專題視頻會暨第一期法治講堂上的講話
文章來源(yuan)：政策法規(gui)局 發布(bu)時間(jian)：2016-07-21
國(guo)資委副主(zhu)任、黨委委員 王文斌
同志們：
今天(tian)，我(wo)們(men)召開專題(ti)視(shi)頻會，主(zhu)要(yao)是(shi)貫徹(che)落實國資(zi)委(wei)(wei)推(tui)進中央企(qi)業參與“一帶一路(lu)”建設暨國際產能(neng)和(he)裝備制造合作(zuo)工作(zuo)會議精神，分(fen)析中央企(qi)業參與“一帶一路(lu)”建設法律風(feng)險防(fang)范面(mian)臨的(de)形勢和(he)任務(wu)，研(yan)究下(xia)一步(bu)工作(zuo)措施。國資(zi)委(wei)(wei)主(zhu)任、黨(dang)委(wei)(wei)書記張(zhang)毅同志(zhi)對這次會議高度重視(shi)，專門(men)作(zuo)出批(pi)示，要(yao)求我(wo)們(men)把會議開好、開出實效。下(xia)面(mian)，我(wo)講三點意(yi)見。
一(yi)(yi)、充(chong)分認識(shi)中央(yang)企業(ye)參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設(she)法律風險(xian)防范的重要性緊迫性
“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”戰(zhan)略是黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院統籌國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩個大(da)局(ju)作出(chu)(chu)(chu)的重(zhong)大(da)決策。貫徹落(luo)實(shi)這一(yi)(yi)(yi)決策部署(shu)，6月18日，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)召(zhao)開推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)參與“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設暨國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)能和(he)裝(zhuang)(zhuang)備制(zhi)造合(he)作工作會(hui)議(yi)，李(li)克強(qiang)總理專門(men)作出(chu)(chu)(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批(pi)(pi)示，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)要(yao)(yao)緊(jin)密結合(he)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”戰(zhan)略推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)能和(he)裝(zhuang)(zhuang)備制(zhi)造合(he)作，為(wei)實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟提質(zhi)增效升(sheng)級作出(chu)(chu)(chu)更大(da)貢獻；王(wang)勇國(guo)(guo)(guo)務(wu)委(wei)員作了書面(mian)講話，指(zhi)出(chu)(chu)(chu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)必須強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)管控，確保穩健經營(ying)和(he)資(zi)產(chan)安全(quan)。張(zhang)毅主(zhu)任在會(hui)議(yi)講話中(zhong)(zhong)，明確要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)參與“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設要(yao)(yao)依法(fa)(fa)合(he)規經營(ying)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步健全(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)，完(wan)善境外風(feng)險(xian)管控體系，嚴(yan)控法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)。我(wo)們要(yao)(yao)深入貫徹國(guo)(guo)(guo)務(wu)院領導同志重(zhong)要(yao)(yao)批(pi)(pi)示指(zhi)示精神和(he)張(zhang)毅主(zhu)任講話要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，充(chong)分認識(shi)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)參與“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范的重(zhong)要(yao)(yao)性、緊(jin)迫性，切實(shi)增強(qiang)做好境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范工作的責任感和(he)使命(ming)感。
（一(yi)）強(qiang)化境外(wai)法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范，是應(ying)對(dui)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設風(feng)險(xian)挑(tiao)(tiao)戰的迫切(qie)要求。從中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設面臨的外(wai)部政(zheng)(zheng)策法(fa)律環境看(kan)，可以(yi)說是風(feng)險(xian)多(duo)、挑(tiao)(tiao)戰大。“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)大多(duo)是處于轉(zhuan)型中(zhong)的發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，國(guo)(guo)(guo)內政(zheng)(zheng)治形勢錯綜復雜，政(zheng)(zheng)策變動性(xing)大，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)投資經營不(bu)穩定(ding)、不(bu)確(que)定(ding)的因素很多(duo)，系統性(xing)風(feng)險(xian)不(bu)容忽(hu)視。同(tong)時，沿線國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)市場準入(ru)、政(zheng)(zheng)府管制(zhi)等方(fang)面的法(fa)律制(zhi)度千差萬(wan)別，一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)律體系還不(bu)盡完善(shan)，相當一(yi)部分國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)目前還不(bu)是世(shi)貿組(zu)織成(cheng)員(yuan)，存在(zai)不(bu)同(tong)程度的貿易壁壘(lei)和投資障礙。有(you)的沿線國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)打著維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)、公平競爭的旗號，利用國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)審查、反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)審查、反(fan)(fan)傾銷(xiao)、反(fan)(fan)補貼、經濟制(zhi)裁(cai)以(yi)及(ji)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)特殊規(gui)則(ze)等多(duo)種(zhong)手段，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)尤(you)其是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)進行限制(zhi)。打鐵(tie)還需自身硬。有(you)效應(ying)對(dui)這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)和挑(tiao)(tiao)戰，迫切(qie)要求我們必須加快(kuai)提升法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)范能力，筑牢自身防(fang)線。
（二(er)）強化境(jing)(jing)外(wai)法(fa)律風(feng)險防范，是維(wei)護(hu)境(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全的(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)需要(yao)。近年(nian)來，隨(sui)著(zhu)走出去步伐加快(kuai)，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額(e)快(kuai)速增(zeng)長，目(mu)前已(yi)達4.9萬億(yi)。境(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額(e)、營業(ye)(ye)收(shou)入和利潤總額(e)分別(bie)占(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)總體(ti)的(de)(de)12.7%、18.3%和8.6%，已(yi)有(you)(you)(you)107家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)境(jing)(jing)外(wai)設(she)立了8515家(jia)(jia)分支(zhi)機構，其中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)80多家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國家(jia)(jia)設(she)立了分支(zhi)機構。參與(yu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)是中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)新的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)增(zeng)長點，可以(yi)預見(jian)，隨(sui)著(zhu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”戰略以(yi)及國際(ji)產(chan)能和裝備制造合(he)作的(de)(de)深(shen)入實(shi)(shi)施，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國家(jia)(jia)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額(e)、營業(ye)(ye)收(shou)入和利潤總額(e)將大(da)(da)幅增(zeng)加，比重(zhong)(zhong)也將進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步提高。切實(shi)(shi)維(wei)護(hu)好“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”境(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全，不(bu)(bu)僅關系到國家(jia)(jia)戰略的(de)(de)順利實(shi)(shi)施，而(er)且直接影響中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)能否做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)目(mu)標(biao)的(de)(de)實(shi)(shi)現(xian)。實(shi)(shi)踐證(zheng)明，法(fa)律風(feng)險防范作為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)險管控的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分，對于(yu)維(wei)護(hu)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)(jing)外(wai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全、促進(jin)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，具有(you)(you)(you)不(bu)(bu)可替代的(de)(de)作用。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)按照(zhao)參與(yu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)新任務、新要(yao)求，切實(shi)(shi)規避境(jing)(jing)外(wai)重(zhong)(zhong)大(da)(da)法(fa)律風(feng)險，有(you)(you)(you)效維(wei)護(hu)境(jing)(jing)外(wai)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全。
（三）強化(hua)(hua)境(jing)外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范，是全(quan)面(mian)推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企建(jian)設的(de)重要內容。為深(shen)入貫徹落實(shi)黨的(de)十(shi)八(ba)屆四(si)中全(quan)會精(jing)神和(he)習近平(ping)總書記(ji)在全(quan)面(mian)推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)專題研討班上的(de)重要講話精(jing)神，今年5月，國(guo)資(zi)委(wei)專門召開了部分(fen)中央(yang)企業和(he)地方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)座(zuo)談會。張毅主(zhu)任在會上明確提出(chu)，要全(quan)面(mian)提升依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企能(neng)力(li)(li)、努(nu)力(li)(li)打(da)造法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企；中央(yang)企業要在落實(shi)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”等國(guo)家戰略、加快走出(chu)去步伐過程中，嚴格(ge)遵守國(guo)際規則和(he)所在國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，防(fang)范好(hao)各類法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)。這對我(wo)們(men)全(quan)面(mian)推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企、加強境(jing)外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范工(gong)作(zuo)，提出(chu)了新的(de)更高要求。中央(yang)企業要主(zhu)動適(shi)應(ying)市場化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)新形勢，強化(hua)(hua)風險(xian)意識和(he)危(wei)機意識，將境(jing)外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范作(zuo)為法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企建(jian)設的(de)重要內容和(he)突破口，整合力(li)(li)量，及早研究部署，為參與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設奠定(ding)堅(jian)實(shi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)基礎。
二、切實提高中央企業(ye)參(can)與“一帶(dai)一路”建(jian)設法(fa)律風險(xian)防范的(de)能力和水平
近年(nian)來，中(zhong)央企(qi)業(ye)大(da)力(li)(li)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設，通過連續實施法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工作三個“三年(nian)目標”，普遍建(jian)立了(le)(le)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問制度(du)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范機(ji)制，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力(li)(li)明顯提升，為企(qi)業(ye)改革發展提供了(le)(le)有(you)(you)力(li)(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)支撐(cheng)和(he)保(bao)障。但也應(ying)當看到，與面臨的(de)新(xin)形(xing)勢、新(xin)要(yao)求相比，目前(qian)中(zhong)央企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范能(neng)力(li)(li)和(he)水平仍有(you)(you)提升空間。主要(yao)表現在：有(you)(you)的(de)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范機(ji)制制度(du)不(bu)健全(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核把(ba)(ba)關不(bu)到位，導(dao)致(zhi)盲目投資(zi)、決策(ce)失(shi)(shi)(shi)誤，出現重(zhong)大(da)資(zi)產損(sun)失(shi)(shi)(shi)；有(you)(you)的(de)企(qi)業(ye)對(dui)國際經貿規則和(he)投資(zi)所在國法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制度(du)研(yan)究(jiu)還(huan)不(bu)夠深入，對(dui)境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)點(dian)領域和(he)關鍵環節把(ba)(ba)握(wo)不(bu)準、防范能(neng)力(li)(li)不(bu)足；有(you)(you)的(de)企(qi)業(ye)對(dui)境(jing)(jing)外(wai)(wai)發生的(de)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)糾(jiu)紛案件反應(ying)不(bu)及時，組織應(ying)對(dui)不(bu)得力(li)(li)，造成(cheng)工作被(bei)動(dong)；還(huan)有(you)(you)的(de)企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)業(ye)務量很大(da)，但相應(ying)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事務機(ji)構和(he)人(ren)(ren)員缺失(shi)(shi)(shi)，專業(ye)化(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)隊伍尚未形(xing)成(cheng)。對(dui)此(ci)，我們必(bi)須高度(du)重(zhong)視(shi)，采取(qu)有(you)(you)力(li)(li)措(cuo)施，將境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范工作擺上更加重(zhong)要(yao)的(de)議事日程，努力(li)(li)在以下四方面取(qu)得新(xin)突破、新(xin)成(cheng)效：
（一(yi)(yi)(yi)）著力抓(zhua)好機(ji)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)的(de)健全(quan)完(wan)善。一(yi)(yi)(yi)是要牢固樹立運用法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式(shi)解決國際化經營(ying)問題的(de)理念，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步健全(quan)境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資經營(ying)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度(du)(du)，將法(fa)律(lv)風險防(fang)范納入“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設總體規(gui)(gui)(gui)劃中(zhong)，與境(jing)外(wai)(wai)業務開展同(tong)(tong)步謀劃、同(tong)(tong)步安排(pai)、同(tong)(tong)步實(shi)施。二是要搞好境(jing)內(nei)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)管理的(de)協調聯(lian)動，將境(jing)內(nei)行之有效(xiao)(xiao)的(de)法(fa)律(lv)風險防(fang)范機(ji)制(zhi)延(yan)伸到境(jing)外(wai)(wai)子(zi)企業、分(fen)支機(ji)構，把(ba)法(fa)律(lv)審(shen)核(he)嵌(qian)入到境(jing)外(wai)(wai)業務各(ge)流程、各(ge)環節(jie)，不斷提升(sheng)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度(du)(du)、經濟合同(tong)(tong)、重(zhong)要決策法(fa)律(lv)審(shen)核(he)的(de)質量(liang)和(he)實(shi)效(xiao)(xiao)。三是要嚴格落實(shi)責任追究制(zhi)度(du)(du)，對忽視(shi)境(jing)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)風險防(fang)范、違法(fa)違規(gui)(gui)(gui)造(zao)成(cheng)重(zhong)大損失(shi)的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)追究有關人員責任。
（二）著(zhu)力抓好(hao)關鍵環節(jie)的防(fang)范應對(dui)(dui)。一是(shi)認(ren)真開(kai)展境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)項(xiang)目法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)論證和盡職調查(cha)(cha)。要將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)論證與市場論證、技術論證、財務(wu)論證有機結(jie)合起來，對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)項(xiang)目法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)進行(xing)全面識別、評(ping)價，提出法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見，促進依法(fa)(fa)決策。二是(shi)妥善(shan)應對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)審(shen)查(cha)(cha)及(ji)相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)。要深入了解投資(zi)所在國外(wai)(wai)(wai)資(zi)準入、國家安全審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)壟斷審(shen)查(cha)(cha)等程序、規則(ze)及(ji)標準，善(shan)于運(yun)(yun)用國際規則(ze)、雙邊(bian)投資(zi)保護協定(ding)以及(ji)所在國行(xing)政(zheng)、司法(fa)(fa)救濟途(tu)徑等，維護自(zi)身合法(fa)(fa)權益和公平(ping)待遇。三是(shi)指導(dao)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)子(zi)(zi)企業(ye)合規運(yun)(yun)營。要督(du)促境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)子(zi)(zi)企業(ye)自(zi)覺遵守投資(zi)所在國法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)規，做好(hao)信息披(pi)露、關聯(lian)交易、公司治理(li)、產(chan)權管理(li)、員工管理(li)、安全環保等合規工作。四是(shi)努(nu)力防(fang)范國際貿(mao)易重(zhong)點法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)。要把握好(hao)貨物貿(mao)易、服務(wu)貿(mao)易的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)源(yuan)點和管控環節(jie)，重(zhong)視運(yun)(yun)用世貿(mao)組織規則(ze)，有效應對(dui)(dui)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)反(fan)傾(qing)銷(xiao)、反(fan)補貼(tie)和保障措施調查(cha)(cha)。
（三）著力抓(zhua)好(hao)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)案(an)件的(de)協(xie)調處(chu)(chu)理。境外法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)糾紛案(an)件往往非常(chang)復雜敏(min)感，處(chu)(chu)理不(bu)當，極易引(yin)發重(zhong)(zhong)大資產損失甚至造成國(guo)(guo)(guo)際(ji)影響。有的(de)案(an)件因為當事方是國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業，還將政府、出資人機構卷入其(qi)中，可能帶來嚴(yan)重(zhong)(zhong)后果。對(dui)此，中央(yang)企(qi)業必須高度重(zhong)(zhong)視，千萬不(bu)可麻痹大意。發生境外重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)糾紛案(an)件時，要(yao)迅速(su)成立由企(qi)業相關領導牽頭(tou)、總法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)負責、相關部(bu)門(men)參加的(de)工作小組，研究制定周(zhou)密的(de)工作方案(an)，組織境內外法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)和外聘(pin)律(lv)(lv)(lv)(lv)師，及時妥善應對(dui)。有關案(an)件如(ru)涉及國(guo)(guo)(guo)家(jia)和企(qi)業重(zhong)(zhong)大利益，要(yao)主動(dong)向國(guo)(guo)(guo)資委以及外交部(bu)、商務部(bu)、司法(fa)部(bu)等部(bu)門(men)匯報反映，爭(zheng)取有關部(bu)門(men)的(de)指導支持，共(gong)同做好(hao)應對(dui)工作。
（四）著力抓好工作(zuo)體系(xi)和(he)人(ren)才隊(dui)伍(wu)(wu)的(de)建設(she)。一是要進一步完善由總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問牽頭、法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)機構(gou)(gou)與業務(wu)機構(gou)(gou)分工協作(zuo)的(de)境外法(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范工作(zuo)體系(xi)，充分發揮總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問的(de)決策合(he)規審核(he)作(zuo)用、法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)機構(gou)(gou)的(de)歸口管理作(zuo)用、法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問的(de)專(zhuan)業支(zhi)撐作(zuo)用。二是要結(jie)合(he)自身需求，在重要的(de)國別市場、重要的(de)海外區域機構(gou)(gou)，設(she)置(zhi)專(zhuan)門法(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)機構(gou)(gou)或者配備專(zhuan)職法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問。三是要加(jia)強業務(wu)培(pei)訓(xun)和(he)經(jing)費投(tou)入，內部培(pei)養與外部引進相結(jie)合(he)，加(jia)快造(zao)就一支(zhi)既熟(shu)悉境外經(jing)營、又(you)懂(dong)專(zhuan)業懂(dong)管理的(de)高(gao)素質的(de)涉(she)外法(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)才隊(dui)伍(wu)(wu)。
三(san)、積極為中央企業參(can)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建設提供政策法律服務(wu)和支撐(cheng)保障(zhang)
張(zhang)(zhang)毅(yi)主任(ren)(ren)在(zai)6月18日中(zhong)央企業參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)設工作會議講話中(zhong)，就國資(zi)(zi)委如何加強指(zhi)導和服(fu)務(wu)，提出(chu)了搭建(jian)平臺、防范風險、強化監管(guan)、服(fu)務(wu)保障等10項措施。落實張(zhang)(zhang)毅(yi)主任(ren)(ren)的(de)要求，國資(zi)(zi)委下一(yi)步將(jiang)在(zai)中(zhong)央企業參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)設政策法(fa)律服(fu)務(wu)和支撐保障方(fang)面(mian)，重(zhong)點做(zuo)好以下四方(fang)面(mian)工作：
（一(yi)(yi)）加強基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)。主(zhu)要包括兩(liang)個(ge)方面：一(yi)(yi)是編(bian)寫境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)國別指(zhi)引(yin)(yin)。組織開展對(dui)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線國家(jia)投資(zi)、貿(mao)易、工程承(cheng)包、勞務合作、工業(ye)園(yuan)區建設等領(ling)域法(fa)(fa)律(lv)制度(du)、商(shang)業(ye)規(gui)則的調查(cha)研(yan)究(jiu)(jiu)，在此(ci)基(ji)礎上編(bian)寫國別指(zhi)引(yin)(yin)。二是做好境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)的動態預警(jing)。開展對(dui)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線國家(jia)政策(ce)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)(xian)的跟(gen)蹤研(yan)究(jiu)(jiu)，及時提(ti)出(chu)風(feng)險(xian)(xian)識(shi)別、分析、評估、應(ying)對(dui)的具體意見。
（二）加強平(ping)臺建(jian)(jian)(jian)設(she)。主要是(shi)搭建(jian)(jian)(jian)三(san)個(ge)平(ping)臺：一(yi)(yi)是(shi)人才共(gong)享(xiang)(xiang)平(ping)臺。抓(zhua)緊建(jian)(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)涉外(wai)法(fa)律(lv)人才庫，整(zheng)合(he)人才資源，共(gong)同研究應對參(can)與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)(jian)(jian)設(she)涉及(ji)的(de)(de)重大法(fa)律(lv)問題。二是(shi)培(pei)訓溝通平(ping)臺。繼續利用好法(fa)治講堂、視頻會議、培(pei)訓班等多種(zhong)形(xing)式，開展中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)參(can)與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)(jian)(jian)設(she)法(fa)律(lv)風險防范系列培(pei)訓。三(san)是(shi)經驗交流平(ping)臺。定(ding)期匯總(zong)、擇優編發(fa)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)管(guan)(guan)理相(xiang)關的(de)(de)規章制度(du)，以及(ji)法(fa)律(lv)風險管(guan)(guan)控、案(an)件糾(jiu)紛處理的(de)(de)典型案(an)例，實現信息共(gong)享(xiang)(xiang)。
（三(san)）加(jia)強(qiang)指(zhi)導協調。包括(kuo)三(san)方面指(zhi)導協調：一是(shi)爭取(qu)政(zheng)(zheng)策支持(chi)。繼續加(jia)強(qiang)與(yu)(yu)發改委、商務部等部門(men)的(de)溝(gou)通協調，及(ji)時(shi)反(fan)映中(zhong)央(yang)企(qi)業參與(yu)(yu)“一帶(dai)一路”建設遇(yu)到的(de)困難和(he)問(wen)題，積極爭取(qu)相關(guan)政(zheng)(zheng)策。二是(shi)協調重(zhong)(zhong)大(da)案件。與(yu)(yu)外交部、商務部、司法(fa)(fa)部等部門(men)密(mi)切配合(he)，指(zhi)導幫助中(zhong)央(yang)企(qi)業妥(tuo)善(shan)處理境外重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，保護境外國有(you)資產安(an)全(quan)。三(san)是(shi)指(zhi)導法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務。指(zhi)導幫助中(zhong)央(yang)企(qi)業妥(tuo)善(shan)應(ying)對境外國家安(an)全(quan)審查、反(fan)壟斷審查、反(fan)傾(qing)銷、反(fan)補貼等重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務，有(you)效運用(yong)各種涉(she)外渠道，努(nu)力維護企(qi)業合(he)法(fa)(fa)權益。
（四）加強環境(jing)營(ying)造。積極利(li)(li)用(yong)中(zhong)(zhong)美經濟對(dui)話(hua)、中(zhong)(zhong)歐(ou)投資協定(ding)、中(zhong)(zhong)英經濟財(cai)金對(dui)話(hua)、中(zhong)(zhong)法(fa)(fa)高級(ji)別經濟財(cai)金對(dui)話(hua)等(deng)(deng)政(zheng)府間(jian)多(duo)雙邊談(tan)判對(dui)話(hua)平臺，開展好世貿(mao)(mao)組織年度貿(mao)(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策審議(yi)，積極反映中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)訴求，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)爭(zheng)取(qu)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)市場準入機(ji)會(hui)和公平待遇，營(ying)造有(you)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)政(zheng)策法(fa)(fa)律環境(jing)。這里我(wo)著重說明一(yi)下，按照黨中(zhong)(zhong)央國務院統一(yi)部(bu)署，近年來，國資委參與的(de)(de)(de)(de)多(duo)雙邊談(tan)判對(dui)話(hua)逐漸增(zeng)多(duo)。在此過(guo)程中(zhong)(zhong)，國資委代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)是中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)乃(nai)至全國國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)發(fa)聲。所以希望(wang)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)高度重視(shi)這項工作(zuo)，加強日常研究積累，注意梳(shu)理對(dui)外(wai)投資貿(mao)(mao)易(yi)(yi)遇到的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策法(fa)(fa)律障礙和問(wen)題，為談(tan)判對(dui)話(hua)和貿(mao)(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策審議(yi)提(ti)供有(you)力的(de)(de)(de)(de)“炮彈”，努(nu)力推動有(you)關問(wen)題的(de)(de)(de)(de)解決。法(fa)(fa)規(gui)局等(deng)(deng)委內有(you)關廳(ting)局要(yao)加強與中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)溝通，充分(fen)聽取(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)意見建議(yi)，有(you)效(xiao)利(li)(li)用(yong)好這些對(dui)話(hua)平臺，切實維護國家和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)利(li)(li)益。
中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)“一帶一路”建(jian)設(she)意義(yi)(yi)重大，不僅關(guan)(guan)系到(dao)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院重大決策部署的貫徹(che)落實，而(er)且關(guan)(guan)系到(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的持(chi)續健康(kang)發(fa)展，做好法(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)范工(gong)作是在座各位義(yi)(yi)不容辭的責任和(he)(he)義(yi)(yi)務。今天的會議是一個良好開端，我們把專題視頻會和(he)(he)法(fa)治(zhi)講堂結合起來，邀(yao)請了知名律(lv)所的律(lv)師和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有關(guan)(guan)同志(zhi)作情況介紹和(he)(he)經驗交流。這樣的形式很(hen)好，針(zhen)對(dui)性和(he)(he)指導性都很(hen)強。希望和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)一道(dao)，堅持(chi)不懈(xie)地將法(fa)治(zhi)講堂辦(ban)下去，持(chi)之(zhi)以恒，辦(ban)出成效、辦(ban)出特色，創成品牌。我相信，在國資委和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的共同努力下，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外法(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)范工(gong)作一定會再邁新臺階、再上(shang)新水平，為中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)“一帶一路”建(jian)設(she)做出積極貢獻！
