(fa)路(lu)徑、工(gong)作安(an)排(pai)和保(bao)障(zhang)措施，為進(jin)一步完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，實現(xian)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)本(ben)級企業(ye)經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)指(zhi)明了方向。本(ben)期(qi)特予介紹，供各地(di)借鑒。
內(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)出臺專(zhuan)門文(wen)件(jian)推進(jin)
經營性國有資產集中統一監(jian)管
為(wei)深入貫(guan)徹落實黨的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，根據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)深化國有(you)企業改(gai)革(ge)的(de)指導意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)﹝2015﹞22號）的(de)要求，內蒙古自治(zhi)區(qu)黨委制(zhi)定《關(guan)(guan)于(yu)深化改(gai)革(ge)加強(qiang)自治(zhi)區(qu)本級經營性國有(you)資產(chan)監管(guan)工作(zuo)的(de)實施方案》（內黨辦發(fa)[2015]57號，以下簡稱《方案》）。《方(fang)案(an)》共(gong)分(fen)四個(ge)部分。第一(yi)部分是總體要求(qiu)，主要闡(chan)述推(tui)進集(ji)中統一監管(guan)的指導思想、基本原則和工作(zuo)目標(biao)。第(di)二部分是方(fang)法路徑(jing)，根據企業的分類，從脫(tuo)鉤(gou)、改(gai)制(zhi)、整合、盤活(huo)、做(zuo)強等(deng)方(fang)面，具體部署改革的主要措施。第三部分是(shi)工(gong)作安(an)排(pai)，制定了完成企業分(fen)類脫鉤的時間表(biao)。第四部分(fen)是(shi)保障措施，主要從加強組織(zhi)領導、嚴肅工作紀(ji)律、明確配套措施等方(fang)面形(xing)成推(tui)進國有資產集(ji)中統一監管的合力。
一、工作(zuo)目標
按照(zhao)“總體(ti)部署、全面(mian)脫鉤(gou)、分(fen)類指導、分(fen)步(bu)完(wan)成”的工作思路，全面(mian)推進黨政機關(guan)、事業(ye)單(dan)位與所辦（屬(shu)）企業(ye)脫鉤(gou)，爭(zheng)取在2017年年底前，對(dui)目前尚未(wei)納(na)入(ru)集中統一監管(guan)的自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)本級各類企業(ye)經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)益(yi)，以及自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)新組建(jian)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)益(yi)，由自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)政府統一授權(quan)(quan)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委履行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監管(guan)職責(ze)，統一企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制、管(guan)理制度和(he)監管(guan)規則，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)“責(ze)任有(you)(you)(you)主體(ti)、行為有(you)(you)(you)規范、問責(ze)有(you)(you)(you)對(dui)象”，不斷(duan)激發(fa)企業(ye)發(fa)展(zhan)活力(li)。
二、方法(fa)路徑
1、脫(tuo)鉤。《方(fang)案(an)》提出，對(dui)目(mu)前尚(shang)未(wei)納入自(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)一監管的(de)自(zi)治(zhi)區直屬(shu)(shu)機(ji)關、事業單位和部門所(suo)屬(shu)(shu)事業單位直接出(chu)資(zi)(zi)或直接管理(li)的(de)國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股企業（以下簡稱(cheng)“脫鉤(gou)(gou)企業”），原則上(shang)全部納入脫鉤(gou)(gou)范(fan)圍，由自(zi)治(zhi)區政府統(tong)一授權國(guo)資(zi)(zi)委(wei)履行(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人職責，在全部統(tong)一授權的(de)基礎(chu)上(shang)，實行(xing)分類脫鉤(gou)(gou)、分步完成。
第(di)(di)一階段，2016年6月底前完成第(di)(di)一類、第(di)(di)二(er)類企(qi)(qi)業(ye)脫鉤工(gong)作。第(di)(di)一類企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)包括產(chan)權歸(gui)屬清晰(xi)、管(guan)理制度和領導班子健全、經營運轉正常的競爭(zheng)性企(qi)(qi)業(ye)。對(dui)這類企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)加快改(gai)革進度。第(di)(di)二(er)類主(zhu)要(yao)包括自治區本級經營性文化企(qi)(qi)業(ye)、司法(fa)系統有關企(qi)(qi)業(ye)、政府(fu)投(tou)融資(zi)平臺及接待機構(gou)等公共事業(ye)類或具有特殊功(gong)能的企(qi)(qi)業(ye)，由國資(zi)委委托有關主(zhu)管(guan)部門單位負責監管(guan)。
第(di)二階段，2017年底前完成(cheng)第(di)三類、第(di)四(si)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫鉤(gou)工作。第(di)三類企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要包(bao)括由(you)自治(zhi)區(qu)國(guo)土資(zi)(zi)源廳出(chu)資(zi)(zi)管(guan)理(li)的礦業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)和三大地勘(kan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，以及由(you)自治(zhi)區(qu)水利(li)廳出(chu)資(zi)(zi)管(guan)理(li)的水務投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)等各類事(shi)企(qi)(qi)(qi)合一的企(qi)(qi)(qi)業(ye)。對(dui)這類企(qi)(qi)(qi)業(ye)，結(jie)合事(shi)業(ye)單位改革(ge)，推進事(shi)企(qi)(qi)(qi)分開，實(shi)行過渡(du)期管(guan)理(li)，過渡(du)期結(jie)束后移(yi)交自治(zhi)區(qu)國(guo)資(zi)(zi)委直接監管(guan)。第(di)四(si)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要包(bao)括產權(quan)歸屬不(bu)清、經營運轉(zhuan)不(bu)正(zheng)常或資(zi)(zi)產質(zhi)量差的企(qi)(qi)(qi)業(ye)。對(dui)這類企(qi)(qi)(qi)業(ye)，主(zhu)管(guan)部門要根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)際(ji)情況研(yan)究(jiu)制定改革(ge)方(fang)案，采取(qu)重組整合、改制退出(chu)、破(po)產注(zhu)銷等形(xing)式進行脫鉤(gou)改革(ge)。
2、改制。按照《方案(an)》要求，企業(ye)完成(cheng)脫鉤移交后，自治(zhi)區國資委根據自治(zhi)區國有資本(ben)布局結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)總(zong)體方(fang)向(xiang)，對不符(fu)合產業(ye)政策和結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)方(fang)向(xiang)，治(zhi)理能力、發展能力及發展前景相(xiang)對較差、企業(ye)資產總(zong)體上(shang)處(chu)于低效、無效狀(zhuang)態(tai)的企業(ye)，組(zu)織實施改制(zhi)重(zhong)組(zu)。結(jie)合事業(ye)單位分(fen)類(lei)改革(ge)，推進具(ju)備(bei)條(tiao)件的事業(ye)單位整(zheng)體轉制(zhi)為國有企業(ye)或國有參股、控股企業(ye)，其國有資本(ben)由自治(zhi)區國資委統一(yi)監管。
3、整合(he)。大(da)力(li)整(zheng)合(he)分(fen)散的國有資(zi)本(ben)，推(tui)動國有資(zi)本(ben)向關系國家安全、國民(min)經濟命脈和國計民(min)生(sheng)的重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)，向前瞻(zhan)性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向具有核心(xin)競爭力(li)的優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。按照產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相近、行業(ye)(ye)(ye)(ye)相關、主業(ye)(ye)(ye)(ye)相同的原則，推(tui)進國有存量資(zi)本(ben)重組，將(jiang)脫鉤(gou)后的中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類劃轉(zhuan)到(dao)內蒙(meng)古國有資(zi)產(chan)運營公司；具備(bei)條件的，進行同類歸并(bing)整(zheng)合(he)和跨行業(ye)(ye)(ye)(ye)跨產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組，組建集(ji)團(tuan)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場競爭力(li)和發(fa)展能力(li)。
4、盤活。依托內(nei)蒙(meng)古國有資(zi)產運營(ying)公司，著力(li)(li)打造(zao)市場(chang)化、專業化、企業化的(de)(de)國有資(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化運營(ying)平(ping)臺(tai)。將部(bu)分企業的(de)(de)低效、無效、閑置資(zi)產和部(bu)分重組整(zheng)合后的(de)(de)企業股權(quan)，劃(hua)入國有資(zi)產運營(ying)公司，整(zheng)合國有資(zi)本(ben)(ben)資(zi)源，充(chong)實平(ping)臺(tai)資(zi)本(ben)(ben)實力(li)(li)，提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)能力(li)(li)。通過(guo)產股權(quan)運作和市場(chang)投融資(zi)，積極推動國有企業改革重組，參與自(zi)治(zhi)區傳統產業改造(zao)提(ti)升，投資(zi)建(jian)設特(te)色優(you)勢(shi)產業、戰(zhan)略性(xing)新興產業、現代服務業，更好地引(yin)導產業投向，促進國有資(zi)本(ben)(ben)保值增值。
5、做強。在推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)資源整合(he)重組的基(ji)礎上，從(cong)推動產業(ye)集(ji)約集(ji)聚(ju)發(fa)展出發(fa)，通盤研究自(zi)治區直屬企(qi)(qi)業(ye)的總體發(fa)展戰略問題。立足(zu)內蒙古自(zi)治區資源稟賦，按照(zhao)自(zi)治區本(ben)級國有企(qi)(qi)業(ye)的行業(ye)特點和發(fa)展現狀，以(yi)培育產業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)為重(zhong)點(dian)，集(ji)聚國(guo)有資本(ben)，加快形成鋼鐵、稀土、電網建(jian)(jian)設運營(ying)、能(neng)源(yuan)發(fa)電、能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)設、礦業、交通投(tou)資(zi)、高速公路、民航機場、水務水利投(tou)資(zi)、金融控(kong)股、文(wen)化(hua)產業、旅游產業及酒店管(guan)理、科技研發(fa)等產業板塊，著力做強做實做大(da)一批產業集團。
三、工作(zuo)步(bu)驟
根據《方案(an)》安排(pai)，在2015年(nian)底(di)前，部署自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區本(ben)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)摸底(di)調查核實工(gong)作，開(kai)展自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區直屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)基本(ben)情況普(pu)查，印(yin)發《關(guan)于推進自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區本(ben)級經營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管的實施方案(an)》，并組織實施。2016年(nian)3月(yue)，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區政府統一(yi)授權(quan)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)委對所有自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區本(ben)級國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)履(lv)行國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。3月(yue)-4月(yue)，各相關(guan)部門單位組織脫(tuo)(tuo)鉤企(qi)(qi)(qi)業(ye)開(kai)展清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)(zi)、財務(wu)審(shen)(shen)計(ji)、產(chan)權(quan)界定等(deng)工(gong)作。脫(tuo)(tuo)鉤企(qi)(qi)(qi)業(ye)主管部門單位按照(zhao)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管政策，選聘(pin)符合資(zi)(zi)(zi)質要求的中(zhong)介機構，組織開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬務(wu)清(qing)理、資(zi)(zi)(zi)產(chan)清(qing)查和(he)財務(wu)審(shen)(shen)計(ji)。5月(yue)-6月(yue)，完(wan)成第(di)一(yi)階(jie)段(duan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)(tuo)鉤改(gai)革工(gong)作，2016年(nian)6月(yue)-2017年(nian)底(di), 完(wan)成第(di)二階(jie)段(duan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)(tuo)鉤改(gai)革任務(wu)，基本(ben)實現自(zi)(zi)(zi)治(zhi)區本(ben)級經營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管體制。
四、保障措施(shi)
根據《方(fang)案》要求，一要加強組織領(ling)導。自治區直屬企業脫鉤(gou)改革(ge)工(gong)(gong)作由自治區國有企業改革(ge)領導小組在自治區黨(dang)委、政府(fu)的(de)(de)統一(yi)(yi)領導下具體組織實施。承擔(dan)脫鉤(gou)改革(ge)任(ren)(ren)務的(de)(de)部(bu)門(men)單位(wei)要(yao)成(cheng)立由黨(dang)組（黨(dang)委）書記任(ren)(ren)組長的(de)(de)脫鉤(gou)改革(ge)工(gong)(gong)作組織領導機構(gou)，各部(bu)門(men)單位(wei)的(de)(de)黨(dang)政主要(yao)負(fu)責(ze)人為(wei)第(di)一(yi)(yi)責(ze)任(ren)(ren)人，對企業人員隊伍穩定、生產和資產安全、如期完成(cheng)脫鉤(gou)任(ren)(ren)務負(fu)總責(ze)。二(er)要嚴肅(su)工作紀律。出資人(ren)變更之前(qian)涉及企業經營管理的重大(da)資產處置、重大(da)對外投資等事項(xiang)必(bi)須向自(zi)治區國有(you)企業改革領(ling)導小組履(lv)行報批程序。凡確定納入脫鉤的企業，其(qi)人(ren)事事項(xiang)、干部調整等一律凍(dong)結(jie)，不得(de)突擊進入、突擊提拔干部，遇到特(te)殊情(qing)況(kuang)必(bi)須報請自(zi)治區國有(you)企業改革領(ling)導小組批準(zhun)。三要明確配(pei)套政策(ce)。自(zi)治區設(she)立(li)本級企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)專項資金，主要(yao)用(yong)于脫(tuo)鉤改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)資本性支出(chu)、費(fei)用(yong)性支出(chu)和(he)咨詢(xun)性支出(chu)等改(gai)(gai)革(ge)成本；實施改(gai)(gai)制、依法破產的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，國有凈資產不足以支付改(gai)(gai)革(ge)成本的(de)(de)(de)(de)，專項資金給予一定的(de)(de)(de)(de)支持；對改(gai)(gai)革(ge)重組(zu)中(zhong)(zhong)做大(da)做強(qiang)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)以及改(gai)(gai)革(ge)過程中(zhong)(zhong)進行人資分(fen)離等形式改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，可根據情況注入部分(fen)資本金。承擔(dan)脫(tuo)鉤改(gai)(gai)革(ge)任務的(de)(de)(de)(de)部門單位(wei)要(yao)加強(qiang)對脫(tuo)鉤企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策和(he)資金支持，保證脫(tuo)鉤移交后企(qi)(qi)業(ye)正常經營和(he)發展。
