文章來源：法規局 發布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為(wei)貫徹落實黨的(de)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精(jing)神和黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)部署要(yao)求(qiu)，進一步(bu)推(tui)進中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)建(jian)設，提升依法(fa)治企(qi)能力水平，我們制(zhi)定了《關于全(quan)面推(tui)進法(fa)治央企(qi)建(jian)設的(de)意見》,現印發給你們，請(qing)認真貫徹落實。
國(guo)務院國(guo)有資產監(jian)督管理委員會(hui)
2015年12月8日(ri)
關于全面推進法治央企建設的意(yi)見
黨的十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會作出全(quan)面深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)和全(quan)面推(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略(lve)(lve)部署。習近平總(zong)書記強(qiang)調，要把全(quan)面依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)放在“四個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)(lve)布(bu)局(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)來把握(wo)。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟的重(zhong)(zhong)要支(zhi)柱，是落實全(quan)面依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)的重(zhong)(zhong)要主(zhu)體，應當在建(jian)設社會主(zhu)義法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)發揮重(zhong)(zhong)要作用。近年來，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設，依(yi)(yi)法(fa)(fa)經(jing)營管理水平不斷(duan)提升，依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)明顯增強(qiang)，為改(gai)革(ge)發展提供了重(zhong)(zhong)要的支(zhi)撐保障。但(dan)與(yu)此同時(shi)，中(zhong)央(yang)企業法治工作與全面依法治國的(de)要求(qiu)相比(bi)還(huan)有(you)不小(xiao)差距。新(xin)形(xing)勢下，全(quan)面建設法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)，是(shi)貫徹(che)落實全(quan)面依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)的重要內容，是(shi)進一(yi)步深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的必然要求，也是(shi)提升企(qi)(qi)(qi)業核心競爭(zheng)力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)中央企(qi)(qi)(qi)業的迫切需(xu)要。為此，現就(jiu)全(quan)面推進法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建設提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫(guan)徹落實(shi)黨的十八屆三中、四中、五(wu)中全會精神和(he)習(xi)近平總書(shu)記系(xi)列(lie)重要講(jiang)話精神，按照全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰略部署，圍繞(rao)中央企業(ye)改革發展總體(ti)目標，適應(ying)市場化、現代化、國(guo)際(ji)化發展需要，堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化一體(ti)建設(she)，加強制度創新，以(yi)(yi)健(jian)全公司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結構為基礎(chu)，以(yi)(yi)促進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)經營管理(li)為重(zhong)點，以(yi)(yi)提升企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理(li)能(neng)力(li)為手段，切實(shi)加強對企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的組織領(ling)導，大力(li)推(tui)動(dong)企業(ye)治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化，促進中央企業(ye)健(jian)康可持續(xu)發展。
（二）基本原則。
——堅持圍繞中心，服務(wu)發展大局。緊緊圍繞中央企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展中心(xin)任務，充分發(fa)(fa)揮法(fa)治在推進分類改(gai)(gai)革(ge)、完善現代(dai)企業(ye)(ye)制度、發(fa)(fa)展混合所有(you)制經濟、強化監督防止國有(you)資產流失等重點改(gai)(gai)革(ge)任務中的重要作用，支撐企業(ye)(ye)實施(shi)自主創(chuang)新、轉型升級等重大發(fa)(fa)展戰(zhan)略，為(wei)中央企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展提供堅實的法(fa)治保障。
——堅持全(quan)面覆蓋(gai)，突出工作重(zhong)點(dian)。把依(yi)法(fa)治(zhi)企要求全(quan)(quan)面融入(ru)企業(ye)決策(ce)運營各個環節(jie)，貫穿各業(ye)務領域、各管(guan)理層(ceng)級、各工作(zuo)崗位，努力實現法(fa)治(zhi)工作(zuo)全(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)覆蓋，同時突出(chu)依(yi)法(fa)治(zhi)理、依(yi)法(fa)合規經營、依(yi)法(fa)規范(fan)管(guan)理等重點領域法(fa)治(zhi)建設。
——堅(jian)持權責明確，強化協同配(pei)合。切實加強對法治央(yang)企建設的(de)組織領導(dao)，明確企業主要(yao)負責人、總(zong)法律顧問(wen)、法律事務機構(gou)、其他(ta)部(bu)門在推進法治建設中(zhong)的責任，有效整合(he)資源，增(zeng)強工作(zuo)合(he)力，形成(cheng)上下(xia)聯動、部門協同的法治(zhi)建設大格局。
——堅持(chi)領導帶頭，確保全(quan)員參與。牢牢抓住領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部這個“關鍵少數(shu)”，大力(li)提升(sheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)依法(fa)(fa)(fa)辦事能力(li)，充(chong)分(fen)發揮領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)的(de)示(shi)范作用(yong)，進一步強(qiang)化(hua)普法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳教育，提高全(quan)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)素(su)養，充(chong)分(fen)調動職工(gong)的(de)積極性(xing)和(he)主(zhu)動性(xing)，努力(li)形成(cheng)全(quan)員(yuan)守法(fa)(fa)(fa)的(de)良好氛圍。
（三(san)）總體(ti)目(mu)標。到2020年，中央企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)進(jin)一(yi)步增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營水平顯著(zhu)提升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)不斷強(qiang)化(hua)，全(quan)員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)素質(zhi)明顯提高，企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)更加濃厚(hou)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)達到國際同(tong)行(xing)業(ye)先進(jin)水平，努(nu)力(li)(li)成為治(zhi)理(li)(li)完善(shan)、經(jing)營合規(gui)(gui)、管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)范、守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠信(xin)的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)。
二、切實(shi)增強(qiang)依法治(zhi)理(li)能力
（四）充分(fen)發揮章程在公司(si)治理中的統(tong)領作(zuo)用。根據企業行業特(te)點、管(guan)理(li)(li)架構(gou)等實(shi)際，依法完善公司章程，合理(li)(li)配置(zhi)股東權利(li)義務(wu)，明(ming)確議事(shi)規則和決策機制。突出章程(cheng)在(zai)規范各治理主體(ti)權責關系中的基(ji)礎性(xing)作用(yong)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)厘清股(gu)東（大）會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層的(de)職責邊界，明(ming)確(que)(que)履職程(cheng)序。依(yi)據(ju)章(zhang)(zhang)程(cheng)建立健全企(qi)業(ye)各項基本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)度、管理機制(zhi)(zhi)(zhi)和工作(zuo)體(ti)系，細化(hua)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層工作(zuo)規(gui)則等配套辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。把加(jia)強黨(dang)的(de)領導和完善(shan)公司治理統一起(qi)來，明(ming)確(que)(que)黨(dang)組織在公司治理結構中的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)地位(wei)，將黨(dang)建工作(zuo)總體(ti)要求納入公司章(zhang)(zhang)程(cheng)。加(jia)強對(dui)(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)落(luo)實情況的(de)監督，堅決糾正(zheng)與(yu)章(zhang)(zhang)程(cheng)不(bu)符(fu)的(de)規(gui)定(ding)和行(xing)為。高度重視子(zi)企(qi)業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)對(dui)(dui)子(zi)企(qi)業(ye)規(gui)范行(xing)使股(gu)東權(quan)，處理好維護出資人權(quan)益與(yu)尊重子(zi)企(qi)業(ye)經(jing)營自主(zhu)權(quan)的(de)關系。充(chong)分發揮總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律事(shi)(shi)(shi)務機構在章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、執行(xing)和監督中的(de)重要作(zuo)用(yong)，確(que)(que)保章(zhang)(zhang)程(cheng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施。
（五）完善各治理主體依(yi)法履職保障(zhang)機制。按照(zhao)《公司法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，進一(yi)步完善公司法(fa)(fa)(fa)人治理(li)結構，提(ti)升治理(li)主體依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)能力(li)。優化(hua)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)知識(shi)結構，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業人員(yuan)擔任董(dong)(dong)(dong)事(shi)等方(fang)式，提(ti)升董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)決策(ce)水平(ping)。明(ming)確(que)負責推進企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治建設的專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)(hui)，對(dui)經(jing)(jing)理(li)層依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)情(qing)況(kuang)進行監(jian)督，并將(jiang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)治建設情(qing)況(kuang)作為董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)年度(du)工作報(bao)告的重(zhong)(zhong)要內容(rong)(rong)。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)審(shen)議事(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的，總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問應列席會(hui)(hui)議并提(ti)出法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見(jian)。加大監(jian)事(shi)會(hui)(hui)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)情(qing)況(kuang)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)、高級(ji)管(guan)理(li)人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)的監(jian)督力(li)度(du)，配備具有(you)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業背景(jing)的專(zhuan)職(zhi)監(jian)事(shi)，將(jiang)企(qi)(qi)業合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作為當期監(jian)督的重(zhong)(zhong)要內容(rong)(rong)。總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問應當全面參與(yu)經(jing)(jing)理(li)層的經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)活動(dong)，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關作用。健全黨(dang)組織參與(yu)重(zhong)(zhong)大決策(ce)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)黨(dang)組織對(dui)企(qi)(qi)業領(ling)導人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行權履(lv)職(zhi)的監(jian)督，確(que)保(bao)企(qi)(qi)業決策(ce)部(bu)署及其執(zhi)行過程符合黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家方(fang)針政策(ce)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。
三(san)、著力強化(hua)依(yi)法(fa)合規經營
（六(liu)）健全(quan)依(yi)法(fa)決策(ce)機制。進一(yi)步(bu)完善(shan)“三重一大”等決(jue)(jue)策制度(du)，細化各層(ceng)級決(jue)(jue)策范圍、事項和(he)權限。健(jian)全依(yi)法(fa)決(jue)(jue)策程序，嚴格落(luo)實職工(gong)參與、專家論(lun)證(zheng)、風(feng)險評估(gu)、法(fa)(fa)律審(shen)核、集體(ti)決(jue)(jue)策等程序(xu)要求。完善(shan)重大決(jue)(jue)策合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)機制，未經合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)或(huo)者經審(shen)查(cha)(cha)不合(he)法(fa)(fa)的，不得提交決(jue)(jue)策會議討論(lun)。高(gao)度重視對重大改革事項(xiang)的法(fa)(fa)律論(lun)證(zheng)，切(qie)實防范法(fa)(fa)律風(feng)險，確保各(ge)項(xiang)改革措(cuo)施(shi)于法(fa)(fa)有據。中央(yang)企業報(bao)請國資委審批事項涉及法律問題的，應(ying)當出具(ju)總法律(lv)顧問簽字(zi)的法律(lv)意見書。依法健全以職工(gong)(gong)代表(biao)大(da)會為基本形式(shi)的(de)企業民主管理制度，規范職工(gong)(gong)董事(shi)、職工(gong)(gong)監事(shi)產(chan)生的(de)程(cheng)序，切(qie)實發揮其在參與決策和(he)公司治理中的(de)作(zuo)用(yong)。
（七(qi)）依法參與市場(chang)競爭(zheng)。嚴(yan)格執行(xing)有(you)關反壟斷、安全生產(chan)、環境保護、節能(neng)減排(pai)、產(chan)品(pin)質量、知識產(chan)權、勞(lao)動(dong)用(yong)工(gong)等國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)和市場(chang)規(gui)則，堅決杜絕違法(fa)違規(gui)行(xing)為。崇尚(shang)契約精神，重(zhong)合(he)同、守信用(yong)，公平參與市場(chang)競爭，自覺維護市場(chang)秩序。認真履行(xing)社會責任，切實維(wei)護消費者和其他利益(yi)相(xiang)關方的(de)合(he)法(fa)權益(yi)。明確法律事(shi)務機構的(de)合同管(guan)理職責，嚴格落實合同法律審核制度，充分發揮法律審核在規范市(shi)場競爭、防止違(wei)法違(wei)規行為中的(de)重要作用。提升依法維權能力(li)，加大對侵權行為的(de)追責力(li)度，妥(tuo)善解決(jue)法律糾紛案件，切實維(wei)護自身合法權(quan)益。
（八）依法開展國際化經營(ying)。在(zai)實施走(zou)出去戰(zhan)略、參(can)與“一帶一路(lu)”建設、推進國際(ji)產(chan)能(neng)和裝備制(zhi)造合作過程中，嚴格按照國(guo)(guo)際規則、所在國(guo)(guo)法律(lv)和我國(guo)(guo)相關(guan)法律(lv)法規開展境外業務，有效防范法律(lv)風險。建立境外重大項目法律(lv)顧(gu)問提前介入工(gong)作(zuo)機制，將法律論(lun)證(zheng)與市場論(lun)證(zheng)、技術(shu)論(lun)證(zheng)、財務(wu)論(lun)證(zheng)有機結合，實(shi)現從可(ke)行性論(lun)證(zheng)到立項決策、從談判簽約到項目實(shi)施(shi)全(quan)程參與，確保(bao)法(fa)律風(feng)險防(fang)范全(quan)覆蓋。突出境(jing)外(wai)(wai)法(fa)律風(feng)險防(fang)范重(zhong)(zhong)點，高度重(zhong)(zhong)視國家安全(quan)審查(cha)、反(fan)壟斷(duan)審查(cha)、反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補貼調查(cha)和(he)知識產權(quan)等領域的法(fa)律風(feng)險，深入(ru)做好盡職調查(cha)，組織擬(ni)定防(fang)范預(yu)案(an)。建立健全(quan)涉(she)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大法(fa)律糾紛案(an)件預(yu)警和(he)應對機制。完善境(jing)外(wai)(wai)法(fa)治工作組織體系，推動(dong)境(jing)外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業或業務相對集中的區域設立法(fa)律事(shi)務機構或配備專職法(fa)律顧問。
四(si)、進一步加強依(yi)法規范管理
（九）完善企(qi)業規章制度體系(xi)。根據(ju)國(guo)家法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)和國(guo)有資產監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，結合企業實(shi)際，進一(yi)步完(wan)(wan)善財務管(guan)理、勞動用(yong)工、物資采購等各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛(fan)吸納(na)業務骨(gu)干、專家學(xue)者等共(gong)同參與(yu)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)(qiang)對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)法(fa)律(lv)審核，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)依法(fa)合規(gui)(gui)(gui)。健(jian)全規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)行力，通過加強(qiang)(qiang)宣貫培(pei)訓、納(na)入業務流程、明確崗位守則等方式(shi)，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得到(dao)有效落實(shi)。探索建(jian)立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)評(ping)估機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)梳理工作，對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)行情況進行評(ping)價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)漏洞(dong)，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)完(wan)(wan)整閉環。強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落實(shi)監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀(ji)檢和相關業務部門定期對(dui)制度落(luo)實情(qing)況進行(xing)監督檢查，對(dui)違規行(xing)為嚴格督促整改、開展責任追究。
（十）依法規(gui)范重(zhong)點(dian)領域(yu)和關(guan)鍵環節管理。加強對企業投資(zi)融(rong)資(zi)、改(gai)制(zhi)重(zhong)組、對外擔保、產權流(liu)轉、物資采購、招標(biao)投標(biao)等重點領域的(de)管理(li)(li)，通(tong)過(guo)信息化手段(duan)，確(que)保流程(cheng)(cheng)規范(fan)、公開(kai)透明，堅(jian)決杜(du)絕暗箱操作。在推進(jin)混合所有(you)制(zhi)、員(yuan)工持(chi)股、股權(quan)激勵等改革過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，堅(jian)持(chi)依法規范(fan)操作，確(que)保法律事務(wu)機(ji)構全程(cheng)(cheng)參與，嚴控(kong)法律風險(xian)，防(fang)止國有(you)資(zi)產流失(shi)。高度重視對(dui)企業內部審批、執(zhi)行(xing)等關鍵環節的(de)管理(li)(li)，強(qiang)化對(dui)權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)、資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產聚集(ji)的(de)部門和(he)崗位的(de)監督，實行(xing)分事行(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪崗，強(qiang)化內部流程(cheng)(cheng)控(kong)制(zhi)，防(fang)止權(quan)力(li)濫(lan)用。嚴(yan)格執行信(xin)息披露制度，依法加大信息(xi)公開力(li)度，積極打造(zao)陽光央企(qi)。完善企業內部(bu)監(jian)督(du)體系，形成法律與審計(ji)、紀檢監(jian)察、巡(xun)視、財務等部(bu)門(men)的監(jian)督(du)合力。
（十(shi)一）大力(li)提升法律管理水(shui)平。進一步(bu)深化法(fa)(fa)律風險防范機制，加快促進法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)與經營管(guan)(guan)理(li)的深度(du)融(rong)合(he)，將法(fa)(fa)律審(shen)核(he)嵌(qian)入管(guan)(guan)理(li)流程，使法(fa)(fa)律審(shen)核(he)成為經營管(guan)(guan)理(li)的必經環節，在確保規章制度(du)、經濟合(he)同(tong)、重要決策法律(lv)審核率100%的同時(shi)，通過開(kai)展后評估等方式，不斷提(ti)高審核質量。加快提(ti)升(sheng)合規管理(li)能力，建立由總法律(lv)顧問領導，法律(lv)事務機(ji)構作為牽頭部門，相關部門共(gong)(gong)同參與、齊抓共(gong)(gong)管的合規(gui)(gui)管(guan)理工作體(ti)系，研究(jiu)制定統一有效、全面覆蓋、內容明確的(de)合規(gui)(gui)制度準則，加強合規(gui)(gui)教育培訓，努(nu)力形成(cheng)全員合規(gui)(gui)的(de)良性機制。探索建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)(lv)、合規、風險、內控一體(ti)化管(guan)理(li)平(ping)臺。加強知識產(chan)權(quan)管(guan)理(li)，強化知識產(chan)權(quan)保護，為企業自主創新、轉(zhuan)型升級、品牌建(jian)設提供有力(li)(li)支撐(cheng)。健全完善法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范、糾紛案件(jian)處理(li)等各項法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)制度，探索創新法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)方式方法(fa)(fa)，大力(li)(li)推(tui)進信息化建(jian)設，提高(gao)管(guan)理(li)效能(neng)。
五(wu)、加(jia)強組織領(ling)導
（十二）強(qiang)化領導責任。企(qi)業主要負(fu)責人充(chong)分發(fa)揮(hui)“關鍵少數”作用，認真履(lv)行(xing)推進(jin)本(ben)企(qi)業法治建設(she)第一(yi)責任人職責，把法(fa)治建(jian)設作(zuo)為謀(mou)劃部署全局工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要內容，對(dui)工作(zuo)中的(de)(de)重(zhong)點難點問題(ti)，親(qin)自(zi)研究、親(qin)自(zi)部(bu)署、親(qin)自協調、親(qin)自督(du)辦(ban)。明確(que)法治建設領(ling)導(dao)機(ji)構，加快形成企業主要負責人負總(zong)責、總(zong)法律顧問牽(qian)頭推(tui)進、法律事務機(ji)構具體(ti)實施、各部門共同參與的(de)工作機(ji)制。研(yan)究(jiu)制定本企業法(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設實施方案(an)，將中央(yang)企業法制工作新五年規(gui)劃各項要求作為(wei)重(zhong)要內容，與企業(ye)“十三五”規(gui)劃相銜接，同步實施、同步推進。積極為企業(ye)法治建設(she)提供必要的制度、人員、機構和經費等保障。
（十三(san)）完善激勵約束機制(zhi)。將合規經營等依(yi)法(fa)治企情況納入對中央(yang)企業領導人(ren)員(yuan)的(de)考核體(ti)系。完善企業領導班(ban)子知識結構，在相同(tong)條件(jian)下，優先提拔使用法治(zhi)素養好(hao)、依(yi)法辦事能力(li)強的干部(bu)。建立法治(zhi)工作(zuo)激勵(li)機制，對于在法治(zhi)建設中作(zuo)出突出貢獻(xian)，有效防(fang)范重大(da)法律風險(xian)、避免或挽回重大(da)損(sun)失(shi)的(de)集體或個人，應當予以表彰(zhang)和獎勵(li)。落(luo)實問責制度，企業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)經營活動(dong)因未經法(fa)律(lv)審(shen)核(he)，或(huo)者雖經審(shen)核(he)但(dan)未采納正確法(fa)律(lv)意見而造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)損失(shi)的，追究(jiu)(jiu)企業(ye)相(xiang)關領導人員(yuan)責任(ren)；經過法(fa)律(lv)審(shen)核(he)，但(dan)因重(zhong)(zhong)大(da)(da)失(shi)職未發(fa)現嚴重(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)風險造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)損失(shi)的，追究(jiu)(jiu)相(xiang)關法(fa)律(lv)工作(zuo)人員(yuan)責任(ren)。對因違(wei)法違(wei)規發生重大法律糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)造(zao)成(cheng)企業(ye)重大損失的，或者違反規定、未履(lv)行或未正確履(lv)行職責造成企(qi)業資產損失的，在業績考核(he)中扣減分值，并(bing)按照有關規定追究相關人員責任。實(shi)行重大法(fa)律(lv)風(feng)險事(shi)項報告制(zhi)度，中(zhong)央企業對可能引發重大法(fa)律(lv)糾紛(fen)案(an)件、造成重大資產損失的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險事(shi)項，應當及時向國資委報告。
（十四）加強法治工作隊(dui)伍建設。在中(zhong)央企業(ye)及其重(zhong)要子企業(ye)全面推行總(zong)法律(lv)顧問制度，并在公司章程中予以(yi)明確。總法(fa)(fa)律顧(gu)問應當具有法(fa)(fa)學專業背景或者法(fa)(fa)律相(xiang)關(guan)職業資(zi)格。設立董事(shi)會的中(zhong)央企業，總(zong)法律顧問可以由董(dong)事會聘(pin)任。總法律顧問作為企業高(gao)級管理(li)人員，全(quan)面領導(dao)企業(ye)法(fa)律管理(li)工作，統一協(xie)調處理經(jing)營管理中的法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)，全(quan)面參與重大經(jing)營決策，領導企業法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)開(kai)展相關(guan)工作。建(jian)立(li)健全總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問述職(zhi)(zhi)制度。對標(biao)同行(xing)業世(shi)界一流企業，加快(kuai)健全企業法(fa)治工作體(ti)(ti)系，中(zhong)央企業及其重要子企業設立(li)獨立(li)的(de)法(fa)律(lv)事務機構，配備(bei)與經營管理(li)需求相(xiang)適應的(de)企業法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問。建(jian)立(li)健全企業法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問職(zhi)(zhi)業發展(zhan)規(gui)劃，將企業法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問納入(ru)人才(cai)培養體(ti)(ti)系，提升企業法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問隊伍專職(zhi)(zhi)化、專業化水平。建(jian)立(li)健全企業(ye)法律顧問專業(ye)人員評(ping)價體(ti)系(xi)，完善職業(ye)崗位(wei)等級(ji)評(ping)審制度，實行與職級(ji)和專業(ye)技(ji)術等級(ji)相(xiang)匹配的差異化薪酬分(fen)配辦(ban)法。
（十五）打(da)造企業法治(zhi)文化。大力推(tui)進(jin)法治(zhi)(zhi)文化(hua)建(jian)設，弘(hong)揚(yang)法治(zhi)(zhi)精神，增強(qiang)法治(zhi)(zhi)理念，努(nu)力使(shi)全體員工成為(wei)法治(zhi)(zhi)的(de)忠實(shi)崇尚(shang)者、自覺(jue)踐行者、堅定捍衛者。全面開展普法宣傳教(jiao)育(yu)，加(jia)強(qiang)法律、宣傳與各業(ye)務部門(men)的(de)協同聯動(dong)，推(tui)進(jin)法治(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)制(zhi)(zhi)度化(hua)、常態化(hua)。完善學(xue)法用(yong)法制(zhi)(zhi)度，將法(fa)治(zhi)學(xue)習(xi)作為企業黨委（黨組）中心組學(xue)習(xi)、管理培(pei)訓、員工教(jiao)育的必修課，形(xing)成全員尊(zun)法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的良好(hao)氛圍。積極樹立推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)央企建設中涌現出的優秀企業、集體(ti)和個人典型，充分發揮引(yin)領帶動作用。
地(di)方國有(you)資(zi)產監督管理機構參照本(ben)意見,積極推進(jin)所出(chu)資(zi)企業法治建(jian)設。
