為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功
文章(zhang)來源(yuan)：政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2017-01-06
國務院國資委(wei)副(fu)主任(ren)、黨(dang)委(wei)委(wei)員 王文斌
2015年12月28日
這次會(hui)(hui)議(yi)(yi)是在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業改革發展即(ji)將邁進(jin)“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期，法治(zhi)(zhi)工作(zuo)進(jin)入(ru)全面(mian)升級新階段召開(kai)的(de)(de)一次重(zhong)要會(hui)(hui)議(yi)(yi)。會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)主要任務是：深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹黨的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，落實中(zhong)(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)要求，總結一年(nian)來中(zhong)(zhong)(zhong)央企業法治(zhi)(zhi)工作(zuo)，分(fen)析(xi)當前面(mian)臨的(de)(de)形(xing)勢(shi)，研(yan)究部署“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期法治(zhi)(zhi)央企建設的(de)(de)主要任務，明(ming)確2016年重(zhong)點工(gong)作。國資(zi)委(wei)高度(du)重(zhong)視中央企業法治建設，今年5月(yue)張毅主任(ren)專門(men)主持召開國資委系統法治工作座談會(hui)，明確(que)要求全面提(ti)升(sheng)依法治企能力，努(nu)力打造法治央企。
一(yi)、中央企業法治工作取(qu)得明顯成效
一年來，中央(yang)企業深入(ru)推(tui)進(jin)依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業改革發展提供(gong)了有力支撐。
（一）頂層推動力度明顯(xian)增強。
一是(shi)企業領(ling)導高度重視。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)全(quan)部(bu)(bu)(bu)成(cheng)立法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，許多企業(ye)(ye)(ye)“一把手(shou)”親自(zi)擔任組(zu)長(chang)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有色領(ling)導(dao)(dao)班子全(quan)部(bu)(bu)(bu)為(wei)小(xiao)組(zu)成(cheng)員。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華(hua)電(dian)(dian)、招商局集(ji)團(tuan)、電(dian)(dian)信科研院等24戶企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)親自(zi)出(chu)席本企業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)會議，作(zuo)部(bu)(bu)(bu)署、提要求。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油主(zhu)(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)明確要求將依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企、合規管理(li)納(na)入公司整體(ti)戰略。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)子、國(guo)(guo)(guo)投(tou)公司、新興際華(hua)等企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)多次專題(ti)研究部(bu)(bu)(bu)署法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)。東航集(ji)團(tuan)在各(ge)級企業(ye)(ye)(ye)開展“主(zhu)(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)講法(fa)律課”活動。中(zhong)(zhong)航工業(ye)(ye)(ye)舉辦各(ge)級單位“一把手(shou)”參(can)加(jia)的(de)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企論壇，提高(gao)主(zhu)(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)對法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)重視(shi)程度。
二(er)是制度措施(shi)進一步完善。各企業通過健(jian)全(quan)制度(du)、納入(ru)考核等(deng)方式，加(jia)大法治工作推動力度(du)。中核集團、航(hang)天科工、神華集團等(deng)11戶企業(ye)出臺(tai)了全面推進依法治企的文件。中(zhong)核建設、兵器工業(ye)等將依法治(zhi)企要(yao)求明確(que)寫入公司(si)章程。國家電網(wang)分(fen)別編制(zhi)了針對企(qi)業、領導班子、管理人員和(he)基層職工的《法治企(qi)業行為指引》。中國(guo)海運、中國(guo)商飛、南(nan)航集團等(deng)84戶企業(ye)將法(fa)(fa)治工作(zuo)要求納入對子企業(ye)的業(ye)績考(kao)核。中國石(shi)油(you)、中鋁公司進一步加(jia)大法(fa)(fa)治工作(zuo)考(kao)核權重，將最高扣(kou)減分(fen)值(zhi)增加(jia)至10分(fen)。兵(bing)器裝備、武鋼集團(tuan)、農發集團(tuan)每年與子企業(ye)簽訂法(fa)(fa)治工作(zuo)目標責(ze)任書。
三是新五年規劃穩步實施。所有中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)都制定(ding)了新五(wu)年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施(shi)方(fang)案，提出加強(qiang)法(fa)治工(gong)作(zuo)的(de)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)和(he)具體(ti)(ti)措施(shi)。中航(hang)工(gong)業(ye)(ye)在實施(shi)方(fang)案中明確(que)每一項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務的(de)完(wan)成時(shi)間、具體(ti)(ti)目標和(he)責任(ren)主體(ti)(ti)。南方(fang)電網將法(fa)治工(gong)作(zuo)的(de)6大(da)重(zhong)點(dian)領域細化為33項(xiang)業(ye)(ye)務措施(shi)和(he)95項(xiang)具體(ti)(ti)任(ren)務。中國大(da)唐(tang)通過印發“八張(zhang)圖讀懂(dong)法(fa)治規(gui)劃(hua)(hua)(hua)”，生動闡述規(gui)劃(hua)(hua)(hua)核心(xin)要求。東航(hang)集團、有(you)研(yan)總(zong)院明確(que)要求所屬企(qi)業(ye)(ye)全部編(bian)制新五(wu)年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施(shi)方(fang)案。
（二(er)）法治(zhi)工作(zuo)領域不斷(duan)拓展。
一是法律(lv)風(feng)險防范(fan)機制持續深(shen)化。許多企(qi)業(ye)創新工作方式，將法律風險防范向前、向下延伸(shen)，推動(dong)實現風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)全覆蓋。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)普(pu)天通過開展(zhan)(zhan)法(fa)律(lv)(lv)體檢、發出(chu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)示函等方式，及時(shi)對(dui)生(sheng)產(chan)經營中(zhong)(zhong)的法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)進行提(ti)(ti)(ti)示。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)建、恒(heng)天集團將缺乏誠信、惡意拖(tuo)欠的合(he)作方列入(ru)企業“黑名單(dan)”，發揮(hui)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)警示作用(yong)。南方電網加強風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)前期識別與分析(xi)，梳理出(chu)294個風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)點和440個風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)行為，并提(ti)(ti)(ti)出(chu)有(you)(you)針對(dui)性的防范(fan)措施。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)商(shang)飛持續開展(zhan)(zhan)年度法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)訪談(tan)，對(dui)象覆蓋公(gong)司領導到(dao)一線員工各層級。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建筑96%以(yi)上的在(zai)建工程設(she)置項目法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問，有(you)(you)效提(ti)(ti)(ti)升了基(ji)層法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)水平。
二是合(he)規管理體系建設(she)不斷完善。招商局集(ji)團專(zhuan)門成立(li)主要領導擔任負責人的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)委員會。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵明確了(le)法律部門的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)航集(ji)團等研究(jiu)出臺了(le)統一的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)則，加強合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)建設。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通編制了(le)涵(han)蓋美歐等多個國(guo)(guo)家和(he)地區的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)事務手冊。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵建開通合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)信息系(xi)統，實現合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)風險在線收(shou)集(ji)、整理(li)(li)(li)、分析和(he)預警。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)煤集(ji)團建立(li)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)垂直考核體系(xi)，直接對下(xia)級企(qi)業合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)工作進行考核。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色制定(ding)內控(kong)檢查清單(dan)和(he)關聯交易清單(dan)，加強對經營管(guan)理(li)(li)(li)的(de)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)監(jian)控(kong)。
三(san)是法律監督與風(feng)險管理職能逐步延(yan)伸。中煤集團、中國(guo)化工等加強法律監(jian)督與其他(ta)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督的(de)協同配合，法律部門積(ji)極參(can)與效(xiao)能(neng)監(jian)察(cha)、責任追究(jiu)等工作。中船集團、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛(fei)、中(zhong)(zhong)儲糧等46戶企(qi)業明確將全面風險管理作為法律(lv)部門的重要職(zhi)責。中(zhong)(zhong)國(guo)海運、中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建等不(bu)少企(qi)業探索(suo)建立了由(you)法律(lv)部門牽(qian)頭的法律(lv)、全面風險和內控(kong)一體化管理平臺。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵明確由(you)法律(lv)部門依法開展企(qi)業信(xin)息公示，有效防(fang)止由(you)此引(yin)發的失信(xin)風險。
（三）法治(zhi)工作基礎進一步夯實。
一是(shi)總(zong)法(fa)律(lv)顧問制度不斷深化。神華(hua)集團、中(zhong)國節能等44戶(hu)企(qi)業將總法律顧(gu)問作為高級(ji)管理人員寫入公司章(zhang)程(cheng)。中(zhong)國國電、東方電氣、中(zhong)糧(liang)集(ji)團等35戶(hu)企業(ye)明確總法律(lv)顧問由(you)總經理(li)提名、董事會(hui)聘任。中(zhong)化(hua)集(ji)團、港中(zhong)旅等53戶(hu)企業(ye)規定總法律(lv)顧問列席董事會(hui)。中(zhong)國鐵建285戶三(san)(san)級企業設置(zhi)了總法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)。中(zhong)國中(zhong)鐵三(san)(san)級企業總法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)設置(zhi)率達(da)到70%。中(zhong)船重工、華(hua)潤集團、中國航(hang)油等堅(jian)持開展總法(fa)律顧問年(nian)度或季度述職。
二是法律顧(gu)問隊伍建設穩(wen)步推進。國(guo)家(jia)電(dian)網、中國(guo)建筑等(deng)企業法律顧(gu)問(wen)總數已經超過一千人。中國(guo)大唐實施(shi)“366工程(cheng)”，打造一支(zhi)300人(ren)的專(zhuan)職法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問、60人(ren)的專(zhuan)職總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問和60人(ren)的法(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)家隊(dui)伍。中國海油將境外(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓列入集團重點(dian)培訓項目，大力提(ti)高涉(she)外(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)員業(ye)務能力。兵(bing)器(qi)裝備(bei)遴選子企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)部門(men)負(fu)責人(ren)到隊(dui)伍建設基礎薄弱企(qi)業(ye)掛職，促(cu)進提(ti)升法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問隊(dui)伍整(zheng)體(ti)水平。國機集團(tuan)、外運長航、中(zhong)國電建等不少企(qi)業(ye)連續(xu)多年開展法律顧問(wen)職業(ye)崗位(wei)等級(ji)評審。截至目(mu)前，中(zhong)央企(qi)業(ye)共評審出(chu)一、二、三級(ji)企(qi)業(ye)法律顧問(wen)近3千名。
三(san)是組織管理持續(xu)創(chuang)新(xin)。一些(xie)企業結合實際，不斷加強(qiang)機構建設，積極探索法律管理新模式。中(zhong)(zhong)(zhong)鋁公司針對部分單位(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)力(li)量薄弱等(deng)問題，建立了分區域、分板(ban)塊的法(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。中(zhong)(zhong)(zhong)國華能(neng)積極(ji)探索(suo)(suo)垂直管理(li)、分散配置的工作(zuo)管控模式，對法(fa)(fa)律(lv)(lv)資源(yuan)分散地區的人員(yuan)適度集中(zhong)(zhong)(zhong)管理(li)、業務統(tong)一配置。華潤集團(tuan)通過系統(tong)梳理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)職能(neng)與(yu)崗位(wei)序列，探索(suo)(suo)建立統(tong)一的法(fa)(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)職級(ji)管理(li)體系。中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)積極(ji)搭建美(mei)國、中(zhong)(zhong)(zhong)亞等(deng)6個海(hai)外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務共享平臺(tai)，進一步(bu)優化(hua)境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)資源(yuan)配置。國(guo)家(jia)電投、鞍(an)鋼集團、中遠集團在(zai)企業重(zhong)組、機(ji)構精(jing)簡的情況下，仍將法律事務機構由處(chu)室調整為(wei)一級獨立部門(men)。
（四）法治工作價(jia)值(zhi)創造功(gong)能日益凸顯。
一是支撐(cheng)改革更加到位。航天科(ke)技、中船集團等(deng)企業(ye)法(fa)律部門(men)積極參(can)與(yu)(yu)建設(she)規范董事會試(shi)點工(gong)作(zuo)，牽頭修訂公(gong)(gong)司(si)(si)章程或起草董事會議事規則等(deng)重要制(zhi)度文件。中國節能法(fa)律部門(men)圍(wei)繞董事會行使高級管理人員選聘(pin)、業(ye)績考核和(he)(he)薪酬管理職權試(shi)點，全面提(ti)供政策法(fa)律支撐。中核建設(she)法(fa)律部門(men)深度參(can)與(yu)(yu)混合所(suo)有制(zhi)等(deng)改(gai)革試(shi)點的制(zhi)度設(she)計和(he)(he)組織(zhi)實施。國投公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)律部門(men)適應改(gai)組國有資本投資公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點要求，主(zhu)動研究相關法(fa)律問(wen)題并提(ti)出有針對性的改(gai)革建議。
二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。
（五）企業法(fa)治(zhi)文化逐漸形成。
各(ge)企(qi)業通(tong)過開展(zhan)“六五”普法，持續加強法治(zhi)教育，不斷強(qiang)化法(fa)治理念(nian)，積(ji)極營造(zao)法治氛圍(wei)，普遍樹立了“守法(fa)誠信是(shi)(shi)第一生命、違法(fa)經營是(shi)(shi)最(zui)大風險”、“決(jue)策(ce)先問法(fa)、違法(fa)不決(jue)策(ce)”等理念(nian)，法治文化建設不斷深入。中(zhong)航工業堅持(chi)黨委(wei)（黨組）中心組集體學法、法律(lv)知識年(nian)度考核等制度，對1600多名中層以上管(guan)理人員進行法治培訓。中(zhong)國石化專門(men)印發法治文(wen)化建設指導意見，大力培育“依(yi)法、合規、公(gong)平(ping)、誠信(xin)”的法治理念。中國電科、國(guo)機集團(tuan)、南(nan)光(guang)集團等企業專門在報紙(zhi)、微信、網站等載體上開辟普法(fa)專欄(lan)、開設(she)法(fa)治公眾(zhong)號、建立法(fa)律書屋。國家電投、中國電信、中國有色(se)通過開展(zhan)普法培訓(xun)、專題征(zheng)文等(deng)活動，形成人人學法(fa)用(yong)法(fa)的良好環境。
二、“十(shi)三五”時期中央企業法治(zhi)工(gong)作面(mian)臨的形勢和任務
“十三(san)五”時期是中央企業深化(hua)改革(ge)、加(jia)快轉變發展(zhan)方(fang)式(shi)、實現(xian)做強做優做大(da)的關(guan)鍵(jian)階段。我們要深入分析形勢(shi)，認(ren)真謀劃全面推進法治央企建設(she)的目標任務，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野(ye)和更(geng)深層次上(shang)實現企業法治工作(zuo)新的(de)歷史跨越(yue)。
（一）充分認識中央企業(ye)法治工作面(mian)臨的挑戰和機遇。
隨著中(zhong)央企業(ye)改革發展(zhan)進入新階段，企業(ye)法(fa)治工作(zuo)肩負的責(ze)任(ren)(ren)更重大(da)、任(ren)(ren)務(wu)更艱巨，可施展(zhan)的空間和舞臺也更加廣闊。
一是經濟發展(zhan)新常態(tai)給企業法治工作(zuo)帶來了新課題。法治是發展的可靠(kao)保障。經濟增速放緩、結構調整加速、發展動(dong)力轉換形成的壓力和(he)挑戰，對中央企(qi)業(ye)依法(fa)治企(qi)提(ti)出了更高要求。一方面，依法合規經營的(de)重要性、緊(jin)迫性更加凸顯。新(xin)常態(tai)下，企業憑(ping)借要素投入實現快速增長的發展(zhan)模式已(yi)經(jing)不(bu)可(ke)持(chi)續，優勝(sheng)劣(lie)汰的市場競爭(zheng)更加(jia)激(ji)烈，投資決策風險大大增加(jia)。一些經濟(ji)高(gao)速(su)發展期被(bei)(bei)掩蓋、被(bei)(bei)忽(hu)視的潛(qian)在風險逐步暴露出(chu)來(lai)，企業間(jian)債務拖欠(qian)、合(he)同違約、糾紛(fen)案件多發(fa)頻發(fa)。這就要(yao)求中央企業更加注重(zhong)在法(fa)治軌(gui)道(dao)上開展經(jing)營活動，切實做到依法決策(ce)不踩紅線(xian)，合(he)規經營守住底線(xian)，管控風險強(qiang)化維權。另(ling)一(yi)方面，法治工作服務保障(zhang)企業轉型升(sheng)級、提質增(zeng)效(xiao)的(de)任務更加繁重。貫徹落(luo)實(shi)“創新(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享”發展新(xin)理念，中(zhong)央企(qi)業必須走更(geng)高質量、更(geng)有效率(lv)、更(geng)可持續的發展道路。這就需要企(qi)業法治工作(zuo)通過推(tui)動完善法人治理、創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)、提升價值(zhi)創造能力，助力企業破解發(fa)展(zhan)難題(ti)、厚(hou)植發(fa)展(zhan)優勢，筑(zhu)牢持續健康發(fa)展(zhan)、打造(zao)百年老店的法治根(gen)基。
二(er)是深化(hua)國有(you)企業(ye)改革對企業(ye)法治工作提出(chu)了(le)新任務(wu)。國有企業(ye)改革是一項復雜艱巨(ju)的(de)系統工程。深化改革必然帶來利益關系調(diao)整(zheng)和法律(lv)關系(xi)重(zhong)構，涉及出資人、企業、員(yuan)工及其他相關方(fang)的不同訴(su)求。這就需要中央企業(ye)各級領導干部切實(shi)增強(qiang)運(yun)用法治(zhi)思維(wei)和法治(zhi)方(fang)式化(hua)解矛盾、解決(jue)問題(ti)的(de)能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步推進。深化改(gai)革必然帶來企業結構、機制(zhi)和規則再造，涉及法人治理(li)和制度體系的健全(quan)完(wan)善。這就需要(yao)中央企業堅持法(fa)治與(yu)改(gai)(gai)革(ge)同步推進，主動適應改(gai)(gai)革(ge)進程，及時(shi)制定或修訂章程、規章制度和相關運行(xing)機制，理順鞏固新(xin)的(de)權(quan)利義務關系，增強改(gai)(gai)革(ge)的(de)穿透力。深化改革必然(ran)帶(dai)來維護(hu)國有資產(chan)安全的更大責任(ren)，對程序規(gui)范(fan)、操(cao)作(zuo)合規(gui)和責任追(zhui)究(jiu)提出更高要求。這就需要(yao)中央企(qi)業加強重大決策和(he)重要經營(ying)活動(dong)的法律審(shen)核把關，發(fa)揮(hui)法律監督作用(yong)，切實防止國有(you)資產流失。
三是構建(jian)開放型經濟(ji)新(xin)體(ti)制(zhi)為(wei)企業(ye)法治(zhi)工作提供了(le)新(xin)舞臺。隨著我國(guo)(guo)深化全方(fang)位對外開放(fang)，大力(li)實施“一(yi)帶一(yi)路”戰略、推進國(guo)(guo)際(ji)(ji)產能和裝備制造合作，中央企業(ye)(ye)走(zou)出去(qu)步伐進一(yi)步加快，這(zhe)對企業(ye)(ye)法治工作既是機遇更(geng)是挑戰。從區域風(feng)險(xian)看(kan)，“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)(guo)家(jia)體制制度(du)差異大，給企業(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經(jing)(jing)營帶來許多不(bu)確定因素(su)，系統(tong)性風(feng)險(xian)不(bu)容(rong)忽視(shi)。從國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易投資環境看(kan)，保護(hu)主義日益抬頭(tou)，一(yi)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)頻繁使用國(guo)(guo)家(jia)安全審查、反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)審查以(yi)及反(fan)(fan)傾銷(xiao)反(fan)(fan)補貼調(diao)查等方(fang)式，對國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)市(shi)場(chang)準入(ru)、稅收等方(fang)面采(cai)取(qu)歧視(shi)性政策。所(suo)有這(zhe)些(xie)，必然要求中央企業(ye)(ye)主動(dong)適應市(shi)場(chang)化、國(guo)(guo)際(ji)(ji)化新形(xing)勢，更(geng)加重視(shi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經(jing)(jing)營中的風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)，聚焦突(tu)出問題(ti)和明顯短(duan)板，熟悉掌握并有效運(yun)用國(guo)(guo)際(ji)(ji)規則和所(suo)在(zai)國(guo)(guo)法律，不(bu)斷(duan)提升(sheng)境外法律風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)能力(li)，確保企業(ye)(ye)走(zou)出去(qu)走(zou)得(de)順(shun)、走(zou)得(de)穩、走(zou)得(de)安全。
四是全面依法治國為企業法治工作確立了新目標。十八屆四中全會對全面依法治(zhi)國(guo)作出重大戰略部(bu)署，習近(jin)平總書記強調要把全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法(fa)治國(guo)放在“四個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰略布局中來把握。可(ke)以預見，我國(guo)市場經(jing)濟法律(lv)體系將(jiang)更(geng)加完備(bei)，市場競(jing)爭秩序將(jiang)更(geng)加規范，各類主體依(yi)法治理能力將(jiang)進一步提升。在(zai)此進程中，作(zuo)為落(luo)實全面依(yi)法治國戰略重要力量的中央(yang)企業，必須發揮好表率作(zuo)用，嚴(yan)格遵守(shou)和執行國家各項法律法規，帶頭(tou)崇尚契(qi)約和誠信精神，公平(ping)參與市場競爭，努力(li)(li)成(cheng)為社會(hui)主(zhu)義法治(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)踐行者、推(tui)進者和帶動者。在此進程中(zhong)，依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)將成(cheng)為新(xin)常態，企(qi)業法治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)任務將更加艱(jian)巨。中(zhong)央(yang)企(qi)業要牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)握(wo)時代(dai)機遇(yu)，加快推(tui)進法治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)，大力(li)(li)提升企(qi)業依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法經營和依(yi)法管理(li)水平(ping)，推(tui)動企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)(li)現代(dai)化，為全面依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部(bu)署的(de)落地作出(chu)應有貢獻。
（二）“十三五”時期中央企業法治工作的總體要求(qiu)和(he)主要任務。
在今(jin)年國資委(wei)系統(tong)法治工作座談會上，張毅主任對全面打造法治央企進行了部署。前不久，國資委專(zhuan)門(men)印發了《關于(yu)全面推(tui)進法治央企建(jian)設(she)的(de)意見》。這為(wei)中央企業法治工(gong)作(zuo)指明(ming)了方(fang)向。“十三(san)五”時期中央企業法治工(gong)作(zuo)的總體(ti)要求是(shi)：貫徹(che)落實(shi)黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會和(he)習近平總書記系列重要講話精神，按照全(quan)面依法治國和深化國有(you)企業改革要求，圍繞全(quan)面(mian)建設治(zhi)理完善、經(jing)營合規(gui)、管理規(gui)范、守法誠信(xin)的(de)法治(zhi)央企目標(biao)，堅(jian)持法治體(ti)系(xi)、法治能力、法治文化一(yi)體(ti)建設，努力(li)推進“一個升級、兩個融合、三(san)個轉變”，力爭在更(geng)高層次上、更(geng)廣領(ling)域內實現“五(wu)個突破(po)”，為做強做優做大中央企業提供堅實的法治保障。
“一個升級”，就是法治(zhi)工(gong)(gong)作從專(zhuan)項業務工(gong)(gong)作向全(quan)面覆(fu)蓋、全(quan)員參與的全(quan)局性(xing)、戰略性(xing)工(gong)(gong)作升級。法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的核心理念和全體員工的自覺(jue)遵循，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維(wei)和法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式體現于企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、經(jing)營、管理各(ge)領(ling)域(yu)，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)貫穿于企(qi)(qi)(qi)業(ye)決策(ce)、執(zhi)行、監(jian)督(du)各(ge)環(huan)節(jie)，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)成為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重要軟實力。
“兩(liang)個(ge)融合(he)”，就是法治工作與企業中(zhong)心工作深(shen)度融(rong)合(he)，緊(jin)緊(jin)圍繞改革發展重點任(ren)務統籌謀劃、同(tong)步(bu)推進；法律管理與(yu)企業經營(ying)管理深度融合，充分發(fa)揮法律管理的服務保(bao)障、規(gui)范(fan)管理和價(jia)值(zhi)創(chuang)造作用。
“三個轉變(bian)”，就是法治(zhi)建設從(cong)主(zhu)要依靠(kao)總法律(lv)顧問(wen)推(tui)動(dong)，向企業主(zhu)要負責(ze)人(ren)切實履行第一(yi)責(ze)任人(ren)職(zhi)責(ze)轉(zhuan)變(bian)(bian)；法治(zhi)工作從(cong)法律(lv)部門(men)單兵作戰，向企業各部門(men)協(xie)同(tong)配合(he)(he)、共(gong)同(tong)參與轉(zhuan)變(bian)(bian)；法律(lv)管理從(cong)以風(feng)險防(fang)范(fan)為主(zhu)，向風(feng)險防(fang)范(fan)、合(he)(he)規管理和法律(lv)監(jian)督(du)一(yi)體化(hua)推(tui)進轉(zhuan)變(bian)(bian)。
為實(shi)現上述目標要求，“十(shi)三五”時期中央企(qi)業法(fa)治工作要在以下五個方面取(qu)得突破性進(jin)展。
一是促進企業完善法人治理實現新突破。法(fa)人治(zhi)(zhi)理本質上是規(gui)則之治(zhi)(zhi)，離不開法(fa)治(zhi)(zhi)的規(gui)范、促進和保障。張毅主任在國資(zi)委系統法(fa)治工作座談(tan)會上強(qiang)調，中央企(qi)業要著力在依法(fa)完善公司法人治理結(jie)構上下功夫。近年來，中央企(qi)業深入推(tui)進公司制股份制改(gai)革，大力(li)實施(shi)規(gui)(gui)范(fan)董事會建設(she)，公司治理結構逐步規(gui)(gui)范(fan)，內部制衡機制初步形成。但(dan)也要看到，部分企業還不(bu)同程(cheng)度(du)地存在章程(cheng)有名無實、董事會虛設(she)、內部人控(kong)制、監督弱(ruo)化等問題，嚴重(zhong)制約了企業(ye)(ye)的科學決策和(he)經營發展。“十三(san)五”時期(qi)，中央(yang)企業(ye)(ye)法治工作必須在推(tui)動企業(ye)突(tu)破治理瓶頸(jing)、完善治理機制中發揮更大作(zuo)用。一(yi)方面，要促進依法(fa)健全法(fa)人(ren)治理結構。在牽頭完善公(gong)司章程、制訂議(yi)事(shi)規(gui)則、規(gui)范履職程(cheng)序(xu)等工作中，推動依法科學配置(zhi)各治理主體(ti)的權利、義務(wu)和責(ze)任，形成決(jue)策、執行、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一方面(mian)，要(yao)依法(fa)保障法(fa)人治(zhi)理機制有效運行。切實當好董事會、經理層和監事會等治(zhi)理主(zhu)體依法(fa)履職的參(can)謀助手，運用專(zhuan)業(ye)優勢，推動(dong)依法(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)經營(ying)和依法(fa)(fa)監督，為(wei)實現規范、高(gao)效、協(xie)調的法人治理提供有(you)力支撐。
二是保障企業(ye)依法(fa)合(he)規(gui)經營(ying)實現新突破。市場經濟是法治經濟。總(zong)體上看，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營(ying)(ying)取得(de)較(jiao)大(da)(da)(da)成效，但違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違規行為(wei)仍然存在。有(you)(you)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)了眼前(qian)利(li)益觸碰(peng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)紅(hong)線(xian)，有(you)(you)的濫用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)配地位，還有(you)(you)的在走出去過(guo)程中(zhong)違規決策、盲(mang)目投(tou)資造成巨大(da)(da)(da)經(jing)(jing)營(ying)(ying)風(feng)險(xian)和經(jing)(jing)濟(ji)損失。“十三五”時(shi)期，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作要著眼于保障企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康發展，筑牢依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營(ying)(ying)的底線(xian)。要充分發揮總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部門的審(shen)核把關(guan)作用(yong)，進(jin)一步加(jia)強(qiang)“三重一大(da)(da)(da)”等重大(da)(da)(da)決策合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查(cha)，加(jia)強(qiang)改革(ge)方案的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)論證，確保改革(ge)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)(you)據。要強(qiang)化(hua)規章制度、經(jing)(jing)濟(ji)合同(tong)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)平參與市(shi)場(chang)競(jing)爭，帶頭維護(hu)市(shi)場(chang)秩序，防止出現違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違規經(jing)(jing)營(ying)(ying)行為(wei)。要重視加(jia)強(qiang)參與“一帶一路”建設(she)和國際產能合作中(zhong)的境外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范，積極(ji)應(ying)對(dui)國家(jia)(jia)安全審(shen)查(cha)、反(fan)壟(long)斷審(shen)查(cha)以(yi)及反(fan)傾銷反(fan)補貼調查(cha)，妥善處(chu)理重大(da)(da)(da)涉外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件，切實維護(hu)國家(jia)(jia)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)益。
三是推動企業依法規(gui)范(fan)管理實現(xian)新(xin)突(tu)破。法治(zhi)是現代管理的(de)核(he)心要義。企業規(gui)模越(yue)大，管理程度越(yue)復雜，越(yue)需要依靠法治(zhi)。隨(sui)著中央企業法(fa)治建設不斷推(tui)進，依法規范管理整(zheng)體水平明顯提(ti)升，但部分(fen)企業仍然(ran)存在管理不尊法、不規范(fan)等現象。一些企業(ye)將制度束之高閣(ge)，管理主(zhu)要靠“人治”、憑經驗；有的企業重點業務領域(yu)存在管理漏洞，產生風險(xian)隱患。“十三(san)五”時期，中央企業要找準法治與管(guan)理融合的(de)切入(ru)點，推動企業(ye)管理進一步(bu)邁向制度化(hua)、規范化(hua)。制度貴在周密管用，要按照于法周延(yan)、于事簡便的原則，既要(yao)注(zhu)重健全完善(shan)規章制度，形成(cheng)規(gui)則統一、行為規(gui)范(fan)、程序(xu)嚴(yan)密的內部制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，又(you)要(yao)注重制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的可(ke)操作性，明(ming)確(que)具體、實(shi)在(zai)管(guan)用(yong)。制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)貴(gui)在(zai)嚴(yan)格執行，要(yao)健全制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施的評估、監督機制(zhi)(zhi)(zhi)，有效(xiao)督促制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行，維護制度權威(wei)，使依法辦事、按(an)章操作成為決策者(zhe)、管理(li)者(zhe)和普通員工內化于(yu)心、外化于(yu)行的自覺習慣(guan)。制(zhi)度貴(gui)在有的放矢(shi)，要緊盯重點領(ling)域和關鍵環節，深度(du)參(can)與企業(ye)投資融資、改制重(zhong)組(zu)、產(chan)權流(liu)轉、招標投標等重(zhong)點業(ye)務(wu)，強化節點管控和流(liu)程(cheng)約束(shu)，確保(bao)依(yi)法合規(gui)。
四是(shi)完(wan)善法律(lv)管理職能實(shi)現新突破。法律管(guan)理(li)(li)是(shi)企業(ye)管(guan)理(li)(li)體系的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，是(shi)法治思(si)維和法治方式(shi)在經(jing)營管(guan)理(li)(li)活(huo)動中的集中體現。經(jing)過多年努力，中央(yang)企業(ye)法律管(guan)理(li)(li)與經(jing)營管(guan)理(li)(li)逐步(bu)融(rong)合，法律管(guan)理(li)(li)的內涵在深度和廣度上不斷拓(tuo)展延伸。“十三(san)五”時期(qi)，中央(yang)企業(ye)要不斷完善法律管(guan)理(li)職能，形成涵蓋法(fa)律風險防范、合規(gui)管理和法(fa)律監督的工作體(ti)系。要切實(shi)發揮(hui)法律(lv)風險防(fang)(fang)范機制(zhi)的(de)作用(yong)，使法律(lv)審核成為經(jing)營管理(li)的(de)必(bi)經(jing)環節，在確保規(gui)章制(zhi)度(du)、經(jing)濟合同和(he)重(zhong)要(yao)決策審核率100%的(de)同時，實現高過手(shou)率向高質量提升。要(yao)全面推行合規(gui)管理(li)，在梳(shu)理(li)相關法律(lv)法規(gui)、市場規(gui)則和(he)行業(ye)準則的(de)基礎上，制(zhi)定企業(ye)合規(gui)守則，建(jian)立有(you)效的(de)合規(gui)管理(li)機制(zhi)，切實防(fang)(fang)范因(yin)違規(gui)帶來的(de)風險和(he)損(sun)失。要探索開(kai)展法律監督，落實《關于(yu)深化國有企業(ye)改(gai)革的指(zhi)導意見》關于(yu)完善企業內(nei)部監(jian)督(du)(du)體系、明確法律等部門監(jian)督(du)(du)職責的要(yao)求，結合企業實際，確定法律監(jian)督(du)(du)的范圍和手段，建立(li)法律監(jian)督(du)(du)工作機制(zhi)，促進企業內(nei)部監(jian)督(du)(du)合力的形(xing)成。
五是加強法治工作(zuo)隊伍建(jian)設實現新突破(po)。這(zhe)是做好法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重要基礎和保障(zhang)。目前，中(zhong)央企(qi)業法律(lv)顧問隊(dui)伍不斷壯大，法律(lv)事(shi)務機構逐步健全，但與全面推(tui)進法治央企建設(she)的要求和先(xian)進跨國公司(si)相比(bi)，差距仍比(bi)較明(ming)顯。十八屆三中全會(hui)明確要求“普(pu)遍建立法律顧問(wen)制度”。中(zhong)央企業法治(zhi)工(gong)作隊伍建設只能加強，不能削弱。要全(quan)面推行(xing)總法律(lv)顧(gu)問制度，將既懂法律(lv)又(you)懂經營管理的優秀人才選拔(ba)到總法律(lv)顧問崗位，努力(li)打造(zao)一支能與國際同行同(tong)臺競技(ji)的總法律顧問(wen)隊伍。要對標世界一流(liu)企業，建立與經營規模和市場地位(wei)相匹配的法律(lv)事務機構，配備與經營管理需求相(xiang)適應的法律(lv)人員，并注(zhu)重加強涉外(wai)法律人(ren)才的培養。要健全選拔(ba)任用(yong)和激(ji)勵(li)保(bao)障機制，建立企業法律顧問能力評價體系，拓寬職務(wu)、職級和專業技術晉升(sheng)通道(dao)，全面提升(sheng)法治工作(zuo)隊(dui)伍整體素質。
三、扎實(shi)做(zuo)好2016年重點工(gong)作(zuo)
明(ming)年(nian)是“十三五”開局(ju)之年(nian)，也(ye)是全面打造法(fa)治央(yang)企的(de)起(qi)步之年(nian)。中央(yang)企業(ye)法(fa)治工(gong)作要(yao)按(an)照《關于(yu)全面推進法(fa)治央(yang)企建設的(de)意見》，緊(jin)扣“十三五”時期的(de)總體要(yao)求和主要(yao)任(ren)務，認真研究(jiu)工(gong)作思路、完善工(gong)作措(cuo)施、狠抓貫徹落實，實現良好開局(ju)。
（一）認真做好(hao)法(fa)治央(yang)企建設(she)總體部(bu)署。要把部署啟動(dong)法治央企(qi)建設作為明年的(de)首(shou)要任務。一要(yao)加強組織領導。企業(ye)主要負責人要切實發揮“關鍵(jian)少數(shu)”作用，認真履行推進法(fa)治(zhi)建(jian)設第一責任人的職責，親(qin)自(zi)(zi)研究、親(qin)自(zi)(zi)部署、親自(zi)督辦(ban)。分管領導(dao)、總法(fa)律顧問要結合企(qi)業實(shi)際，抓好整體設計(ji)和組織(zhi)協(xie)調，統籌推進各項(xiang)工作。法(fa)律事務機構要采取有效措施，全力以赴推動落(luo)實(shi)。其他部門要主動參(can)與(yu)、積極配合，形成工作合力。二要抓好(hao)統籌規劃(hua)。將法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設的核心要(yao)求納入企(qi)(qi)業“十(shi)三五”規劃(hua)，確保(bao)同步實施、同步推進。要(yao)抓緊研究制(zhi)定法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設實施方案，把法(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作新五年規劃(hua)作為(wei)重要(yao)內容，明確工(gong)(gong)作目(mu)標(biao)、具體(ti)措施、責任主體(ti)和(he)進度要(yao)求，并編制(zhi)年度工(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)和(he)任務臺賬(zhang)。三(san)要全面實(shi)施(shi)考核。將法治央企(qi)建(jian)設(she)要求納入業績考核體(ti)系，通過(guo)考核及時發現薄弱環(huan)節，研究提(ti)出改進(jin)措(cuo)施(shi)，完善激勵約束機制，推動法治央企(qi)建(jian)設(she)各項工(gong)作落到實(shi)處。
（二）進(jin)一步完善總法律顧問制度。要把健全總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)作(zuo)為法(fa)治(zhi)央企建(jian)設的重(zhong)要保(bao)障(zhang)。一要(yao)進一步(bu)明(ming)確總法律顧問定位(wei)。將總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)作為高(gao)級管理(li)人(ren)員寫入(ru)公(gong)司章(zhang)程，推(tui)動落(luo)實(shi)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)由董(dong)事會聘任，充分發(fa)揮總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)在公(gong)司治(zhi)理(li)中的(de)(de)作用。總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)尚未配(pei)(pei)備或出(chu)現缺位的(de)(de)，應當抓緊配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)好。二要強化總法律(lv)顧(gu)問對(dui)重大決策的審(shen)核把關。提交(jiao)決策會議討論的重大事項，必須(xu)經過總法律(lv)顧(gu)問審(shen)核。總法律(lv)顧(gu)問列(lie)席董事會，對(dui)審(shen)議事項進行法律(lv)把關。報請國資委審批事項涉及法律問題(ti)的，應當出具總法律(lv)顧問簽字的(de)法律(lv)意見書(shu)。三要全面(mian)開展總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)述職(zhi)。中央企業總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)定期向國資(zi)委述職(zhi)，子企業總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)向集團(tuan)進行(xing)述職(zhi)。抓緊研究出臺具體辦法(fa)，明確述職(zhi)時(shi)間、形(xing)式和內容，并將其作為評價總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)情況的重要依據。
（三）不斷提(ti)升法(fa)律管(guan)理水平。要把提升法律管(guan)理能力水平作為法治央(yang)企建設的關鍵抓手。一要完善(shan)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范機制。在進(jin)一步鞏固并推動規(gui)章制度(du)(du)(du)、經濟(ji)合(he)同和(he)重要(yao)決策法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)制度(du)(du)(du)向子企業延伸落實的(de)基礎上，探索建立(li)審(shen)(shen)(shen)核(he)后(hou)評估制度(du)(du)(du)，定期對審(shen)(shen)(shen)核(he)情(qing)況進(jin)行分析評價，著力提高審(shen)(shen)(shen)核(he)質量。加強法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險前(qian)期識(shi)別和(he)預警，全面參(can)與立(li)項(xiang)論證、盡職調查、談判簽約(yue)，實現風(feng)險防(fang)控(kong)關(guan)口前(qian)移。做好對混合所有制、員工持股等改革(ge)措施(shi)的法律審核把關，全程參與制度設計(ji)和組(zu)織實施(shi)，確保依法(fa)規(gui)范操作。二(er)要加強合規管(guan)理。明(ming)確法律(lv)部門(men)的合規管(guan)理職責，建(jian)立由總法律(lv)顧問領(ling)導，法律(lv)部門(men)牽頭，相關(guan)部門(men)共(gong)(gong)同參與(yu)、齊(qi)抓共(gong)(gong)管(guan)的工作體系，盡快研究完(wan)善(shan)合(he)(he)規(gui)管(guan)理基本制度。明年國資委(wei)將加大指(zhi)導(dao)推動(dong)力(li)度，選(xuan)擇(ze)3至5戶(hu)中央(yang)企業開展合(he)(he)規(gui)管(guan)理體系建設試點(dian)。三要推動開展(zhan)法律(lv)監督。重點針對章程和規章制(zhi)度執行(xing)情況、合(he)同履行(xing)情況、案件(jian)處理情況等開展專項檢查。建立(li)與審計、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視、財務(wu)等部門的協(xie)同(tong)監(jian)督工作機(ji)制，努力提高(gao)監督效能(neng)。此外，還要進一步加大對侵犯知識(shi)產權和制售假冒偽劣商品(pin)的維權力度，有效維護企業合(he)法權益。
（四）切實增強(qiang)境外(wai)法律風(feng)險防(fang)范能力。要把確保境外國有資產安全作為(wei)法(fa)治央企建(jian)設的重要內容。一要完(wan)善機制、補齊短板(ban)。進一步加強(qiang)對境(jing)外子企(qi)業法治工作的指導，探索(suo)在(zai)法律人員少、力量分(fen)散地區建立區域(yu)性法律事(shi)務管(guan)理平臺。推動境內法律風險防范機制向境外(wai)延伸，強化前期介(jie)入和全程(cheng)管控，確保境外國有資產安全可(ke)控、有效(xiao)運營。二要掌握(wo)運用好(hao)所在國(guo)政策法律和國(guo)際(ji)規則(ze)。在參與“一(yi)帶一(yi)路”建設和國(guo)際(ji)產能合作(zuo)過程中，深入研(yan)究投資(zi)所(suo)在國關于(yu)外(wai)資準入(ru)、勞動(dong)用工、法(fa)律救濟等方面的規定，確保經營行為依(yi)法合(he)規。三要妥善處(chu)理涉外重大案件。建(jian)立涉(she)外(wai)案件應對(dui)機制，統籌(chou)調配企業法律(lv)顧(gu)問和(he)外(wai)聘律(lv)師(shi)資源(yuan)，集中力量做好應對。
（五(wu)）加快提高企(qi)業法(fa)律顧問整體(ti)素質(zhi)。要(yao)把提升法律顧(gu)問能力水平(ping)作為法治央企建設的重要(yao)基(ji)礎(chu)。一要加大法(fa)(fa)律專(zhuan)業人才(cai)培(pei)(pei)(pei)養力度。將(jiang)企業法(fa)(fa)律顧問(wen)納入經營管(guan)理(li)人才(cai)素質提升工程專(zhuan)項培(pei)(pei)(pei)養計劃，研(yan)究制定科學的(de)培(pei)(pei)(pei)養規劃。加快建立(li)分(fen)層分(fen)類的(de)專(zhuan)業培(pei)(pei)(pei)訓體系(xi)，結(jie)合總法(fa)(fa)律顧問(wen)、法(fa)(fa)律顧問(wen)隊伍(wu)實際，開展有(you)針對性的(de)培(pei)(pei)(pei)訓。二要全面開展職業崗位等級評審。國資委(wei)將盡快(kuai)修訂(ding)完善(shan)國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)(fa)律顧問職業(ye)崗位等級評審(shen)辦(ban)法(fa)(fa)，調(diao)整優化評審(shen)條件和程序。中央企業(ye)要盡快(kuai)開展評審(shen)工作，按照(zhao)規定落(luo)實相關待遇，積極開辟專業技術(shu)晉升通道(dao)。三要探(tan)索(suo)建立市場化選聘機(ji)制。在立足(zu)內部(bu)選拔的基礎(chu)上，積極拓寬選聘渠(qu)道(dao)，通過(guo)公開招聘等方式，吸(xi)納優秀法律(lv)人才(cai)，并探(tan)索(suo)市場化、差異化的薪酬待(dai)遇(yu)，有(you)效解決人才(cai)流失問題。
