文章來源：政(zheng)策法規局(ju) 發布時間：2016-11-27
深入推進政策(ce)法規(gui)和指導監督(du)工作 為國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革發展提(ti)供堅強保障(zhang)
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓(xun)班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培訓班的主要任務(wu)是：深入貫徹落實黨的十八(ba)大和十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精(jing)神，總(zong)結一年(nian)來國資(zi)委系(xi)統政策(ce)法規和指導監督工作，分析當前面臨的新形勢新要求，研究下(xia)一階段重點工作。國務院國資委對本次(ci)研(yan)討培訓班(ban)高度(du)重視(shi)，張毅同志(zhi)專門作出重要批示，充分肯定各級(ji)國資(zi)委(wei)政策法規和指導監督工(gong)作取得的成績，要求(qiu)大家深入學習領會黨的十八屆五中全(quan)會精神，主動適應經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常(chang)態，樹立(li)新的發(fa)展(zhan)理念，認真貫(guan)徹全面(mian)依法治國戰略(lve)，按(an)照新時(shi)期深化國企(qi)國資改革要求，扎實做(zuo)好政策法規和指導(dao)監督(du)各項(xiang)工作。請大家認真深刻領(ling)會、抓好貫徹落實。下面，我講(jiang)三點意(yi)見。
一(yi)、國資(zi)監(jian)管政策(ce)法規和(he)指導(dao)監(jian)督工(gong)作取得積極進展
一年來，各地國資(zi)委在地方黨委、政府的領導下，認真(zhen)貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，聚(ju)焦國企(qi)國資(zi)改革中(zhong)心(xin)任務，勇于探索、開拓進取，政策法規和(he)指導監督工作(zuo)取得較好成效。
一是推動(dong)完善(shan)國(guo)有(you)資產管理體制邁(mai)出(chu)新(xin)的步伐(fa)。各地認真梳理監(jian)管職能，大力推進簡政放權，突出監(jian)管重點，調整內設機構(gou)，以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國有資(zi)產(chan)監管(guan)開始破題。經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有資產集(ji)中統一(yi)監管(guan)(guan)扎(zha)實推(tui)進，省級(ji)國(guo)(guo)資委監管(guan)(guan)覆蓋(gai)面較2013年(nian)提(ti)高了(le)(le)近10個百分點，不少地(di)方(fang)(fang)金融(rong)、文化(hua)領域(yu)國(guo)(guo)有資產集(ji)中統一(yi)監管(guan)(guan)取得突破。地(di)市和縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構建設(she)逐步(bu)加強，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)實現了(le)(le)地(di)市級(ji)國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構100%獨立(li)設(she)置(zhi)，部分地(di)方(fang)(fang)推(tui)動被撤并的機(ji)(ji)構重新(xin)獨立(li)設(she)置(zhi)或(huo)明(ming)確(que)為特(te)設(she)機(ji)(ji)構性(xing)(xing)質。
二(er)是保障和促進依(yi)法監管取得明顯成效。截至目前，國務(wu)院國資委共出(chu)臺(tai)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)性文件372件(jian)，地方政(zheng)府和地方國(guo)資(zi)委出臺國(guo)資(zi)監管文(wen)件(jian)3880多件(jian)，法規制度體系建(jian)設更加完善。以(yi)“有(you)效(xiao)融入監管環節、提高審核把(ba)關質量(liang)”為重點，行權履職法律審核把(ba)關更(geng)加規(gui)范。加強信息公開、授權委托等方面的(de)法律(lv)風險防范，妥(tuo)善處理行政復(fu)議和訴訟案件，逐(zhu)步(bu)形成(cheng)“以事(shi)前(qian)防范和事(shi)中(zhong)控(kong)制為主(zhu)、事(shi)后應對總結完(wan)善(shan)為(wei)輔”的法(fa)律風險(xian)防范工作機制(zhi)，內(nei)部法律風險防范與應對更(geng)加有效。法制(zhi)宣傳教(jiao)育工作更加(jia)深入，實(shi)現普法工作“橫向到邊，縱向到底”，為依法監(jian)管、依法治企奠定了堅實基礎(chu)。
三是推進企業法治(zhi)建(jian)設不(bu)斷深化。各(ge)地按照地方國有重點企業法(fa)制工(gong)(gong)作第三(san)(san)個三(san)(san)年目(mu)標的(de)要求，進一步加強監管企業法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作的(de)規(gui)劃、考(kao)核(he)和督促檢查。據初步統計，全國省級國資委監管企業中，67%設置了獨立的(de)法律事務機構，52%建立了總法(fa)律顧問(wen)制度，企業法律顧問機構和(he)隊伍建設逐步強(qiang)化(hua)。不(bu)少地(di)方針(zhen)對(dui)法律風(feng)險多發領域，指(zhi)導(dao)企業強化法律風(feng)險防控，企業法律風險防范工作扎實推進。
四是指導(dao)監(jian)督(du)工作進(jin)一(yi)步(bu)加強。各(ge)省級(ji)國(guo)(guo)資委以深化國(guo)(guo)有企業(ye)改革、加強出資人監管(guan)等工作(zuo)為重(zhong)點，積極開展(zhan)對地市和(he)縣級(ji)國(guo)(guo)資監管(guan)機構的指(zhi)導監督(du)，工作(zuo)領(ling)域不斷拓展(zhan)，工作方式方法不(bu)斷豐富(fu)。國務院國資委高度重視對(dui)(dui)各(ge)地國資監管機(ji)構的指導監督(du)工(gong)作(zuo)，各(ge)廳局按照職責對(dui)(dui)口開展相(xiang)關工(gong)作(zuo)。
二、充(chong)分認識政(zheng)策法規和指導(dao)監督工作(zuo)面臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨的十(shi)八(ba)屆五中全會規劃了未來五年我國經濟社會發(fa)展(zhan)的宏偉藍(lan)圖。貫徹(che)落實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)，按照深化國(guo)企國(guo)資改革、全面推進依法治國總體部署，國資(zi)監管機構面臨(lin)新的形勢、任務和(he)要求，政策法規和指導(dao)監督工作大有可為。
（一）深化國有企業改革對(dui)政策法規和指導監督工作提出新的任(ren)務。
黨的十(shi)八屆(jie)三中全會作出了全面深化改革的重大決定。前不(bu)久，黨中央、國務院印發(fa)《關于深化(hua)國有(you)企業改革的(de)指導意見》，對(dui)新形勢下推進改革的(de)指導思想和目(mu)標任務作了全面部署(shu)。近日，發展混合所有制經濟、完善國有資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制、加(jia)強國有資(zi)產(chan)監(jian)督等系列配套文件也(ye)陸續出(chu)臺，國(guo)企國(guo)資(zi)改革的(de)重要(yao)舉措和路徑逐步(bu)清晰。習近平總書(shu)記指出(chu)，改革(ge)和法治相輔相成、相伴而生，要(yao)在法治下推進改(gai)革，在改(gai)革中完善法治，實現(xian)改(gai)革和法治同步推(tui)進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神(shen)和系列改革文件(jian)要求，必(bi)須處理好推進國(guo)有(you)企(qi)業改革與堅持法治的關系，積極發揮(hui)法治的(de)引導、推動、規范、保障(zhang)作用，做(zuo)到重大(da)改(gai)革于(yu)法(fa)有據(ju)，確保國企國資各項(xiang)改(gai)革始(shi)終在法(fa)治軌道上推(tui)進。這就(jiu)需要政策法規和(he)指導監督(du)工(gong)作深度參與(yu)、提供服務，一方面在(zai)(zai)制定(ding)改革具體文(wen)件(jian)和方案時加(jia)強法律(lv)審核(he)把關，另一方面在(zai)(zai)改革實施過程中強化法律(lv)指(zhi)導，確保依法合規操(cao)作(zuo)。
《指(zhi)導意見》對政策法規和指(zhi)導監督工作自身也提出(chu)了(le)明(ming)確(que)的任務要(yao)求(qiu)。我們要按(an)照(zhao)以管資本為主(zhu)加強國(guo)有(you)資產監管的要(yao)求，進(jin)一步突出政策(ce)法規和指(zhi)導監督工(gong)作重點，統籌謀(mou)劃(hua)，科學制(zhi)定推(tui)動依法監管(guan)、依法治企的配套文件并(bing)貫徹(che)落實，確保(bao)改革(ge)任務落地(di)生根。
（二）全面(mian)依法(fa)治(zhi)國為(wei)政策法(fa)規和指導(dao)監督工作帶(dai)來(lai)重大(da)機遇和挑戰。
黨的十(shi)八屆四中(zhong)全(quan)會對(dui)全(quan)面依法治國(guo)作出(chu)重大(da)戰略部署，開啟了(le)中(zhong)國法治新時代(dai)。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進(jin)一步指出(chu)，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完(wan)善，在法治(zhi)軌道(dao)上(shang)推進國(guo)企國(guo)資改革(ge)發展的(de)方向將更加(jia)明確，各(ge)級領(ling)導干部的(de)法治(zhi)意識(shi)也將進(jin)一步增強，國資監管(guan)政策法規和指(zhi)導監督工作的機遇前所未有、意(yi)義更(geng)加凸顯。全(quan)面(mian)推進依(yi)法治國是(shi)國家治理領(ling)域一場廣泛而(er)深刻的革命，對建設(she)法治國家、法治政府、法治社會(hui)都提出了更高要求。與這些要(yao)求相比，國(guo)企國(guo)資法治(zhi)建設還存在很大差距和不足(zu)：權(quan)由(you)法定(ding)、權(quan)依法使的觀(guan)念還沒有深入(ru)人心，領導人員(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)素養和法(fa)(fa)治(zhi)能力有待進一步提高；依法(fa)(fa)行權履職(zhi)還不到(dao)位(wei)，國資監管工(gong)作(zuo)中越(yue)位、錯位、缺位現象(xiang)依然存在(zai)；依法治企還不深入，企業違法違規(gui)決(jue)策、經營時有發生。國(guo)資監(jian)管(guan)政策法規(gui)和指導監(jian)督工(gong)作任務十分艱巨。
為(wei)深入貫徹落實黨的十八屆四(si)中全(quan)會精神和(he)習近平總書(shu)記系列重要(yao)講話精神，國務院國資委專門組織召開了國資委系統法(fa)治工作(zuo)座談會，張毅主任對(dui)下一步推進(jin)國(guo)資(zi)委系統法治建設提(ti)出(chu)了明確要(yao)(yao)求。新形勢新任務需要(yao)(yao)我們迎接挑戰，敢于擔當，以高度(du)的責任感和使(shi)命(ming)感做好政策法(fa)規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作，全面完成(cheng)推(tui)動依法(fa)監管、依法(fa)治企的各項(xiang)任(ren)務(wu)。
（三(san)）推動(dong)國(guo)有企業持續健康發展(zhan)對政策法(fa)規和指導監(jian)督工作提出更高(gao)要求(qiu)。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國有經濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)、抗風(feng)險(xian)能力(li)(li)，堅定不移把(ba)國有企業做強做優(you)做大；要以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制(zhi)機(ji)制(zhi)和發展方式。國有企業是實現全面建成(cheng)小康社會(hui)的(de)重要力量，必(bi)須按照創新、協(xie)調、綠色、開放、共享的發展理念(nian)，加快(kuai)推進結(jie)構調整和轉型升級，實現自身的持續健(jian)康發展。但從國(guo)有企業(ye)現(xian)狀看，重規模擴張、輕質量效益的現(xian)象仍然普遍存在(zai)，一些企(qi)業治理結構不完善(shan)，內部(bu)管理還不夠(gou)規范。市(shi)場經(jing)濟(ji)本質(zhi)上是法治(zhi)經濟(ji)，法治(zhi)是企業(ye)發展的可靠保障。當前世界經濟增長乏力，我(wo)國經濟下(xia)行壓力較(jiao)大(da)，轉(zhuan)型發展(zhan)面臨的困難和挑戰日(ri)益增多。經濟形勢越(yue)嚴峻(jun)、創(chuang)新(xin)發(fa)展任務越重，越需(xu)要運用(yong)法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式推動發展，越需(xu)要企業加(jia)快依(yi)法(fa)完善公(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構，依(yi)法(fa)合規(gui)經(jing)營，依(yi)法(fa)規(gui)范管理(li)，充分發揮法(fa)治(zhi)對國(guo)有企業持續健康發展的促進和保障作用(yong)。
適應新的要求，國資(zi)監管政策法規和指導監督工作應當主動作為(wei)、發揮作用。一(yi)方面，通過健(jian)全體制機(ji)制、完善制度規范，推進(jin)國資(zi)監管機(ji)構簡(jian)政放權、放管結(jie)合、優化(hua)服(fu)務(wu)。另(ling)一(yi)方面，指導國有企業堅持依法合規，將法律管理融入企業經營管(guan)理，發揮法(fa)治(zhi)的價值創造功能。
三(san)、努力做好(hao)當前和今(jin)后一個(ge)時期政(zheng)策法規(gui)和指導監督工作
當(dang)期和(he)今后一(yi)個時期政策法規和(he)指導監督工作的總體思路是(shi)：認真貫(guan)徹黨的十八大(da)和十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)，深入(ru)學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記(ji)系列(lie)重要講話精神(shen)，落(luo)實全(quan)面依法治國戰略，按照以管資本為主加強國有資產(chan)監(jian)管的要求，全面(mian)提升(sheng)依法(fa)監管(guan)和依法(fa)治企能力，努力打造國資(zi)監管(guan)法(fa)治機(ji)構和法治國企，切實加強(qiang)國資委系(xi)統建設(she)，為深化國(guo)企國(guo)資改革、做強(qiang)做優做大(da)國有企(qi)業(ye)提供堅強(qiang)保障。
（一）依(yi)法推進國有資(zi)產監管(guan)機構職能轉(zhuan)變。
一(yi)要準確把握依法(fa)履行出資人職責的定位。在推進完善(shan)國有資(zi)(zi)產管理體制中，堅(jian)持政企(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)開，進一(yi)步明確(que)國資(zi)(zi)委的(de)政府(fu)直屬特設機構性質(zhi)，根據授權代(dai)表本級人民(min)政府(fu)對國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司和其他直接(jie)監管的(de)企(qi)業(ye)依法(fa)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責。在依法(fa)行權履(lv)職(zhi)中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實(shi)有效防止國有資產流失。二要依法(fa)界定國資監(jian)管機構的職責邊界。按照簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服(fu)務的要求，探索制定監管(guan)權力清單(dan)和責任清單(dan)，堅持職權法定。突(tu)出監管(guan)重(zhong)點，管好國有資本布(bu)局、規范資本運作(zuo)、提高(gao)資本回報、維護資本安(an)全(quan)。將依(yi)法應由企業自(zi)主決策的(de)事項歸(gui)位于(yu)企業，尊重企業的(de)經營自(zi)主權和法人財產(chan)權；將配(pei)合承擔的(de)公共管理職能歸(gui)位于(yu)相關政府部門和單(dan)位，進一步(bu)落實政資分開要求。三要依法改進監管方式和手段。堅持事(shi)前規(gui)范、事(shi)中監控(kong)、事(shi)后問責的原則，推動更(geng)多(duo)采用法治化、市場化方式履(lv)行出資人(ren)職責。注(zhu)重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗”的制度，依法規范權(quan)力運行，強化內(nei)部流程控制。健全國(guo)資(zi)監管信(xin)息(xi)公開(kai)制度(du)，推動實現陽(yang)光監管。
（二）健全完善國有資產監管法規制度體系。
一要及時(shi)開(kai)展規范性文件(jian)清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)(xi)統(tong)清理(li)現(xian)行有(you)效的(de)規范性文(wen)(wen)件(jian)，并形成定(ding)期清理(li)的(de)工作(zuo)機制，重點是對不(bu)符(fu)合改革方向、不(bu)適應以管(guan)資本為主加強國有(you)資產監管(guan)要求的(de)文(wen)(wen)件(jian)進行修(xiu)改或者宣布廢(fei)止、失效，對現(xian)有(you)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)相互(hu)交叉和沖突的(de)內容進行系(xi)(xi)統(tong)梳理(li)和完善，確保相關(guan)規定(ding)協調一(yi)致。二(er)要(yao)繼(ji)續(xu)推進(jin)國(guo)有資產監管重點立法。根據本地(di)區國企國資改(gai)革(ge)發展實際需要，推動出臺(tai)國資監管(guan)地方綜合(he)性法規或政(zheng)府規章(zhang)。將實踐證明比較(jiao)成熟的改革經驗和(he)行之有(you)效的改革舉措(cuo)，及(ji)時上升(sheng)到制度(du)層面(mian)，重點(dian)推進完善法人(ren)治理結構、發展(zhan)混合所有(you)制經濟、實施(shi)分類監(jian)管、加強(qiang)企業國有(you)資產監(jian)督等方面(mian)的制度(du)規范(fan)。三要進一步(bu)提高立法工作質量。加強立法(fa)調(diao)研，擴(kuo)大征求意見(jian)的范圍，充分聽取監管(guan)企(qi)業、相關部門、各(ge)級國(guo)資(zi)委和專(zhuan)家學者的意見建議。組織開展立法技術培訓，大(da)力提(ti)升機關法規(gui)制度起草的專業水平。嚴格執行立法工作程序(xu)，提高對委機關規范性(xing)文件審核把關的質量。省(sheng)級國資(zi)委要按照規定及時將規范性文件報國務院國資委備案。四要建立健全內部法律事務管理制度。健全對(dui)機(ji)關信息公開(kai)、授權委托、合同(tong)簽訂等(deng)工作的法律審核把關制度，明確審核重(zhong)點(dian)，規(gui)范審核流(liu)程(cheng)。完善行政復(fu)議和訴訟案件的相關工作制度，建立機關法(fa)律風(feng)險預警和排(pai)查機制(zhi)，實現應(ying)對和防范并舉。
（三）著(zhu)力(li)強化(hua)對國(guo)有企業改(gai)革的法律支撐保(bao)障。
一(yi)要做好對重大改革方案(an)的法律審核與服務。完善工作(zuo)機制，將法律審核作(zuo)為重大改革方案出臺的必經(jing)前(qian)置程序，做到應審必審。突出審核重(zhong)點，確保改(gai)革措施(shi)符(fu)合中央關(guan)于完善國(guo)有資(zi)產管理體(ti)(ti)制和國(guo)有企業改(gai)革的方向、符(fu)合相(xiang)關(guan)法律法規要求。二(er)要切實(shi)保障改革任務依法(fa)實(shi)施。在(zai)國有企(qi)業(ye)混合(he)所有制改革、員工(gong)持股試點、企(qi)業(ye)重組(zu)整(zheng)合(he)和國有資本流轉等改革操(cao)作(zuo)和實施過程中，做到法(fa)律服務全方(fang)位、全過程參(can)與(yu)，確保程序(xu)合(he)法(fa)、操(cao)作(zuo)規范、風險可(ke)控(kong)。三要努力為改革營(ying)造良好政策法律環境。支持、配合做好與國有企業改(gai)革密切相關的(de)法律法規(gui)修(xiu)訂(ding)工作，充分反映國資委系(xi)統的意見建議。積極爭取(qu)有關部門在建立企(qi)業(ye)公共服(fu)務補償機制、企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)整合稅(shui)收優惠等方面的(de)政策支(zhi)持(chi)。加強與司法機關的(de)溝通，妥(tuo)善處(chu)理涉及國有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)不(bu)良資產處(chu)置(zhi)、國有企(qi)業(ye)改制退出(chu)等法律糾紛(fen)案件。
（四）努力打造法(fa)治(zhi)國(guo)企。
一(yi)要抓好(hao)全面推進法治國企建(jian)設的規劃(hua)部(bu)署。貫(guan)徹四中全(quan)(quan)會要(yao)(yao)求，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)研究(jiu)起草了《關于(yu)全(quan)(quan)面推進法(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設的指(zhi)導(dao)意(yi)見》。各地國(guo)資(zi)委(wei)可參照(zhao)意(yi)見要(yao)(yao)求，研究(jiu)出臺全(quan)(quan)面推進法(fa)治(zhi)國(guo)企(qi)建(jian)設的指(zhi)導(dao)性文(wen)件，將法(fa)治(zhi)要(yao)(yao)求貫(guan)穿企(qi)業治(zhi)理和決策運(yun)營的各(ge)個環節，覆(fu)蓋包括領導人員在內的企業全員。推動將法治建(jian)設成(cheng)效(xiao)作為考核企業領導班子的(de)重要(yao)內容，優先提(ti)拔任用法(fa)治素養好、依法(fa)辦事能力強的(de)干部(bu)。按照《關于(yu)改革和完善國有資(zi)產管(guan)理體制的若干意(yi)見》要(yao)求，將合規經營納入業績考核(he)指標體(ti)系。二(er)要認真(zhen)落實省屬國有重點企業(ye)法制工作第三個三年目標。明(ming)年是國有(you)重點(dian)企(qi)業法(fa)制(zhi)工作第三(san)個三(san)年目標的收(shou)官(guan)之年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項(xiang)法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組(zu)織對各地落實三年目標進(jin)展情況(kuang)進(jin)行檢查(cha)驗收(shou)并在全(quan)系統(tong)進(jin)行通報(bao)。三要健全(quan)完善總法(fa)律顧問制(zhi)度。努力做到“三個到位”：人員配備到(dao)位，盡快配齊配強總(zong)法律顧(gu)問；職責落實到(dao)位，通過寫(xie)入(ru)章程等形(xing)式明確總法律顧(gu)問的定(ding)位，作為企(qi)業高級管(guan)理人員，可以(yi)由董(dong)事會聘任，并從(cong)制度機制上確(que)保總(zong)法律顧問全面領導(dao)企業法律管(guan)理工作、有效參與(yu)企業(ye)重大決策；激(ji)勵(li)約束到位，建立總法律顧問述(shu)職制度，科學評(ping)價和全面(mian)考核總(zong)法律顧問(wen)履職情況。四要指導企業加強國際化經營中(zhong)的法律風險防范和訴訟(song)案件應對。健全境(jing)外投資經營規章制(zhi)度，將(jiang)境(jing)內(nei)行之有效的(de)法(fa)律風險防(fang)范機(ji)制(zhi)延伸到境(jing)外子企業和分支機構(gou)。抓好(hao)關鍵(jian)環節的防范應(ying)對，督促(cu)企業認真開展境(jing)外項目法(fa)律論證和(he)盡職調查，積極應(ying)對境(jing)外投(tou)資審查、國際貿易等重點法(fa)律風險，維護企業合(he)法(fa)權益。
（五）扎實開(kai)展指導(dao)監督工作(zuo)。
一要(yao)推進經營性國有資(zi)產集中(zhong)統(tong)一監管。落實(shi)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》要求，進一步爭(zheng)取地方(fang)黨委(wei)、政府(fu)的重視和支(zhi)持(chi)，加快制定并(bing)落實好本地區黨政機關(guan)、事業(ye)單位與(yu)所屬企業(ye)脫鉤的實施方(fang)案。著(zhu)力發揮專(zhuan)業化監(jian)(jian)管(guan)優勢，推進(jin)國有資產出資人監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。將國有資本(ben)合(he)理流動(dong)、優化配置(zhi)與(yu)推進集中統一(yi)監管相銜(xian)接，在更大范圍、更高層次(ci)上推動企業重組和(he)資源整合(he)。二(er)要加(jia)強地市國(guo)資監管機構建設。機構建設(she)是當前地市國資監管(guan)工作的薄(bo)弱環節。要抓住完(wan)善國有資產管(guan)理體制的(de)有利契機(ji)，主動加強與省機構編制部門和地(di)市黨委、政府的匯報溝通，積極推動地市(shi)單獨設立(li)國有資(zi)產監管機構，夯實政企分開、政資分開的組織基(ji)礎。繼(ji)續指導(dao)明確(que)縣級國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)責任主體，國(guo)有資(zi)產(chan)總(zong)量較大的(de)可以單(dan)獨設(she)立國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構。三要(yao)做好本地區國有企業改革的指(zhi)導(dao)把關。各級國資監管機構要深(shen)入學習(xi)《指導(dao)意見》和有關配(pei)套文(wen)件(jian)，全面理解、準確把握黨中央、國(guo)務院推進國(guo)有企業改革(ge)的目標方(fang)向和核(he)心(xin)要求。要將中(zhong)央要求與地(di)方(fang)實(shi)際有機結合，制(zhi)定(ding)并(bing)落(luo)(luo)實(shi)好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案，及時推(tui)出一批試點，把改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務落(luo)(luo)準落(luo)(luo)細落(luo)(luo)實(shi)。加強協調服務，努(nu)力幫助解決改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)的困難(nan)和問題，確保(bao)本地(di)區改(gai)(gai)革(ge)(ge)順利推(tui)進(jin)。
在落(luo)實全面依法(fa)治國戰略和(he)推動國有(you)企(qi)業改革發展的關鍵階段，政策法(fa)規和(he)指導監督工作任務十分繁重，需要我們進一步統一思想，提高認識，狠抓落實。這里(li)，我提四(si)點建議(yi)：一(yi)是強化(hua)組織領導，對依法監(jian)(jian)管、依法治企和指(zhi)導監(jian)(jian)督重點工作，各地國資委主要領導要親自研究(jiu)、帶頭謀(mou)劃、靠前指(zhi)揮，分管(guan)領導要全力投(tou)入(ru)、加強組織(zhi)。二是完善工作(zuo)措施(shi)，抓好(hao)政策法規和指導監(jian)督工作(zuo)的規劃部署、任務(wu)分(fen)解(jie)和督促檢查，強化任務落實的硬約束。三(san)是增強(qiang)委內、上下級國資委、國資委與監(jian)管企業之間(jian)三個(ge)合(he)力，加強(qiang)協調(diao)配合(he)，營造(zao)共同推進依法監管、依法治(zhi)企的良好氛圍。四是加強隊伍建設，加快配(pei)齊配(pei)強政策法規(gui)和(he)指導監督(du)工作人員，定期開展法律知識和國資監管業務(wu)知識交流培(pei)訓。
