文章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2017-07-20
國資(zi)委系統(tong)法治工作
簡 報
第5期
國務院國資委政(zheng)策法(fa)規局 2016年7月5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進(jin)一(yi)步推(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法治建設，2016年5月(yue)18日(ri)，政策(ce)法規局組(zu)織召(zhao)開部分中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法治工作座談會(hui)，對法治央(yang)企(qi)建設推(tui)進(jin)情況進(jin)行深(shen)入(ru)交流(liu)。機械科研總(zong)院、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鹽公(gong)司(si)、礦冶總(zong)院、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)絲(si)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)林集(ji)團(tuan)、保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國航(hang)信、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲棉總(zong)公(gong)司(si)、華錄集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國國新等10戶企(qi)業的總(zong)法律顧問或者法律事(shi)務(wu)機構負責同志(zhi)參加了會(hui)議。
從座談情況看，各(ge)參(can)會(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認真(zhen)貫(guan)徹(che)落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)，大力推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建設(she)，各(ge)項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得(de)積極進(jin)(jin)展。一(yi)(yi)是領(ling)導重視。所(suo)有(you)(you)參(can)會(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要領(ling)導同(tong)志均對貫(guan)徹(che)落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)作(zuo)(zuo)出批(pi)示(shi)指示(shi)，部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“一(yi)(yi)把手(shou)”親自分(fen)管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二是動作(zuo)(zuo)迅速。許多參(can)會(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在會(hui)議(yi)(yi)(yi)結束后及時召開全系統(tong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，第一(yi)(yi)時間全面傳達中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)。三是措施(shi)有(you)(you)力。不少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結合(he)自身實(shi)際，將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)納入績效考核體系，修訂董(dong)事會(hui)議(yi)(yi)(yi)事規(gui)則(ze)落實(shi)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問列席董(dong)事會(hui)等要求，印發(fa)全面推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建設(she)的(de)實(shi)施(shi)意見，推動各(ge)項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扎實(shi)開展。與(yu)此同(tong)時，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)也(ye)還存(cun)在一(yi)(yi)些薄弱環節：一(yi)(yi)是思想(xiang)認識有(you)(you)待(dai)(dai)(dai)加強，對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重視程(cheng)度有(you)(you)待(dai)(dai)(dai)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高。二是隊伍建設(she)還不到位(wei)，部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制(zhi)度、機構設(she)置、人員配備等方面仍需加強。三是作(zuo)(zuo)用發(fa)揮有(you)(you)待(dai)(dai)(dai)強化，法(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)與(yu)經(jing)營管(guan)理(li)“兩張皮”的(de)現象仍然存(cun)在。規(gui)章制(zhi)度、經(jing)濟合(he)同(tong)和重要決(jue)策法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核水平有(you)(you)待(dai)(dai)(dai)提(ti)高，合(he)規(gui)管(guan)理(li)能(neng)力亟待(dai)(dai)(dai)加強。
政策(ce)法(fa)規局負責同志(zhi)結合(he)企(qi)業(ye)實際，從強化(hua)頂層設(she)計、推(tui)進(jin)(jin)隊伍建設(she)、加強法(fa)律管理等三個方面(mian)，對(dui)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)做好企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作提出(chu)了具體(ti)要(yao)求。座(zuo)談會(hui)得(de)到與會(hui)代表的高度認可，大家一(yi)致(zhi)認為，通過深入(ru)交流，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高了認識、理清了思路、增強了信(xin)心(xin)，對(dui)于深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)本企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)建設(she)具有重要(yao)的促進(jin)(jin)作用(yong)，會(hui)后將(jiang)第(di)一(yi)時間(jian)向企(qi)業(ye)主要(yao)領(ling)導匯報會(hui)議精(jing)神，按(an)照國務院國資委的統(tong)(tong)一(yi)部(bu)署，統(tong)(tong)籌謀劃(hua)、真抓實干，全面(mian)做好法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設(she)各項工(gong)作。
下一步，政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規局將(jiang)進一步加大指導(dao)(dao)推(tui)動力(li)(li)度(du)，通(tong)過建(jian)立通(tong)報制度(du)、開(kai)展總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)述(shu)職、加強交流(liu)學(xue)習等措施，指導(dao)(dao)有(you)(you)關(guan)企(qi)業盡快解決存在問(wen)題。同時，將(jiang)繼(ji)續加大分類指導(dao)(dao)力(li)(li)度(du)，區(qu)分不同行業、不同發展階段和不同區(qu)域(yu)，定期開(kai)展專題座(zuo)談調研，加強工作的針(zhen)對性和有(you)(you)效(xiao)性，努(nu)力(li)(li)推(tui)動中央企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工作取得新(xin)進展。
【工 作 動 態】
● 國(guo)務院(yuan)國(guo)資委印(yin)發2016年度立法工作計劃
2016年5月3日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發《2016年度立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)計劃》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)廳發法(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2016〕26號），共(gong)列入立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項目59件，包括2016年度內完成(cheng)(cheng)的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項目49件，抓緊研究、待(dai)條(tiao)件成(cheng)(cheng)熟時提出的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項目10件。其中(zhong)，有關深化(hua)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革的(de)規(gui)章規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件16件，有關加強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)規(gui)章規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件18件，有關指(zhi)導中(zhong)央企業完善(shan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度的(de)規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件15件。總體上看(kan)，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)計劃以優(you)先保(bao)障改革立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)需求和(he)堅持(chi)突(tu)出以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)職能為原則，有效聚焦中(zhong)心工(gong)(gong)作(zuo)，較(jiao)好發揮了立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)引領、促進(jin)、規(gui)范(fan)和(he)保(bao)障作(zuo)用。同時，鑒于今年立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)任務較(jiao)重，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)求高度重視(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)，確保(bao)完成(cheng)(cheng)重點立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)項目，注重提高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量，加強立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)與規(gui)章規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件清(qing)理的(de)協調銜(xian)接。
● 國務(wu)院國資委印發2016年度指導監督地(di)方國資工作計劃
2016年(nian)(nian)(nian)(nian)5月3日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)印發《2016年(nian)(nian)(nian)(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)計(ji)劃》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)廳發法(fa)規〔2016〕25號，以(yi)(yi)下簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)計(ji)劃》）。自2010年(nian)(nian)(nian)(nian)起，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)已連續6年(nian)(nian)(nian)(nian)印發年(nian)(nian)(nian)(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)計(ji)劃，在加(jia)強指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)方面(mian)取得了良好(hao)效(xiao)果。《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)計(ji)劃》緊緊圍繞年(nian)(nian)(nian)(nian)度重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)任務，明確提出以(yi)(yi)管資(zi)本為主(zhu)加(jia)強地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管、積極穩妥深化地(di)方國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)、推動(dong)地(di)方國(guo)(guo)(guo)企打好(hao)提質增效(xiao)攻堅戰、推動(dong)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統(tong)建設等4類29項指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)計(ji)劃項目，切實(shi)加(jia)強對地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)的協(xie)調(diao)服務，推動(dong)形(xing)成全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統(tong)工(gong)作(zuo)“一盤棋”。
● 省屬國有重點企業(ye)積極落實法(fa)制工作第三個三年目(mu)標
省(sheng)屬國有重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第三個三年目(mu)(mu)標(biao)(biao)實施以來，各省(sheng)級國資委高度(du)重視，積極(ji)推動(dong)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)貫徹落實目(mu)(mu)標(biao)(biao)要求，切實加強企(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，健全完(wan)善法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)，為企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營發展提供了重要支撐保障。在省(sheng)級國資委和(he)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)的共同努力下(xia)，目(mu)(mu)標(biao)(biao)的落實取得明顯成(cheng)效。北京、遼寧、江蘇(su)、福建、重慶等(deng)地監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)覆蓋(gai)率達到100%，江西、吉林、內蒙古、浙江等(deng)地總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)專職率和(he)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)持(chi)證上崗率均超過70%，部分指標(biao)(biao)提前(qian)完(wan)成(cheng)。
【理 論 研 究】
●以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國資(zi)監管(guan)法(fa)規體系(xi)建(jian)設研究（上(shang)）
以管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)，是黨的(de)十八屆三中全會對深(shen)化國企國資改革(ge)作出(chu)的(de)重要部署。貫徹(che)落(luo)實十八屆三中全會改革(ge)精神，需要深(shen)入推進(jin)國企國資改革(ge)，實現(xian)以管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)，深(shen)入研(yan)究新形勢下如何完善(shan)國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)法規制(zhi)度(du)，進(jin)一步構(gou)建系(xi)統完備、科(ke)學規范、運(yun)行有(you)(you)效的(de)制(zhi)度(du)體系(xi)，更(geng)好地(di)服(fu)務和(he)保障國資監(jian)(jian)管(guan)工作。
一(yi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)的基(ji)本現(xian)(xian)狀。截止到2015年12月底，按(an)照黨的十(shi)六(liu)大確立的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管理體(ti)制(zhi)的重要原(yuan)則，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)制(zhi)定了(le)(le)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產法(fa)》，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院頒布(bu)了(le)(le)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管理暫行條例》，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委出臺了(le)(le)現(xian)(xian)行有(you)效的規(gui)章27件，規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件301件，各地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委制(zhi)定了(le)(le)規(gui)章規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件2800多件。這(zhe)些(xie)法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)，主要包(bao)括國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產統(tong)一(yi)監管制(zhi)度(du)三大制(zhi)度(du)體(ti)系。
二、以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)背景(jing)意義(yi)和(he)(he)內涵。30多年國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)改(gai)革，不少經驗值得(de)我們總結。一(yi)(yi)是(shi)(shi)確立(li)政府以出(chu)資(zi)(zi)方(fang)式管(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業；二是(shi)(shi)明確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)級企(qi)業的(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表(biao)；三(san)是(shi)(shi)建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)專業化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)模式；四是(shi)(shi)切(qie)實落實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值責任(ren)。以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，是(shi)(shi)進一(yi)(yi)步完善(shan)社(she)(she)會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)(de)必然(ran)選擇(ze)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革發(fa)展的(de)(de)(de)客觀需要，是(shi)(shi)深化(hua)行(xing)政體制(zhi)改(gai)革、轉變(bian)政府職能的(de)(de)(de)必然(ran)要求(qiu)。如何以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主？從法律角度看，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)利(li)來源于公司法規定(ding)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)收益、參(can)與重(zhong)大(da)決策和(he)(he)選擇(ze)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)三(san)項(xiang)股東(dong)權(quan)利(li)。同時，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作為(wei)(wei)國(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)代表(biao)，對企(qi)業的(de)(de)(de)投(tou)入不同于一(yi)(yi)般社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)財務性(xing)投(tou)資(zi)(zi)，除取得(de)股權(quan)收益外，還要肩負壯大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)等(deng)政治使命和(he)(he)社(she)(she)會(hui)責任(ren)，更加(jia)注重(zhong)強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失。因此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要做(zuo)到以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主，應當從公司法規定(ding)的(de)(de)(de)股東(dong)基本權(quan)利(li)和(he)(he)股東(dong)會(hui)職權(quan)入手，突出(chu)所(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)益的(de)(de)(de)持續增(zeng)長(chang)，通過國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)合理(li)(li)流(liu)動和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)效進退，進一(yi)(yi)步放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本功能，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本對我國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)引(yin)領帶動和(he)(he)支撐(cheng)保(bao)障作用。
