發布時間：2020-03-01
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第12期（總第31期）
國務院國資委政策法規局 2018年12月29日
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國務院國資委“七五”普法工作中期總結報告概要
【工 作 動 態】
國資委系統組織開展國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動
國務院國資委舉辦第二十一期法治講堂
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
國務院國資委“七五”普法工作
中期總結報告概要
“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作開(kai)展(zhan)以來，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思(si)想為指導，深入貫(guan)徹《關于(yu)在公民中(zhong)開(kai)展(zhan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)的(de)第七個五(wu)年規劃（2016-2020年）》，以打造國(guo)資監管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機構和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)企為目標(biao)，深入推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)，取得顯著成(cheng)效。按照《關于(yu)做好“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)期檢(jian)(jian)查工(gong)作的(de)通知(zhi)》（司法(fa)(fa)(fa)通〔2018〕79號）要求，國(guo)資委認真(zhen)組(zu)織開(kai)展(zhan)“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)期檢(jian)(jian)查，形成(cheng)《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委關于(yu)“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作中(zhong)期總結的(de)報(bao)告》（以下簡稱《報(bao)告》）。
《報告》從以下三(san)個方面(mian)對“七五”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)開展以來的(de)(de)情況進(jin)行全(quan)面(mian)梳理。在(zai)“七五”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織領導(dao)方面(mian)：一是(shi)(shi)全(quan)面(mian)部署安(an)排(pai)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)以及地方國(guo)(guo)資委(wei)、各中央(yang)企業等迅(xun)速成立(li)“七五”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)領導(dao)小組(zu)。二(er)是(shi)(shi)落(luo)(luo)實(shi)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制。國(guo)(guo)資委(wei)系統認真組(zu)織落(luo)(luo)實(shi)《中共中央(yang)辦公廳 國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印發(fa)<關(guan)于(yu)實(shi)行國(guo)(guo)家機關(guan)“誰執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制的(de)(de)意見>的(de)(de)通知》制定國(guo)(guo)資委(wei)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任清單。三(san)是(shi)(shi)完善各項保(bao)障。國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資系統從加強(qiang)對普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)督(du)查考核、夯實(shi)組(zu)織基礎、做好(hao)經費保(bao)障、壯大普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍等方面(mian)為普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)順利開展提供了保(bao)障。在(zai)“七五”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)具體落(luo)(luo)實(shi)方面(mian)：一是(shi)(shi)突(tu)出重(zhong)點(dian)(dian)內容加強(qiang)宣傳(chuan)。認真學(xue)習宣傳(chuan)貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)習近平(ping)總書記全(quan)面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)新(xin)理念新(xin)思想(xiang)新(xin)戰略。深入(ru)學(xue)習宣傳(chuan)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。深入(ru)學(xue)習貫(guan)徹與(yu)重(zhong)點(dian)(dian)業務(wu)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。二(er)是(shi)(shi)突(tu)出重(zhong)點(dian)(dian)對象學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。緊密(mi)結合(he)領導(dao)干(gan)部、中層管(guan)理人員(yuan)、一線職工的(de)(de)不(bu)同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律需(xu)求，開展差異化(hua)(hua)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。三(san)是(shi)(shi)突(tu)出普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式創新(xin)。開展“互聯網(wang)+”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動，多維度(du)提升普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)立(li)體效果。在(zai)“七五”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)取得(de)的(de)(de)實(shi)效方面(mian)：一是(shi)(shi)全(quan)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)力(li)不(bu)斷提升。主要負(fu)責人依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企能(neng)力(li)、領導(dao)干(gan)部學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識、干(gan)部職工辦事依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀念方面(mian)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)。二(er)是(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)水平(ping)不(bu)斷提高(gao)，運(yun)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)手段破(po)解(jie)改革發(fa)展難題(ti)和化(hua)(hua)解(jie)矛盾等工作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)斷取得(de)進(jin)展。三(san)是(shi)(shi)企業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理和管(guan)理能(neng)力(li)、風險(xian)防范能(neng)力(li)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)。
《報告》同時指出部分單位(wei)在(zai)“七五”普(pu)法工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)存在(zai)重(zhong)視(shi)不足、普(pu)法責(ze)任制落實不到位(wei)、普(pu)法工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展不平衡(heng)的問(wen)題(ti)。針對問(wen)題(ti)，《報告》明確要從推(tui)進法治建設第一責(ze)任人職責(ze)要求(qiu)落實、完善普(pu)法責(ze)任制、豐富(fu)充實普(pu)法內容等方面(mian)采取措施，推(tui)動下一階段(duan)普(pu)法工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)更(geng)好開展。
【工 作 動 態】
●國資委(wei)系統組織(zhi)開展國家憲法日暨(ji)“憲法宣(xuan)傳周”系列(lie)活動
為深入(ru)貫徹(che)落實習近平總(zong)書記(ji)全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國新理(li)念新思想新戰略(lve)，落實中央關于深入(ru)學(xue)習宣傳和貫徹(che)實施憲(xian)法(fa)(fa)的部署，12月3日，國務(wu)院國資委(wei)(wei)普(pu)法(fa)(fa)辦(ban)舉辦(ban)了(le)“國家憲(xian)法(fa)(fa)日”法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專題(ti)講(jiang)座(zuo)。國資委(wei)(wei)系統“七五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)領(ling)導小組辦(ban)公室主(zhu)任、政策(ce)法(fa)(fa)規局局長郭祥玉作“深入(ru)學(xue)習貫徹(che)憲(xian)法(fa)(fa) 落實全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國戰略(lve) 推進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)建設(she)”專題(ti)講(jiang)座(zuo)，進一步提高了(le)國資委(wei)(wei)機關干部的憲(xian)法(fa)(fa)意識和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維。
各地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)也開展(zhan)了各具特色的憲(xian)(xian)法(fa)學習宣傳活(huo)動(dong)。北京市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在51家(jia)市(shi)管企(qi)業(ye)及(ji)其下(xia)屬企(qi)業(ye)共計開展(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)宣傳活(huo)動(dong)200余項，參與人(ren)數15萬人(ren)。海南省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)組(zu)織(zhi)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)憲(xian)(xian)法(fa)日(ri)”集體宣誓活(huo)動(dong)，省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)100余名(ming)干部在機關主(zhu)會(hui)場，14家(jia)省(sheng)屬企(qi)業(ye)在集團公司本部及(ji)其下(xia)屬企(qi)業(ye)設置(zhi)分會(hui)場，近2000名(ming)企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)代表進行(xing)了憲(xian)(xian)法(fa)宣誓。黑龍江省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)到省(sheng)屬企(qi)業(ye)宣講《憲(xian)(xian)法(fa)》《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產法(fa)》，并(bing)發放《憲(xian)(xian)法(fa)》等學習資(zi)(zi)(zi)料，省(sheng)屬企(qi)業(ye)干部職工(gong)(gong)500多人(ren)參加(jia)。云(yun)南省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)組(zu)織(zhi)全省(sheng)20戶省(sheng)屬企(qi)業(ye)開展(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)知識競(jing)賽活(huo)動(dong)。
中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導干部帶(dai)頭(tou)開展憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)知識(shi)(shi)學(xue)(xue)習(xi)(xi)。96家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)均(jun)召開黨委(wei)（黨組(zu)）理(li)(li)論學(xue)(xue)習(xi)(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)心組(zu)專(zhuan)題（擴大）會議，專(zhuan)題學(xue)(xue)習(xi)(xi)習(xi)(xi)近平總書記關于(yu)全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)思(si)想的(de)重要(yao)論述及第(di)五(wu)次(ci)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案(an)的(de)內容(rong)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石化(hua)把深(shen)入(ru)學(xue)(xue)習(xi)(xi)宣傳和(he)貫徹實(shi)施憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作為檢驗(yan)黨性強不強、“四個(ge)意識(shi)(shi)”牢不牢、“兩(liang)個(ge)維(wei)護”堅定(ding)(ding)不堅定(ding)(ding)的(de)重要(yao)實(shi)踐，并納(na)入(ru)黨委(wei)理(li)(li)論學(xue)(xue)習(xi)(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)心組(zu)重要(yao)學(xue)(xue)習(xi)(xi)內容(rong)、黨校干部培訓內容(rong)及各(ge)(ge)級黨組(zu)織黨課內容(rong)。國(guo)(guo)家電網(wang)公司(si)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)寇偉在《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制日報》發表署名文(wen)章《貫徹全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰略(lve) 當好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)排頭(tou)兵(bing)》。國(guo)(guo)家電投在“憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳周”期間要(yao)求領(ling)導干部人(ren)(ren)(ren)手一(yi)本憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深(shen)入(ru)學(xue)(xue)習(xi)(xi)第(di)五(wu)次(ci)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案(an)，切實(shi)增強各(ge)(ge)級領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識(shi)(shi)，維(wei)護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威(wei)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電建將貫徹落實(shi)股份公司(si)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)履(lv)行推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)規(gui)定(ding)(ding)的(de)實(shi)施辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及企(qi)業(ye)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)帶(dai)頭(tou)尊(zun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)納(na)入(ru)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)習(xi)(xi)宣傳教(jiao)育活動中(zhong)(zhong)(zhong)。
通(tong)過積極推動(dong)憲(xian)法(fa)宣傳教育，進一(yi)步弘揚了憲(xian)法(fa)精神。國資委系統及中央企業廣大干(gan)部職工崇(chong)尚法(fa)治的意識進一(yi)步增(zeng)強，尊法(fa)、守法(fa)、用(yong)法(fa)的觀(guan)念進一(yi)步入(ru)腦入(ru)心(xin)，為(wei)國企國資改革發展營造了良(liang)好(hao)法(fa)治氛圍。
●國(guo)務院(yuan)國(guo)資委舉辦第(di)二十(shi)一(yi)期(qi)法治講堂
為有效防范私(si)募股權基金運營法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險，促進企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)經營，12月27日下午(wu)，國務院國資委政策法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)局(ju)長郭祥玉主持召開第(di)二(er)十一(yi)期(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治講堂，中國誠通總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)唐國良作中央企(qi)業(ye)私(si)募股權基金運營法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險管理專題講座。
唐國良同志結(jie)合典型案例，介紹了中央企業(ye)私募(mu)股(gu)(gu)權基金發展的(de)現狀(zhuang)，深入分析了私募(mu)股(gu)(gu)權基金在(zai)募(mu)集、投資(zi)、管理、退(tui)出各階(jie)段存在(zai)的(de)法律風險，并(bing)提出了詳細的(de)應對建議。講座內容豐富，理論(lun)性、實(shi)踐性強，對于進一步開展好私募(mu)股(gu)(gu)權基金業(ye)務(wu)具有(you)指導意義。
政策法(fa)規局(ju)全(quan)體同(tong)志、委(wei)內有關廳局(ju)同(tong)志在(zai)國(guo)資委(wei)主會場參(can)加(jia)講(jiang)堂。各中央企業相關領(ling)導、總(zong)法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事務機(ji)(ji)構全(quan)體人(ren)(ren)員，各省級國(guo)資委(wei)及(ji)所監管(guan)企業的有關負責人(ren)(ren)、法(fa)律(lv)事務機(ji)(ji)構有關人(ren)(ren)員，共計1.8萬余人(ren)(ren)通過(guo)視(shi)頻方式(shi)參(can)加(jia)。
●中央企業領導講法治(zhi)
1、“沒有依法合(he)規經營，企(qi)業很(hen)難成為百年(nian)老店、實現基業長(chang)青。我(wo)們(men)要(yao)對標世界一流企(qi)業，繼續大力全面推進依法治企(qi)，不斷(duan)提高合(he)規經營意識，健全風險防(fang)控機制。”
——摘自(zi)中國保利(li)董事長、黨(dang)委書記(ji)徐(xu)念沙(sha)在集團(tuan)公司2018年法治工(gong)作(zuo)會上的(de)講話
2、“公司法務(wu)(wu)不(bu)能僅局限于原有的(de)主要業務(wu)(wu)領域，需(xu)要不(bu)斷創新(xin)(xin)、與(yu)時俱進，以企業的(de)內在(zai)需(xu)求為出發點(dian)，找準(zhun)新(xin)(xin)形勢(shi)下企業法務(wu)(wu)的(de)定位，要在(zai)參(can)與(yu)決(jue)策(ce)、協同管理和監督(du)保障上發揮不(bu)可(ke)替代的(de)作用。”
——摘自中國(guo)通號董事長、黨(dang)委(wei)書記周志亮(liang)在公(gong)司2018年法治工作會(hui)上的講話
●中央(yang)企業法治(zhi)工作(zuo)重點措(cuo)施(shi)
1、保(bao)利集團：保(bao)利集團印(yin)發《關于全面實施總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度的通知》，要求集團公司及重要子公司均(jun)建立總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度。在(zai)集團章程中明確(que)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問為企(qi)業(ye)高(gao)級(ji)管(guan)理(li)人員，由董(dong)事會聘任(ren)，總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問列席董(dong)事會、總(zong)(zong)(zong)經理(li)辦公會，在(zai)涉及重大(da)決策、重大(da)投資時均(jun)要充分聽取總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問的意見(jian)。
2、中國鐵建(jian)(jian)：中國鐵建(jian)(jian)積極把(ba)合(he)規(gui)管(guan)理作為(wei)“法治鐵建(jian)(jian)”建(jian)(jian)設(she)重要內容，擺上突出(chu)位(wei)置，加(jia)強(qiang)規(gui)章制度(du)建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化法治宣傳教育，32家(jia)二(er)級單位(wei)開展“立(li)(li)改廢”清理工作，32家(jia)二(er)級單位(wei)組(zu)織(zhi)黨委中心(xin)組(zu)法治專題學習(xi)，33家(jia)二(er)級單位(wei)建(jian)(jian)立(li)(li)合(he)規(gui)管(guan)理制度(du)體系，逐步形成合(he)規(gui)文化，為(wei)企業經營發展營造了良好的依法合(he)規(gui)環境(jing)。
【責任編輯：語謙】
