文章來源(yuan)：政策法規局 發布(bu)時間：2017-07-20
國資委系統法治工作
簡 報
第5期
國務院國資委政策法規局 2016年7月5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進一(yi)步推動中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治建設，2016年(nian)5月18日，政策法(fa)(fa)規局組(zu)織召開部分中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)座談(tan)會(hui)，對法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設推進情況進行深入交流。機械科(ke)研總(zong)(zong)院、中(zhong)(zhong)鹽公司(si)、礦冶(ye)總(zong)(zong)院、中(zhong)(zhong)絲集(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)林(lin)集(ji)(ji)團、保(bao)利集(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)國航信(xin)、中(zhong)(zhong)儲棉總(zong)(zong)公司(si)、華錄集(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)國國新(xin)等10戶企(qi)業(ye)的總(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧問或(huo)者法(fa)(fa)律事務機構負責同志參加了會(hui)議。
從(cong)座談情(qing)況看，各(ge)參會(hui)企(qi)(qi)(qi)業認(ren)真貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)中央企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精(jing)神(shen)，大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)，各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取得積極(ji)進(jin)展。一(yi)(yi)是(shi)領導重(zhong)視(shi)。所有參會(hui)企(qi)(qi)(qi)業主要(yao)領導同志均對(dui)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)中央企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精(jing)神(shen)作(zuo)(zuo)(zuo)出批示(shi)指示(shi)，部分企(qi)(qi)(qi)業“一(yi)(yi)把手”親自(zi)分管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。二是(shi)動作(zuo)(zuo)(zuo)迅速。許多參會(hui)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)會(hui)議(yi)(yi)(yi)結束后及時召(zhao)開(kai)全系統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，第一(yi)(yi)時間全面(mian)傳達中央企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)精(jing)神(shen)。三是(shi)措施(shi)有力(li)(li)。不少企(qi)(qi)(qi)業結合(he)自(zi)身實(shi)(shi)際，將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)納入(ru)績效考核(he)體系，修訂董事(shi)會(hui)議(yi)(yi)(yi)事(shi)規(gui)則落(luo)實(shi)(shi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問列(lie)席董事(shi)會(hui)等(deng)要(yao)求，印發(fa)全面(mian)推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)的(de)實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)，推(tui)動各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扎實(shi)(shi)開(kai)展。與(yu)此同時，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)也還存在(zai)一(yi)(yi)些薄弱環節：一(yi)(yi)是(shi)思想(xiang)認(ren)識有待加強，對(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)視(shi)程度(du)(du)有待進(jin)一(yi)(yi)步提高。二是(shi)隊伍建(jian)設(she)還不到(dao)位，部分企(qi)(qi)(qi)業在(zai)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制度(du)(du)、機(ji)構(gou)設(she)置、人員配備等(deng)方面(mian)仍(reng)需加強。三是(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)用發(fa)揮有待強化，法(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)與(yu)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)“兩張皮(pi)”的(de)現象仍(reng)然存在(zai)。規(gui)章(zhang)制度(du)(du)、經濟(ji)合(he)同和重(zhong)要(yao)決策法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)水平有待提高，合(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)(li)亟待加強。
政策法(fa)規局負責同志結合企(qi)業實際，從強(qiang)化頂層設計、推(tui)進(jin)隊伍建(jian)設、加強(qiang)法(fa)律管理等三(san)個方(fang)面(mian)，對進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步做好企(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作提出了具體(ti)要求。座談會(hui)(hui)得到(dao)與會(hui)(hui)代表的(de)(de)高度(du)認(ren)(ren)可(ke)，大家一(yi)(yi)(yi)(yi)致認(ren)(ren)為，通(tong)過深(shen)入交(jiao)流，進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步提高了認(ren)(ren)識(shi)、理清了思路、增強(qiang)了信(xin)心，對于深(shen)入推(tui)進(jin)本企(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設具有重要的(de)(de)促進(jin)作用，會(hui)(hui)后(hou)將第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)時間向企(qi)業主要領導匯(hui)報會(hui)(hui)議精(jing)神，按照(zhao)國務院國資(zi)委的(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)(yi)部署(shu)，統籌謀劃、真抓(zhua)實干，全面(mian)做好法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設各項(xiang)工(gong)作。
下一步，政策法(fa)規局將(jiang)進(jin)一步加(jia)大指(zhi)導(dao)推動力(li)(li)度，通過建(jian)立通報制(zhi)度、開展(zhan)總法(fa)律顧問(wen)述(shu)職、加(jia)強交流學(xue)習等措(cuo)施(shi)，指(zhi)導(dao)有關企業(ye)盡快解決存(cun)在問(wen)題。同時，將(jiang)繼續加(jia)大分類指(zhi)導(dao)力(li)(li)度，區(qu)分不同行業(ye)、不同發展(zhan)階段和不同區(qu)域，定(ding)期開展(zhan)專題座談調研，加(jia)強工作(zuo)的針對性(xing)和有效性(xing)，努(nu)力(li)(li)推動中央企業(ye)法(fa)治工作(zuo)取得新(xin)進(jin)展(zhan)。
【工 作 動 態】
● 國務院國資委印發2016年度(du)立法工作計劃
2016年5月3日，國務(wu)院國資(zi)委印發《2016年度(du)立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)》（國資(zi)廳發法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)〔2016〕26號(hao)），共列入(ru)立(li)(li)法(fa)(fa)項目(mu)59件(jian)(jian)，包括2016年度(du)內完成(cheng)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)項目(mu)49件(jian)(jian)，抓(zhua)緊研(yan)究、待條件(jian)(jian)成(cheng)熟時(shi)提(ti)出(chu)的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)項目(mu)10件(jian)(jian)。其(qi)中(zhong)，有(you)關(guan)(guan)深化(hua)國企(qi)(qi)國資(zi)改革的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)16件(jian)(jian)，有(you)關(guan)(guan)加強國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)18件(jian)(jian)，有(you)關(guan)(guan)指(zhi)導(dao)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業完善管(guan)(guan)理制度(du)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)15件(jian)(jian)。總體(ti)上看，立(li)(li)法(fa)(fa)計(ji)劃(hua)以優先(xian)保障(zhang)(zhang)改革立(li)(li)法(fa)(fa)需求和(he)堅持突(tu)出(chu)以管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)為原則，有(you)效聚焦中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，較(jiao)好發揮(hui)了(le)立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)(de)引領、促(cu)進、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)保障(zhang)(zhang)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。同時(shi)，鑒于今年立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)較(jiao)重(zhong)(zhong)，國務(wu)院國資(zi)委要求高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，確保完成(cheng)重(zhong)(zhong)點立(li)(li)法(fa)(fa)項目(mu)，注重(zhong)(zhong)提(ti)高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)質量，加強立(li)(li)法(fa)(fa)與規(gui)(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)清理的(de)(de)協調銜接(jie)。
● 國(guo)務院國(guo)資委印發2016年度指導監督地方(fang)國(guo)資工(gong)作計劃
2016年(nian)5月(yue)3日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)印發(fa)《2016年(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)廳發(fa)法規〔2016〕25號，以下簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)計(ji)劃(hua)》）。自2010年(nian)起，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已(yi)連續6年(nian)印發(fa)年(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)，在加強指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)面取得了良好(hao)效(xiao)果。《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)計(ji)劃(hua)》緊(jin)緊(jin)圍繞年(nian)度重點工作(zuo)(zuo)任務，明確提出以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加強地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管、積極穩妥深化地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革、推(tui)動(dong)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)打(da)好(hao)提質增效(xiao)攻(gong)堅戰(zhan)、推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統建設等4類29項指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督(du)工作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)項目，切(qie)實加強對地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)的(de)協調服務，推(tui)動(dong)形(xing)成全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統工作(zuo)(zuo)“一盤棋”。
● 省(sheng)屬(shu)國有重點企業積極(ji)落實法制(zhi)工作(zuo)第三個三年目標
省(sheng)屬國有重點企業(ye)法(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)第(di)三個(ge)三年目(mu)標(biao)(biao)實(shi)(shi)施以來，各(ge)省(sheng)級國資委(wei)高度重視，積極推(tui)動監管企業(ye)貫徹落實(shi)(shi)目(mu)標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)，切(qie)實(shi)(shi)加強(qiang)企業(ye)法(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)，健全完善法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度，為(wei)企業(ye)經(jing)營發(fa)展提(ti)供了重要(yao)支撐保(bao)障。在省(sheng)級國資委(wei)和(he)監管企業(ye)的共同努力下，目(mu)標(biao)(biao)的落實(shi)(shi)取得明(ming)顯成(cheng)效。北京、遼寧(ning)、江(jiang)蘇、福建、重慶等(deng)地監管企業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)覆(fu)蓋(gai)率(lv)達到100%，江(jiang)西、吉林、內蒙(meng)古(gu)、浙江(jiang)等(deng)地總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)專(zhuan)職率(lv)和(he)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)持證(zheng)上崗率(lv)均超過70%，部分(fen)指標(biao)(biao)提(ti)前完成(cheng)。
【理 論 研 究】
●以管(guan)資本為主加強國(guo)資監管(guan)法規體(ti)系建設(she)研(yan)究（上）
以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，是黨的十八屆三(san)中全會(hui)對深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革(ge)作出的重要(yao)部署。貫徹落實十八屆三(san)中全會(hui)改革(ge)精(jing)神，需(xu)要(yao)深入推進國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革(ge)，實現以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，深入研(yan)究新(xin)形(xing)勢下如何(he)完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)法規(gui)制(zhi)度(du)，進一步構建系統完(wan)備(bei)、科(ke)學規(gui)范(fan)、運行有(you)效的制(zhi)度(du)體(ti)系，更好地服務和保(bao)障國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作。
一(yi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)法規(gui)制(zhi)(zhi)度的基本現(xian)狀(zhuang)。截止(zhi)到2015年12月底(di)，按(an)照黨的十六大確立(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制(zhi)(zhi)的重要原則(ze)，國(guo)(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)定了(le)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產法》，國(guo)(guo)(guo)務院頒布了(le)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理暫行條例》，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委出(chu)(chu)(chu)臺了(le)現(xian)行有(you)效的規(gui)章27件，規(gui)范性文件301件，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委制(zhi)(zhi)定了(le)規(gui)章規(gui)范性文件2800多件。這(zhe)些(xie)法規(gui)制(zhi)(zhi)度，主(zhu)要包(bao)括(kuo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度、國(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)度和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產統一(yi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度三大制(zhi)(zhi)度體系。
二、以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管的(de)(de)背景意(yi)義(yi)和(he)內涵。30多年國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體制改(gai)革(ge)，不少經(jing)(jing)驗(yan)值得我們總結。一是(shi)(shi)確立(li)政(zheng)府以(yi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式管理國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業；二是(shi)(shi)明確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一級企業的(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)(biao)；三是(shi)(shi)建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)專業化(hua)監管模式；四是(shi)(shi)切實落實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值責任。以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管，是(shi)(shi)進(jin)一步(bu)完善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)體制的(de)(de)必然選擇，是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)(de)客觀(guan)需要(yao)(yao)，是(shi)(shi)深化(hua)行政(zheng)體制改(gai)革(ge)、轉變政(zheng)府職能的(de)(de)必然要(yao)(yao)求。如(ru)何以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)？從法(fa)(fa)(fa)律(lv)角度看(kan)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權利(li)來源于公司(si)法(fa)(fa)(fa)規定的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益、參與重大決策和(he)選擇管理者三項股東權利(li)。同時，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權代(dai)表(biao)(biao)，對企業的(de)(de)投(tou)入不同于一般社(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)財務性(xing)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得股權收(shou)益外，還要(yao)(yao)肩負壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)等政(zheng)治使命和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責任，更加(jia)注重強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。因(yin)此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)做到以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，應當從公司(si)法(fa)(fa)(fa)規定的(de)(de)股東基本(ben)(ben)權利(li)和(he)股東會(hui)(hui)職權入手，突出(chu)(chu)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權益的(de)(de)持續增長，通(tong)過(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)合理流動和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效進(jin)退，進(jin)一步(bu)放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)對我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)(de)引領帶動和(he)支撐(cheng)保障作(zuo)用。
