發布時間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第6期（總第25期）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落(luo)實黨(dang)的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中、三中全(quan)會關于完(wan)善國(guo)有資產管理體制的決策部署，各地圍繞(rao)以管資本(ben)為主積極推進職能轉變(bian)，不斷(duan)深化(hua)國(guo)有資本(ben)投資、運營公司試點(dian)，持續推進經營性國(guo)有資產集中統(tong)一監管，各項重點(dian)工作(zuo)取(qu)得積極進展。
一、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)取得階段性(xing)成(cheng)效(xiao)。一是(shi)持續向以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。準確把握出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表職(zhi)(zhi)責定位(wei)，依(yi)法厘清(qing)(qing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人履(lv)職(zhi)(zhi)邊(bian)界(jie)，以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主調(diao)整(zheng)優(you)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)方式(shi)。目前已(yi)有(you)(you)16個(ge)地方出(chu)臺(tai)了(le)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)方案。四(si)川對(dui)(dui)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)進行了(le)細化，強(qiang)(qiang)化了(le)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營質量、企(qi)業(ye)(ye)財務狀況和(he)(he)產(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)環節監(jian)管(guan)(guan)(guan)。二是(shi)調(diao)整(zheng)優(you)化內(nei)設機構。通過整(zheng)合(he)、新設等方式(shi)科(ke)學設置內(nei)設機構和(he)(he)職(zhi)(zhi)責，著(zhu)力優(you)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)流程。深(shen)圳先(xian)后2次(ci)調(diao)整(zheng)機構設置，強(qiang)(qiang)化綜合(he)研究、資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作(zuo)、股東事(shi)(shi)(shi)務等出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。貴州和(he)(he)重慶(qing)整(zheng)合(he)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，成(cheng)立董事(shi)(shi)(shi)會(hui)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)工作(zuo)處，履(lv)行對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)規(gui)(gui)范運(yun)作(zuo)和(he)(he)履(lv)職(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。三是(shi)修(xiu)訂完善權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。截至目前，已(yi)有(you)(you)33個(ge)省級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺(tai)了(le)權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，其中福建(jian)、西藏等10個(ge)地方根據(ju)實際情況，結合(he)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)要(yao)求，對(dui)(dui)已(yi)公(gong)布的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)進行修(xiu)訂與完善，進一步增(zeng)強(qiang)(qiang)了(le)權(quan)(quan)力配置的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)和(he)(he)規(gui)(gui)范性(xing)。廣東以(yi)(yi)現有(you)(you)權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)為基點，編制印(yin)發了(le)權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)服(fu)務指南，增(zeng)強(qiang)(qiang)了(le)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)可操作(zuo)性(xing)和(he)(he)指引性(xing)。四(si)是(shi)大力推(tui)進簡政放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)。按照“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”要(yao)求，加大簡政放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)力度(du)，取消、下放(fang)(fang)(fang)和(he)(he)授(shou)權(quan)(quan)一批與管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本要(yao)求不符的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，把該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)以(yi)(yi)及細、小、散工作(zuo)事(shi)(shi)(shi)項放(fang)(fang)(fang)下去、放(fang)(fang)(fang)到位(wei)。江蘇堅持“四(si)個(ge)一律精(jing)簡”的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，對(dui)(dui)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人審批事(shi)(shi)(shi)項開(kai)展了(le)4輪清(qing)(qing)理規(gui)(gui)范工作(zuo)，累計取消、下放(fang)(fang)(fang)17項，精(jing)簡幅度(du)達到50%。
二、國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)進一步優化(hua)(hua)。一是(shi)注(zhu)重(zhong)分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)分類(lei)考核。針對企業(ye)(ye)不同戰略(lve)定位和(he)發展目標(biao)，研究(jiu)制定差(cha)異化(hua)(hua)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)目標(biao)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)點(dian)和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，實(shi)施更加精(jing)準(zhun)有效(xiao)的(de)分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。甘肅將監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)考核結果與薪(xin)酬(chou)分配聯動掛鉤(gou)，省屬企業(ye)(ye)負責人(ren)薪(xin)酬(chou)差(cha)距(ju)達到4.86倍。二是(shi)加強國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)建設(she)。創新(xin)監(jian)督工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，運用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)手段(duan)提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)率和(he)有效(xiao)性(xing)(xing)。河(he)南在已有的(de)“一個(ge)專網、三(san)個(ge)系(xi)統”國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平臺(tai)(tai)基礎上，籌建全省統一的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平臺(tai)(tai)，通過云計算、大(da)數據、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等技術手段(duan)實(shi)現全省國有資(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理信(xin)息(xi)系(xi)統互(hu)聯、共享、實(shi)時(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。三(san)是(shi)提高國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)水(shui)平。結合(he)國資(zi)國企改革進程，不斷加強國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)立法(fa)工(gong)作(zuo)。內蒙古制定的(de)《內蒙古自治(zhi)區企業(ye)(ye)國有資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理條例(li)》已經自治(zhi)區人(ren)大(da)常委會審(shen)議(yi)通過，是(shi)繼湖(hu)北、山東后出臺(tai)(tai)的(de)第3個(ge)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)地方(fang)性(xing)(xing)法(fa)規(gui)。重(zhong)慶全年對14件規(gui)范性(xing)(xing)文件和(he)121項涉法(fa)議(yi)題進行合(he)法(fa)性(xing)(xing)審(shen)查，審(shen)查率達100%。把合(he)法(fa)性(xing)(xing)審(shen)查作(zuo)為重(zhong)大(da)決(jue)策前置(zhi)程序，做到“決(jue)策先問法(fa)、違法(fa)不決(jue)策”，法(fa)律(lv)審(shen)核機(ji)制更加完善。
三(san)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)試(shi)點效(xiao)果(guo)逐步(bu)顯現。一是(shi)探索(suo)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制(zhi)。將改建組(zu)建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體制(zhi)，構建“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主”國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)模式的(de)(de)關鍵措施。截至目前，各地(di)完成改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)104家，在(zai)體制(zhi)設(she)計(ji)上均明確國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人，對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。二是(shi)促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優化配置(zhi)。推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈和國(guo)(guo)計(ji)民生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業和關鍵領域、重(zhong)(zhong)點基礎設(she)施集(ji)中(zhong)，向前瞻性戰略性產(chan)業集(ji)中(zhong)，向具(ju)有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)(de)優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業集(ji)中(zhong)。引導(dao)(dao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)立(li)足(zu)功能定位(wei)，通(tong)(tong)過(guo)市場化手段盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、優化增量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。陜西積極推動(dong)(dong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)通(tong)(tong)過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立(li)、股權(quan)收購等(deng)方式，進入航空、新材料和半導(dao)(dao)體激光芯(xin)片(pian)產(chan)業。貴州指(zhi)導(dao)(dao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)規范發行(xing)企(qi)(qi)(qi)業債券(quan)，盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，推進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化。三(san)是(shi)助力企(qi)(qi)(qi)業“處(chu)(chu)僵治(zhi)困(kun)”。通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合和“僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業”處(chu)(chu)置(zhi)，推動(dong)(dong)困(kun)難企(qi)(qi)(qi)業實現扭虧為(wei)盈。天津(jin)將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)供給側結構性改革平臺(tai)，為(wei)企(qi)(qi)(qi)業債務(wu)提供增信支持，推動(dong)(dong)市管(guan)企(qi)(qi)(qi)業化解(jie)債務(wu)風險(xian)。重(zhong)(zhong)慶組(zu)建渝康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理公(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)中(zhong)專司(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)專業公(gong)司(si)。
四、經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)成(cheng)效(xiao)明(ming)(ming)顯。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是加強(qiang)頂層設計和組(zu)織推(tui)(tui)動。將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)作為本地(di)區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革文件的(de)重要內容(rong)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步明(ming)(ming)確(que)政(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)資分開原(yuan)則(ze)。安徽、江(jiang)蘇等(deng)19個(ge)地(di)方出(chu)臺(tai)了(le)(le)關于推(tui)(tui)進(jin)(jin)經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)實施意見(jian)或(huo)專門文件。二是積極擴大(da)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范圍。截至2017年(nian)底，全國(guo)(guo)省(sheng)級國(guo)(guo)資委(wei)經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)覆蓋面已經(jing)(jing)達(da)到90%左右，較2012年(nian)提(ti)高了(le)(le)20個(ge)百分點。其中(zhong)天津、山東、上海、陜(shan)西、福(fu)建、新疆(jiang)兵團、大(da)連、青島、深圳已基本實現省(sheng)級經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)全部納(na)入(ru)(ru)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，23個(ge)省(sheng)市(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)金融類企(qi)(qi)業(ye)(ye)納(na)入(ru)(ru)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范圍。三是發(fa)揮國(guo)(guo)資委(wei)專業(ye)(ye)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)優勢。在推(tui)(tui)進(jin)(jin)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)過程中(zhong)，注重制度規則(ze)的(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)專業(ye)(ye)化(hua)、規范化(hua)水平不斷提(ti)升。北京、海南等(deng)地(di)將(jiang)(jiang)(jiang)其他(ta)部門管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)納(na)入(ru)(ru)國(guo)(guo)資委(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)系，實現了(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)權登記、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資產(chan)(chan)統(tong)計、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)考核評價(jia)。
在(zai)(zai)完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)過程中(zhong)，還(huan)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)需(xu)要重(zhong)點(dian)關(guan)(guan)注和(he)研究(jiu)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問題：一(yi)(yi)(yi)(yi)是部(bu)(bu)分(fen)精簡監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項還(huan)沒完(wan)全落(luo)實(shi)到位。有(you)(you)(you)(you)些(xie)(xie)地(di)方(fang)對(dui)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權責(ze)(ze)界定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)夠準確，還(huan)存在(zai)(zai)“不(bu)(bu)(bu)想放(fang)(fang)”和(he)“大(da)撒把(ba)”兩種傾(qing)(qing)向。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)將(jiang)審(shen)批視為權力，不(bu)(bu)(bu)想放(fang)(fang)權；另(ling)一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，將(jiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)必須由出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)履行的(de)(de)(de)法定(ding)(ding)職(zhi)權下放(fang)(fang)給(gei)企(qi)業(ye)，無法保證出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意志的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效落(luo)實(shi)，不(bu)(bu)(bu)利于維護(hu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安全。二是國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)位還(huan)不(bu)(bu)(bu)清晰。一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)仍處(chu)于方(fang)案制(zhi)(zhi)(zhi)訂或(huo)提交政府審(shen)議階(jie)段(duan)，未(wei)實(shi)際開(kai)展運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)。部(bu)(bu)分(fen)已(yi)開(kai)展運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)在(zai)(zai)定(ding)(ding)位上(shang)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)偏差，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)將(jiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)與國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)并列為出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，分(fen)別(bie)行使運(yun)營(ying)(ying)(ying)和(he)監(jian)(jian)督職(zhi)能，存在(zai)(zai)權責(ze)(ze)界定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)清、重(zhong)大(da)決(jue)策機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)健全等問題。三是部(bu)(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)有(you)(you)(you)(you)偏離服務實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)傾(qing)(qing)向。個別(bie)地(di)方(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)追求(qiu)構建“全牌照”金融(rong)業(ye)務平臺，將(jiang)重(zhong)點(dian)放(fang)(fang)在(zai)(zai)打(da)造(zao)金融(rong)業(ye)態的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)布局上(shang)，與中(zhong)央關(guan)(guan)于產(chan)融(rong)結合要服務實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)、以振興(xing)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)為導(dao)向等要求(qiu)不(bu)(bu)(bu)完(wan)全相符，脫實(shi)向虛趨勢較為明顯。四是集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)仍需(xu)改(gai)進。一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)對(dui)部(bu)(bu)分(fen)原(yuan)屬(shu)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)采取了委(wei)托監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)，對(dui)實(shi)現管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)統(tong)計數據(ju)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)發揮了積(ji)極作(zuo)(zuo)(zuo)用，隨著集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷深入，應適時解(jie)除委(wei)托協議，由國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)全面(mian)履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，逐步(bu)實(shi)現以出資(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)(guan)系為基(ji)礎的(de)(de)(de)真正意義上(shang)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委舉辦第十八(ba)期(qi)法治講(jiang)堂暨(ji)第五期(qi)青(qing)年講(jiang)壇(tan)
為指導國(guo)有企業建立健(jian)全合規管理體系，加快提升依(yi)法合規經營管理水平，6月26日下午，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委政策法規局舉辦第(di)十八期法治(zhi)講堂暨第(di)五期青年講壇。
本次活動(dong)邀請阿里巴(ba)巴(ba)集(ji)團(tuan)合(he)(he)規(gui)總監謝國(guo)輝(hui)作《建(jian)(jian)設(she)業界一(yi)流合(he)(he)規(gui)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)》專題(ti)講(jiang)座。謝國(guo)輝(hui)從為什么(me)(me)(me)要合(he)(he)規(gui)、怎(zen)么(me)(me)(me)做合(he)(he)規(gui)、合(he)(he)規(gui)包括什么(me)(me)(me)等三個方面(mian)，深入闡述了(le)(le)加強合(he)(he)規(gui)管理(li)的現實背景和重要意義，系(xi)統介(jie)紹了(le)(le)企業開(kai)展(zhan)合(he)(he)規(gui)管理(li)的責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)、工作內容和手段方法(fa)，重點(dian)講(jiang)解了(le)(le)隱私與數(shu)據保護、反壟(long)斷(duan)與競爭法(fa)等6個方面(mian)的合(he)(he)規(gui)管理(li)具體(ti)(ti)要求，對于推(tui)動(dong)國(guo)有企業建(jian)(jian)立健全合(he)(he)規(gui)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)具有重要借鑒意義。
國(guo)(guo)資委(wei)青研(yan)會成(cheng)員(yuan)(yuan)、政(zheng)策法規局(ju)全體同志(zhi)、委(wei)內有關(guan)廳局(ju)同志(zhi)在國(guo)(guo)資委(wei)主會場參(can)加(jia)講(jiang)堂(tang)。各(ge)中(zhong)央企業相關(guan)領導(dao)、總(zong)法律(lv)顧問、法律(lv)事務(wu)機構全體人員(yuan)(yuan)，各(ge)省級國(guo)(guo)資委(wei)及(ji)所監管企業的(de)有關(guan)負責(ze)人、法律(lv)事務(wu)機構有關(guan)人員(yuan)(yuan)，共計1.9萬余人通過視頻方式參(can)加(jia)。
●國務院(yuan)國資委舉辦(ban)中央企業(ye)境外法(fa)律風險(xian)防范培(pei)訓班(ban)
6月20-21日，國務(wu)院國資(zi)委舉辦中(zhong)央企(qi)(qi)業境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)風險防范培(pei)訓班(ban)，中(zhong)央企(qi)(qi)業總法(fa)(fa)律(lv)顧問、法(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機構負責同(tong)志共180 余人(ren)參加培(pei)訓。
培(pei)訓(xun)的(de)主要內容(rong)包(bao)括(kuo)：一(yi)是政策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局局長(chang)郭祥玉同(tong)志作(zuo)“中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防范”專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座，介紹中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨的(de)總體境(jing)(jing)外(wai)(wai)政策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)環境(jing)(jing)、主要法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展(zhan)的(de)主要工(gong)作(zuo)及下一(yi)步工(gong)作(zuo)建議。二是商(shang)務(wu)(wu)部條法(fa)(fa)(fa)(fa)司蔣(jiang)成華副(fu)司長(chang)作(zuo)“中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)海外(wai)(wai)投資(zi)運(yun)營總體情況及法(fa)(fa)(fa)(fa)治保障”專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座，介紹國(guo)(guo)(guo)際投資(zi)規(gui)則和(he)(he)(he)雙邊投資(zi)協定(ding)、國(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿規(gui)則新(xin)動向和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)面(mian)(mian)臨的(de)挑戰等。三(san)是中遠海運(yun)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問葉紅軍(jun)作(zuo)“境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資(zi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)審查和(he)(he)(he)反壟斷審查”專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座，介紹中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)投資(zi)過程中如何妥善應對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)審查和(he)(he)(he)經(jing)營者(zhe)集(ji)(ji)中審查。四是美國(guo)(guo)(guo)德杰律(lv)師事務(wu)(wu)所合伙人陶(tao)景州作(zuo)“中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)應對(dui)國(guo)(guo)(guo)際仲(zhong)(zhong)裁(cai)”專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座，分(fen)(fen)享國(guo)(guo)(guo)際仲(zhong)(zhong)裁(cai)的(de)實務(wu)(wu)經(jing)驗(yan)。五是招商(shang)局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)風險(xian)部副(fu)部長(chang)胡(hu)芹作(zuo)“境(jing)(jing)外(wai)(wai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)合規(gui)風險(xian)管控”專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)(ti)講(jiang)座，全(quan)面(mian)(mian)介紹招商(shang)局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)合規(gui)管理和(he)(he)(he)風險(xian)防控體系。培(pei)訓(xun)班還舉辦了以“在美訴訟應對(dui)”和(he)(he)(he)“涉外(wai)(wai)知識產權管理”為(wei)主題(ti)(ti)(ti)的(de)沙龍，請(qing)東航集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)商(shang)飛(fei)、中航工(gong)業(ye)(ye)、中國(guo)(guo)(guo)電子等企(qi)業(ye)(ye)的(de)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)事務(wu)(wu)機構負(fu)責人分(fen)(fen)享了經(jing)驗(yan)和(he)(he)(he)體會。
此次培訓班是國(guo)務院國(guo)資委落(luo)實(shi)中央領導同志有(you)關批示(shi)精神、進一步提高中央企業(ye)(ye)境外法律風險防(fang)范的能力(li)和(he)水平的重要(yao)措(cuo)施(shi)。參訓人(ren)員普遍表示(shi)，這次培訓內(nei)容豐富、形式(shi)新穎、效果良好，對中央企業(ye)(ye)增強(qiang)合規經營意識，筑牢境外法律風險防(fang)范的防(fang)線，保障企業(ye)(ye)依法合規開展國(guo)際化經營具有(you)較強(qiang)的指導作(zuo)用。
●國(guo)務院國(guo)資委舉辦2018年機關法治建設專題培(pei)訓(xun)班
6月6-7日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)舉(ju)辦機關法治建設專題(ti)培訓班(ban)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)機關廳局、直屬單位和省級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)共(gong)80余人參(can)加培訓。
培訓的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容包括：一是政(zheng)(zheng)(zheng)策法(fa)(fa)規局局長(chang)郭(guo)祥玉同(tong)志(zhi)(zhi)作“建設國(guo)資(zi)監管法(fa)(fa)治(zhi)機構 推進(jin)依法(fa)(fa)監管”專(zhuan)題講(jiang)(jiang)(jiang)座(zuo)，介(jie)紹(shao)全(quan)面依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的總(zong)體(ti)要(yao)(yao)(yao)求，對(dui)如何打造國(guo)資(zi)監管法(fa)(fa)治(zhi)機構進(jin)行闡述。二是中(zhong)辦法(fa)(fa)規局副巡視員梁棟同(tong)志(zhi)(zhi)作“黨內(nei)(nei)(nei)法(fa)(fa)規制(zhi)度(du)建設與備案審(shen)查”專(zhuan)題講(jiang)(jiang)(jiang)座(zuo)，重點介(jie)紹(shao)黨內(nei)(nei)(nei)法(fa)(fa)規制(zhi)度(du)體(ti)系主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容和(he)(he)備案審(shen)查工作要(yao)(yao)(yao)點等(deng)內(nei)(nei)(nei)容。三是中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)大學副校長(chang)李(li)樹忠同(tong)志(zhi)(zhi)就(jiu)“憲(xian)法(fa)(fa)修改與憲(xian)法(fa)(fa)實(shi)施”進(jin)行講(jiang)(jiang)(jiang)座(zuo)，重點講(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)中(zhong)國(guo)憲(xian)法(fa)(fa)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)特(te)征、憲(xian)法(fa)(fa)修改主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容和(he)(he)意義(yi)等(deng)內(nei)(nei)(nei)容。四是北京市(shi)(shi)第一中(zhong)級人民法(fa)(fa)院行政(zheng)(zheng)(zheng)庭(ting)審(shen)判長(chang)趙鋒同(tong)志(zhi)(zhi)就(jiu)“行政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟及案例(li)分(fen)析”進(jin)行講(jiang)(jiang)(jiang)座(zuo)，通過審(shen)判實(shi)務(wu)中(zhong)的鮮活案例(li)，介(jie)紹(shao)行政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟的特(te)點、防范和(he)(he)應對(dui)等(deng)內(nei)(nei)(nei)容。五是市(shi)(shi)場(chang)監管總(zong)局調研員楊佳(jia)佳(jia)同(tong)志(zhi)(zhi)就(jiu)“公平(ping)競(jing)爭審(shen)查制(zhi)度(du)”作專(zhuan)題講(jiang)(jiang)(jiang)座(zuo)，就(jiu)公平(ping)競(jing)爭審(shen)查制(zhi)度(du)的設計思路和(he)(he)內(nei)(nei)(nei)容、落實(shi)機制(zhi)和(he)(he)措施進(jin)行講(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)。
此次(ci)培訓班是國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委落實(shi)(shi)中央(yang)關于學習宣傳和貫徹實(shi)(shi)施(shi)憲法(fa)(fa)(fa)、加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建設和“七五”普法(fa)(fa)(fa)規(gui)劃的重(zhong)(zhong)要措施(shi)。參訓人員普遍表示，這次(ci)培訓緊扣當前中央(yang)政策、國(guo)(guo)家立法(fa)(fa)(fa)、國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革發展熱點和重(zhong)(zhong)點問題(ti)，內容充(chong)實(shi)(shi)，針對性強；通過深入學習，對憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律、國(guo)(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度體系有了(le)更(geng)深的認識，自(zi)身法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維不斷增強，依法(fa)(fa)(fa)行權履職能(neng)力進一步提升。
●中央企業領導講法(fa)治
1.“合規管理(li)已(yi)成(cheng)(cheng)為企業必須筑(zhu)牢守(shou)住的(de)(de)防線，中(zhong)國建(jian)筑(zhu)以成(cheng)(cheng)為最具全(quan)球競爭力的(de)(de)世界一(yi)流企業為奮(fen)斗目標，正在大力‘走出去’，必須加快(kuai)貫徹落實央企合規管理(li)建(jian)設的(de)(de)要求，建(jian)立健全(quan)一(yi)套完整有效的(de)(de)合規體系。”
——摘(zhai)自中國建筑總(zong)經(jing)理(li)、黨(dang)組副書記(ji)王祥明在公司2018年法治暨商務管理(li)工作會上的講話
2.“全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)從嚴治企重在‘全面(mian)’，關鍵是全面(mian)落實(shi)各級各部(bu)門主(zhu)體(ti)責(ze)任，決不能(neng)把法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)‘一股腦(nao)’推給(gei)法(fa)(fa)(fa)(fa)務部(bu)門或法(fa)(fa)(fa)(fa)務人員(yuan)。主(zhu)要負責(ze)人要切實(shi)承擔起領(ling)導責(ze)任，推動(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)由被動(dong)向(xiang)主(zhu)動(dong)轉變，由單(dan)兵(bing)作(zuo)戰(zhan)向(xiang)全員(yuan)參與、齊抓共管轉變。分管領(ling)導要強(qiang)化法(fa)(fa)(fa)(fa)治意(yi)識，抓好分管領(ling)域規章制度建設和法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)防范(fan)，及時解決好分管業務中(zhong)遇到的各類法(fa)(fa)(fa)(fa)律問題。”
——摘自中國大唐董事長、黨組書記陳進行在(zai)公(gong)司2018年法治工作會議上的講話
●中(zhong)央(yang)企業法治工作硬措施
1、中(zhong)林集團(tuan)：完善企業領(ling)導(dao)班子知識結(jie)構，在(zai)相(xiang)同條件下，優先提拔使(shi)用(yong)法(fa)治素養好、依法(fa)辦事能力強的干部。落(luo)實(shi)問責制(zhi)度，企業重(zhong)大經營(ying)活動因(yin)未經法(fa)律審核，或者雖(sui)經審核但未采納正確(que)法(fa)律意(yi)見(jian)而(er)造(zao)成重(zhong)大損失的，要追究企業相(xiang)關領(ling)導(dao)人員責任。
2、中煤(mei)(mei)集團(tuan)：積極應(ying)對外(wai)部市(shi)場變化，優化合(he)同(tong)管(guan)理(li)流程(cheng)，適(shi)時(shi)調整合(he)同(tong)審批(pi)權限和授權管(guan)理(li)，強化合(he)同(tong)履行法律管(guan)控，實(shi)現(xian)合(he)同(tong)全生命周(zhou)期管(guan)理(li)，建立(li)了涵蓋煤(mei)(mei)炭貿易、采購和煤(mei)(mei)化工產品銷售三個集中管(guan)控平臺(tai)的專業化合(he)同(tong)管(guan)理(li)體系。
【責任編輯：李瑛】
