文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2017-07-06
同志們：
為推動中(zhong)央(yang)企(qi)業合(he)規管理(li)體系建設(she)，加強法(fa)(fa)律糾紛(fen)案件管理(li)，進一步提(ti)升依法(fa)(fa)合(he)規經營能力(li)和風(feng)險(xian)防范水(shui)平，我們(men)以“中(zhong)央(yang)企(qi)業合(he)規管理(li)體系建設(she)及法(fa)(fa)律糾紛(fen)案件管理(li)實務”為主題，舉辦(ban)2016年第3期法(fa)(fa)治講堂。
今天講堂的主會(hui)(hui)(hui)場(chang)設在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委，106家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和34家省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委設分(fen)(fen)(fen)(fen)會(hui)(hui)(hui)場(chang)。在主會(hui)(hui)(hui)場(chang)出席(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)的有(you)我們邀請的兩位(wei)專家、政策法(fa)規局(ju)全體(ti)同志。在各(ge)視頻分(fen)(fen)(fen)(fen)會(hui)(hui)(hui)場(chang)參加會(hui)(hui)(hui)議(yi)的有(you)，各(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事(shi)務機構全體(ti)人員，各(ge)省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委及(ji)所監管企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的有(you)關負責人、法(fa)律(lv)事(shi)務機構有(you)關人員，共約6200人。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和各(ge)省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委對法(fa)治(zhi)講堂高度重視，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)船集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)智(zhi)公(gong)司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲棉總(zong)(zong)公(gong)司等企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要領(ling)導(dao)及(ji)部分(fen)(fen)(fen)(fen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)管領(ling)導(dao)參加了會(hui)(hui)(hui)議(yi)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)建(jian)(jian)設集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)石化、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)華能、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)投、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)信、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯通(tong)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)移(yi)動、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)子(zi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)筑、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)材、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)煤(mei)地質總(zong)(zong)局(ju)和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣核(he)集(ji)團等14家企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還將分(fen)(fen)(fen)(fen)會(hui)(hui)(hui)場(chang)延伸到二級(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
借此機會(hui)，我(wo)簡要通報一下國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委政策(ce)法(fa)規局(ju)近期重點(dian)開展(zhan)的幾(ji)項工(gong)作，請各中央企業和(he)地方國(guo)(guo)資委予(yu)以支持和(he)配合。
（一(yi)）貫(guan)徹落實好中(zhong)(zhong)央(yang)出臺的關(guan)于法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)(she)的兩(liang)個(ge)重要(yao)(yao)文(wen)件(jian)。2015年(nian)12月23日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印(yin)(yin)發了(le)《法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建設(she)(she)實施綱要(yao)(yao)（2015-2020年(nian)）》（中(zhong)(zhong)發〔2015〕36號），對(dui)推(tui)進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建設(she)(she)進行(xing)了(le)全(quan)面(mian)部署(shu)。2016年(nian)5月26日，中(zhong)(zhong)辦(ban)、國(guo)(guo)(guo)辦(ban)印(yin)(yin)發了(le)《關(guan)于推(tui)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)師(shi)公(gong)(gong)司(si)律(lv)師(shi)制(zhi)度(du)的意(yi)見》（中(zhong)(zhong)辦(ban)發〔2016〕30號），對(dui)黨政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業建立健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)師(shi)公(gong)(gong)司(si)律(lv)師(shi)制(zhi)度(du)做出了(le)明確規(gui)定。貫(guan)徹落實以上(shang)兩(liang)份重要(yao)(yao)文(wen)件(jian)，我(wo)們研究起草了(le)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機(ji)(ji)構建設(she)(she)實施方(fang)案》,從依法(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)履職(zhi)(zhi)(zhi)、完(wan)善法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)體系、推(tui)進民主科(ke)學(xue)決策(ce)、強化權力制(zhi)約監(jian)督(du)、依法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)效化解矛盾糾紛、全(quan)面(mian)提高法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管能力等6個(ge)方(fang)面(mian)，規(gui)定了(le)25項工(gong)作任務(wu)和(he)具(ju)體措施，打造國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)機(ji)(ji)構，并將(jiang)在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)機(ji)(ji)關(guan)建立法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)師(shi)制(zhi)度(du)，方(fang)案正式(shi)印(yin)(yin)發后各省(sheng)可參考借鑒。同時，我(wo)們還(huan)將(jiang)與(yu)司(si)法(fa)(fa)(fa)部加(jia)強協調配合，處理好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業公(gong)(gong)司(si)律(lv)師(shi)與(yu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)銜(xian)接等問(wen)(wen)題。希望中(zhong)(zhong)央(yang)企業和(he)各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)認真(zhen)學(xue)習并貫(guan)徹落實上(shang)述(shu)中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)精神，抓住難得機(ji)(ji)遇，進一(yi)步完(wan)善法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)，提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統(tong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)(she)水平。
（二(er)）持(chi)續推動(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)。為深入(ru)貫(guan)徹國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)去年12月(yue)(yue)(yue)出臺的(de)《關(guan)(guan)于(yu)全(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)的(de)意(yi)見》，我們召開了部分(fen)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業座談(tan)研討(tao)會(hui)，并于(yu)6月(yue)(yue)(yue)2日下發了《關(guan)(guan)于(yu)做(zuo)(zuo)好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)進展情況(kuang)(kuang)統(tong)計(ji)(ji)報(bao)告(gao)工作的(de)通(tong)知》，將定期(qi)對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)進展情況(kuang)(kuang)進行(xing)匯總統(tong)計(ji)(ji)和通(tong)報(bao)；關(guan)(guan)于(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)向(xiang)國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)述職(zhi)工作的(de)通(tong)知也將下發。希望各中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業積極配合(he)，做(zuo)(zuo)好(hao)相關(guan)(guan)工作：一是(shi)(shi)及(ji)時上報(bao)《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)實施方案》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)文件(jian)要求于(yu)6月(yue)(yue)(yue)底前上報(bao)）及(ji)2015、2016年召開法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作會(hui)議情況(kuang)(kuang)。二(er)是(shi)(shi)按時上報(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)進展情況(kuang)(kuang)統(tong)計(ji)(ji)表（首次上報(bao)時間為10月(yue)(yue)(yue)底）。三是(shi)(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)向(xiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)述職(zhi)準備工作。下一步，我們還(huan)將繼續召開分(fen)行(xing)業、分(fen)片區法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作座談(tan)研討(tao)會(hui)，強化對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設(she)的(de)分(fen)類指(zhi)導和推動(dong)。
（三(san)）加(jia)強中央(yang)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)管(guan)理。近年(nian)來中央(yang)企(qi)業(ye)案(an)件(jian)(jian)涉案(an)金額(e)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)，融資(zi)性貿易(yi)糾(jiu)紛(fen)(fen)和涉外重(zhong)(zhong)大(da)案(an)件(jian)(jian)多(duo)，國有(you)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)糾(jiu)紛(fen)(fen)也(ye)比較多(duo)。在中央(yang)企(qi)業(ye)穩增(zeng)長、提質增(zeng)效進(jin)入攻堅(jian)階段的(de)新形勢下，做好重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)協調(diao)管(guan)理工作有(you)利于避免和減少(shao)國有(you)資(zi)產(chan)損(sun)失、維護企(qi)業(ye)經濟利益和合法(fa)權益。但在案(an)件(jian)(jian)協調(diao)過(guo)程中我(wo)們也(ye)發現(xian)一(yi)些問(wen)題，部分中央(yang)企(qi)業(ye)對本(ben)集團(tuan)所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)不(bu)(bu)了(le)解情況、不(bu)(bu)掌握動態，指導(dao)協調(diao)不(bu)(bu)夠有(you)力(li)，造成(cheng)了(le)一(yi)定經濟損(sun)失。為此，我(wo)們正在抓緊研究起草《關(guan)于進(jin)一(yi)步加(jia)強中央(yang)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)管(guan)理的(de)通知》，堅(jian)持問(wen)題導(dao)向，就健全完善(shan)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)管(guan)理機制(zhi)制(zhi)度，提出有(you)針對性的(de)原則要求。希(xi)望中央(yang)企(qi)業(ye)據此及時(shi)細化(hua)完善(shan)本(ben)集團(tuan)內部的(de)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件(jian)(jian)管(guan)理辦法(fa)，促(cu)進(jin)案(an)件(jian)(jian)依法(fa)妥善(shan)處理，挽回或(huo)減少(shao)經濟損(sun)失。
（四）匯總(zong)通報省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)落(luo)實法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作第三個(ge)三年(nian)目(mu)(mu)標情況。在各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)的大(da)力支持下，我們已經收集(ji)匯總(zong)了(le)目(mu)(mu)標落(luo)實進(jin)展情況，進(jin)行了(le)階段性總(zong)結分(fen)析。總(zong)體上看(kan)，近兩年(nian)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作各(ge)項指(zhi)(zhi)標均(jun)有(you)(you)(you)明(ming)顯提升。北京(jing)、遼寧(ning)、江蘇、福(fu)建、重(zhong)慶(qing)、深圳等地(di)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)度建設覆(fu)蓋面達(da)到100%，江西、吉林、內蒙古、浙江、廈門等地(di)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問專職率(lv)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問持證上崗率(lv)均(jun)超過70%，部分(fen)指(zhi)(zhi)標提前完(wan)成。但是也應(ying)當看(kan)到，各(ge)地(di)落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作第三個(ge)三年(nian)目(mu)(mu)標情況省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作仍不平衡，有(you)(you)(you)的省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)度建設與(yu)目(mu)(mu)標相比還(huan)有(you)(you)(you)很(hen)大(da)差距(ju)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)關于省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作第三個(ge)三年(nian)目(mu)(mu)標落(luo)實情況的通報即將下發，希望(wang)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)全(quan)面對(dui)照目(mu)(mu)標要求，查找薄(bo)弱環節，利用(yong)有(you)(you)(you)限(xian)的半年(nian)時間(jian)，抓緊整改落(luo)實。
（五(wu)(wu)(wu)）正式啟動國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系統“七五(wu)(wu)(wu)”普(pu)(pu)法工作(zuo)。按(an)(an)照(zhao)第八(ba)次全(quan)國(guo)法治宣(xuan)傳教(jiao)育工作(zuo)會(hui)議部署要(yao)求(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)《關(guan)于在國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)系統開(kai)展(zhan)(zhan)法治宣(xuan)傳教(jiao)育的第七個五(wu)(wu)(wu)年規劃(hua)》將于本(ben)周下(xia)發，對中(zhong)央企(qi)業和各省級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)開(kai)展(zhan)(zhan)“七五(wu)(wu)(wu)”普(pu)(pu)法工作(zuo)做出具體安排。請中(zhong)央企(qi)業和各地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)按(an)(an)照(zhao)規劃(hua)要(yao)求(qiu)，結(jie)合本(ben)企(qi)業和本(ben)地(di)(di)方實際(ji)及時制定具體措施(shi)規劃(hua)，并按(an)(an)要(yao)求(qiu)報送國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)普(pu)(pu)法辦，確保“七五(wu)(wu)(wu)”普(pu)(pu)法起好步，開(kai)好局。
（六）認(ren)真做好涉外談判對話和法(fa)律(lv)事務工作(zuo)(zuo)。近期(qi)重點(dian)主(zhu)要(yao)包括中美商貿(mao)(mao)聯委會前期(qi)準備(bei)工作(zuo)(zuo)以及(ji)世貿(mao)(mao)組織貿(mao)(mao)易政策審議(yi)工作(zuo)(zuo)，同時(shi)，啟動第(di)二批《一帶一路沿(yan)線(xian)國家(jia)法(fa)律(lv)風險防范指(zhi)引》編(bian)輯出版(ban)工作(zuo)(zuo)，繼(ji)續組織相(xiang)關中央企業(ye)編(bian)寫新加坡、印度等國家(jia)的分冊(ce)。
