文章來源：法規局 發布(bu)時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹(che)(che)落(luo)實黨(dang)的十八屆(jie)三中、四中、五中全會精神和黨(dang)中央、國務院關于(yu)深化國有企(qi)業(ye)改革的部署要求，進(jin)一步推(tui)進(jin)中央企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)建設(she)，提升依法(fa)治企(qi)能力水(shui)平，我們制(zhi)定了(le)《關于(yu)全面推(tui)進(jin)法(fa)治央企(qi)建設(she)的意見》,現印發給你們，請認(ren)真貫徹(che)(che)落(luo)實。
國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委員會
2015年12月8日
關于全面(mian)推(tui)進法治央企建(jian)設(she)的意見
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)作出全(quan)(quan)(quan)面深化(hua)改革和全(quan)(quan)(quan)面推進依法(fa)治國的(de)(de)重(zhong)大(da)戰略(lve)(lve)部署。習近(jin)平總書(shu)記強調，要把(ba)全(quan)(quan)(quan)面依法(fa)治國放在“四個全(quan)(quan)(quan)面”戰略(lve)(lve)布(bu)局中(zhong)來(lai)把(ba)握。中(zhong)央企(qi)業(ye)是我國國民(min)經濟的(de)(de)重(zhong)要支柱，是落(luo)實(shi)全(quan)(quan)(quan)面依法(fa)治國戰略(lve)(lve)的(de)(de)重(zhong)要主體(ti)，應(ying)當在建設(she)社會(hui)主義法(fa)治國家中(zhong)發揮重(zhong)要作用(yong)。近(jin)年來(lai)，中(zhong)央企(qi)業(ye)深入推進法(fa)治建設(she)，依法(fa)經營管理水(shui)平不(bu)斷提升，依法(fa)治企(qi)能(neng)力明顯增強，為改革發展提供了重(zhong)要的(de)(de)支撐(cheng)保障。但與此同時，中央企業法治工作與全面依(yi)法治國的(de)要求相比(bi)還(huan)有(you)不小(xiao)差距。新形勢下，全(quan)面(mian)建設法治央(yang)企，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)全(quan)面(mian)依法治國戰略(lve)的(de)重要(yao)內容，是(shi)(shi)進一(yi)步深化國企改(gai)革(ge)的(de)必然要(yao)求，也是(shi)(shi)提升企業核心競爭力，做強(qiang)做優做大中央(yang)企業的(de)迫切需(xu)要(yao)。為此，現就全(quan)面(mian)推進法治央(yang)企建設提出以下意見(jian)：
一、總體要(yao)求(qiu)
（一）指(zhi)導思(si)想。認真貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全會精(jing)神和習近(jin)平(ping)總書記系列重(zhong)要講(jiang)話精神，按(an)照全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略(lve)部(bu)署(shu)，圍繞中央企(qi)業改(gai)革發展(zhan)總體(ti)目標，適應市場化(hua)、現代化(hua)、國際(ji)化(hua)發展(zhan)需要(yao)，堅(jian)持(chi)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)共同推(tui)進(jin)，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)一體(ti)建(jian)設，加(jia)強制度創新(xin)，以健(jian)全公司法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構為(wei)基(ji)礎，以促進(jin)依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)為(wei)重(zhong)點，以提升(sheng)企(qi)業法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)能力(li)為(wei)手段(duan)，切(qie)實加(jia)強對企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的組織領導，大力(li)推(tui)動企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代化(hua)，促進(jin)中央企(qi)業健(jian)康可持(chi)續發展(zhan)。
（二）基本原(yuan)則。
——堅持(chi)圍(wei)繞中(zhong)心(xin)，服務(wu)發(fa)展大局。緊緊圍繞中央企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)中心(xin)任(ren)務，充分發(fa)揮法(fa)治在推(tui)進分類改革(ge)、完善現代企業(ye)(ye)制度、發(fa)展(zhan)混合所有制經濟、強化監督防止(zhi)國有資產流失等重(zhong)點改革(ge)任(ren)務中的重(zhong)要(yao)作用，支撐企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)自(zi)主創新、轉(zhuan)型升級等重(zhong)大發(fa)展(zhan)戰略，為中央企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)提供堅實(shi)的法(fa)治保(bao)障(zhang)。
——堅持全(quan)面覆蓋，突出工作重點。把依法(fa)(fa)治企要求全面(mian)融入企業決策(ce)運營各(ge)個環(huan)節，貫(guan)穿各(ge)業務領域(yu)、各(ge)管(guan)理(li)層級、各(ge)工(gong)作崗位(wei)，努力實(shi)現法(fa)(fa)治工(gong)作全流(liu)程、全覆蓋(gai)，同時突(tu)出依法(fa)(fa)治理(li)、依法(fa)(fa)合規經營、依法(fa)(fa)規范管(guan)理(li)等(deng)重(zhong)點(dian)領域(yu)法(fa)(fa)治建設。
——堅(jian)持權責明確(que)，強化(hua)協同配合。切實加強對法治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設的組織領導(dao)，明(ming)確企(qi)(qi)業(ye)主要負責(ze)人、總法律(lv)顧問、法律(lv)事務機構、其他部門(men)在推進(jin)法(fa)治建設中的責任，有(you)效整(zheng)合(he)資源，增(zeng)強工作合(he)力(li)，形成上下聯(lian)動、部門(men)協同(tong)的法治建設(she)大格局。
——堅持領導(dao)帶頭，確保(bao)全(quan)員參與。牢(lao)牢(lao)抓住領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)這個(ge)“關鍵少數”，大力(li)提升領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)法(fa)治(zhi)思維和(he)依法(fa)辦事能(neng)力(li)，充分發揮領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)尊(zun)法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)(de)示范作(zuo)用，進一步強化普法(fa)宣(xuan)傳教育，提高全員法(fa)治(zhi)素養，充分調動職工的(de)(de)積極性和(he)主動性，努力(li)形(xing)成全員守法(fa)的(de)(de)良好(hao)氛圍。
（三）總體(ti)目標。到2020年(nian)，中央企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力進(jin)(jin)一步增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經營水(shui)平顯著提升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)力不斷強化(hua)，全員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)素質明顯提高，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)更加濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)能(neng)(neng)力達(da)到國際同行業(ye)(ye)先(xian)進(jin)(jin)水(shui)平，努力成(cheng)為治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)完善、經營合(he)規(gui)、管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)范(fan)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)。
二、切實增強依法治(zhi)理能力
（四）充分發(fa)揮章程在公司治理(li)中的統領作用。根(gen)據(ju)企業行業特(te)點、管理架構等實際，依法完善(shan)公(gong)司章程，合理配置股東權利義務，明確議(yi)事規則和決策(ce)機(ji)制。突出章程在規范各治(zhi)理主體(ti)(ti)權責關系中(zhong)的基礎性作用，依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東（大）會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層的(de)(de)職責邊界(jie)，明確履職程(cheng)(cheng)序(xu)。依(yi)(yi)據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)建立健全(quan)企業(ye)(ye)各項基本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)度、管理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)和工作(zuo)體系，細化(hua)董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層工作(zuo)規(gui)(gui)則等配套(tao)辦法(fa)(fa)。把加強黨的(de)(de)領導(dao)和完(wan)善公(gong)司(si)(si)治理(li)統一起來，明確黨組織在公(gong)司(si)(si)治理(li)結構(gou)中的(de)(de)法(fa)(fa)定地(di)位，將黨建工作(zuo)總體要(yao)(yao)求納入公(gong)司(si)(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)落實情(qing)況(kuang)的(de)(de)監(jian)督(du)，堅決糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)不(bu)符(fu)的(de)(de)規(gui)(gui)定和行為。高度重(zhong)視子企業(ye)(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)對子企業(ye)(ye)規(gui)(gui)范行使股東權，處理(li)好維(wei)護出(chu)資人權益與尊重(zhong)子企業(ye)(ye)經(jing)營自主權的(de)(de)關(guan)系。充(chong)分發揮總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)和法(fa)(fa)律(lv)事(shi)(shi)務機構(gou)在章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定、執行和監(jian)督(du)中的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，確保章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)定、依(yi)(yi)法(fa)(fa)實施。
（五）完善各治(zhi)理(li)主體(ti)依法履職保障機制。按照(zhao)《公司法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，進一步完善公司法(fa)(fa)(fa)人治理結構(gou)，提升治理主(zhu)體(ti)(ti)依法(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)知識結構(gou)，通過加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)擔任董(dong)事(shi)(shi)等方式，提升董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依法(fa)(fa)(fa)決策(ce)水(shui)平。明確負責推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設(she)的(de)(de)專門委員(yuan)會(hui)，對經理層依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)情(qing)況(kuang)進行監(jian)督，并將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)作為董(dong)事(shi)(shi)會(hui)年度工作報告的(de)(de)重要(yao)內(nei)容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)審(shen)議事(shi)(shi)項(xiang)涉及法(fa)(fa)(fa)律(lv)問題的(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應(ying)列(lie)席會(hui)議并提出法(fa)(fa)(fa)律(lv)意(yi)見(jian)。加大監(jian)事(shi)(shi)會(hui)對依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)情(qing)況(kuang)和董(dong)事(shi)(shi)、高級管理人員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)履(lv)職情(qing)況(kuang)的(de)(de)監(jian)督力度，配備具有法(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)專職監(jian)事(shi)(shi)，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)規(gui)經營、依法(fa)(fa)(fa)管理作為當期(qi)監(jian)督的(de)(de)重要(yao)內(nei)容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應(ying)當全面參與經理層的(de)(de)經營管理活(huo)動(dong)，充分發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核把(ba)關(guan)作用。健(jian)全黨(dang)組織參與重大決策(ce)機制(zhi)，強化黨(dang)組織對企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)行權履(lv)職的(de)(de)監(jian)督，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)決策(ce)部(bu)署及其(qi)執行過程符(fu)合(he)黨(dang)和國家方針(zhen)政策(ce)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。
三、著力強化依法合規經營
（六）健全依法(fa)決策機制。進一步完(wan)善“三重一大(da)”等決策制(zhi)度，細化(hua)各層級決策范圍(wei)、事項和權(quan)限。健(jian)全依法決策程(cheng)序，嚴格落實職工(gong)參與、專家(jia)論(lun)證、風險評估、法(fa)(fa)律審(shen)核、集體(ti)決策等程序要求。完善重大決策合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)機制，未經(jing)(jing)合(he)法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)或者經(jing)(jing)審(shen)查(cha)不合(he)法(fa)(fa)的，不得提交決策會議討(tao)論(lun)。高度重視對重大改革事(shi)項的法(fa)(fa)律論(lun)證，切實防范法(fa)(fa)律風險，確(que)保各項改革措施于法(fa)(fa)有據。中央企業(ye)報(bao)請(qing)國資委審批事(shi)項涉及法律問題的，應當出具(ju)總法律顧問(wen)簽(qian)字(zi)的法律意見(jian)書。依法健全以職(zhi)工(gong)代表大會為基本形式的(de)企業民主管理(li)制度，規范(fan)職(zhi)工(gong)董事、職(zhi)工(gong)監事產生的(de)程序，切實(shi)發揮其在參與決策和公司治理(li)中的(de)作(zuo)用。
（七）依法參與市場競爭(zheng)。嚴格執行有關反壟斷、安全生產(chan)、環境保(bao)護(hu)、節能減排、產(chan)品質量(liang)、知識產(chan)權、勞動用(yong)工等國家法律法規(gui)和市場(chang)規(gui)則，堅決杜絕違法違規(gui)行為。崇尚契約精神，重(zhong)合同、守信用(yong)，公(gong)平參與(yu)市場(chang)競(jing)爭(zheng)，自覺維(wei)護(hu)市場(chang)秩序。認(ren)真履行社會責任，切實(shi)維護(hu)消費者(zhe)和其他利益(yi)相(xiang)關方的合法(fa)權益(yi)。明確(que)法(fa)(fa)律(lv)事務機構的合同管理職責，嚴格落(luo)實合同法(fa)(fa)律(lv)審核制度，充分發揮法(fa)(fa)律(lv)審核在規(gui)范市場競爭、防止違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)中的重要作(zuo)用。提(ti)升依法(fa)(fa)維權能(neng)力，加大對侵權行(xing)為(wei)的追責力度，妥善解決法(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)件(jian)，切實維(wei)護自身(shen)合法權益。
（八(ba)）依(yi)法開展國際(ji)化(hua)經(jing)營。在實(shi)施走出去戰略、參與“一帶(dai)一路”建設、推進(jin)國際產能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造合作(zuo)過程中，嚴格按照國(guo)際規(gui)則、所在國(guo)法(fa)律和(he)我國(guo)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)開展境(jing)外業務，有效防范法(fa)律風險。建立境(jing)外重大項目法(fa)律顧問提前介入工(gong)作機制，將(jiang)法律論(lun)證與市場論(lun)證、技術論(lun)證、財務論(lun)證有機結(jie)合，實現從可行性論證到立(li)(li)項決策(ce)、從談判(pan)簽(qian)約到項目(mu)實施(shi)全程(cheng)參與，確保(bao)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范全覆蓋。突(tu)出境(jing)外法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防范重(zhong)(zhong)點(dian)，高(gao)度重(zhong)(zhong)視國家安全審(shen)查(cha)(cha)、反壟斷(duan)審(shen)查(cha)(cha)、反傾(qing)銷反補貼調查(cha)(cha)和知識產權(quan)等領(ling)域的(de)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)，深入做好盡職(zhi)調查(cha)(cha)，組織擬(ni)定防范預(yu)(yu)案。建立(li)(li)健全涉外重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾紛案件預(yu)(yu)警(jing)和應對機(ji)制。完善(shan)境(jing)外法(fa)治工作組織體系，推(tui)動境(jing)外重(zhong)(zhong)要(yao)子企業或(huo)業務相對集中的(de)區域設立(li)(li)法(fa)律(lv)(lv)事(shi)務機(ji)構(gou)或(huo)配(pei)備專職(zhi)法(fa)律(lv)(lv)顧問。
四、進一步(bu)加強(qiang)依法規范管理
（九）完善企業(ye)規(gui)章制度(du)體系。根據(ju)國(guo)家法律法規(gui)和國(guo)有資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合(he)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)際，進一步完善財務(wu)(wu)管理、勞(lao)動用工(gong)、物資采(cai)購等(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完善規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)務(wu)(wu)骨干、專家學者等(deng)共同參與規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)對規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)法律審核，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依法合(he)規(gui)。健全規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)力，通過加強(qiang)宣貫培訓、納入業(ye)務(wu)(wu)流程、明確(que)崗(gang)位(wei)守則等(deng)方式，確(que)保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到有效落(luo)實(shi)(shi)。探索建立規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳理工(gong)作，對規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)情況進行(xing)評(ping)價，及時堵(du)塞(sai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完整閉環。強(qiang)化規(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀檢和相關業(ye)務部門定期對(dui)制度落實情(qing)況進行監督檢查，對(dui)違規行為嚴格督促(cu)整改、開展責任追(zhui)究。
（十）依(yi)法規范重(zhong)點領域(yu)和(he)關鍵環(huan)節管理。加(jia)強對企業(ye)投(tou)資融資、改(gai)制重組、對(dui)外擔保、產權流轉、物資采購(gou)、招標(biao)投標(biao)等(deng)重點領域的(de)管理，通過信息化(hua)(hua)手段(duan)，確(que)(que)保流(liu)程規范(fan)、公(gong)開透明，堅(jian)決杜絕(jue)暗箱操(cao)作。在推進(jin)混(hun)合所有制、員工持(chi)股、股權(quan)激勵(li)等(deng)改革過程中，堅(jian)持(chi)依法規范(fan)操(cao)作，確(que)(que)保法律(lv)事務機構(gou)全程參與，嚴控法律(lv)風(feng)險(xian)，防(fang)止國(guo)有資產流(liu)失。高度重視(shi)對(dui)企業(ye)內部審批(pi)、執(zhi)行(xing)等(deng)關(guan)鍵(jian)環節的(de)管理，強化(hua)(hua)對(dui)權(quan)力集(ji)(ji)中、資金密集(ji)(ji)、資源富集(ji)(ji)、資產聚(ju)集(ji)(ji)的(de)部門(men)和崗位的(de)監督，實行(xing)分(fen)(fen)事行(xing)權(quan)、分(fen)(fen)崗設權(quan)、分(fen)(fen)級授權(quan)，定期輪(lun)崗，強化(hua)(hua)內部流(liu)程控制，防(fang)止權(quan)力濫用。嚴格執行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打(da)造陽光央企。完善企業(ye)內(nei)部監督體系(xi)，形成(cheng)法律(lv)與(yu)審(shen)計、紀檢監察(cha)、巡視、財務等部門的(de)監督合力。
（十一）大力提升法律管理水平。進一步深化法律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機(ji)制(zhi)，加快促進法律(lv)(lv)(lv)管理與經(jing)營(ying)管理的(de)深度融合(he)，將法律(lv)(lv)(lv)審核嵌入管理流程，使(shi)法律(lv)(lv)(lv)審核成為(wei)經(jing)營(ying)管理的(de)必經(jing)環節，在(zai)確保規章制(zhi)度、經(jing)濟合(he)同、重要決策法律審核率100%的同時，通(tong)過開展后評估等方式(shi)，不(bu)斷提(ti)高審核質量。加快提(ti)升(sheng)合規管理能力，建立由(you)總法律顧(gu)問領(ling)導，法律事務機構作為牽頭部(bu)門(men)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)共(gong)(gong)同參與、齊抓共(gong)(gong)管的合規管理(li)工作體系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定統(tong)一(yi)有效、全(quan)(quan)面覆蓋、內(nei)容明(ming)確的(de)合規制(zhi)(zhi)度(du)準則，加強合規教育(yu)培訓，努力形成全(quan)(quan)員(yuan)合規的(de)良性機制(zhi)(zhi)。探索(suo)建(jian)立(li)法(fa)律、合(he)規(gui)、風(feng)險、內(nei)控一(yi)體化管(guan)(guan)理(li)平臺。加強(qiang)知識產(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)，強(qiang)化知識產(chan)權(quan)保(bao)護，為企業自主創新、轉型升(sheng)級、品牌建(jian)設提供有力支撐(cheng)。健(jian)全完善(shan)法(fa)律風(feng)險防(fang)范、糾紛案(an)件處理(li)等各項法(fa)律管(guan)(guan)理(li)制度，探索(suo)創新法(fa)律管(guan)(guan)理(li)方式方法(fa)，大力推(tui)進信息化建(jian)設，提高管(guan)(guan)理(li)效能。
五、加強組織領導
（十二）強化(hua)領導責任。企業(ye)主要負責人充分發揮“關鍵(jian)少數”作用，認真履行推進本企業(ye)法治建設(she)第一責(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)，把(ba)法治建設作為謀劃部署全(quan)局(ju)工作的重要內(nei)容，對(dui)工作中的重點難點問題，親(qin)自研(yan)究、親(qin)自部署(shu)、親自協調、親自督辦。明確法(fa)(fa)治(zhi)建設領導機構，加快形成(cheng)企(qi)業主要負責人負總責、總法(fa)(fa)律顧問牽頭推進(jin)、法(fa)(fa)律事務(wu)機構具體(ti)實施、各部門共同參與的工(gong)作機制。研究制定本企業(ye)法(fa)治央企建設實施(shi)方(fang)案，將中央企業(ye)法制工作新五年規劃各項(xiang)要(yao)(yao)求作為重要(yao)(yao)內容，與企(qi)業“十(shi)三(san)五(wu)”規劃相銜接，同步(bu)實施、同步(bu)推進。積(ji)極為企(qi)業法(fa)治建設(she)提供(gong)必要(yao)的制(zhi)度、人員、機構和經(jing)費等保障。
（十三）完善激勵(li)約束機制。將合規經營等依法治企情況納入(ru)對中(zhong)央企業領導人員(yuan)的考核體系。完(wan)善(shan)企業領導班子知識(shi)結構，在相同條件(jian)下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的(de)干部。建(jian)立法治(zhi)工作激勵(li)機制，對于在法治(zhi)建(jian)設中作出突出貢獻，有效防范(fan)重(zhong)(zhong)大(da)法律風險、避免或挽回(hui)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)的(de)集(ji)體或個人(ren)，應當予以(yi)表彰和獎勵(li)。落實問責制度，企業重(zhong)大(da)(da)經營活動因未經法(fa)(fa)(fa)律審核(he)，或者雖經審核(he)但(dan)未采(cai)納(na)正確法(fa)(fa)(fa)律意見而(er)造(zao)成重(zhong)大(da)(da)損(sun)失的，追究企業相關領導人員(yuan)責任(ren)；經過(guo)法(fa)(fa)(fa)律審核(he)，但(dan)因重(zhong)大(da)(da)失職(zhi)未發(fa)現嚴重(zhong)法(fa)(fa)(fa)律風險(xian)造(zao)成重(zhong)大(da)(da)損(sun)失的，追究相關法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)人員(yuan)責任(ren)。對(dui)因違法違規(gui)發生重(zhong)大(da)法律(lv)糾(jiu)紛案件造(zao)成企業(ye)重(zhong)大(da)損失(shi)的，或者(zhe)違(wei)反(fan)規定、未履行或未正(zheng)確履行職責(ze)造(zao)成(cheng)企業(ye)資產損(sun)失的，在(zai)業績考(kao)核中扣(kou)減分值，并按照有(you)關規定(ding)追究相關人員責任。實行重(zhong)(zhong)大法(fa)律風險事(shi)項(xiang)報告制度，中央企(qi)業對可能引發重(zhong)(zhong)大法(fa)律糾紛案件、造成重(zhong)(zhong)大資(zi)產損失的法(fa)律風險事(shi)項(xiang)，應當及時向(xiang)國資(zi)委報告。
（十四）加強(qiang)法治工作隊伍建(jian)設。在(zai)中央企業(ye)(ye)及其重要子企業(ye)(ye)全面推行總(zong)法律顧問制度(du)，并在(zai)公(gong)司章(zhang)程中予(yu)以明確(que)。總法律顧(gu)問應當(dang)具有法學專業(ye)背景或者法律相關(guan)職業(ye)資格(ge)。設立董事會的(de)中央企業，總法律顧問可(ke)以由董事會(hui)聘任。總法律顧問作為企業高級管理人(ren)員，全面領導企業法律管理工作(zuo)，統一協(xie)調處(chu)理經(jing)營(ying)管(guan)理中的法律事(shi)(shi)務，全(quan)面參與重大經(jing)營(ying)決策(ce)，領導企(qi)業法律事(shi)(shi)務機(ji)構開展相關工作。建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)述職(zhi)制度(du)。對標(biao)同行業(ye)(ye)世界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作體(ti)系(xi)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)及其重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立獨立的法(fa)(fa)律(lv)事務機構，配(pei)備與經營管理需(xu)求相適應的企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)。建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展規劃，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)納入人(ren)才培養體(ti)系(xi)，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍專(zhuan)職(zhi)化、專(zhuan)業(ye)(ye)化水平(ping)。建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全企業(ye)法律顧(gu)問專業(ye)人員評(ping)價體(ti)系，完善職(zhi)(zhi)業(ye)崗位等級(ji)評(ping)審制度，實行與職(zhi)(zhi)級(ji)和專業(ye)技(ji)術等級(ji)相匹配的差(cha)異(yi)化薪(xin)酬分配辦法。
（十五）打造企(qi)業(ye)法治文化。大力推進法(fa)(fa)治文(wen)化建設，弘揚法(fa)(fa)治精神，增強(qiang)法(fa)(fa)治理念，努力使全體(ti)員工成為法(fa)(fa)治的忠實(shi)崇尚者、自覺踐行(xing)者、堅定(ding)捍衛者。全面開(kai)展普法(fa)(fa)宣傳教育，加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)、宣傳與各業務部門的協同聯動，推進法(fa)(fa)治宣傳教育制度化、常態化。完善學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制度，將(jiang)法(fa)(fa)治學習作為企業黨(dang)委（黨(dang)組）中心組學習、管理(li)培訓(xun)、員工教(jiao)育的(de)(de)必修課，形成(cheng)全員尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的(de)(de)良好氛圍。積極樹立推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企建設中涌現(xian)出的(de)(de)優秀企業、集體和個人典型(xing)，充分發(fa)揮引領帶(dai)動(dong)作用。
地方國有資(zi)產監督管理(li)機構參照本意(yi)見(jian),積極推進所出資(zi)企業(ye)法(fa)治建設。
