文章來源：政策法規局 發布時間：2016-11-27
深入推進政策法(fa)規(gui)和(he)指導(dao)監(jian)督工作 為(wei)國(guo)企國(guo)資改革發展(zhan)提供堅(jian)強保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓(xun)班上的講話（摘(zhai)要）
2015年11月11日
這(zhe)次(ci)研(yan)討培訓班的主(zhu)要任務是：深入貫徹落(luo)實(shi)黨的十八(ba)大和十八(ba)屆三中、四中、五中全(quan)會精(jing)神(shen)，總(zong)結一年來國資委系統政(zheng)策(ce)法規(gui)和指導(dao)監督(du)工作(zuo)，分析(xi)當(dang)前面臨(lin)的新形勢新要求，研(yan)究下一階段重點(dian)工(gong)作。國務院國資(zi)委對本次研討培訓班高(gao)度重視(shi)，張(zhang)毅同(tong)志專門作出(chu)重要批示，充分肯定各級國資委(wei)政策法規(gui)和指(zhi)導監督工作取(qu)得的成(cheng)績，要求大家深入學習領會黨的十八(ba)屆五中全會精神，主動適應經濟發展(zhan)新常態，樹立新的發展(zhan)理(li)念，認真貫徹全面依法治(zhi)國(guo)戰略，按照(zhao)新時期深化國(guo)企國(guo)資改(gai)革要求，扎(zha)實做好政策法規和指導監督各項工作。請大家認真(zhen)深刻領會、抓好貫(guan)徹落實(shi)。下面(mian)，我講(jiang)三點意見(jian)。
一、國資監(jian)管政策法規和指導監(jian)督工作取得積極進(jin)展
一年來，各地國資(zi)委在地方(fang)黨(dang)委、政(zheng)府(fu)的領導下，認真(zhen)貫徹落實黨(dang)的十八屆(jie)三中、四中全(quan)會精神，聚焦國企(qi)國資(zi)改革(ge)中心(xin)任(ren)務，勇于探(tan)索、開拓進取，政(zheng)策法(fa)規(gui)和(he)指(zhi)導監督工作(zuo)取得較好成(cheng)效。
一(yi)是推動完(wan)善(shan)國有資產管(guan)理體(ti)制邁出新的步伐。各地認(ren)真梳理監管職能，大力推(tui)進簡政放權，突出監管重點(dian)，調(diao)整內設機構，以管(guan)資本為主加強國有資產(chan)監(jian)管(guan)開始破題。經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有資產集中統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)扎實(shi)推進(jin)，省級(ji)國(guo)資委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)覆(fu)蓋面較2013年提高了(le)近10個百分點(dian)，不少地(di)方(fang)金融、文化領(ling)域國(guo)有資產集中統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)取得突破。地(di)市和縣(xian)級(ji)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)建(jian)設逐步加強，一些地(di)方(fang)實(shi)現了(le)地(di)市級(ji)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)100%獨立設置，部分地(di)方(fang)推動被撤并的機構(gou)(gou)重新獨立設置或(huo)明確為特設機構(gou)(gou)性(xing)質。
二是保(bao)障和促進依法監管取得(de)明顯成效。截至(zhi)目前，國務院國資委共出(chu)臺(tai)規章規范性(xing)文件372件，地方政府和(he)地方國(guo)資(zi)委出臺國(guo)資(zi)監(jian)管文件3880多件，法規制度體系(xi)建(jian)設更加完善。以“有效融入監管環節、提高審核(he)把關(guan)質量”為重點，行權履職法律審核(he)把關(guan)更加(jia)(jia)規范。加(jia)(jia)強信息公開、授權委托等(deng)方面的法(fa)律風險(xian)防范，妥善處理行政復(fu)議和訴訟案(an)件(jian)，逐步(bu)形成“以事前防范和事中(zhong)控制為主、事后應對總結完善為(wei)輔(fu)”的法律風險防(fang)范(fan)工(gong)作機制，內部法律風(feng)險防(fang)范與應(ying)對更加有效。法(fa)制宣(xuan)傳教育工作更加(jia)深入，實現普法工作“橫向(xiang)到邊，縱(zong)向(xiang)到底”，為依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治(zhi)企奠定了堅實(shi)基礎。
三是推進企業(ye)法(fa)治建設不斷深(shen)化。各地按(an)照(zhao)地方(fang)國有重(zhong)點企業法(fa)制工作第三個三年目標(biao)的要求，進一(yi)步加強監管企業法(fa)治工作的規劃、考(kao)核和督(du)促檢查。據初步統計，全國省級(ji)國資(zi)委監(jian)管(guan)企(qi)業中，67%設(she)置了獨立的(de)法律事務機構，52%建立了總(zong)法律顧問制度，企業(ye)法律顧問(wen)機構和(he)隊伍建設逐步強化。不少地方針(zhen)對法律風險多發領域，指導企業強化法律風險防(fang)控，企業法律風(feng)險防范工作扎(zha)實推進(jin)。
四(si)是指導監(jian)督工(gong)作進一步加強。各省級國資(zi)委以深化國有企業改革(ge)、加(jia)強出資(zi)人(ren)監管(guan)等工作為重點(dian)，積極開展對(dui)地市(shi)和縣級國資(zi)監管(guan)機構的指導監督，工作領域不斷拓展，工作方式方法不斷豐富。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委高度重視(shi)對各地國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機構的指導監(jian)督(du)工作，各廳(ting)局按(an)照(zhao)職責(ze)對口開展(zhan)相關工作。
二、充(chong)分認識政策(ce)法規和指導監督(du)工作面臨的新(xin)形(xing)勢新(xin)要求
剛(gang)剛(gang)閉幕的(de)黨的(de)十八屆五中全(quan)會(hui)規劃了未來五年(nian)我國經濟社會發展的宏偉藍圖(tu)。貫徹落實(shi)黨的(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，按照深化(hua)國企國資改(gai)革、全(quan)面推(tui)進依法治國(guo)總體(ti)部署，國資監管(guan)機構(gou)面(mian)臨新的形勢、任(ren)務和(he)要求，政策法(fa)規和指導監督工作大有可為(wei)。
（一(yi)）深(shen)化國有(you)企業改革對(dui)政策法規和指導監督工作提出新的任務。
黨(dang)的十八屆三(san)中全(quan)會作出(chu)了全面深化(hua)改革的重大決定。前不久，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印(yin)發(fa)《關(guan)于深化國(guo)有企(qi)業改革的(de)指(zhi)導意見(jian)》，對新形(xing)勢(shi)下(xia)推進改革(ge)的指導思想和目標任務作了全面部署。近日，發展混合所有(you)制(zhi)經濟、完(wan)善國(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)、加強國(guo)有(you)資產監督等系列配套文件也陸續出臺，國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)的(de)重要舉(ju)措和路徑(jing)逐步清(qing)晰。習近平總(zong)書記指出，改革和(he)法治相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)伴而生，要在法治(zhi)下推進改革(ge)，在改革(ge)中完善法治(zhi)，實現改革和(he)法治同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要(yao)講(jiang)話精(jing)神和系列(lie)改革文件要(yao)求，必須處理好(hao)推進國(guo)有企(qi)業改革(ge)與堅持法治(zhi)的關系，積(ji)極發揮法治(zhi)的(de)引導、推動、規范(fan)、保障作(zuo)用(yong)，做到重(zhong)大改革于法有據，確保國企國資各項改革始(shi)終(zhong)在法治軌道(dao)上推進(jin)。這(zhe)就需要(yao)政策法規和指導監督工作深度參與、提供服(fu)務，一(yi)方面(mian)在制定改革具體(ti)文件(jian)和方案時加強法(fa)律審核(he)把關，另一(yi)方面(mian)在改革實施過程中強化法(fa)律指導，確(que)保依法(fa)合規操作(zuo)。
《指導意(yi)見(jian)》對政(zheng)策法規(gui)和(he)指導監督工作自(zi)身也提出了明確的(de)任務要求。我們要按照以管資本為主加強國(guo)有資產監管的(de)要求，進一步突出(chu)政策法(fa)規和(he)指導監督工作(zuo)重點，統籌謀劃，科學制(zhi)定(ding)推動依(yi)法監(jian)管、依(yi)法治企的配套(tao)文(wen)件并(bing)貫徹(che)落實(shi)，確保改(gai)革任務(wu)落(luo)地生根。
（二）全面依法治國為政策法規和指(zhi)導監督(du)工作帶來重大機遇和挑戰。
黨的十八屆四(si)中全會對(dui)全面依法治國作出重(zhong)大(da)戰(zhan)略部(bu)署，開啟了中國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指(zhi)出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加(jia)完善，在(zai)法(fa)治軌(gui)道上推進(jin)國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革發展的(de)方向將(jiang)更加(jia)明確，各級領導干(gan)部的(de)法(fa)治意識也將(jiang)進一(yi)步(bu)增強(qiang)，國資監管(guan)政策(ce)法(fa)規(gui)和指(zhi)導(dao)監督工作的(de)機遇(yu)前所(suo)未有、意義更加凸顯。全面(mian)推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國是國家治(zhi)(zhi)理領域(yu)一場廣(guang)泛而深刻的(de)革命，對建設法(fa)治(zhi)(zhi)國家、法(fa)治(zhi)(zhi)政府、法(fa)治(zhi)(zhi)社會都提出(chu)了更高要求。與這些要求相比，國(guo)企國(guo)資法治(zhi)建設還(huan)存在很大差(cha)距和不足：權由法定、權依法使的觀(guan)念(nian)還(huan)沒有深入人心(xin)，領導人員法(fa)治素養和法(fa)治能(neng)力有待進一步提(ti)高；依法(fa)行權履職還(huan)不到位，國資監管工作中越位、錯位、缺位現(xian)象依(yi)然(ran)存在；依法治(zhi)企還不深(shen)入(ru)，企業(ye)違法違規(gui)決策、經營時(shi)有發生。國(guo)資監(jian)管政策法規和(he)指導(dao)監(jian)督(du)工作任務十分艱巨。
為深入貫徹落實黨的十(shi)八屆(jie)四(si)中全會精神(shen)和(he)習近平總書(shu)記系列重要講話精神(shen)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委專(zhuan)門組織(zhi)召開了國(guo)資(zi)委系統法治工作(zuo)座談會，張毅主任對下一步推進國(guo)資委系統法(fa)治(zhi)建設提出了明確要求。新(xin)形勢新(xin)任務需(xu)要我們迎接挑戰(zhan)，敢于(yu)擔當(dang)，以高(gao)度的責任感和使命(ming)感做好政策法(fa)規和(he)指導監督工作，全面完成推(tui)動依法監管、依法治(zhi)企(qi)的(de)各項任務。
（三）推動國有企業持(chi)續(xu)健康發(fa)展對政(zheng)策法規和指導監督(du)工(gong)作提出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強(qiang)國有(you)經濟活力、控(kong)制(zhi)力、影響(xiang)力、抗風(feng)險(xian)能力，堅(jian)定不移把國有(you)企業做強(qiang)做優(you)做大；要以提高(gao)發(fa)展質量和效益為中心，加快形成引(yin)領經濟發(fa)展新常態(tai)的體制機(ji)制和發(fa)展方式。國有(you)企業是實現全面建成小康社會(hui)的重要力量(liang)，必須按照創(chuang)新、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享的發展理念(nian)，加快推進(jin)結構調(diao)整和轉型升級(ji)，實現自身的持續健康發展。但從國有企業現狀看，重(zhong)規模擴張、輕質(zhi)量效益(yi)的現象仍(reng)然普遍存在，一些企業治理(li)結構(gou)不(bu)完善，內(nei)部管理(li)還不(bu)夠規范。市(shi)場(chang)經濟本質上是法治經(jing)濟，法治(zhi)是企業發展的可靠保(bao)障。當前(qian)世界經濟增長(chang)乏力，我國經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力較大，轉(zhuan)型發展面臨的困難和挑戰日益增多。經(jing)濟形勢越嚴峻、創新發(fa)展(zhan)任(ren)務越重，越需(xu)要運用法(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)治方式推動發(fa)展(zhan)，越需(xu)要企業(ye)加快依(yi)法(fa)(fa)完善公司法(fa)(fa)人治理結構(gou)，依(yi)法(fa)(fa)合規經營，依(yi)法(fa)(fa)規范管理，充分發(fa)揮(hui)法(fa)(fa)治對國有企業(ye)持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)的促進和保障(zhang)作用。
適應(ying)新的要求，國(guo)資監管(guan)政策法(fa)(fa)規和指導監督工作(zuo)應(ying)當(dang)主動作(zuo)為、發(fa)揮作(zuo)用。一方面，通過健全體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)、完(wan)善制(zhi)度規范，推進國(guo)資監管(guan)機(ji)構(gou)簡(jian)政放權、放管(guan)結合、優(you)化服務。另一方面，指導國(guo)有企業堅持依法(fa)(fa)合規，將法律(lv)管(guan)理融入(ru)企業經營管理，發揮法治的價值創造功能。
三、努(nu)力做好(hao)當前(qian)和(he)今后一(yi)個時期政(zheng)策法(fa)規(gui)和指導監督工作
當(dang)期(qi)和今后(hou)一(yi)個時期(qi)政策(ce)法規和指(zhi)導監督工(gong)作的總(zong)體思路是：認真(zhen)貫徹黨的十八大(da)和十(shi)八屆三中、四(si)中、五中全會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入學習貫(guan)徹習近平總書記(ji)系列重要講話精(jing)神(shen)，落實全(quan)面依法治國(guo)戰略(lve)，按照以管資(zi)本(ben)為(wei)主加強國(guo)有資(zi)產監管的要(yao)求，全面提升依法(fa)監管(guan)和依法(fa)治企能力(li)(li)，努力(li)(li)打造國(guo)資監管(guan)法(fa)治機構和法治(zhi)國企，切實(shi)加強國資委系統建設，為(wei)深化國企國資改革、做強(qiang)做優做大(da)國有企業(ye)提供堅(jian)強(qiang)保障。
（一(yi)）依法推進國有資(zi)產(chan)監管機構職能(neng)轉變。
一要準(zhun)確把握依法履行出資人(ren)職責的定位。在推進完善國有資(zi)(zi)產管理(li)體制中，堅(jian)持(chi)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開，進一(yi)步明(ming)確國資(zi)(zi)委的政(zheng)府(fu)直屬特設機(ji)構(gou)性(xing)質，根據(ju)授權(quan)代表本級人民(min)政(zheng)府(fu)對國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司和其(qi)他直接監(jian)管的企(qi)業依(yi)法履行出(chu)資(zi)(zi)人職責。在依(yi)法行權(quan)履職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切(qie)實有(you)效(xiao)防止國有(you)資(zi)產流失。二要依(yi)法界定國資(zi)監管機構的職責(ze)邊界。按照(zhao)簡政放權(quan)、放管(guan)結合、優化服務的要求，探索制定監管(guan)權(quan)力清單和責(ze)任清單，堅持職(zhi)權法定(ding)。突出監管(guan)重點，管好國有資(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)本運(yun)作、提高資(zi)(zi)本回報(bao)、維護資(zi)(zi)本安全(quan)。將依法應由企業(ye)(ye)自主(zhu)決策(ce)的事項歸(gui)位(wei)于(yu)企業(ye)(ye)，尊(zun)重企業(ye)(ye)的經營(ying)自主(zhu)權(quan)和法人財(cai)產權(quan)；將配合承擔的公共(gong)管理職能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關(guan)政府部門(men)和單位(wei)，進一步(bu)落實政資(zi)(zi)分開要求。三要依(yi)法改(gai)進監(jian)管方式和手段。堅持(chi)事前規(gui)范、事中監控、事后(hou)問責(ze)的原則，推動更多采用法治化、市(shi)場化方式履行(xing)出資人職責(ze)。注重通(tong)過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分事(shi)行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗”的制度，依法規范(fan)權(quan)力運行，強化內(nei)部流程控制。健全國(guo)資監管信息公開(kai)制度，推動實現陽光(guang)監管。
（二）健全(quan)完善國有資產(chan)監管法規制度體(ti)系(xi)。
一要及時開展規范性文件(jian)清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清(qing)理(li)(li)現行(xing)有(you)(you)效(xiao)的(de)規范性文件，并形成定(ding)期清(qing)理(li)(li)的(de)工作機制，重點是對(dui)不(bu)符合改(gai)革方向、不(bu)適應以管(guan)資本為主加強(qiang)國有(you)(you)資產監管(guan)要求(qiu)的(de)文件進行(xing)修改(gai)或者(zhe)宣(xuan)布廢止(zhi)、失效(xiao)，對(dui)現有(you)(you)文件中相互交叉和(he)沖突的(de)內容進行(xing)系統梳理(li)(li)和(he)完善，確保相關規定(ding)協(xie)調(diao)一致。二要繼(ji)續(xu)推進國有資(zi)產監管重(zhong)點立法。根據(ju)本地(di)區國企國資改革發展實際需要(yao)，推動出臺國資(zi)監管地方(fang)綜合性法規或政府規章(zhang)。將實踐(jian)證明(ming)比較成熟(shu)的(de)改(gai)革經(jing)驗和行之有(you)效的(de)改(gai)革舉措，及時上升到(dao)制度(du)層面，重點推進完善法人治理結構、發展混合(he)所有(you)制經(jing)濟、實施分類監(jian)管、加強企業國有(you)資(zi)產監(jian)督等方面的(de)制度(du)規范。三要進一步提高立法工作質量。加強(qiang)立法(fa)調研，擴大征(zheng)求(qiu)意見的范圍，充分(fen)聽(ting)取監管企業、相(xiang)關部門(men)、各級國資委和專(zhuan)家學(xue)者(zhe)的意見建議。組織開(kai)展立法(fa)技術培訓，大(da)力提(ti)升機關法(fa)規(gui)制(zhi)度起草的(de)專業水平(ping)。嚴(yan)格執行立法(fa)工作程序，提高(gao)對委機(ji)關(guan)規范(fan)性文件審核把關(guan)的質(zhi)量。省級國資委要按照規定及時將規范(fan)性文件(jian)報國(guo)務院(yuan)國(guo)資委備案。四要建(jian)立健全內部法律事務管理制度。健全(quan)對機關(guan)信息公(gong)開、授權委托、合同簽訂等工作的法律審核把關制度(du)，明(ming)確審(shen)核重(zhong)點(dian)，規(gui)范審(shen)核流(liu)程。完善行(xing)政復(fu)議和訴訟案件的相關工作(zuo)制(zhi)度，建立機關(guan)法律風險預警和排查機制(zhi)，實現應對和防范并(bing)舉。
（三(san)）著力(li)強化對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)改革的法律支撐保障。
一要做好對(dui)重大改革方案(an)的法律審(shen)核與服務(wu)。完善(shan)工作機制，將(jiang)法律審核(he)作為重大改革(ge)方案(an)出臺的必經(jing)前置程序，做到應審(shen)必審(shen)。突出審(shen)核重點，確保改革措(cuo)施符合(he)中央關于完善國(guo)有資產(chan)管理體制和國(guo)有企業改革的方向、符合(he)相關法律法規要(yao)求(qiu)。二要切實保(bao)障改革任務依法實施。在國(guo)有企(qi)業混合所有制改革、員工持(chi)股試點(dian)、企(qi)業重組整合和(he)國(guo)有資本流轉等改革操作(zuo)和(he)實施(shi)過(guo)程(cheng)(cheng)中，做到法(fa)(fa)律(lv)服務全方位、全過(guo)程(cheng)(cheng)參與，確保程(cheng)(cheng)序合法(fa)(fa)、操作(zuo)規范、風險(xian)可控(kong)。三(san)要努力為改革營造良好政策(ce)法律環境。支持、配合做好(hao)與國(guo)有企業(ye)改革密切(qie)相(xiang)關的法律法規修(xiu)訂工作(zuo)，充分反映國資委(wei)系統的意見建議。積極爭取(qu)有關部門在建立(li)企業(ye)公共服務補償機制、企業(ye)重組(zu)整(zheng)合(he)稅收優(you)惠(hui)等方(fang)面(mian)的政策支持。加強與司法(fa)機關的溝通，妥(tuo)善處理涉及國有企業(ye)改(gai)革的不(bu)良資產處置、國有企業(ye)改(gai)制退(tui)出等法(fa)律糾紛案(an)件。
（四(si)）努力打造法治國企。
一要抓好(hao)全面推進(jin)法治國企建設的規劃部署。貫徹(che)四中全(quan)會(hui)要(yao)求，國務院國資委研(yan)究起草(cao)了《關于全(quan)面推(tui)進法治央(yang)企(qi)建設的(de)指(zhi)導意(yi)見》。各(ge)地國資委可參照意(yi)見要(yao)求，研(yan)究出臺全(quan)面推(tui)進法治國企(qi)建設的(de)指(zhi)導性文(wen)件，將法治要(yao)求貫穿企(qi)業治理和決策運營的(de)各個環節，覆蓋(gai)包括領導人(ren)員在內的(de)企(qi)業全(quan)員。推(tui)動將法治建(jian)設(she)成效作為考(kao)核企業領導班子的重(zhong)要(yao)內容，優先提拔任用(yong)法(fa)治(zhi)素養好、依法(fa)辦事能力強的干部(bu)。按(an)照《關于(yu)改革和(he)完善國有(you)資產(chan)管(guan)理體制的若干意見》要求，將合規經營納入業績考核(he)指(zhi)標體(ti)系。二(er)要認真落實省屬國有重點企(qi)業法制工作(zuo)第(di)三個三年目標。明(ming)年是國有重點(dian)企(qi)業法制工作(zuo)第三(san)(san)個三(san)(san)年目標的收官(guan)之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時(shi)組織(zhi)對各地落實(shi)三(san)年(nian)目標進展情況進行(xing)檢查驗收并在全(quan)系統進行通(tong)報。三要健全完(wan)善總法律顧問制(zhi)度。努力做到“三個到位”：人員(yuan)配備到(dao)位，盡快配齊配強總法律顧問；職責落(luo)實到(dao)位，通過(guo)寫入章(zhang)程等形式(shi)明確總法(fa)律顧問的(de)定位，作(zuo)為企業高級(ji)管(guan)理人(ren)員(yuan)，可以由董事會聘任，并從(cong)制(zhi)度(du)機制(zhi)上確保總法律顧問全面(mian)領導(dao)企業(ye)法律管理工(gong)作(zuo)、有效參與企(qi)業重(zhong)大決策(ce)；激勵約束(shu)到位(wei)，建立總法(fa)律(lv)顧問(wen)述職(zhi)制度，科學評價和全面考核總法律顧問履職情(qing)況。四(si)要(yao)指導企業加強國(guo)際(ji)化(hua)經營中的法(fa)律風險防范和訴訟案件應(ying)對。健全境(jing)外投資經營規章制度，將境(jing)內(nei)行之有效的法律(lv)風險防范機制延伸(shen)到境(jing)外子企業(ye)和(he)分支機構(gou)。抓(zhua)好關(guan)鍵環節(jie)的防范應對，督促(cu)企業認真開(kai)展境外(wai)項目法律(lv)(lv)論證和盡(jin)職調(diao)查，積極應對境外(wai)投資審查、國際貿易等重點法律(lv)(lv)風險，維護企業(ye)合法權益。
（五）扎實(shi)開(kai)展指導監(jian)督工(gong)作。
一(yi)要推進經營(ying)性國有資產(chan)集中統(tong)一監(jian)管。落實《指(zhi)導(dao)意見》要求(qiu)，進一步爭取(qu)地方(fang)黨委、政府的重視和(he)支持，加快(kuai)制(zhi)定并落實好本地區黨政機關、事業單位(wei)與(yu)所屬企業脫(tuo)鉤的實施(shi)方(fang)案。著力發(fa)揮專業化監(jian)管(guan)優勢(shi)，推進國有(you)資(zi)產出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)全覆蓋。將國有(you)資(zi)本(ben)合理流動、優化配置與推進(jin)集中統一監管相銜(xian)接(jie)，在更大范圍(wei)、更高(gao)層次(ci)上推動企業(ye)重組和(he)資源整合。二要加強(qiang)地市(shi)國資(zi)監管機構建設。機構建(jian)設是當前(qian)地市國資監管工(gong)作的薄弱(ruo)環節。要抓住完善(shan)國有資產管理體制(zhi)的有利契機，主動加強與(yu)省機構編制部(bu)門和地(di)市黨委、政府的匯報溝通，積極推動地市單獨設立國有(you)資產監(jian)管機構，夯實(shi)政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)的組織基礎。繼(ji)續指導明(ming)確縣級(ji)國有(you)(you)資產監管責任(ren)主體(ti)，國有(you)(you)資產總量較大的可以單獨設(she)立(li)國有(you)(you)資產監管機(ji)構(gou)。三(san)要做好本地區國有企業改革的(de)指導把關。各級國資監管(guan)機(ji)構(gou)要深入學習《指(zhi)導意見》和有關(guan)配套文件，全面理解、準確(que)把(ba)握黨(dang)中央、國務院推進國有企業改革的(de)目標(biao)方向和核心要(yao)求(qiu)。要將中(zhong)央(yang)要求與地方(fang)實(shi)(shi)際有機結(jie)合，制定并落實(shi)(shi)好改革方(fang)案，及時推出(chu)一批(pi)試點，把改革任務落準(zhun)落細(xi)落實(shi)(shi)。加強協調服務，努力幫助解決改革中(zhong)的困(kun)難和問題，確保本地區改革順利推進。
在落(luo)實全面依法(fa)治國戰略(lve)和(he)(he)推(tui)動國有企(qi)業改革發展的關鍵階段，政(zheng)策法(fa)規和(he)(he)指(zhi)導(dao)監督工作任務十(shi)分繁重，需要我們進一步統一思想，提(ti)高認(ren)識，狠(hen)抓落實(shi)。這里，我提(ti)四(si)點(dian)建議：一是強化組織(zhi)領導，對依(yi)法監管(guan)、依(yi)法治企和指導監督(du)重點工作，各地國資委主要領導要親(qin)自研究、帶頭謀劃、靠前指揮，分(fen)管領導要全力投入、加強組織。二(er)是完(wan)善工(gong)作措(cuo)施，抓好政策法(fa)規和指導監督工作的(de)規劃部署、任(ren)務分(fen)解和督(du)促檢查，強化任(ren)務落實的硬(ying)約(yue)束。三是(shi)增強委內、上下級(ji)國資(zi)委、國資委(wei)與(yu)監管企業之間三個合力，加強協(xie)調(diao)配(pei)合，營造共同推進依法(fa)(fa)監管、依法(fa)(fa)治企的良好氛圍。四是加強隊伍建(jian)設(she)，加(jia)快配齊配強(qiang)政(zheng)策法規(gui)和指導監督工作人(ren)員，定期(qi)開展法律知(zhi)識和國資監管業務知(zhi)識交流培(pei)訓(xun)。
