為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功
文章(zhang)來源：政(zheng)策法規局 發布(bu)時間：2017-01-06
國務院國資委副主(zhu)任(ren)、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在中(zhong)央企業改革發(fa)展即(ji)將邁進“十三(san)五(wu)”時期，法(fa)治工作進入全(quan)面(mian)升(sheng)級新階(jie)段(duan)召開的(de)一次重(zhong)要(yao)會議。會議的(de)主(zhu)要(yao)任務是：深(shen)入學(xue)習貫徹黨的(de)十八屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會精神，落實中(zhong)央經濟工作會議要(yao)求，總結一年(nian)來中(zhong)央企業法(fa)治工作，分析當前(qian)面(mian)臨的(de)形勢，研究部署“十三(san)五(wu)”時期法(fa)治央企建設的(de)主(zhu)要(yao)任務，明(ming)確2016年重(zhong)點工(gong)作。國資委高度重(zhong)視中央企業法治(zhi)建設，今(jin)年5月張毅主任專門主持召開國(guo)資委系統法治工作座(zuo)談(tan)會(hui)，明確(que)要(yao)求全面提升依法治企能力(li)，努力(li)打造(zao)法治央企。
一、中央(yang)企(qi)業法治工作取(qu)得明(ming)顯(xian)成(cheng)效
一年來，中央企業深入推進(jin)依法治(zhi)企，法治(zhi)工作取得可(ke)喜成(cheng)績，為企業改革發(fa)展提供了有力支撐。
（一）頂層推動力度明(ming)顯增強。
一(yi)是企業領(ling)導高度重視。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)部成立法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)小組，許多(duo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“一把手(shou)”親自(zi)(zi)擔任組長(chang)，中國國電(dian)、中國有(you)色領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班子全(quan)部為小組成員。中國華(hua)電(dian)、招(zhao)商局集團、電(dian)信科研院等(deng)(deng)24戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)親自(zi)(zi)出席本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，作(zuo)(zuo)部署(shu)、提要(yao)求。中國石油主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)明確要(yao)求將依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)、合規管理納入(ru)公(gong)司(si)整(zheng)體戰(zhan)略。中國電(dian)子、國投公(gong)司(si)、新興(xing)際華(hua)等(deng)(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)多(duo)次專題研究部署(shu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。東航(hang)集團在各級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展“主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)講法(fa)(fa)律課(ke)”活動。中航(hang)工(gong)業(ye)(ye)舉辦各級(ji)單位“一把手(shou)”參加的依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)論(lun)壇(tan)，提高主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的重視(shi)程度。
二是制度措施進一步完善(shan)。各企業通過健全制度、納入考核等方式，加大法治工(gong)作推動力度。中(zhong)核(he)集團(tuan)、航天科(ke)工、神華集團(tuan)等11戶企(qi)業出臺(tai)了全面推進(jin)依(yi)法治企(qi)的文(wen)件。中核建設(she)、兵器工業等將(jiang)依法治企要求明確(que)寫(xie)入公司章程。國家電網分別編制了針對企業、領(ling)導班子、管(guan)理人員和基層職工(gong)的《法治企業行為(wei)指引》。中(zhong)國(guo)海運(yun)、中(zhong)國(guo)商飛、南航集(ji)團等84戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)法(fa)治工(gong)(gong)作要求納入對子企(qi)業(ye)(ye)的業(ye)(ye)績考核。中國石油、中鋁公司進一步(bu)加(jia)大法(fa)治工(gong)(gong)作考核權(quan)重，將(jiang)最(zui)高(gao)扣減分(fen)值增加(jia)至10分(fen)。兵器裝備、武鋼集團(tuan)(tuan)、農(nong)發(fa)集團(tuan)(tuan)每年與子企(qi)業(ye)(ye)簽訂法(fa)治工(gong)(gong)作目標責(ze)任書。
三是(shi)新五年(nian)規劃穩(wen)步實施。所有(you)中(zhong)央企(qi)業(ye)都(dou)制定(ding)了新五年規劃(hua)實施(shi)方案，提(ti)出(chu)加強法(fa)治工(gong)作的總(zong)體思路和具體措(cuo)施(shi)。中(zhong)航工(gong)業(ye)在實施(shi)方案中(zhong)明確(que)每一(yi)項(xiang)重點(dian)任務的完(wan)成(cheng)時間(jian)、具體目(mu)標(biao)和責(ze)任主體。南(nan)方電網將法(fa)治工(gong)作的6大重點(dian)領域細化為33項(xiang)業(ye)務措(cuo)施(shi)和95項(xiang)具體任務。中(zhong)國大唐通(tong)過印發“八張圖讀懂法(fa)治規劃(hua)”，生動闡述(shu)規劃(hua)核(he)心要(yao)求。東航集團(tuan)、有研總(zong)院(yuan)明確(que)要(yao)求所屬企(qi)業(ye)全(quan)部(bu)編制新五年規劃(hua)實施(shi)方案。
（二）法(fa)治工作領(ling)域不斷拓展。
一是法律(lv)風險防范機制(zhi)持(chi)續深化。許多企業創新工(gong)作(zuo)方式，將法律風險防(fang)范向前(qian)、向下延(yan)伸，推動實(shi)現風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范全覆蓋。中(zhong)(zhong)國(guo)華電、中(zhong)(zhong)國(guo)普天通(tong)過開展(zhan)法(fa)律(lv)體檢、發(fa)出風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)提示函等方式(shi)，及時對(dui)(dui)生(sheng)產經營中(zhong)(zhong)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)進行(xing)提示。中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建(jian)、恒天集(ji)團將(jiang)缺乏(fa)誠信、惡意拖(tuo)欠的(de)合作方列(lie)入企業“黑名單”，發(fa)揮法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)警(jing)示作用。南方電網加強風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)前期識別(bie)與分析，梳理出294個(ge)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)點和440個(ge)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)行(xing)為，并提出有(you)針對(dui)(dui)性的(de)防(fang)范措施。中(zhong)(zhong)國(guo)商飛持(chi)續開展(zhan)年度法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)訪談，對(dui)(dui)象覆蓋公司領導到一線員工各層級。中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)筑(zhu)96%以上的(de)在建(jian)工程(cheng)設置項目法(fa)律(lv)顧問(wen)，有(you)效提升(sheng)了基層法(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范水平。
二是合規(gui)管理(li)體(ti)系建設不(bu)斷完善(shan)。招商局集(ji)團(tuan)專(zhuan)門成(cheng)立主要領導擔任負責人的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理委員會。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海(hai)油、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)鐵明確了法律部門的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理職能。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)(zhong)航集(ji)團(tuan)等研究出臺了統一的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理規(gui)(gui)(gui)則，加(jia)強合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理體系(xi)建(jian)設。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通編制(zhi)(zhi)了涵蓋美歐等多(duo)個(ge)國(guo)(guo)家和地區的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)事務手冊。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵建(jian)開通合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理信息(xi)系(xi)統，實現合(he)規(gui)(gui)(gui)風險在線收(shou)集(ji)、整(zheng)理、分析和預警。中(zhong)(zhong)(zhong)煤集(ji)團(tuan)建(jian)立合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理垂直(zhi)考(kao)核(he)體系(xi)，直(zhi)接(jie)對(dui)下級企業合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理工作進行(xing)考(kao)核(he)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色(se)制(zhi)(zhi)定內控檢(jian)查清單(dan)和關聯交易清單(dan)，加(jia)強對(dui)經營管(guan)理的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)監控。
三是(shi)法律(lv)監督(du)與風險管理職(zhi)能逐(zhu)步延伸。中煤(mei)集(ji)團、中國(guo)化工等加強(qiang)法律監督與(yu)(yu)其他專項監督的協同(tong)配合(he)，法律部門積極參與(yu)(yu)效能監察、責任(ren)追究(jiu)等工作。中(zhong)船集團、中(zhong)國(guo)(guo)商飛(fei)、中(zhong)儲(chu)糧(liang)等(deng)46戶企(qi)(qi)業(ye)明(ming)確將全面風險管理作為法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)的重要職責(ze)。中(zhong)國(guo)(guo)海運、中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)建(jian)等(deng)不少企(qi)(qi)業(ye)探索建(jian)立了由(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)牽頭的法(fa)(fa)律(lv)(lv)、全面風險和內控一體化管理平臺。中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)鐵明(ming)確由(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)依法(fa)(fa)開展企(qi)(qi)業(ye)信息公示，有效(xiao)防止由(you)(you)此引發的失信風險。
（三(san)）法治(zhi)工作(zuo)基礎進一步夯實(shi)。
一是總法律顧問制度不(bu)斷深化(hua)。神華(hua)集團(tuan)、中(zhong)國節(jie)能等44戶企業將總法律顧問作為高(gao)級(ji)管理(li)人員寫入公(gong)司章程。中(zhong)國國電、東方電氣(qi)、中糧(liang)集團等(deng)35戶(hu)企業明確總(zong)法律(lv)顧問由總(zong)經理(li)提名、董事會聘任(ren)。中化集團、港中旅等(deng)53戶(hu)企業規(gui)定總(zong)法律(lv)顧問列席董事會。中(zhong)(zhong)國鐵(tie)建285戶(hu)三(san)級企(qi)業(ye)設(she)置了總法律顧問(wen)。中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)三(san)級企(qi)業(ye)總法律顧問(wen)設(she)置率達到(dao)70%。中(zhong)(zhong)船重工、華潤集團、中(zhong)國航(hang)油等堅持開(kai)展總法律顧問年(nian)度或季度述職。
二是法律顧問(wen)隊伍建設穩步推進。國家電(dian)網、中(zhong)國建(jian)筑等企業法律顧問(wen)總數已經超過一千人(ren)。中(zhong)國大(da)唐實施“366工程”，打(da)造一支300人的專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)、60人的專(zhuan)職(zhi)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)和60人的法(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)隊(dui)伍。中國海(hai)油將境外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)培(pei)訓(xun)列入集團重點培(pei)訓(xun)項目，大(da)力提高涉外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人員業務能(neng)力。兵器裝(zhuang)備遴選子(zi)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)律(lv)部門(men)負責(ze)人到隊(dui)伍建設(she)基礎薄弱(ruo)企(qi)業掛職(zhi)，促進提升法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍整體(ti)水(shui)平。國機集團、外運長航(hang)、中(zhong)國電建等不少企業連(lian)續多年(nian)開(kai)展(zhan)法律顧問(wen)職業崗(gang)位(wei)等級評(ping)審。截(jie)至目前，中(zhong)央企業共評(ping)審出一、二、三級企業法律顧問(wen)近3千名。
三是(shi)組織(zhi)管理(li)持續創新(xin)。一(yi)些企業結合實(shi)際，不斷加強(qiang)機構(gou)建設，積極探索法律管理新(xin)模式(shi)。中鋁公司(si)針(zhen)對部分(fen)(fen)單位法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)力量(liang)薄弱等問題，建立(li)了分(fen)(fen)區(qu)(qu)域、分(fen)(fen)板塊的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務中心。中國(guo)華能(neng)積極(ji)探索垂直管理、分(fen)(fen)散配置的(de)工作管控模式，對法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資源分(fen)(fen)散地(di)區(qu)(qu)的(de)人員(yuan)適度集中管理、業務統一(yi)配置。華潤集團通(tong)過系統梳理法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)職能(neng)與崗位序(xu)列，探索建立(li)統一(yi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人員(yuan)職級管理體系。中國(guo)石(shi)化積極(ji)搭(da)建美(mei)國(guo)、中亞(ya)等6個海(hai)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務共享(xiang)平臺，進一(yi)步(bu)優化境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資源配置。國家電投(tou)、鞍(an)鋼集團、中遠(yuan)集團在企業重組、機構精簡的情況下，仍將法(fa)律事務(wu)機構由處(chu)室調整(zheng)為(wei)一級獨(du)立部門。
（四(si)）法(fa)治工作價值創造功能日益凸(tu)顯。
一是(shi)支撐改革更(geng)加到(dao)位。航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)船集(ji)團等企(qi)業(ye)法(fa)律部門(men)(men)積極參與建(jian)(jian)設規范董(dong)事會(hui)試點(dian)工作，牽頭修訂(ding)公司章程或起草董(dong)事會(hui)議事規則(ze)等重要制度文件。中(zhong)(zhong)國(guo)節能(neng)法(fa)律部門(men)(men)圍(wei)繞董(dong)事會(hui)行(xing)使(shi)高級管(guan)理(li)人員選(xuan)聘、業(ye)績考核和薪酬(chou)管(guan)理(li)職(zhi)權(quan)試點(dian)，全面提供(gong)政(zheng)策法(fa)律支撐。中(zhong)(zhong)核建(jian)(jian)設法(fa)律部門(men)(men)深度參與混合所有制等改(gai)革試點(dian)的(de)制度設計和組織實施。國(guo)投公司法(fa)律部門(men)(men)適應(ying)改(gai)組國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點(dian)要求，主動(dong)研究相(xiang)關法(fa)律問題并提出有針對性的(de)改(gai)革建(jian)(jian)議。
二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。
（五）企業法治文(wen)化逐漸形成。
各企(qi)業通過開展“六五”普法(fa)，持續(xu)加強法(fa)治教育，不斷(duan)強化(hua)法治理念，積極營造法治氛(fen)圍(wei)，普遍(bian)樹立了“守法誠信是第一生命(ming)、違法經營是最大風(feng)險”、“決策先問法、違法不(bu)決策”等理念，法治文化建設不斷深(shen)入(ru)。中航工業堅持(chi)黨委（黨組(zu)）中心(xin)組(zu)集體學(xue)法(fa)、法(fa)律(lv)知識年度考核等制度，對1600多名中層以上(shang)管理人員進(jin)行(xing)法治培訓。中國石化專(zhuan)門(men)印(yin)發法(fa)治(zhi)文化建設(she)指(zhi)導意見，大力培育“依(yi)法(fa)、合規、公(gong)平、誠(cheng)信”的法(fa)治(zhi)理念。中國電科、國(guo)機集團、南(nan)光集團等企業(ye)專門在報紙(zhi)、微信、網(wang)站(zhan)等載體上開辟普法(fa)(fa)專欄、開設法(fa)(fa)治(zhi)公眾號、建立法(fa)(fa)律書屋(wu)。國家電投、中(zhong)國電信、中(zhong)國有色通過開展普法培訓、專(zhuan)題征文等活動，形成人人學(xue)法用(yong)法的(de)良好環境。
二、“十(shi)三五(wu)”時期中央企(qi)業法(fa)治工(gong)作面臨的形勢和任務
“十三五”時期是中央企(qi)業深化(hua)改(gai)革、加快轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實(shi)現做強做優做大的關鍵(jian)階段。我們要深入分(fen)析形(xing)勢，認真謀劃全面推進(jin)法治央企建設的目(mu)標(biao)任務，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野(ye)和更深層次上實現企業法治工作新(xin)的歷史跨越。
（一）充(chong)分認識中央企(qi)業法治工作面(mian)臨(lin)的挑戰和機遇(yu)。
隨著(zhu)中央企(qi)業(ye)改革發展進(jin)入新階段(duan)，企(qi)業(ye)法(fa)治工作肩負的(de)責(ze)任(ren)(ren)更重大、任(ren)(ren)務更艱(jian)巨，可施展的(de)空(kong)間和舞臺也更加廣(guang)闊。
一是經濟發(fa)展新常態給(gei)企(qi)業法治工(gong)作帶來了(le)新課題。法治是發展的(de)可(ke)靠保(bao)障。經濟增速放(fang)緩、結構(gou)調整加(jia)速、發展動力(li)轉換形成(cheng)的壓(ya)力(li)和挑戰，對(dui)中央企(qi)業依(yi)法(fa)治企(qi)提出了更高要求。一方面，依法合規經營的(de)重要性(xing)、緊迫性(xing)更加凸顯(xian)。新常態下，企(qi)業(ye)憑借要(yao)素(su)投入(ru)實現快(kuai)速增長的(de)發展模(mo)式已經不可持續(xu)，優勝劣汰的市場(chang)競爭更(geng)加激烈(lie)，投資(zi)決策風險大(da)(da)大(da)(da)增加。一些經濟高速發(fa)展期被(bei)掩蓋、被(bei)忽視(shi)的潛在風險逐步暴露出來，企(qi)業間債務拖(tuo)欠、合同違約、糾紛案(an)件多(duo)發頻發。這就要(yao)求(qiu)中央企業更(geng)加注重在法治軌道上(shang)開展經營活動(dong)，切實做(zuo)到依法決策不踩(cai)紅線(xian)，合規經營守住底線(xian)，管控風險(xian)強化維權。另一方面，法治工作(zuo)服務(wu)保障企業轉(zhuan)型升級、提質增效的任(ren)務(wu)更(geng)加(jia)繁重。貫徹落實(shi)“創新(xin)、協調、綠色、開放、共享”發(fa)展新(xin)理(li)念，中央企業必須走(zou)更(geng)(geng)高質(zhi)量、更(geng)(geng)有效率(lv)、更(geng)(geng)可持續的發展道(dao)路。這(zhe)就需(xu)要企業法治工(gong)作通(tong)過推動(dong)完善法人治理、創新(xin)體制機制、提(ti)升(sheng)價值創造(zao)能力(li)(li)，助力(li)(li)企(qi)業破解發展(zhan)難題、厚(hou)植發展(zhan)優勢，筑(zhu)牢持續健(jian)康發展(zhan)、打造百年老店的法治根基。
二是深化(hua)國有企(qi)業改(gai)革對企(qi)業法治(zhi)工(gong)作(zuo)提出了新任務。國有企(qi)業(ye)改革是一項復雜艱巨的系(xi)統(tong)工(gong)程。深化改革必然帶來利益關系調(diao)整和法律關系重構，涉及(ji)出資人、企業、員工及其他相關方的(de)不同訴求。這就需要(yao)中央(yang)企(qi)業各級領導干部切(qie)實增強運用法治思維和法治方式(shi)化解矛盾、解決問題的能力，注重以(yi)法治平衡各方利益，確保(bao)改革穩步推進。深化(hua)改革必然(ran)帶(dai)來(lai)企業結構、機制和(he)規則再造，涉及法(fa)人治(zhi)理(li)和制度體系的健全(quan)完善。這就需(xu)要(yao)中央企(qi)業堅持法治與改(gai)(gai)革同步推進，主動適應改(gai)(gai)革進程，及時(shi)制定或(huo)修訂章程、規章制度和相關運行機制，理順鞏固新的權利(li)義務(wu)關系，增強(qiang)改(gai)(gai)革的穿透力。深化改革必然帶來維(wei)護國有資產安全的更大責任，對程(cheng)序規范(fan)、操作合規和責任追究提出更高要(yao)求。這(zhe)就需要(yao)中央企業加強重(zhong)大決策和重(zhong)要經營(ying)活(huo)動的法(fa)律(lv)審(shen)核把關，發揮(hui)法(fa)律(lv)監(jian)督作用(yong)，切實(shi)防(fang)止國(guo)有資產流失。
三(san)是構建(jian)開放型經濟(ji)新(xin)體(ti)制為(wei)企業法治工作提供了(le)新(xin)舞(wu)臺。隨著(zhu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)深化全方(fang)(fang)位對外開放，大(da)力實施“一帶一路”戰(zhan)略(lve)、推進國(guo)(guo)(guo)(guo)際產能和裝備(bei)制(zhi)造(zao)合作(zuo)，中央企(qi)(qi)業(ye)走出去(qu)步(bu)伐進一步(bu)加快(kuai)，這對企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作(zuo)既是機遇更是挑戰(zhan)。從(cong)區(qu)域風險(xian)看(kan)，“一帶一路”沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)體(ti)制(zhi)制(zhi)度差異大(da)，給企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化經(jing)營帶來許多不確(que)定因素，系(xi)統性風險(xian)不容忽視(shi)(shi)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際貿易投資環境看(kan)，保(bao)護主(zhu)義日益抬頭(tou)，一些國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)頻繁使(shi)用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全審查、反壟斷(duan)審查以及反傾銷反補貼調查等方(fang)(fang)式，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在(zai)市場(chang)準入、稅收等方(fang)(fang)面采取歧視(shi)(shi)性政(zheng)策(ce)。所(suo)有這些，必(bi)然(ran)要求中央企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動適應市場(chang)化、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化新形勢，更加重視(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化經(jing)營中的(de)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)，聚焦突(tu)出問題(ti)和明顯(xian)短板，熟(shu)悉掌(zhang)握(wo)并有效(xiao)運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際規則和所(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)律，不斷(duan)提升境外法(fa)律風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)能力，確(que)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)走出去(qu)走得(de)(de)(de)順、走得(de)(de)(de)穩、走得(de)(de)(de)安(an)全。
四是(shi)全面(mian)依法(fa)治國為企業法(fa)治工作確立了(le)新目標。十八(ba)屆四中全會對全面依法治國作出重大(da)戰略(lve)部署(shu)，習(xi)近平總書記強調要把全(quan)面依法治(zhi)國放在“四個全(quan)面”戰略(lve)布局中(zhong)來把握。可以預(yu)見(jian)，我(wo)國市場經濟(ji)法(fa)律(lv)體(ti)(ti)系(xi)將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)完備(bei)，市場競(jing)爭(zheng)秩序(xu)將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)規范，各類(lei)主體(ti)(ti)依法(fa)治理(li)能力將(jiang)(jiang)進一步提升。在此進程中，作為落實全面依法治國(guo)戰略重要力量的中央企業，必須發揮好表率作用，嚴格遵守和執行(xing)國家各(ge)項法(fa)律法(fa)規，帶頭崇尚契約和誠信精神(shen)，公平(ping)參與市場競爭，努力成(cheng)為(wei)社會主(zhu)義法治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)踐(jian)行者(zhe)、推(tui)進者(zhe)和(he)帶動者(zhe)。在(zai)此(ci)進程中(zhong)，依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)將(jiang)成(cheng)為(wei)新常態，企(qi)業法治(zhi)(zhi)(zhi)建設任務將(jiang)更加(jia)艱巨(ju)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業要牢(lao)牢(lao)把握時代機遇(yu)，加(jia)快推(tui)進法治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)建設，大(da)力提(ti)升企(qi)業依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)理、依(yi)(yi)法經(jing)營和(he)依(yi)(yi)法管理水平(ping)，推(tui)動企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現代化，為(wei)全面(mian)依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部(bu)署的(de)落地作出應有貢獻(xian)。
（二）“十三五”時期中央(yang)企(qi)業法(fa)治工作的總體要(yao)求和主要(yao)任務。
在今年國資委系統法治工作(zuo)座談(tan)會(hui)上，張毅主(zhu)任對全面打造法治央企進行了部署。前不久(jiu)，國資委專(zhuan)門印發(fa)了《關(guan)于全面(mian)推進法治央企(qi)建設的意(yi)見》。這為中央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作指明了(le)方向。“十三五”時(shi)期中央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作的總體要求是：貫徹落實黨(dang)的十八(ba)屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會和習近平總書記系列(lie)重(zhong)要講話精神，按(an)照全面依法治國和深(shen)化國有企業改革要(yao)求，圍繞全面建設治理(li)完善(shan)、經營合規(gui)、管理(li)規(gui)范、守法(fa)誠信的法(fa)治央企目標，堅持(chi)法(fa)治(zhi)體系、法(fa)治(zhi)能力、法(fa)治(zhi)文(wen)化一(yi)體建設，努力推(tui)進“一個(ge)升級、兩個融(rong)合、三個轉變”，力爭在更高(gao)層次上、更廣領域內實現“五個突破(po)”，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企業提(ti)供(gong)堅(jian)實的法(fa)治保障。
“一個升級”，就(jiu)是法治工作從專項業務工作向全(quan)面(mian)覆蓋(gai)、全(quan)員參與的(de)全(quan)局性(xing)、戰略性(xing)工作升級。法(fa)治(zhi)成為企(qi)業(ye)的核心理念和全體員工的自(zi)覺遵循，法(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)治(zhi)方式體現于企(qi)業(ye)治(zhi)理、經營、管(guan)理各領域，法(fa)治(zhi)要求貫穿于企(qi)業(ye)決策(ce)、執行(xing)、監督(du)各環節，依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)成為企(qi)業(ye)重要軟實(shi)力(li)。
“兩個融合”，就是(shi)法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)與企業中心工作(zuo)(zuo)深度融(rong)合，緊(jin)緊(jin)圍繞改(gai)革發展重點任務(wu)統籌謀劃、同步推進；法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與企業經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)深度融合，充分發(fa)揮法(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的服(fu)務保障、規范管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和價值創造作用(yong)。
“三個轉(zhuan)變”，就(jiu)是法治建(jian)設從(cong)(cong)主要依靠總法律(lv)顧問(wen)推動(dong)，向企業(ye)主要負責人(ren)切實履行第一(yi)責任(ren)人(ren)職責轉變；法治工作從(cong)(cong)法律(lv)部(bu)門(men)單兵作戰(zhan)，向企業(ye)各部(bu)門(men)協同(tong)配合、共同(tong)參與(yu)轉變；法律(lv)管(guan)理從(cong)(cong)以風險(xian)防范(fan)為主，向風險(xian)防范(fan)、合規管(guan)理和法律(lv)監督一(yi)體化推進轉變。
為實(shi)現(xian)上(shang)述(shu)目(mu)標(biao)要求(qiu)，“十三五”時期中央企業法治工作要在(zai)以(yi)下五個方(fang)面取(qu)得突破性進展。
一是促進(jin)企業完善法(fa)人治理實現(xian)新突破。法人治理本質(zhi)上(shang)是規則之治，離不開(kai)法治的規范、促進和保障(zhang)。張毅主任在(zai)國資委系統法治工作(zuo)座談會上強調，中央企業(ye)要著力在(zai)依法完善(shan)公司法人治理結構上下(xia)功夫(fu)。近年來，中央企業深入推進公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改革，大力實(shi)施(shi)規范董事(shi)會建(jian)設，公(gong)司治理結構逐步規范，內部制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)初步形成。但也(ye)要看到，部分(fen)企業還不同程度地存在章(zhang)程有名無實、董事會虛設、內部人控(kong)制(zhi)、監督弱(ruo)化等問題，嚴重制約了(le)企業(ye)(ye)的科學決策和經營發展(zhan)。“十(shi)三五(wu)”時期(qi)，中央企業(ye)(ye)法治工作必須在(zai)推動企業突破治理瓶頸、完善治理機制(zhi)中發揮更大(da)作用。一方面，要促進(jin)依法健全法人治理(li)結構。在牽頭完善公司章程(cheng)、制訂(ding)議(yi)事(shi)規(gui)則、規(gui)范履(lv)職程序(xu)等工作中，推動依法科(ke)學(xue)配置各治理主(zhu)體(ti)的(de)權利(li)、義務和責任，形(xing)成決策、執行、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一方面，要依法(fa)保障法(fa)人治理機制有(you)效運(yun)行。切(qie)實當好董(dong)事會(hui)、經(jing)理(li)層和(he)監事會(hui)等治(zhi)理(li)主體(ti)依(yi)法履職的參(can)謀(mou)助手(shou)，運用專(zhuan)業優(you)勢，推動依法(fa)決策、依法(fa)經營(ying)和依法(fa)監督(du)，為實現規范、高效、協調的(de)法人治理提供有力支(zhi)撐。
二(er)是保障企(qi)業依法合規經營實現新(xin)突(tu)破。市場經濟是法治經濟。總(zong)體(ti)上看，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營(ying)(ying)取(qu)得較大(da)成(cheng)效，但違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為仍然(ran)存在(zai)。有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)為了眼前利益(yi)觸碰法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)紅線(xian)，有(you)的(de)(de)濫用市場(chang)支(zhi)配地位(wei)，還(huan)有(you)的(de)(de)在(zai)走出(chu)去過(guo)程中(zhong)違(wei)規(gui)(gui)決策、盲(mang)目投資造成(cheng)巨大(da)經營(ying)(ying)風險和(he)經濟(ji)損失。“十三(san)(san)五(wu)”時期(qi)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工(gong)作要(yao)著眼于保障企(qi)業(ye)(ye)持續健康發展(zhan)，筑(zhu)牢依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營(ying)(ying)的(de)(de)底線(xian)。要(yao)充分(fen)發揮總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)部門(men)的(de)(de)審(shen)核把關作用，進(jin)一(yi)(yi)步加強“三(san)(san)重(zhong)一(yi)(yi)大(da)”等重(zhong)大(da)決策合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查(cha)(cha)，加強改革(ge)方案(an)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)論證，確保改革(ge)于法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)據。要(yao)強化規(gui)(gui)章制度、經濟(ji)合同等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)公平參與市場(chang)競爭(zheng)，帶(dai)頭維護市場(chang)秩序，防止出(chu)現違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)經營(ying)(ying)行(xing)為。要(yao)重(zhong)視加強參與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建設(she)和(he)國際產能(neng)合作中(zhong)的(de)(de)境外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范，積極應對國家安全審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)壟斷審(shen)查(cha)(cha)以及反(fan)傾銷反(fan)補貼調查(cha)(cha)，妥善處理重(zhong)大(da)涉(she)外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)，切實維護國家和(he)企(qi)業(ye)(ye)利益(yi)。
三(san)是推(tui)動企業依法(fa)規(gui)范管理實現新(xin)突破。法(fa)治是(shi)現(xian)代管(guan)理(li)的核心要(yao)(yao)義。企業規模越大，管(guan)理(li)程度越復雜，越需要(yao)(yao)依靠(kao)法(fa)治。隨著中(zhong)央企業法(fa)治(zhi)建設不斷推進，依法規范管理整體水平明(ming)顯提升，但部分企(qi)業仍然存在管理(li)不尊法(fa)、不規范等現象(xiang)。一些企業將制度(du)束之高閣，管理主要(yao)靠(kao)“人治”、憑(ping)經(jing)驗；有(you)的企業(ye)重點(dian)業(ye)務領(ling)域(yu)存在管(guan)理(li)漏洞，產生風險隱患。“十三五”時期，中(zhong)央企業(ye)要(yao)找準法治與管(guan)理(li)融(rong)合的切(qie)入點，推動企業管理進一步邁向制度化、規范(fan)化。制度貴在(zai)周(zhou)密(mi)管用(yong)，要按照于法周延、于事簡便的原則，既要注重(zhong)健(jian)全完善規章制度，形成規(gui)則統一、行(xing)(xing)為規(gui)范、程序嚴密的內部制(zhi)(zhi)度體(ti)系，又要(yao)注重制(zhi)(zhi)度的可操作性，明確(que)具體(ti)、實(shi)在(zai)(zai)管用(yong)。制(zhi)(zhi)度貴在(zai)(zai)嚴格(ge)執行(xing)(xing)，要(yao)健全制(zhi)(zhi)度實(shi)施的評估、監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)，有效督(du)(du)促(cu)制(zhi)(zhi)度執行(xing)(xing)，維護制度(du)權威，使依法辦事、按章操作成為(wei)決策(ce)者、管理者和普通員工內化(hua)于心(xin)、外化(hua)于行的自(zi)覺習慣。制(zhi)度(du)貴在有的(de)放矢，要緊盯重點領域和關(guan)鍵(jian)環節，深度(du)參與企(qi)業(ye)投資融(rong)資、改制重(zhong)(zhong)組(zu)、產權流轉、招標(biao)投標(biao)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)業(ye)務，強化節點(dian)管(guan)控(kong)和流程約束，確保依法合規(gui)。
四是完善法(fa)律管(guan)理職能(neng)實現新突(tu)破。法律(lv)管(guan)(guan)(guan)理是企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理體系的(de)重要組成(cheng)部(bu)分，是法治思維和法治方式在經營管(guan)(guan)(guan)理活動(dong)中的(de)集(ji)中體現。經過多(duo)年努力，中央企(qi)業(ye)法律(lv)管(guan)(guan)(guan)理與(yu)經營管(guan)(guan)(guan)理逐步融(rong)合，法律(lv)管(guan)(guan)(guan)理的(de)內涵(han)在深度和廣度上不斷拓展延(yan)伸。“十三五”時期(qi)，中央企業要不斷完善法律管(guan)理(li)職能，形成涵蓋(gai)法律風險防范、合(he)規管理和法律監(jian)督的工作體系。要切實發揮法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范機(ji)制(zhi)的(de)(de)作用，使法(fa)(fa)律(lv)審核(he)成為經(jing)營管理的(de)(de)必(bi)經(jing)環節，在確保規(gui)(gui)章制(zhi)度、經(jing)濟合(he)(he)同和重要決策審核(he)率(lv)(lv)100%的(de)(de)同時(shi)，實現(xian)高(gao)(gao)過手率(lv)(lv)向高(gao)(gao)質量提升。要全(quan)面推行合(he)(he)規(gui)(gui)管理，在梳理相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、市場規(gui)(gui)則和行業(ye)準則的(de)(de)基礎上，制(zhi)定企業(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)守則，建(jian)立有效的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)管理機(ji)制(zhi)，切實防(fang)范因違規(gui)(gui)帶來的(de)(de)風險和損失。要探索開展法律(lv)監督，落實《關于(yu)深化國有企業改革的(de)指導意見》關于(yu)完善企業內部監(jian)督(du)(du)體(ti)系、明確法(fa)(fa)律等部門(men)監(jian)督(du)(du)職責的要求(qiu)，結(jie)合企業實際，確定法(fa)(fa)律監(jian)督(du)(du)的范(fan)圍(wei)和手段，建立法(fa)(fa)律監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)機制，促(cu)進企業內部監(jian)督(du)(du)合力的形成。
五(wu)是(shi)加強(qiang)法(fa)治工作隊伍建(jian)設實現新突破。這是做好法治工作的(de)重要基礎(chu)和保障。目前，中央企業法(fa)律顧問隊伍(wu)不斷壯大，法(fa)律事務(wu)機構逐(zhu)步健全(quan)，但與全面推(tui)進法治央企(qi)建(jian)設的要求和先進跨國公(gong)司相比(bi)，差距仍比(bi)較明(ming)顯。十(shi)八屆(jie)三中全會明(ming)確要求“普遍建立法(fa)律顧(gu)問制度(du)”。中央企業(ye)法(fa)治工作隊(dui)伍建設只(zhi)能(neng)加強，不能(neng)削弱(ruo)。要(yao)全面推行(xing)總法(fa)律顧問制度，將既懂法律又懂經營管理(li)的優秀人才選拔到總法律顧問崗位，努力打造一支能與國際同行同臺競技的(de)總法律顧問隊(dui)伍(wu)。要對(dui)標世界一(yi)流企業，建立與經營(ying)規模(mo)和市場地位相匹配的(de)法(fa)律事務(wu)機構，配備與經營管理需求相適應的法(fa)律人員，并注重加強涉外法(fa)律人才的培養(yang)。要健(jian)全選拔任用(yong)和激勵保(bao)障機制(zhi)，建(jian)立(li)企業(ye)(ye)法律顧(gu)問能力評價體(ti)(ti)系，拓寬職(zhi)務、職(zhi)級和專業(ye)(ye)技術晉升(sheng)通道(dao)，全面提(ti)升(sheng)法治(zhi)工(gong)作隊伍(wu)整體(ti)(ti)素質。
三、扎實做好2016年重點工(gong)作(zuo)
明(ming)年是“十(shi)三(san)五(wu)”開(kai)局之年，也是全面(mian)打造(zao)法治(zhi)央(yang)企(qi)的(de)(de)起步之年。中央(yang)企(qi)業法治(zhi)工(gong)作要按(an)照(zhao)《關于全面(mian)推進法治(zhi)央(yang)企(qi)建設的(de)(de)意見》，緊扣(kou)“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期的(de)(de)總(zong)體要求和(he)主(zhu)要任務，認真研(yan)究工(gong)作思(si)路、完善工(gong)作措施、狠抓貫徹落(luo)實，實現良(liang)好開(kai)局。
（一）認真(zhen)做(zuo)好法治央企建設總(zong)體部署。要(yao)把部署啟動法治央企建設作為(wei)明年(nian)的首(shou)要(yao)任(ren)務。一要加強組織領導。企業主要負責人(ren)要切實發(fa)揮(hui)“關鍵少數”作(zuo)用(yong)，認真履(lv)行推(tui)進法治建設(she)第一責任(ren)人的職責，親自研(yan)究(jiu)、親自部署、親自(zi)督辦。分管(guan)領導、總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問要(yao)結(jie)合(he)企業實(shi)際，抓好整體設計和組織協調，統籌推進各項工作(zuo)(zuo)。法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機構要(yao)采取有效(xiao)措施，全力以赴推動落實(shi)。其(qi)他部(bu)門要(yao)主動參與(yu)、積極配合(he)，形成工作(zuo)(zuo)合(he)力。二要(yao)抓(zhua)好(hao)統(tong)籌規(gui)劃(hua)。將(jiang)法(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設(she)的核心要求納入企業(ye)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)，確保同(tong)步實施(shi)、同(tong)步推(tui)進。要抓(zhua)緊(jin)研究制(zhi)(zhi)定法(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設(she)實施(shi)方案(an)，把法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)新五(wu)年規(gui)劃(hua)作(zuo)為重要內(nei)容(rong)，明確工(gong)(gong)作(zuo)目標、具(ju)體(ti)措施(shi)、責任(ren)(ren)主體(ti)和進度(du)要求，并(bing)編制(zhi)(zhi)年度(du)工(gong)(gong)作(zuo)計劃(hua)和任(ren)(ren)務(wu)臺(tai)賬。三要全(quan)面(mian)實(shi)施考核。將法治央(yang)企建設(she)要求納入業績考核體系(xi)，通(tong)過(guo)考核及時發現薄弱環節，研(yan)究提出(chu)改進(jin)措施，完善激勵約束機(ji)制，推(tui)動法治央(yang)企建設(she)各項工作落到實(shi)處。
（二）進一步(bu)完善總法律顧(gu)問制度。要(yao)把健(jian)全總(zong)法律(lv)顧問制度作為法治(zhi)央企(qi)建(jian)設的重要(yao)保障。一(yi)要進一步明確總法(fa)律(lv)顧問定位(wei)。將(jiang)總法(fa)律顧問作(zuo)(zuo)為高級管理人員(yuan)寫入公(gong)司(si)章程，推(tui)動落(luo)實總法(fa)律顧問由董事會聘任，充(chong)分發揮總法(fa)律顧問在公(gong)司(si)治(zhi)理中(zhong)的(de)作(zuo)(zuo)用。總法(fa)律顧問尚未配備或出(chu)現(xian)缺(que)位(wei)的(de)，應(ying)當(dang)抓(zhua)緊配齊(qi)配好。二要強(qiang)化總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問對重大(da)決策(ce)(ce)的(de)審核(he)把(ba)關。提交決策(ce)(ce)會(hui)議(yi)討論的(de)重大(da)事項，必須(xu)經過總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問審核(he)。總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問列(lie)席董事會(hui)，對審議(yi)事項進行法(fa)律(lv)(lv)(lv)把(ba)關。報(bao)請(qing)國資委(wei)審批(pi)事項涉及法律問題的，應當出具總法(fa)律顧(gu)問簽字的(de)法(fa)律意見書。三要全面開展總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)述職。中(zhong)央企業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)定(ding)期向國資委述職，子企業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)向集團進行述職。抓緊研究(jiu)出(chu)臺具體辦法(fa)，明確述職時(shi)間、形(xing)式和內容，并將其作為評價總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)履職情況(kuang)的重(zhong)要依(yi)據。
（三）不(bu)斷提(ti)升法律管理水平。要把提升法律(lv)管理能(neng)力(li)水平作為法治央企建設的關鍵抓手。一(yi)要(yao)完善法律風險防范(fan)機制。在進(jin)一步鞏固并推動規章制度、經濟(ji)合同(tong)和重要決策法律審核(he)制度向子企業延伸落實(shi)的基(ji)礎上，探索建立(li)審核(he)后評估制度，定期對審核(he)情況進(jin)行分析(xi)評價(jia)，著力提高審核(he)質量。加強(qiang)法律風險前期識(shi)別(bie)和預警，全面參(can)與立(li)項論證、盡職調查、談判簽約，實(shi)現風險防控關口前移。做好(hao)對混合所(suo)有制、員工持股等改(gai)革措施的(de)法(fa)律審核把關，全程參與制度設計和組織實施，確保依(yi)法規(gui)范操作(zuo)。二(er)要加強(qiang)合規管理。明確法(fa)律(lv)(lv)部門(men)(men)的(de)合規管理職責，建(jian)立由(you)總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)領導(dao)，法(fa)律(lv)(lv)部門(men)(men)牽頭，相關部門(men)(men)共(gong)(gong)同參與(yu)、齊抓共(gong)(gong)管的(de)工作(zuo)體(ti)(ti)系，盡快研究完(wan)善合規(gui)管理基本制度。明年國資委將加大指導(dao)推動力度，選擇3至5戶中央企業(ye)開(kai)展(zhan)合規(gui)管理體(ti)系建設試點。三要推(tui)動開展(zhan)法律監督。重點針對章程和規章(zhang)制度執行情(qing)(qing)況、合同履(lv)行情(qing)(qing)況、案件處理情況等開展專項檢查。建立與(yu)審計(ji)、紀檢監察、巡視、財務等(deng)部門的協同監督工作機制，努(nu)力提(ti)高(gao)監督效能。此外(wai)，還要進一步(bu)加大對(dui)侵犯(fan)知(zhi)識產權和制(zhi)售假冒偽劣(lie)商(shang)品的維(wei)權力度，有效維(wei)護企業合法權益(yi)。
（四）切實增強境外(wai)法(fa)律風險防范能力。要把確保(bao)境外(wai)國有資產安全(quan)作為法(fa)治央企建設的重要內容。一要(yao)完善機制(zhi)、補齊(qi)短板。進一(yi)步加強對境外子企業法治(zhi)工作的(de)指導(dao)，探索在法(fa)律人員(yuan)少、力量分散(san)地(di)區(qu)建(jian)立區(qu)域性法(fa)律事務管(guan)理平臺(tai)。推動境內法(fa)律風險防范機制向境外延(yan)伸(shen)，強化前期介入(ru)和全程管控，確(que)保境(jing)外國有(you)資產安全可控、有(you)效運營。二(er)要掌握運(yun)用(yong)好所在國(guo)政策(ce)法律(lv)和(he)國(guo)際規則。在參與“一帶一路”建設和(he)國(guo)際產能合(he)作過程中，深(shen)入研究投資所在國關于外資準入(ru)、勞動用工、法(fa)律救濟等方面的規定，確保經營(ying)行為依法合規。三要妥善(shan)處理涉(she)外重大案(an)件。建立(li)涉(she)外案件應對機制，統(tong)籌(chou)調配企業法(fa)律顧問和外聘律師資源，集中力量做(zuo)好應對。
（五）加快(kuai)提高企(qi)業法律顧問整體素質。要(yao)把提升法律(lv)顧問(wen)能力水(shui)平作為法治央企建設的重要(yao)基礎。一要加大法(fa)(fa)律(lv)專業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養力度。將企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)納入經營管理人(ren)才(cai)素質提升工(gong)程專項(xiang)培(pei)養計劃(hua)，研(yan)究制(zhi)定科學的培(pei)養規劃(hua)。加快建立分層(ceng)分類(lei)的專業(ye)培(pei)訓體(ti)系，結合總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)、法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)隊伍實際，開展有針對性的培(pei)訓。二要全(quan)面開展職業崗位等級評審。國資(zi)委(wei)將(jiang)盡快修訂完善國有企業法律(lv)顧問職業崗位等級評審辦法，調整(zheng)優化(hua)評審條件和程序。中央企業要盡快開展評審工作(zuo)，按照規定落實相關待遇，積極開辟(pi)專業技術晉升通道。三要探索建立市場化(hua)(hua)(hua)選聘(pin)機制。在立足內部選拔的基礎(chu)上，積極拓寬選聘(pin)渠道，通過公開招聘(pin)等方(fang)式，吸納優秀法律人(ren)才(cai)，并探索市場化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)的薪酬待遇，有(you)效解(jie)決人(ren)才(cai)流失問題。
