發布時間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年(nian)第(di)6期(qi)（總第(di)25期(qi)）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中、三中全會關于完善國(guo)有資產管理體制的(de)決策部署，各地圍繞以管資本為主積極(ji)推進(jin)職(zhi)能(neng)轉變，不斷深(shen)化國(guo)有資本投資、運營(ying)公司試點，持(chi)續推進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)有資產集(ji)中統一監管，各項(xiang)重點工作取得積極(ji)進(jin)展。
一(yi)(yi)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)取得階(jie)段(duan)性成(cheng)效。一(yi)(yi)是持(chi)續向以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)(bian)。準確(que)把握出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位，依(yi)法厘清出(chu)(chu)資(zi)(zi)人履職(zhi)(zhi)邊界，以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)調整(zheng)優化(hua)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)方式。目前(qian)已有(you)16個地方出(chu)(chu)臺了(le)(le)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)方案。四(si)川(chuan)對(dui)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)原(yuan)則進行了(le)(le)細化(hua)，強(qiang)化(hua)了(le)(le)對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營質量(liang)、企(qi)業財(cai)務(wu)狀況和(he)產權(quan)(quan)流轉(zhuan)環節監管(guan)(guan)。二(er)是調整(zheng)優化(hua)內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)。通過(guo)整(zheng)合(he)(he)、新設(she)(she)(she)等方式科(ke)學設(she)(she)(she)置內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)和(he)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，著力(li)(li)優化(hua)監管(guan)(guan)流程(cheng)。深圳先后(hou)2次調整(zheng)機(ji)構(gou)設(she)(she)(she)置，強(qiang)化(hua)綜合(he)(he)研究、資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、股(gu)東事(shi)(shi)(shi)務(wu)等出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。貴州和(he)重慶整(zheng)合(he)(he)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，成(cheng)立(li)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)工作(zuo)處，履行對(dui)企(qi)業董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)規(gui)范(fan)運作(zuo)和(he)履職(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。三是修訂(ding)完善權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單(dan)。截至(zhi)目前(qian)，已有(you)33個省(sheng)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)(le)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單(dan)，其(qi)中福(fu)建、西藏等10個地方根據實際(ji)情況，結合(he)(he)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)要(yao)求(qiu)，對(dui)已公(gong)布(bu)的(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單(dan)進行修訂(ding)與完善，進一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)了(le)(le)權(quan)(quan)力(li)(li)配(pei)置的(de)科(ke)學性和(he)規(gui)范(fan)性。廣(guang)東以現(xian)有(you)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單(dan)為基點，編制印發了(le)(le)權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單(dan)服(fu)務(wu)指南(nan)，增(zeng)強(qiang)了(le)(le)清單(dan)管(guan)(guan)理的(de)可(ke)操作(zuo)性和(he)指引(yin)性。四(si)是大力(li)(li)推(tui)進簡政(zheng)(zheng)放權(quan)(quan)。按照(zhao)“放管(guan)(guan)服(fu)”要(yao)求(qiu)，加(jia)大簡政(zheng)(zheng)放權(quan)(quan)力(li)(li)度，取消(xiao)、下放和(he)授權(quan)(quan)一(yi)(yi)批與管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)要(yao)求(qiu)不符的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，把該放的(de)以及細、小(xiao)、散工作(zuo)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)放下去、放到(dao)位。江蘇堅(jian)持(chi)“四(si)個一(yi)(yi)律精(jing)簡”的(de)原(yuan)則，對(dui)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人審批事(shi)(shi)(shi)項(xiang)開展了(le)(le)4輪清理規(gui)范(fan)工作(zuo)，累計取消(xiao)、下放17項(xiang)，精(jing)簡幅(fu)度達(da)到(dao)50%。
二、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)進一(yi)步優(you)化(hua)(hua)(hua)。一(yi)是(shi)注重分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)分類考核(he)(he)。針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)不同戰略(lve)定位和(he)發展目(mu)標(biao)，研究(jiu)制定差異化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目(mu)標(biao)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施，實施更(geng)加(jia)精準有(you)效(xiao)的(de)(de)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。甘肅將(jiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)考核(he)(he)結(jie)(jie)果與薪酬分配聯(lian)動掛鉤，省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)薪酬差距(ju)達到(dao)(dao)4.86倍。二是(shi)加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息化(hua)(hua)(hua)建(jian)設。創新監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)，運用信息化(hua)(hua)(hua)手(shou)段提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)率(lv)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。河南在已有(you)的(de)(de)“一(yi)個(ge)專網(wang)、三(san)個(ge)系統(tong)”國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平臺基礎上(shang)，籌建(jian)全省統(tong)一(yi)的(de)(de)智能化(hua)(hua)(hua)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平臺，通(tong)過(guo)(guo)云計算、大數據、人(ren)工(gong)智能等技術(shu)手(shou)段實現全省國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息系統(tong)互聯(lian)、共(gong)享、實時監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。三(san)是(shi)提(ti)高(gao)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)治化(hua)(hua)(hua)水平。結(jie)(jie)合國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革進程(cheng)，不斷加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)立法(fa)工(gong)作(zuo)。內(nei)蒙古(gu)(gu)制定的(de)(de)《內(nei)蒙古(gu)(gu)自治區(qu)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》已經自治區(qu)人(ren)大常(chang)委會審(shen)(shen)議(yi)通(tong)過(guo)(guo)，是(shi)繼湖北(bei)、山東(dong)后(hou)出臺的(de)(de)第3個(ge)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)規。重慶(qing)全年對(dui)14件規范(fan)性(xing)文件和(he)121項涉(she)法(fa)議(yi)題進行合法(fa)性(xing)審(shen)(shen)查，審(shen)(shen)查率(lv)達100%。把(ba)合法(fa)性(xing)審(shen)(shen)查作(zuo)為重大決策(ce)前置程(cheng)序(xu)，做到(dao)(dao)“決策(ce)先問法(fa)、違法(fa)不決策(ce)”，法(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)機制更(geng)加(jia)完善(shan)。
三(san)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司試點效(xiao)果逐步顯(xian)現(xian)。一是(shi)探索完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)體(ti)制。將改(gai)建(jian)(jian)組(zu)(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司作(zuo)為(wei)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)(ying)(ying)體(ti)制，構建(jian)(jian)“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)模式(shi)的關(guan)鍵(jian)措施。截至目前，各地完(wan)成改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司104家，在體(ti)制設(she)計上(shang)均明確國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責。二是(shi)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優化配置(zhi)。推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計民生的重(zhong)要行業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域、重(zhong)點基礎設(she)施集中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略(lve)性產業(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)核心競爭力的優勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)。引導投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司立足功能定位，通(tong)(tong)過(guo)市場化手段(duan)盤活(huo)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、優化增(zeng)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)。陜西積極推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司通(tong)(tong)過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立、股權收購等方式(shi)，進(jin)入航空、新(xin)材料和(he)半導體(ti)激光(guang)芯片(pian)產業(ye)。貴州(zhou)指導投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司規范發行企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券，盤活(huo)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產證券化。三(san)是(shi)助力企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)“處(chu)僵治困”。通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和(he)“僵尸企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”處(chu)置(zhi)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)困難(nan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)現(xian)扭(niu)虧為(wei)盈。天津將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司作(zuo)為(wei)供給側結構性改(gai)革平(ping)臺(tai)，為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)務提供增(zeng)信支持，推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)市管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)化解債(zhai)務風(feng)險(xian)。重(zhong)慶組(zu)(zu)建(jian)(jian)渝康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理公(gong)(gong)(gong)司作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司中(zhong)(zhong)專司不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)的專業(ye)公(gong)(gong)(gong)司。
四、經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)成(cheng)效(xiao)明顯。一(yi)(yi)(yi)是(shi)加強頂層設計(ji)和組織推(tui)動。將推(tui)進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作為本地(di)區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革文件的(de)重要內(nei)容，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明確政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分開原則。安徽(hui)、江(jiang)蘇等19個地(di)方出(chu)臺(tai)了關于推(tui)進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)實施意見或專(zhuan)門文件。二是(shi)積極擴大(da)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)。截至2017年底(di)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)覆蓋面已經(jing)達到(dao)90%左右，較2012年提(ti)高(gao)了20個百分點。其(qi)中(zhong)(zhong)天津、山東、上海、陜西、福(fu)建、新疆兵團、大(da)連(lian)、青島(dao)、深圳已基(ji)本實現(xian)省(sheng)級經(jing)營(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)全(quan)部納(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，23個省(sheng)市將金融(rong)類企(qi)業(ye)納(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)。三(san)是(shi)發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)專(zhuan)業(ye)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢。在(zai)推(tui)進(jin)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)過(guo)程中(zhong)(zhong)，注(zhu)重制度規則的(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)專(zhuan)業(ye)化、規范(fan)化水平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)升。北(bei)京、海南等地(di)將其(qi)他部門管(guan)(guan)理的(de)企(qi)業(ye)納(na)入國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)基(ji)礎管(guan)(guan)理體系，實現(xian)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)統(tong)一(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)權登記、統(tong)一(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統(tong)計(ji)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)考核評價。
在(zai)(zai)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)(ti)制過程中(zhong)，還(huan)(huan)存(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些需要重(zhong)點(dian)關(guan)注和研究解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題：一(yi)(yi)(yi)是部(bu)分(fen)精簡監(jian)(jian)(jian)管(guan)事項還(huan)(huan)沒(mei)完全(quan)落實到位。有(you)(you)(you)(you)些地方(fang)對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權(quan)責界定(ding)(ding)不(bu)夠準確，還(huan)(huan)存(cun)在(zai)(zai)“不(bu)想放(fang)(fang)”和“大撒(sa)把”兩(liang)種傾向。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)將審批視為(wei)權(quan)力，不(bu)想放(fang)(fang)權(quan)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，將一(yi)(yi)(yi)些必須(xu)由(you)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)履(lv)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)職權(quan)下放(fang)(fang)給(gei)企業(ye)(ye)，無(wu)法(fa)保證出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)意志的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)落實，不(bu)利于(yu)維(wei)護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產安全(quan)。二是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)位還(huan)(huan)不(bu)清晰。一(yi)(yi)(yi)些地方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)仍(reng)處于(yu)方(fang)案(an)制訂或提(ti)交政府審議階段，未(wei)實際開展(zhan)運(yun)作(zuo)(zuo)。部(bu)分(fen)已開展(zhan)運(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)在(zai)(zai)定(ding)(ding)位上(shang)存(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)偏差，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)將投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委并列為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)，分(fen)別行(xing)使(shi)運(yun)營(ying)和監(jian)(jian)(jian)督職能，存(cun)在(zai)(zai)權(quan)責界定(ding)(ding)不(bu)清、重(zhong)大決策機(ji)制不(bu)健全(quan)等問(wen)題。三是部(bu)分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)有(you)(you)(you)(you)偏離服務實體(ti)(ti)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)傾向。個別地方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)追(zhui)求構建“全(quan)牌(pai)照(zhao)”金融業(ye)(ye)務平臺，將重(zhong)點(dian)放(fang)(fang)在(zai)(zai)打造金融業(ye)(ye)態的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)布局上(shang)，與(yu)中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)產融結合要服務實體(ti)(ti)經濟、以振興實體(ti)(ti)經濟為(wei)導向等要求不(bu)完全(quan)相(xiang)符，脫實向虛趨勢較(jiao)為(wei)明顯。四(si)是集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)仍(reng)需改進。一(yi)(yi)(yi)些地方(fang)對部(bu)分(fen)原(yuan)屬有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)采取了委托監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，對實現(xian)(xian)管(guan)理制度和統(tong)計數據的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)發揮了積極作(zuo)(zuo)用，隨著集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷深入，應適時解(jie)(jie)除委托協(xie)議，由(you)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委全(quan)面(mian)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，逐步實現(xian)(xian)以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)系為(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)真正(zheng)意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。
【工 作 動 態】
●國務院國資委舉辦第十八期法(fa)治講堂暨第五期青(qing)年講壇
為(wei)指導國(guo)(guo)有企業建立健(jian)全合規管理(li)體系，加(jia)快提升依(yi)法(fa)合規經營管理(li)水平，6月(yue)26日(ri)下(xia)午，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委政(zheng)策法(fa)規局舉辦第(di)十八期法(fa)治講(jiang)堂暨(ji)第(di)五(wu)期青年講(jiang)壇(tan)。
本次活動邀請(qing)阿里巴巴集團合(he)(he)規總(zong)監謝國輝作《建(jian)(jian)設業界一流合(he)(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)體系》專題講座。謝國輝從為什么要(yao)(yao)合(he)(he)規、怎么做合(he)(he)規、合(he)(he)規包括(kuo)什么等(deng)三個(ge)方(fang)(fang)面，深入闡述了(le)加強合(he)(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)現(xian)實背景和(he)重(zhong)要(yao)(yao)意義，系統介紹了(le)企業開展合(he)(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)責(ze)任主(zhu)體、工作內容和(he)手段(duan)方(fang)(fang)法，重(zhong)點講解了(le)隱私(si)與(yu)數(shu)據保(bao)護(hu)、反壟(long)斷(duan)與(yu)競爭法等(deng)6個(ge)方(fang)(fang)面的(de)合(he)(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)具(ju)體要(yao)(yao)求(qiu)，對于(yu)推動國有企業建(jian)(jian)立健全合(he)(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)體系具(ju)有重(zhong)要(yao)(yao)借(jie)鑒意義。
國資(zi)委青研(yan)會(hui)成員、政策法規局全體同(tong)志、委內有關(guan)(guan)廳局同(tong)志在國資(zi)委主會(hui)場參加(jia)講堂。各中央企(qi)(qi)業(ye)相關(guan)(guan)領導、總法律(lv)顧(gu)問、法律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構全體人(ren)員，各省級國資(zi)委及所(suo)監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)的(de)有關(guan)(guan)負責人(ren)、法律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)構有關(guan)(guan)人(ren)員，共計(ji)1.9萬余人(ren)通過視頻方式參加(jia)。
●國務院國資(zi)委(wei)舉辦中央企業境外法(fa)律風險防范培(pei)訓班(ban)
6月20-21日(ri)，國務院國資委舉辦中央企(qi)業境(jing)外法(fa)(fa)律風險防(fang)范(fan)培(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，中央企(qi)業總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問、法(fa)(fa)律事務機構負責(ze)同(tong)志共(gong)180 余人(ren)參加培(pei)訓(xun)(xun)。
培訓的(de)(de)主(zhu)(zhu)要內(nei)容包(bao)括：一(yi)是(shi)(shi)政(zheng)策法(fa)(fa)規局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)郭祥(xiang)玉同志(zhi)作“中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)防(fang)范”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹(shao)(shao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)面臨(lin)的(de)(de)總體(ti)(ti)境(jing)外(wai)政(zheng)策法(fa)(fa)律(lv)(lv)環(huan)境(jing)、主(zhu)(zhu)要法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)(xian)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委開展的(de)(de)主(zhu)(zhu)要工作及下一(yi)步工作建(jian)議。二(er)是(shi)(shi)商務(wu)部條法(fa)(fa)司(si)蔣(jiang)成華副司(si)長(chang)作“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)海(hai)外(wai)投資(zi)運營總體(ti)(ti)情況及法(fa)(fa)治保障”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹(shao)(shao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際投資(zi)規則和雙邊投資(zi)協(xie)定(ding)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿規則新動(dong)向和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)面臨(lin)的(de)(de)挑戰等。三是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)遠海(hai)運集團(tuan)(tuan)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問葉紅(hong)軍作“境(jing)外(wai)投資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全審(shen)查(cha)和反壟斷審(shen)查(cha)”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，介(jie)紹(shao)(shao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)對外(wai)投資(zi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)如何妥善應對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全審(shen)查(cha)和經(jing)營者集中(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)查(cha)。四是(shi)(shi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)德(de)杰律(lv)(lv)師事務(wu)所(suo)合(he)伙人陶景州作“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)應對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，分享(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁的(de)(de)實(shi)務(wu)經(jing)驗。五是(shi)(shi)招商局(ju)(ju)集團(tuan)(tuan)風險(xian)(xian)部副部長(chang)胡芹作“境(jing)外(wai)業(ye)務(wu)合(he)規風險(xian)(xian)管控”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)題(ti)講座，全面介(jie)紹(shao)(shao)招商局(ju)(ju)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)合(he)規管理(li)和風險(xian)(xian)防(fang)控體(ti)(ti)系(xi)。培訓班還舉辦了(le)以“在美訴訟應對”和“涉外(wai)知識產權管理(li)”為(wei)主(zhu)(zhu)題(ti)的(de)(de)沙(sha)龍，請東航(hang)集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商飛、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電子等企(qi)業(ye)的(de)(de)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構負責(ze)人分享(xiang)了(le)經(jing)驗和體(ti)(ti)會(hui)。
此(ci)次(ci)培訓班是國(guo)務院國(guo)資(zi)委落(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)領導同志有(you)關(guan)批示精神、進一步提高中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)境(jing)外法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范的(de)能力和水平(ping)的(de)重要措施。參訓人員普(pu)遍表示，這次(ci)培訓內容(rong)豐(feng)富、形式新穎、效果良好，對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)增強合規經(jing)營(ying)意(yi)識，筑牢境(jing)外法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范的(de)防(fang)(fang)線，保障企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)合規開展(zhan)國(guo)際化經(jing)營(ying)具(ju)有(you)較強的(de)指導作用。
●國務院國資委舉辦2018年機關(guan)法(fa)治建設專題培(pei)訓班
6月6-7日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)舉(ju)辦(ban)機關法(fa)治建設(she)專題培(pei)(pei)訓(xun)班。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)機關廳局、直屬單(dan)位和(he)省級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)共80余人參加培(pei)(pei)訓(xun)。
培(pei)訓(xun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要內容(rong)包括：一是政策法(fa)(fa)規局(ju)局(ju)長(chang)(chang)郭(guo)祥玉同(tong)志(zhi)作(zuo)(zuo)“建設(she)國(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構 推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)監管(guan)”專題(ti)講(jiang)(jiang)座，介紹(shao)全面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)總(zong)體要求，對如(ru)何打造國(guo)資監管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構進(jin)(jin)行(xing)(xing)闡述。二是中辦(ban)法(fa)(fa)規局(ju)副(fu)巡視(shi)員梁棟同(tong)志(zhi)作(zuo)(zuo)“黨(dang)內法(fa)(fa)規制度(du)建設(she)與(yu)備案審(shen)(shen)查”專題(ti)講(jiang)(jiang)座，重點(dian)介紹(shao)黨(dang)內法(fa)(fa)規制度(du)體系主(zhu)(zhu)要內容(rong)和備案審(shen)(shen)查工作(zuo)(zuo)要點(dian)等內容(rong)。三是中國(guo)政法(fa)(fa)大學副(fu)校長(chang)(chang)李樹忠同(tong)志(zhi)就(jiu)“憲(xian)(xian)法(fa)(fa)修改與(yu)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)實施”進(jin)(jin)行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，重點(dian)講(jiang)(jiang)解中國(guo)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要特征(zheng)、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)修改主(zhu)(zhu)要內容(rong)和意義(yi)等內容(rong)。四是北京市(shi)第一中級人民法(fa)(fa)院行(xing)(xing)政庭(ting)審(shen)(shen)判長(chang)(chang)趙鋒同(tong)志(zhi)就(jiu)“行(xing)(xing)政訴訟(song)及(ji)案例分析(xi)”進(jin)(jin)行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)座，通過審(shen)(shen)判實務(wu)中的(de)(de)鮮(xian)活(huo)案例，介紹(shao)行(xing)(xing)政訴訟(song)的(de)(de)特點(dian)、防范和應對等內容(rong)。五(wu)是市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)調研員楊佳佳同(tong)志(zhi)就(jiu)“公平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查制度(du)”作(zuo)(zuo)專題(ti)講(jiang)(jiang)座，就(jiu)公平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查制度(du)的(de)(de)設(she)計思路(lu)和內容(rong)、落實機制和措施進(jin)(jin)行(xing)(xing)講(jiang)(jiang)解。
此次培訓班是國務院國資(zi)委落(luo)實中央關于學習宣傳和貫徹實施憲法(fa)(fa)(fa)、加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建設和“七(qi)五”普法(fa)(fa)(fa)規(gui)劃的重要措(cuo)施。參(can)訓人員(yuan)普遍表(biao)示(shi)，這(zhe)次培訓緊扣當前中央政策、國家立法(fa)(fa)(fa)、國資(zi)國企改(gai)革發(fa)展(zhan)熱點(dian)和重點(dian)問(wen)題，內容充實，針對(dui)性強(qiang)；通過深入學習，對(dui)憲法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律、國資(zi)監管法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度體系有了更(geng)深的認識，自身法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)維不斷增強(qiang)，依法(fa)(fa)(fa)行權履職能(neng)力進一(yi)步提升。
●中央企(qi)業領導講法治
1.“合(he)規(gui)管(guan)理已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)企(qi)業必須筑(zhu)牢守住的(de)(de)防線(xian)，中國建筑(zhu)以成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)最具(ju)全(quan)球(qiu)競爭力的(de)(de)世界一流(liu)企(qi)業為(wei)(wei)奮斗目標，正在大力‘走出去(qu)’，必須加快貫徹落(luo)實央企(qi)合(he)規(gui)管(guan)理建設的(de)(de)要求(qiu)，建立健全(quan)一套完(wan)整有效的(de)(de)合(he)規(gui)體系。”
——摘自(zi)中國建(jian)筑總(zong)經理、黨(dang)組副書(shu)記王祥(xiang)明在公司2018年法治暨商(shang)務管理工作會(hui)上的講(jiang)話
2.“全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)從嚴治(zhi)企重在‘全面’，關鍵(jian)是(shi)全面落實(shi)各級各部門(men)主體(ti)責任，決(jue)(jue)不能(neng)把法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)‘一(yi)股腦’推給法(fa)(fa)(fa)(fa)務部門(men)或法(fa)(fa)(fa)(fa)務人員。主要負責人要切(qie)實(shi)承擔起領(ling)導責任，推動法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)由(you)被動向(xiang)(xiang)主動轉(zhuan)(zhuan)變，由(you)單兵(bing)作(zuo)戰(zhan)向(xiang)(xiang)全員參與(yu)、齊抓共管轉(zhuan)(zhuan)變。分管領(ling)導要強化法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識，抓好分管領(ling)域規(gui)章(zhang)制度(du)建設和法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)防范，及時(shi)解決(jue)(jue)好分管業務中遇到(dao)的各類法(fa)(fa)(fa)(fa)律問題。”
——摘自中國大唐董事長、黨組書(shu)記陳(chen)進行在公司2018年法(fa)治(zhi)工作會議(yi)上的講話
●中央企業法治(zhi)工作硬(ying)措施(shi)
1、中林集團：完善(shan)企業(ye)領導班子(zi)知識結構，在相(xiang)同條件下，優先提拔使用法治素養(yang)好、依法辦事能力強的(de)(de)干部(bu)。落(luo)實問責制(zhi)度，企業(ye)重(zhong)大經(jing)(jing)營活動因未經(jing)(jing)法律(lv)(lv)審核，或(huo)者雖經(jing)(jing)審核但未采納正確(que)法律(lv)(lv)意見而造成(cheng)重(zhong)大損失的(de)(de)，要追究企業(ye)相(xiang)關領導人員(yuan)責任。
2、中煤集團：積極應對外部(bu)市場(chang)變化(hua)，優化(hua)合同(tong)(tong)(tong)管理流(liu)程，適時調整合同(tong)(tong)(tong)審批權限(xian)和授權管理，強(qiang)化(hua)合同(tong)(tong)(tong)履行法律管控，實現合同(tong)(tong)(tong)全生命周期(qi)管理，建立了(le)涵蓋煤炭貿易、采購(gou)和煤化(hua)工產品銷(xiao)售(shou)三個(ge)集中管控平臺的專業化(hua)合同(tong)(tong)(tong)管理體(ti)系。
【責任編輯：李瑛】
