文章來(lai)源：政策法規局(ju) 發布時間：2016-12-29
國資委政策(ce)法(fa)規局(ju)局(ju)長(chang) 郭祥(xiang)玉(yu)
（2015年12月29日）
經(jing)過大家的(de)共同(tong)努力，歷時一天半的(de)中央企業法治工(gong)作會議(yi)圓滿完(wan)成各項議(yi)程，即將(jiang)順利結(jie)束。受(shou)文斌(bin)副主任委托，我(wo)作簡要總結(jie)。
一、會議的總體評價(jia)和主要(yao)收獲
與會(hui)(hui)代表(biao)普遍認為，這次(ci)會(hui)(hui)議(yi)是在(zai)貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的(de)(de)十八(ba)屆五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神(shen)、深入(ru)推進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)、深化國(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)(de)大(da)背景(jing)下(xia)，召(zhao)開(kai)的(de)(de)一(yi)次(ci)承前(qian)啟(qi)后、繼往開(kai)來(lai)的(de)(de)重要會(hui)(hui)議(yi)。會(hui)(hui)議(yi)是一(yi)次(ci)總結會(hui)(hui)、表(biao)彰會(hui)(hui)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)回(hui)顧了(le)(le)一(yi)年來(lai)中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作取得的(de)(de)成效，對“十佳(jia)百優(you)”總法(fa)(fa)(fa)律顧問、法(fa)(fa)(fa)律顧問和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律事務先進(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)作者(zhe)及“六五(wu)”普法(fa)(fa)(fa)先進(jin)(jin)(jin)單(dan)位和(he)(he)個人進(jin)(jin)(jin)行了(le)(le)表(biao)彰；會(hui)(hui)議(yi)又是一(yi)次(ci)動(dong)員會(hui)(hui)、鼓勁會(hui)(hui)，系統(tong)分析了(le)(le)中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)形勢，圍繞全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設目標，提出了(le)(le)“十三五(wu)”時(shi)期法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作的(de)(de)總體要求和(he)(he)主要任(ren)務，吹響(xiang)了(le)(le)中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作全(quan)(quan)面(mian)(mian)升(sheng)級的(de)(de)沖鋒號(hao)，使(shi)大(da)家精神(shen)振奮、充滿信心。大(da)家反映，會(hui)(hui)議(yi)召(zhao)開(kai)的(de)(de)時(shi)機好、內容實(shi)、形式(shi)新、交流深、收獲大(da)，主要體現在(zai)以下(xia)四個方面(mian)(mian)。
一(yi)是指明了(le)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)新(xin)(xin)方向。大家(jia)普遍感(gan)到，張毅主任在國資委(wei)系統法治(zhi)(zhi)工作(zuo)座談(tan)會上(shang)提出了(le)全面(mian)(mian)推(tui)進法治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)設的(de)目標(biao)(biao)；文斌副主任的(de)講(jiang)話(hua)結合中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)改革發展面(mian)(mian)臨的(de)新(xin)(xin)任務，圍繞(rao)全面(mian)(mian)推(tui)進法治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)設，審時度勢，統籌謀(mou)劃，提出了(le)“十(shi)(shi)三(san)五”時期企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)工作(zuo)“一(yi)個(ge)升級(ji)(ji)、兩個(ge)融合、三(san)個(ge)轉變”的(de)總(zong)體(ti)要求，可(ke)以說是在中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法制工作(zuo)三(san)個(ge)三(san)年目標(biao)(biao)基本實現(xian)、新(xin)(xin)五年規劃順利啟動的(de)基礎上(shang)，企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)工作(zuo)面(mian)(mian)向“十(shi)(shi)三(san)五”的(de)升級(ji)(ji)版，為下一(yi)步(bu)工作(zuo)樹起(qi)了(le)新(xin)(xin)航標(biao)(biao)，使大家(jia)進一(yi)步(bu)明確了(le)方向、開(kai)闊(kuo)了(le)視野(ye)、理清了(le)思路。
二是堅定(ding)了(le)(le)全面(mian)做好企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)信心。會前，國(guo)資委正(zheng)式印(yin)發了(le)(le)《關于(yu)全面(mian)推進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)建設的(de)(de)(de)(de)意見》，既對依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、合規經營、規范管理(li)等作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)(le)頂層設計，又對進一(yi)步完善總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問制度、加(jia)強法(fa)(fa)律(lv)管理(li)等提出(chu)了(le)(le)切實有效的(de)(de)(de)(de)措施。這(zhe)(zhe)次會上，文斌副(fu)主任(ren)充(chong)分肯定(ding)了(le)(le)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)積極(ji)進展(zhan)，深(shen)刻(ke)分析了(le)(le)“十三五”時期(qi)經濟發展(zhan)新(xin)常態、深(shen)化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革、構建開放型經濟新(xin)體制和全面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)帶來的(de)(de)(de)(de)新(xin)挑戰、新(xin)機(ji)遇，特別指出(chu)，未來五年企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)可施展(zhan)空間和舞(wu)臺將更加(jia)廣闊。與(yu)會代表紛紛表示，這(zhe)(zhe)不僅回(hui)應了(le)(le)同志們的(de)(de)(de)(de)熱(re)切期(qi)盼，使大(da)家(jia)進一(yi)步認清了(le)(le)自己(ji)肩負的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)責任(ren)，也極(ji)大(da)鼓舞(wu)了(le)(le)廣大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問的(de)(de)(de)(de)士氣，提振了(le)(le)信心。
三(san)是明(ming)(ming)確(que)了下一(yi)步的(de)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)。與(yu)會代表一(yi)致認為，文斌副主任圍繞(rao)全面(mian)推進法(fa)治(zhi)央企建(jian)設的(de)目(mu)標(biao)，結合當前中(zhong)央企業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)存在的(de)突出問題(ti)，提(ti)出“十三(san)五”時(shi)期要在促進完善法(fa)人治(zhi)理(li)、保障依(yi)法(fa)合規經營、推動依(yi)法(fa)規范管理(li)、完善法(fa)律管理(li)職能和加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)隊(dui)伍(wu)建(jian)設等五個方面(mian)實現新突破，并(bing)進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)了2016年(nian)的(de)五項重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)，提(ti)出了一(yi)系列有針(zhen)對性的(de)要求(qiu)，目(mu)標(biao)明(ming)(ming)確(que)、措施有力，對全面(mian)做好中(zhong)央企業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)具(ju)有很強(qiang)的(de)指導意義。
四是(shi)促進(jin)了(le)(le)工(gong)(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)的(de)(de)交流學習。大(da)家普遍反(fan)映，文斌副主任在講話中(zhong)(zhong)(zhong)總結(jie)提(ti)(ti)煉了(le)(le)一(yi)(yi)年來(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)好做法(fa)，為(wei)大(da)家提(ti)(ti)供了(le)(le)學習的(de)(de)樣板；4家企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)典(dian)型(xing)發言，各(ge)有(you)側重，亮點突出(chu)；許多企(qi)(qi)業(ye)在討論中(zhong)(zhong)(zhong)分享了(le)(le)各(ge)自(zi)的(de)(de)好經(jing)驗(yan)，這些都對下一(yi)(yi)步開展工(gong)(gong)作(zuo)具有(you)很好的(de)(de)借鑒意義。特(te)別是(shi)會(hui)議(yi)材(cai)料不僅以光(guang)盤形式匯編了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)新五年規劃實施方(fang)案(an)、法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)材(cai)料、優秀案(an)例和兩個研究(jiu)報告，還(huan)專門發放了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委組(zu)織部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)編寫的(de)(de)《“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)(guo)家法(fa)律(lv)風險防范指引》和央企(qi)(qi)法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)通訊錄，為(wei)各(ge)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)一(yi)(yi)步做好工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供了(le)(le)豐富(fu)的(de)(de)資(zi)源。會(hui)議(yi)第一(yi)(yi)次采(cai)(cai)用現場(chang)與(yu)視頻相結(jie)合的(de)(de)方(fang)式，直接延伸到(dao)全部(bu)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)和省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委，實現了(le)(le)全覆蓋，促進(jin)了(le)(le)更大(da)范圍的(de)(de)交流。許多同(tong)志提(ti)(ti)出(chu)，希(xi)望今(jin)后更多地(di)采(cai)(cai)取(qu)這種(zhong)方(fang)式，更有(you)力地(di)推動工(gong)(gong)作(zuo)。
會議期間，大家結(jie)合各自企業實際(ji)，對進一步(bu)推進中央企業法(fa)治工(gong)作提出了(le)許多好的意見，對法(fa)規(gui)局下一步(bu)工(gong)作提出了(le)不少好建議。對此，我們(men)將認真研究吸收。
二(er)、貫徹會議(yi)精神(shen)需要把握的幾個重點問題
為(wei)深(shen)入學習貫徹文斌(bin)副主任重要講話，準確把(ba)握本(ben)次會議的有(you)關(guan)部署(shu)要求(qiu)，結合大家討論情況，我就以下四個問題談(tan)一(yi)下認(ren)識和體會。
（一）關于(yu)法(fa)治央企建設的規劃部署。
全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)要(yao)(yao)求(qiu)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)努力(li)成為治理完善(shan)、經(jing)營合規(gui)、管(guan)理規(gui)范、守法(fa)(fa)(fa)誠信(xin)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)企(qi)(qi)。這是對(dui)(dui)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)整體性要(yao)(yao)求(qiu)，也(ye)是對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導(dao)推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)(jian)設(she)第一責(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)強化。國(guo)資委(wei)張(zhang)毅(yi)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)直接分(fen)(fen)管(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)局工作（文斌副主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)協助分(fen)(fen)管(guan)），承擔(dan)了(le)國(guo)資委(wei)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)(jian)設(she)第一責(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)職(zhi)責(ze)。越來(lai)越多(duo)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)也(ye)更(geng)加重視法(fa)(fa)(fa)治工作，去年以來(lai)，24戶中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)人(ren)出(chu)席本企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治工作會議并講話。本次會議是對(dui)(dui)全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)總動員和總部署(shu)。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)各級領(ling)導(dao)要(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)認(ren)識(shi)，把握(wo)內涵，統籌謀劃(hua)，抓(zhua)好(hao)落實。在(zai)規(gui)劃(hua)部署(shu)過程中，重點把握(wo)好(hao)三(san)個問題：
一(yi)(yi)是深刻理(li)解“十(shi)三五(wu)”時期(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。十(shi)八屆四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會對全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國作出(chu)(chu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略部(bu)署，習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)把(ba)全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國放在(zai)“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略布(bu)局中(zhong)(zhong)來(lai)把(ba)握(wo)。這(zhe)些都對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作提出(chu)(chu)了更高要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)連續(xu)實(shi)(shi)施(shi)三個三年(nian)(nian)目標和開展新五(wu)年(nian)(nian)規(gui)劃，法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作打下了堅實(shi)(shi)基礎，取得了明顯(xian)成效(xiao)。但與(yu)全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)還有一(yi)(yi)定差(cha)距(ju)。文(wen)斌副主任深入分(fen)析(xi)當(dang)前面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)新形勢和新任務，總(zong)結提出(chu)(chu)了“十(shi)三五(wu)”時期(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，核心是“一(yi)(yi)個升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)”，實(shi)(shi)質上是對法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)再定位和再提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，是“專項”向“全(quan)(quan)面(mian)(mian)”的(de)(de)(de)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。將法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作延伸(shen)到(dao)(dao)公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、經營(ying)、管(guan)(guan)理(li)各(ge)領(ling)域(yu)，努(nu)力實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)覆蓋；將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)(guan)理(li)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)深度(du)融合(he)，把(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)貫穿(chuan)于決策、執(zhi)行(xing)、監督各(ge)環(huan)節(jie)，努(nu)力實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)流程；使法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作從法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)部(bu)門單兵作戰(zhan)，向各(ge)部(bu)門協同配(pei)合(he)轉變(bian)，努(nu)力實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)員參與(yu)。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，是“法(fa)(fa)(fa)(fa)制”向“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。總(zong)書記(ji)在(zai)2月(yue)2日省部(bu)級(ji)主要(yao)(yao)(yao)領(ling)導干部(bu)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國專題研討班(ban)上的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)講(jiang)話，通(tong)篇強(qiang)調的(de)(de)(de)是“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。我們理(li)解，從“法(fa)(fa)(fa)(fa)制”到(dao)(dao)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，一(yi)(yi)字之差(cha)充分(fen)體(ti)現(xian)(xian)了我國推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設總(zong)體(ti)思路的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)變(bian)化。適(shi)應(ying)這(zhe)一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作要(yao)(yao)(yao)從以完善制度(du)、健(jian)全(quan)(quan)機制、構建體(ti)系為主，轉變(bian)為采(cai)取多(duo)種措施(shi)，促(cu)進運用法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)實(shi)(shi)施(shi)公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和經營(ying)管(guan)(guan)理(li)，將法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)體(ti)現(xian)(xian)到(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策者、管(guan)(guan)理(li)者和全(quan)(quan)體(ti)員工的(de)(de)(de)行(xing)動(dong)中(zhong)(zhong)，更多(duo)地關(guan)注法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)效(xiao)果和作用。
二是把握(wo)好(hao)鞏固延(yan)伸和(he)(he)創(chuang)新提升(sheng)的(de)關系。在(zai)規(gui)劃部署過程(cheng)中，一(yi)定從本企業法治工(gong)作實際(ji)出(chu)(chu)發，一(yi)方面(mian)做好(hao)鞏固和(he)(he)延(yan)伸。繼續堅(jian)持(chi)多(duo)年來(lai)在(zai)健全法律(lv)風險防范機(ji)制(zhi)、開展三項法律(lv)審核、加(jia)強隊伍建設(she)等方面(mian)采(cai)取(qu)的(de)有(you)效措施(shi)(shi)，將探索和(he)(he)實踐取(qu)得(de)的(de)成果加(jia)以總結(jie)固化(hua)，把行之有(you)效的(de)好(hao)做法上升(sheng)為制(zhi)度，形成長效機(ji)制(zhi)，并努力向子企業和(he)(he)境外(wai)延(yan)伸。另一(yi)方面(mian)，注意創(chuang)新提升(sheng)。按照(zhao)全面(mian)推進(jin)法治央(yang)企建設(she)的(de)新任務和(he)(he)新要求，結(jie)合(he)企業實際(ji)，堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向，圍繞文斌副(fu)主任提出(chu)(chu)的(de)促(cu)進(jin)依法治理(li)、保(bao)障合(he)規(gui)經營、推動規(gui)范管理(li)、完善(shan)法律(lv)管理(li)職能、加(jia)強法治工(gong)作隊伍建設(she)等重點任務進(jin)行研(yan)究(jiu)謀劃，多(duo)想(xiang)新辦法、多(duo)出(chu)(chu)新措施(shi)(shi)，以進(jin)一(yi)步提升(sheng)依法治企的(de)整體水(shui)平(ping)。
三是(shi)處(chu)理(li)(li)好實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)與(yu)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。處(chu)理(li)(li)好實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)與(yu)“十三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。當前，許多中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業正在(zai)研究制定本企(qi)(qi)業的(de)“十三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)。在(zai)此(ci)過程中(zhong)，要將法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)核心(xin)要求納入規(gui)(gui)劃(hua)，作(zuo)為企(qi)(qi)業整體戰略的(de)重(zhong)要組成部分(fen)，同步謀(mou)劃(hua)、同步推進(jin)、同步實現。處(chu)理(li)(li)好實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)與(yu)法(fa)(fa)制工作(zuo)新(xin)五(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)(she)既與(yu)三個三年(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)和新(xin)五(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)一(yi)脈相(xiang)承(cheng)，又有新(xin)的(de)拓展(zhan)和提升(sheng)。要把法(fa)(fa)制工作(zuo)新(xin)五(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)目(mu)標(biao)(biao)要求，作(zuo)為實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)的(de)重(zhong)要內容，將兩(liang)者有機(ji)結合和銜接。處(chu)理(li)(li)好實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)與(yu)年(nian)(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)是(shi)五(wu)年(nian)(nian)(nian)的(de)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)，要將其中(zhong)的(de)目(mu)標(biao)(biao)要求細化分(fen)解為年(nian)(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)，并建(jian)(jian)立任務(wu)臺帳，以便(bian)督促(cu)檢查(cha)和推進(jin)落(luo)實。法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)(she)實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)請于明年(nian)(nian)(nian)6月底前報(bao)國資委備案(an)(an)(an)。
（二）關于深化(hua)總法律顧問制度。
總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領軍人物。經(jing)過多年努力，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度不斷完善，作(zuo)(zuo)(zuo)用日益凸顯。但也(ye)應該看到，目(mu)前仍有部分企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業存在(zai)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)空(kong)(kong)缺、職責(ze)權限不到位、作(zuo)(zuo)(zuo)用發揮(hui)有待加強等問(wen)(wen)題。比如，還有20戶中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)崗位因各種原因空(kong)(kong)缺，最長(chang)時(shi)間達4年；有的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)全面參與重大(da)決策(ce)的(de)(de)機制還不健全等。黨中(zhong)央、國務(wu)院印發的(de)(de)《關于(yu)深化國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業改革的(de)(de)指導意見》明確要(yao)求(qiu)：“進一步(bu)發揮(hui)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)在(zai)經(jing)營(ying)管理(li)中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核把關作(zuo)(zuo)(zuo)用，推進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業依(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)、合規管理(li)。”《關于(yu)全面推進法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建設的(de)(de)意見》也(ye)對總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)切實發揮(hui)作(zuo)(zuo)(zuo)用提出了(le)具體(ti)要(yao)求(qiu)。為此(ci)，下一步(bu)完善總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制度，要(yao)著力實現三個到位：
一(yi)是人(ren)(ren)員到位(wei)。文斌副(fu)主任(ren)在講(jiang)話中明確要求“總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問尚未(wei)配備(bei)(bei)(bei)或出現缺位(wei)的，應當抓緊配齊配好”。目前(qian)總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問仍缺位(wei)的企業要盡快通過(guo)內部選拔、公開招聘等多種方式抓緊配備(bei)(bei)(bei)。堅持(chi)專業化、專職(zhi)化要求，選拔具有法(fa)律(lv)相關職(zhi)業資格或者法(fa)學教育(yu)背景的專業人(ren)(ren)才擔任(ren)總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問。企業領(ling)導兼任(ren)總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問的，鼓勵配備(bei)(bei)(bei)副(fu)總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問協助(zhu)開展工作。同時，注重梯(ti)隊建設，加強總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問后備(bei)(bei)(bei)人(ren)(ren)才培養和儲備(bei)(bei)(bei)。
二是(shi)職(zhi)責(ze)到位。《關于全面(mian)推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)建設的意(yi)見》首次在正(zheng)式文件(jian)中明確提出總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)制度進(jin)(jin)章程(cheng)和(he)可以由(you)董(dong)事會(hui)聘任(ren)等一系列(lie)新要求。要按照《意(yi)見》規定(ding)，盡快將總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)作為高級管理人員寫入公司章程(cheng)（目前已有44戶(hu)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)將總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)制度寫入章程(cheng)）。設立董(dong)事會(hui)的中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)爭取總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)由(you)董(dong)事會(hui)聘任(ren)（已有35戶(hu)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)明確總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)由(you)董(dong)事會(hui)聘任(ren)）。落實(shi)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)全面(mian)負責(ze)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事務工(gong)作、參與重大經營決策和(he)指導(dao)下級企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作等職(zhi)責(ze)。加強對總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)履職(zhi)情況的指導(dao)監(jian)督，全面(mian)開展(zhan)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)述(shu)職(zhi)，從明年開始，要組織(zhi)子(zi)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)向上級企(qi)業(ye)述(shu)職(zhi)。
三是作用(yong)到位。一個(ge)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作水平高低，與總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)密切(qie)相關(guan)。“有為才有位、有位更(geng)有為”。總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)發揮(hui)作用(yong)既(ji)要(yao)(yao)(yao)依靠體制機制和(he)制度保(bao)障(zhang)，更(geng)要(yao)(yao)(yao)依靠自(zi)(zi)身科學謀劃、勇于(yu)擔當、有所作為；既(ji)要(yao)(yao)(yao)把(ba)握中心、服務大局，始終圍繞(rao)企業(ye)(ye)(ye)改革發展中心任務和(he)重點(dian)難點(dian)問(wen)題，提供支(zhi)撐保(bao)障(zhang)、當好(hao)參謀助手(shou)，又要(yao)(yao)(yao)敢(gan)于(yu)堅持原則、守住底線、嚴把(ba)法(fa)(fa)律(lv)關(guan)，確保(bao)企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)管理行為不越界、不違法(fa)(fa)；既(ji)要(yao)(yao)(yao)通過自(zi)(zi)身努力贏得公(gong)司領導(dao)的(de)(de)充(chong)分(fen)信(xin)任和(he)其(qi)他部(bu)門的(de)(de)廣(guang)泛支(zhi)持，又要(yao)(yao)(yao)帶(dai)好(hao)隊伍，充(chong)分(fen)調動(dong)廣(guang)大企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)的(de)(de)積極性，為法(fa)(fa)治(zhi)工作奠定堅實的(de)(de)組織保(bao)障(zhang)。
（三）關于企業法律顧(gu)問隊伍建設。
十八屆三(san)中全(quan)會明確要(yao)求“普遍建(jian)立(li)法(fa)律顧問制度(du)”。四中全(quan)會提出“企業可設立(li)公(gong)司律師”。落實中央上述要(yao)求，要(yao)把握好以下(xia)三(san)點：
一(yi)(yi)是(shi)(shi)正確認識企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)與公司(si)(si)律(lv)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)。這是(shi)(shi)大家(jia)普遍關(guan)心的(de)(de)(de)熱(re)點問(wen)題。對此，我們(men)也專門委托(tuo)相關(guan)機(ji)構進行(xing)了初步研究，并將(jiang)(jiang)成(cheng)果(guo)作(zuo)為會議資料(liao)刻(ke)入光(guang)盤發給大家(jia)。我們(men)體(ti)(ti)會，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)與公司(si)(si)律(lv)師(shi)(shi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)包(bao)含與被(bei)包(bao)含關(guan)系(xi)(xi)，公司(si)(si)律(lv)師(shi)(shi)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)的(de)(de)(de)組成(cheng)部分，是(shi)(shi)具有(you)(you)公司(si)(si)律(lv)師(shi)(shi)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。經過近30年(nian)的(de)(de)(de)發展，我國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)已經形成(cheng)比(bi)較(jiao)成(cheng)熟的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，隊伍(wu)總(zong)數接(jie)近20萬人。實踐(jian)證明這一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)符(fu)合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)內生(sheng)需求，三中全會也予(yu)以(yi)肯定。國務院法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)辦(ban)正在起草關(guan)于推(tui)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)文件(jian)，將(jiang)(jiang)對國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)出(chu)(chu)專門規定。同時(shi)，按照四中全會精(jing)神(shen)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可設立公司(si)(si)律(lv)師(shi)(shi)，具體(ti)(ti)政策正在研究中。下一(yi)(yi)步我們(men)將(jiang)(jiang)密切關(guan)注(zhu)有(you)(you)關(guan)工作(zuo)進展情(qing)況，積極提出(chu)(chu)我們(men)的(de)(de)(de)意(yi)見和建議，推(tui)動相關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)設計更(geng)加符(fu)合(he)實際、科(ke)學合(he)理(li)(li)。
二是正確認識企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)人才培(pei)(pei)(pei)養問(wen)(wen)題。為(wei)(wei)推動簡政放(fang)權，國務院于去年7月取消(xiao)了(le)企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)等(deng)一(yi)批(pi)職業(ye)資(zi)格，主要(yao)目的是降低門(men)檻、擴大就(jiu)業(ye)，并不(bu)是對(dui)企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)制(zhi)度(du)的否定。門(men)檻降低后，企(qi)業(ye)的用(yong)人自(zi)主權更(geng)大，要(yao)把人才培(pei)(pei)(pei)養擺到更(geng)加(jia)重要(yao)的位(wei)置。一(yi)方面(mian)(mian)，通(tong)過加(jia)強(qiang)培(pei)(pei)(pei)訓、開展職業(ye)崗位(wei)等(deng)級評(ping)審(shen)，進(jin)一(yi)步打通(tong)企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)專業(ye)技術晉升通(tong)道(dao)。下一(yi)步，我們將盡快(kuai)修(xiu)訂評(ping)審(shen)辦(ban)法(fa)，為(wei)(wei)評(ping)審(shen)工作創造更(geng)加(jia)有利的條件(jian)。中央企(qi)業(ye)要(yao)認真落實評(ping)審(shen)制(zhi)度(du)，全面(mian)(mian)開展評(ping)審(shen)工作。另一(yi)方面(mian)(mian)，探(tan)索開展優秀法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)市場(chang)化選聘。針對(dui)法(fa)律(lv)人才流(liu)失問(wen)(wen)題，有的企(qi)業(ye)已經(jing)在市場(chang)化選聘方面(mian)(mian)進(jin)行了(le)有益(yi)嘗試，并取得了(le)較好效果。有條件(jian)的企(qi)業(ye)可以探(tan)索通(tong)過市場(chang)化的方式選人用(yong)人，并給予(yu)市場(chang)化、差(cha)異化薪酬，以有效吸引人才。
三(san)是(shi)正確認識(shi)加強法律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)設(she)問題。法律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)是(shi)推(tui)進企(qi)業(ye)法治(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)織保障。總的(de)(de)(de)來(lai)看(kan)，通(tong)過三(san)個三(san)年目標的(de)(de)(de)推(tui)動，中央(yang)企(qi)業(ye)法律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)設(she)取(qu)得(de)明顯進展，但仍與世界(jie)一流企(qi)業(ye)和(he)(he)中央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)規模地位(wei)(wei)存在(zai)一定差距。據(ju)統計，目前中央(yang)企(qi)業(ye)法律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)為一級(ji)獨立部門的(de)(de)(de)有80戶，占(zhan)72%；合署辦(ban)公的(de)(de)(de)有19戶，占(zhan)18%；還(huan)有11戶僅為二級(ji)處室，占(zhan)10%。面對更加嚴峻的(de)(de)(de)經(jing)濟形勢和(he)(he)日益復雜(za)的(de)(de)(de)市場競爭環境(jing)，中央(yang)企(qi)業(ye)生產經(jing)營中的(de)(de)(de)法律(lv)(lv)風險(xian)大幅增加，全(quan)面推(tui)進法治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)任務(wu)十分繁重(zhong)。因(yin)此，必須盡快建(jian)(jian)立與經(jing)營規模、市場地位(wei)(wei)和(he)(he)企(qi)業(ye)需求相(xiang)匹配的(de)(de)(de)法律(lv)(lv)事(shi)(shi)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)，配備(bei)(bei)與經(jing)營管理需要相(xiang)適應的(de)(de)(de)法律(lv)(lv)人員(yuan)。同時，將(jiang)機(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)要求積極向重(zhong)要子(zi)企(qi)業(ye)和(he)(he)境(jing)外重(zhong)點區域(yu)延伸(shen)，確保組(zu)織體系完備(bei)(bei)。
（四）關于拓展(zhan)法律管理領域。
隨著中央企(qi)業法(fa)治工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開展(zhan)，法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)內涵不斷(duan)豐富(fu)。文斌副(fu)主任強調(diao)，要(yao)在(zai)完善法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)職(zhi)能方面(mian)實(shi)現新(xin)(xin)突(tu)破，并明(ming)確(que)提出了現階段法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)三項(xiang)(xiang)職(zhi)能，即法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范、合規管(guan)理(li)和法(fa)律(lv)(lv)監督，充(chong)分體現了與時俱進的(de)(de)(de)特點。三項(xiang)(xiang)職(zhi)能既是對之前工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)繼承，也是適應新(xin)(xin)形勢進行的(de)(de)(de)有益探索(suo)和創新(xin)(xin)。為此，要(yao)從企(qi)業實(shi)際(ji)出發，結(jie)合各自的(de)(de)(de)發展(zhan)階段和水平(ping)，著力在(zai)以下(xia)三個方面(mian)下(xia)功夫(fu)。
一(yi)是著力在(zai)深化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)上下(xia)功夫。這(zhe)是中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)管(guan)理的(de)(de)一(yi)項基礎工作。經(jing)過(guo)三(san)個(ge)三(san)年目標的(de)(de)持續推(tui)進(jin)，以(yi)規章制(zhi)度、經(jing)濟合同、重要(yao)決策法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)(he)制(zhi)度為核(he)(he)心的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)不(bu)斷健(jian)全，三(san)項法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)(he)率(lv)基本實現100%，事(shi)前(qian)防(fang)范、事(shi)中(zhong)控(kong)制(zhi)、事(shi)后補救的(de)(de)完整工作鏈條初(chu)步形成。但與(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展的(de)(de)要(yao)求相比(bi)還(huan)有一(yi)定差距。例如，三(san)項審(shen)核(he)(he)雖然過(guo)手率(lv)很高(gao)，但質量(liang)有待(dai)提(ti)升(sheng)，作用(yong)發揮有待(dai)加強(qiang)；法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范整體水(shui)平不(bu)平衡，集團好于子企(qi)(qi)業(ye)(ye)、境內(nei)好于境外。因此，下(xia)一(yi)步的(de)(de)關鍵是在(zai)提(ti)升(sheng)延伸上下(xia)功夫。一(yi)方(fang)面通過(guo)建立法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)(he)后評(ping)估(gu)等制(zhi)度，努(nu)力推(tui)動法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)(he)從高(gao)過(guo)手率(lv)向(xiang)高(gao)質量(liang)提(ti)升(sheng)。另一(yi)方(fang)面，推(tui)動法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)向(xiang)業(ye)(ye)務前(qian)端和子企(qi)(qi)業(ye)(ye)延伸，實現風(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)控(kong)關口前(qian)移，提(ti)升(sheng)整體水(shui)平。
二是著力(li)在積極(ji)推進合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)上(shang)下功夫。這是在國內(nei)外(wai)市場監管(guan)(guan)(guan)日趨嚴格的(de)形勢下，進一(yi)步(bu)提升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平的(de)必然要求。國際跨國公司普遍將(jiang)加(jia)(jia)強合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)(wei)提升(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力(li)、支撐穩(wen)健發展(zhan)的(de)重要手段(duan)。經(jing)過努力(li)，中央企(qi)業(ye)(ye)在合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)面取得(de)一(yi)定進展(zhan)，但整(zheng)體上(shang)仍(reng)處(chu)于起步(bu)階段(duan)，差距還比較明(ming)(ming)顯。因(yin)此，要按(an)照文斌副主(zhu)任(ren)的(de)要求，把加(jia)(jia)強合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)(wei)法律(lv)部門的(de)新(xin)職(zhi)能和(he)新(xin)抓手，進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)大推動力(li)度(du)。同時，積極(ji)探索建立(li)法律(lv)、合(he)(he)(he)規(gui)、全面風(feng)險、內(nei)控等一(yi)體化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)平臺(tai)，提高管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)效(xiao)能。目(mu)前，已有(you)46戶中央企(qi)業(ye)(ye)明(ming)(ming)確將(jiang)全面風(feng)險管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)(wei)法律(lv)部門的(de)職(zhi)責。
三是著力在(zai)探(tan)(tan)索開(kai)展法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)上下功(gong)夫。這是落實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央文件(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)，確(que)保企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)經營管理(li)的(de)客觀需(xu)要(yao)。《關于深(shen)化國有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)指(zhi)導意見》明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)(qiu)“完善(shan)企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)，明(ming)確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會、審計(ji)(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)以(yi)及法(fa)(fa)(fa)律、財務等(deng)(deng)部(bu)(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職(zhi)責，”首次將法(fa)(fa)(fa)律事務機構(gou)作(zuo)(zuo)為企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)的(de)重要(yao)組成部(bu)(bu)分。貫徹文件(jian)精神，文斌(bin)副主任在(zai)講話中(zhong)(zhong)要(yao)求(qiu)(qiu)探(tan)(tan)索開(kai)展法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。我們(men)體會，開(kai)展法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，首先要(yao)找準工(gong)作(zuo)(zuo)定位，主要(yao)圍繞法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)相關領域，針對(dui)規章(zhang)制度(du)執行情(qing)(qing)況(kuang)、合同(tong)(tong)履行情(qing)(qing)況(kuang)、合規要(yao)求(qiu)(qiu)落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)以(yi)及案件(jian)處(chu)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)(deng)開(kai)展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。同(tong)(tong)時，做(zuo)好協同(tong)(tong)配合，探(tan)(tan)索建立法(fa)(fa)(fa)律與審計(ji)(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)、財務等(deng)(deng)部(bu)(bu)門的(de)協同(tong)(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)機制，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)合力。
三、法規局(ju)下一步指導推動(dong)工作的(de)幾點考慮
為指導中央企業全面推進法治(zhi)央企建設，按照(zhao)委領導要求，法規(gui)局將著力做好以下三方面工作(zuo)：
一(yi)是強化(hua)制(zhi)(zhi)度支撐。配合(he)有關部門加快完善關于(yu)推行法律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度的文件(jian)。盡(jin)快啟動《國有企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)管理(li)辦法》研究修訂工(gong)作，體(ti)現企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度的最新要求(qiu)。抓緊修訂國有企業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)崗位(wei)等級評(ping)(ping)審辦法，調(diao)整優(you)化(hua)評(ping)(ping)審條件(jian)和程序，指導企業(ye)(ye)全面開展評(ping)(ping)審工(gong)作。探(tan)索建立總法律(lv)顧(gu)問(wen)向國資委述職(zhi)制(zhi)(zhi)度，明年正式啟動述職(zhi)試點(dian)工(gong)作。
二是加強(qiang)針對(dui)性指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)。根據企業(ye)(ye)所處不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)領域、發展(zhan)階段，通(tong)過開展(zhan)專(zhuan)題(ti)調研、專(zhuan)項交流、同(tong)業(ye)(ye)對(dui)標(biao)、互(hu)查(cha)互(hu)評等方式(shi)，幫(bang)助企業(ye)(ye)查(cha)找薄弱環節，因企施策、分類指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)。選擇3至5戶中央企業(ye)(ye)開展(zhan)合規管(guan)理體系建設試(shi)點，形成可復制(zhi)可借鑒的經驗進(jin)行(xing)推廣。繼續組織編寫(xie)《“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線國家法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)指(zhi)引》，建立涉外法(fa)律(lv)(lv)人才庫(ku)，指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)企業(ye)(ye)加強(qiang)境外法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)。對(dui)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問職業(ye)(ye)發展(zhan)規劃、法(fa)律(lv)(lv)與(yu)全面風(feng)險和內(nei)控一(yi)體化管(guan)理等重點問題(ti)開展(zhan)專(zhuan)題(ti)研究，為指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)工作提供理論(lun)支撐。
三是(shi)推(tui)動工作交(jiao)流。定期舉辦法治講(jiang)堂，結合法律(lv)風險防范、合規(gui)管理、法律(lv)監(jian)督(du)等(deng)重(zhong)點工作開展專題(ti)講(jiang)座(zuo)。不(bu)斷充實法治建設優秀案(an)例庫，擇優編(bian)印中央企(qi)業規(gui)章制度管理、合同管理、案(an)件管理等(deng)文件和(he)案(an)例，加強成果和(he)資源共享。建立(li)金融、知識產權等(deng)專項法律(lv)人才庫，并研究發揮(hui)作用的有效方式。改版政策(ce)法規(gui)局網頁(ye)，繼續發揮(hui)好(hao)國資委系統法治工作簡報和(he)微信群作用，努力搭建互動交(jiao)流平臺。
最后(hou)(hou)，我再強(qiang)調一(yi)下會議(yi)精(jing)神的(de)(de)匯(hui)(hui)報(bao)傳達工(gong)(gong)作(zuo)。各位代表回去以后(hou)(hou)，要(yao)(yao)第(di)一(yi)時間向企業主要(yao)(yao)領導匯(hui)(hui)報(bao)會議(yi)情(qing)(qing)況，爭取領導班子(zi)專(zhuan)題研究會議(yi)精(jing)神的(de)(de)貫徹落實(shi)，形(xing)成本企業法治(zhi)央(yang)企建(jian)(jian)設的(de)(de)總體思(si)路(lu)和工(gong)(gong)作(zuo)安排。要(yao)(yao)通過印發講話、專(zhuan)題培訓、報(bao)刊網(wang)站(zhan)等(deng)多種方(fang)式，做好會議(yi)精(jing)神的(de)(de)傳達宣(xuan)傳工(gong)(gong)作(zuo)，使企業領導和員工(gong)(gong)充(chong)分認(ren)識法治(zhi)央(yang)企建(jian)(jian)設的(de)(de)重要(yao)(yao)意義，進一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想，形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)合力。請各中央(yang)企業于明(ming)年2月底前將貫徹落實(shi)本次會議(yi)精(jing)神情(qing)(qing)況及(ji)2015年工(gong)(gong)作(zuo)總結報(bao)國資(zi)委政策法規局。
回顧一(yi)年來的工(gong)作(zuo)，中央企業(ye)對(dui)政策法規局給予(yu)了大力支持和(he)幫助，特別(bie)是一(yi)些企業(ye)通過選派優(you)秀(xiu)干(gan)部(bu)掛職借調(diao)、參(can)與(yu)課題研究和(he)書籍編寫(xie)、對(dui)相關文件研提意見、在法治講堂(tang)分享經(jing)驗等多種(zhong)方式(shi)，積極參(can)與(yu)相關工(gong)作(zuo)。借此機會，我(wo)代表政策法規局表示衷(zhong)心的感謝(xie)！
同志(zhi)們，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法治(zhi)(zhi)工(gong)作責任(ren)重大、使命光榮。讓我們認真貫徹落實(shi)(shi)文斌副主任(ren)重要講(jiang)話精神，以這次會議為新的(de)起(qi)點，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)全面(mian)(mian)推進法治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設的(de)目標(biao)，以嚴的(de)要求、實(shi)(shi)的(de)作風，堅定(ding)信心(xin)、扎(zha)實(shi)(shi)工(gong)作，努力開創中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法治(zhi)(zhi)工(gong)作新局面(mian)(mian)！
