文章來源：政策法(fa)規局 發布時間：2018-05-08
國資(zi)委系統法(fa)治(zhi)工作
簡 報
2017年第4期（總第11期）
國務院國資委(wei)政策法規局 2017年5月8日
國務院國資委印發2017年立法工作計劃
【工 作 動 態】
國務院國資委建立法律顧問制度和公職律師制度
2017年第2期法治講堂順利舉辦
國務院國資委政策法規局幫助委信息中心避免巨額國有資產損失
中央企業領導講法治（一）
國務院國資委印發2017年立法工作計劃
4月22日，國務院國資委印發《2017年立法工作計劃》（以下簡稱《立法計劃》）。《立法計劃》確定了23件立法項目，主要包括：行政法規2件，分別是參與制定《企業國有資產基礎管理條例》、修訂《國有企業監事會暫行條例》；部門規章3件，分別是《上市公司國有股權監督管理辦法》、《中央企業國有資本經營預算管理暫行辦法》、《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》；規范性文件18件，涉及中央企業財務管理、產權管理、考核分配管理、資本收益管理、加強和改進監督工作等領域。
對(dui)做(zuo)好(hao)今年立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委提出要(yao)重點(dian)把(ba)握以(yi)(yi)下四(si)個方(fang)面：一是緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)心任(ren)(ren)務推進(jin)(jin)(jin)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。將(jiang)國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)(guan)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與國(guo)(guo)資委中(zhong)心工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)緊(jin)密銜(xian)接，堅(jian)持(chi)問題導向，通(tong)過(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式解(jie)決工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)突出矛盾和(he)(he)問題，著(zhu)力發(fa)揮好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)對(dui)深(shen)化改革(ge)、調(diao)(diao)整布局(ju)、創新驅動、風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控、完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)(guan)等各項重點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)支(zhi)撐保障作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。對(dui)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)有(you)明確部署的(de)(de)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項目，要(yao)抓(zhua)緊(jin)辦理(li)，盡快完(wan)成工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)(ren)務。二是進(jin)(jin)(jin)一步提高立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)。按(an)照以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資本為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要(yao)求，準確把(ba)握國(guo)(guo)資委的(de)(de)職(zhi)能定位，提高立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、可操作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)。堅(jian)持(chi)民主立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，進(jin)(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)和(he)(he)改進(jin)(jin)(jin)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)調(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)渠道、豐(feng)富(fu)調(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)手段、創新調(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深(shen)入企業和(he)(he)基層(ceng)了解(jie)情況(kuang)，充分聽(ting)取(qu)各方(fang)意見。嚴格履(lv)行立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)，對(dui)擬以(yi)(yi)規章(zhang)規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)印發(fa)的(de)(de)改革(ge)文(wen)件(jian)，要(yao)履(lv)行相(xiang)應立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)。三(san)是認真落實(shi)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)。高度(du)重視(shi)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)執行，加(jia)強(qiang)組(zu)織領導，明確時間節點(dian)，有(you)計(ji)(ji)劃(hua)、有(you)步驟地抓(zhua)好(hao)計(ji)(ji)劃(hua)項目的(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究起(qi)草，及時提請審議。政策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)要(yao)及時跟蹤了解(jie)各廳局(ju)落實(shi)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)、推進(jin)(jin)(jin)相(xiang)關工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)(zhan)情況(kuang)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織協(xie)調(diao)(diao)和(he)(he)督促指導。四(si)是加(jia)強(qiang)與規章(zhang)規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)清理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)銜(xian)接協(xie)調(diao)(diao)。堅(jian)持(chi)立(li)(li)(li)(li)(li)、改、廢、釋并舉，貫徹(che)落實(shi)職(zhi)能轉變方(fang)案要(yao)求，及時清理(li)完(wan)善(shan)涉及的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)(he)政策(ce)(ce)文(wen)件(jian)，使(shi)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與改革(ge)相(xiang)銜(xian)接、相(xiang)協(xie)調(diao)(diao)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委建立法律顧問制度和公職律師制度
為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）要求，經國務院國資委黨委會議、主任辦公會議審議，決定建立法律顧問制度和公職律師制度。
國務院國資委作為國務院授權履行出資人職責的直屬特設機構，既對102戶中央企業履行出資人職責，又承擔企業國有資產基礎管理、面上監管等職責，履職行為同時受民商法、經濟法和行政法等法律法規的調整規范，這對依法行權履職提出了更高要求。
為確保法律顧問制度和公職律師制度落實，下一步將重點做好以下工作：一是組建以政策法規局工作人員為主體，吸收外部專家和律師參加的法律顧問隊伍，選擇精通民商法、國際法、經濟法、行政法等領域的知名專家作為外聘法律顧問。二是明確法律顧問和公職律師的主要職責，主要包括參與起草論證國資監管法律法規、規章和規范性文件，參與研究完善國資監管體制制度和法治機構建設的重大問題，為履行出資人職責和監管職責所作出的重大決策、重要履職行為提供法律意見，參與涉外談判對話有關國企議題的研究論證等。三是區別國資監管立法、重大決策、國企議題談判對話等不同工作內容，明確相應履職程序。四是完善配套制度，加強工作保障。
●2017年第2期法治講堂順利舉辦
為進一步規范公司治理，促進企業依法合規經營，4月28日，國務院國資委政策法規局舉辦了2017年第2期法治講堂，圍繞公司治理有關法律問題進行專題學習，同時宣布了中央企業金融法律人才庫，向入選的60戶中央企業的71名專家代表頒發了聘書。
政策法規局副局長肖福泉主持法治講堂，北京鑫諾律師事務所執行主任孔偉平以“從萬科案談公司治理的法律問題”為主題作專題講座，對萬科控制權之爭中涉及的公司治理法律問題進行了深度解析。肖福泉就持續推進法治央企建設、指導做好法律風險管理、做好地方政策法規工作指導監督等近期重點工作情況進行了通報，并對下一步工作及配合事項提出了要求。
國資委政策法規局、委內有關廳局同志在國資委主會場參加講堂，各中央企業相關領導、總法律顧問、法律事務機構全體人員，各省級國資委及所監管企業的有關負責人、法律事務機構有關人員，共約10300人通過視頻方式在分會場聽取了講座。
●國務院國資委政策法規局幫助委信息中心避免巨額國有資產損失
2016年1月，國資委信息中心致函政策法規局，反映某資產管理公司下屬某辦事處以不正常低價將巨額債權轉讓給北京某公司。北京某公司獲得該債權后，向某法院起訴，要求信息中心承擔5000多萬債務的連帶賠償責任，可能造成重大國有資產流失。
對此，政策法規局分析研判后認為有關國有公司相關人員確實涉嫌經濟犯罪，支持委信息中心向公安機關舉報，并專門致函公安部經濟犯罪偵查局，如實反映相關問題。公安部經濟犯罪偵查局高度重視，指導相關地方公安機關認真偵辦案件，依法查證案件事實，做好追贓挽損工作，并按照法定程序致函法院說明有關情況。2016年6月，某法院以案件涉嫌經濟犯罪，不屬于通常經濟糾紛案件為由，駁回某公司起訴。2017年1月，案件事實基本查清，有關犯罪嫌疑人分別以詐騙罪、國有企業人員失職罪被批準逮捕或移送檢察機關審查起訴。案件的成功偵辦，避免了巨額國有資產損失，有力維護了公平正義及國有資產安全。
●中央企業領導講法治（一）
1.“全面加強和推進法治建設已成為集團公司一項十分重要、十分必要、十分緊迫的重大戰略任務。”--摘自中船集團董事長、黨組書記董強在2017年度法治工作會議上的講話。
2.“法治企業建設成敗關鍵在于各級領導干部。各級單位主要負責人要主動承擔法治建設組織者、推動者和實踐者責任，分管領導要落實‘誰主管誰負責’的責任，把法治工作與改革發展任務同步規劃、同步部署、同步落實、同步考核。”--摘自國家電網董事長、黨組書記舒印彪在2017年度法治工作會議上的講話。
3.“當前，集團公司正處于深化改革的重要時期，要用法治為各項改革把關，將法律審核嵌入各項改革方案的制定、具體措施的實施、最終效果的評估全過程，保證改革的每一步都依法依規進行，不留法律隱患。”--摘自中輕集團總經理、黨委副書記俞海星在2017年度法治工作會議上的講話。
