推進依法治國若干重大問題的決定》的說明
文章(zhang)來源：新華(hua)網 發布時間：2015-10-28
受中(zhong)央(yang)政治(zhi)局委托，我就《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)全面推(tui)進依法治(zhi)國(guo)若(ruo)干重大問題的決定》起草情況向全會作說(shuo)明(ming)。
一、關于全會決定(ding)起草背景(jing)和過程
黨(dang)的(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會后(hou)，中(zhong)(zhong)央即著手研(yan)究和考慮(lv)黨(dang)的(de)十八屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會的(de)議題。黨(dang)的(de)十八大(da)提出了(le)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成小康社(she)會的(de)奮斗目(mu)標(biao)(biao)，黨(dang)的(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會對全(quan)(quan)(quan)面深化改革作出了(le)頂層設(she)計(ji)，實現(xian)這個奮斗目(mu)標(biao)(biao)，落實這個頂層設(she)計(ji)，需(xu)要從法治上提供可(ke)靠保(bao)障。
黨的(de)十(shi)八大(da)提出，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)的(de)基(ji)本方式(shi)，要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家，全(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)；到2020年，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)基(ji)本方略全(quan)面落(luo)實(shi)(shi)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府基(ji)本建(jian)成，司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力不斷提高，人權(quan)得到切實(shi)(shi)尊重和(he)保障(zhang)。黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會進一(yi)步(bu)提出，建(jian)設(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)，必須(xu)堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會一(yi)體建(jian)設(she)(she)。全(quan)面貫徹落(luo)實(shi)(shi)這些部署和(he)要(yao)求，關(guan)系(xi)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家，關(guan)系(xi)落(luo)實(shi)(shi)全(quan)面深化改(gai)革頂層設(she)(she)計，關(guan)系(xi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義事(shi)業長(chang)遠發展。
法律是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)之重(zhong)器，法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)托。全面(mian)推進依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，是解決(jue)(jue)黨和國(guo)(guo)家事(shi)業發展面(mian)臨的(de)一系(xi)列重(zhong)大問(wen)題，解放(fang)和增強社(she)(she)(she)會活力、促(cu)進社(she)(she)(she)會公平正義、維(wei)護社(she)(she)(she)會和諧穩(wen)定、確保黨和國(guo)(guo)家長治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久安的(de)根本要(yao)求。要(yao)推動我國(guo)(guo)經濟社(she)(she)(she)會持續(xu)健康發展，不斷開拓中國(guo)(guo)特色社(she)(she)(she)會主義事(shi)業更加廣闊(kuo)的(de)發展前(qian)景，就(jiu)必須全面(mian)推進社(she)(she)(she)會主義法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家建(jian)設，從法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上為(wei)解決(jue)(jue)這些問(wen)題提(ti)供(gong)制度化方案(an)。
改革(ge)開(kai)放以來(lai)，我們黨(dang)(dang)一貫高度重(zhong)視法(fa)(fa)(fa)治。1978年12月，鄧小(xiao)平同志就(jiu)指出(chu)：“應該集中力(li)量制定刑(xing)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)、訴訟法(fa)(fa)(fa)和(he)其他各種必(bi)要的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，例如工(gong)廠法(fa)(fa)(fa)、人民(min)(min)公社(she)法(fa)(fa)(fa)、森(sen)林(lin)法(fa)(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)(fa)、環境保護法(fa)(fa)(fa)、勞(lao)動法(fa)(fa)(fa)、外國人投資法(fa)(fa)(fa)等等，經過一定的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)主(zhu)程(cheng)序討論通(tong)過，并且加強檢察機關和(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)機關，做到有(you)法(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)，有(you)法(fa)(fa)(fa)必(bi)依(yi)(yi)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴(yan)，違法(fa)(fa)(fa)必(bi)究。”黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大提出(chu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國、建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國家(jia)，強調依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國是(shi)(shi)黨(dang)(dang)領(ling)導人民(min)(min)治理(li)(li)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)方略(lve)，是(shi)(shi)發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)客觀需要，是(shi)(shi)社(she)會(hui)文明進步的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要標志，是(shi)(shi)國家(jia)長治久安的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六(liu)大提出(chu)，發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)民(min)(min)主(zhu)政治，最根本(ben)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要把堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導、人民(min)(min)當家(jia)作主(zhu)和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國有(you)機統一起來(lai)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)七大提出(chu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國是(shi)(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)民(min)(min)主(zhu)政治的(de)(de)(de)(de)基本(ben)要求，強調要全面落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國基本(ben)方略(lve)，加快建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治國家(jia)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大強調，要更加注重(zhong)發揮法(fa)(fa)(fa)治在國家(jia)治理(li)(li)和(he)社(she)會(hui)管理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要作用。
黨(dang)的十八大(da)以來，黨(dang)中央高度(du)重視依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，強(qiang)調落(luo)實依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)基(ji)本方(fang)略，加快(kuai)建(jian)設社(she)會主義法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家，必須(xu)全面推進(jin)科學立(li)法(fa)(fa)、嚴(yan)格執法(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)、全民(min)(min)守法(fa)(fa)進(jin)程(cheng)，強(qiang)調堅持黨(dang)的領導(dao)，更加注重改(gai)進(jin)黨(dang)的領導(dao)方(fang)式和執政(zheng)方(fang)式；依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，首先(xian)是依憲(xian)治(zhi)國(guo)；依法(fa)(fa)執政(zheng)，關鍵(jian)是依憲(xian)執政(zheng)；新形勢(shi)下，我們黨(dang)要履行(xing)好(hao)執政(zheng)興(xing)國(guo)的重大(da)職責(ze)，必須(xu)依據黨(dang)章(zhang)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)、依據憲(xian)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)；黨(dang)領導(dao)人民(min)(min)制(zhi)定憲(xian)法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律，黨(dang)領導(dao)人民(min)(min)執行(xing)憲(xian)法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律，黨(dang)自身(shen)必須(xu)在憲(xian)法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律范(fan)圍內(nei)活動(dong)，真正做到(dao)黨(dang)領導(dao)立(li)法(fa)(fa)、保證執法(fa)(fa)、帶頭守法(fa)(fa)。
現(xian)在(zai)，全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會進(jin)(jin)入(ru)決定性階段(duan)，改革(ge)進(jin)(jin)入(ru)攻堅期和(he)深水(shui)區。我(wo)們黨(dang)面(mian)對(dui)的(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定任務之(zhi)重(zhong)前所未(wei)有、矛盾風(feng)險挑戰(zhan)之(zhi)多前所未(wei)有，依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)在(zai)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家工作全(quan)(quan)局中(zhong)(zhong)的(de)地位更(geng)加突出(chu)(chu)、作用更(geng)加重(zhong)大(da)(da)。全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)關(guan)系(xi)(xi)我(wo)們黨(dang)執政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)、關(guan)系(xi)(xi)人民(min)(min)幸福安(an)康、關(guan)系(xi)(xi)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家長治(zhi)(zhi)久安(an)的(de)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略問(wen)題(ti)，是(shi)(shi)完善(shan)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度、推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要方面(mian)。我(wo)們要實現(xian)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)八大(da)(da)和(he)十(shi)(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會作出(chu)(chu)的(de)一系(xi)(xi)列戰(zhan)略部署(shu)，全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會、實現(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)(da)復興的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢，全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)、完善(shan)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度，就必須在(zai)全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)上(shang)作出(chu)(chu)總體(ti)部署(shu)、采取(qu)切(qie)實措施、邁出(chu)(chu)堅實步伐。
基(ji)于這樣的(de)考慮(lv)，今年(nian)1月，中央政(zheng)治局決定，黨的(de)十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作(zuo)出決定。為此，成立由我任組(zu)長(chang)，張德(de)江同(tong)志(zhi)(zhi)、王岐山(shan)同(tong)志(zhi)(zhi)任副組(zu)長(chang)，相關部門負責同(tong)志(zhi)(zhi)、兩位(wei)省里的(de)領(ling)導同(tong)志(zhi)(zhi)參加的(de)文件起(qi)草組(zu)，在(zai)中央政(zheng)治局常委會領(ling)導下(xia)進行文件起(qi)草工作(zuo)。
1月(yue)27日，黨中央發出《關于(yu)對黨的(de)十八屆四中全會研究全面推進依法(fa)治國問題征求意見(jian)的(de)通知》。2月(yue)12日，文(wen)件(jian)起草組(zu)召開第一(yi)次全體會議，文(wen)件(jian)起草工(gong)作正式啟(qi)動。2月(yue)18日至25日，文(wen)件(jian)起草組(zu)組(zu)成8個調研組(zu)分赴14個省(sheng)區市(shi)進行調研。
從各方(fang)面反饋的意見和(he)實地調研情況看，大家(jia)一(yi)致認為，黨(dang)(dang)的十八(ba)屆四中全(quan)會研究(jiu)全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)問題并(bing)作(zuo)出(chu)決定，意義重大而深遠，符合黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業發展需要和(he)全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)各族人民(min)期盼(pan)。大家(jia)普遍希望通(tong)過這個決定明確全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)的指(zhi)導(dao)(dao)思想和(he)總體要求，深刻闡明黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)和(he)依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)的關(guan)系等法(fa)(fa)治建設(she)的重大理論和(he)實踐問題，針對(dui)(dui)法(fa)(fa)治工作(zuo)中群眾反映強烈的突(tu)出(chu)問題提(ti)出(chu)強有(you)力的措施(shi)，對(dui)(dui)社會主(zhu)義法(fa)(fa)治國(guo)家(jia)建設(she)作(zuo)出(chu)頂(ding)層設(she)計(ji)。
文件起草組(zu)在成(cheng)立以來(lai)的8個(ge)多月時(shi)間里，深(shen)入調查研究，廣泛(fan)征(zheng)求意見，開展專(zhuan)題(ti)論(lun)證，反復討論(lun)修改。其(qi)間，中央政(zheng)治局常(chang)委會(hui)(hui)召開3次(ci)會(hui)(hui)議、中央政(zheng)治局召開2次(ci)會(hui)(hui)議分別審(shen)議全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)。8月初，決(jue)定(ding)征(zheng)求意見稿(gao)下(xia)發黨(dang)內一(yi)定(ding)范圍(wei)征(zheng)求意見，包括征(zheng)求黨(dang)內老(lao)同志意見，還專(zhuan)門(men)聽取(qu)了各(ge)民主黨(dang)派中央、全(quan)國工商(shang)聯(lian)負責人和無黨(dang)派人士意見。
從反(fan)饋的(de)情(qing)況看，各方(fang)面(mian)(mian)一(yi)致(zhi)認為，全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)決定(ding)直面(mian)(mian)我國(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設領域的(de)突出問(wen)題(ti)，立足我國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設實際，明確提(ti)出了全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)指導思想、總目標、基(ji)本原則，提(ti)出了關于依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)一(yi)系列新觀(guan)點、新舉措，回答(da)了黨的(de)領導和依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)關系等一(yi)系列重(zhong)大理論和實踐問(wen)題(ti)，對(dui)科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民(min)(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)隊伍建(jian)設、加強和改進(jin)黨對(dui)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)領導作(zuo)出了全(quan)(quan)面(mian)(mian)部署，有針(zhen)對(dui)性地回應了人民(min)(min)群(qun)眾呼聲和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)關切(qie)。各方(fang)面(mian)(mian)一(yi)致(zhi)認為，全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)決定(ding)鮮明提(ti)出堅持走中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)道路(lu)、建(jian)設中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系的(de)重(zhong)大論斷，明確建(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家的(de)性質、方(fang)向(xiang)、道路(lu)、抓(zhua)手(shou)，必將有力推進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家建(jian)設。
在征求意(yi)見(jian)的過(guo)程中，各方面提出(chu)了(le)許多好的意(yi)見(jian)和(he)建議(yi)。中央責(ze)成(cheng)文(wen)(wen)件起草(cao)組認(ren)真梳理和(he)研究這些(xie)意(yi)見(jian)和(he)建議(yi)。文(wen)(wen)件起草(cao)組對全會(hui)決定作出(chu)重要修改。
二、關(guan)于全會(hui)決定的(de)總體框架(jia)和主要內容(rong)
中央政治局認(ren)為，全面(mian)推進依法(fa)治國(guo)涉及改革發展穩定(ding)、治黨治國(guo)治軍、內政外交國(guo)防(fang)等各個領域，必須(xu)立(li)足(zu)全局和長遠來統(tong)籌謀(mou)劃。全會決定(ding)應該旗(qi)幟鮮明就法(fa)治建(jian)設的(de)重大理論和實踐問題作(zuo)出回答(da)，既(ji)(ji)充分肯定(ding)我國(guo)社會主義法(fa)治建(jian)設的(de)成就和經驗，又針對現(xian)實問題提出富有改革創(chuang)新(xin)精神(shen)的(de)新(xin)觀(guan)點新(xin)舉措；既(ji)(ji)抓住(zhu)法(fa)治建(jian)設的(de)關鍵，又體(ti)現(xian)黨和國(guo)家事業發展全局要(yao)求(qiu)；既(ji)(ji)高屋(wu)建(jian)瓴、搞好頂層(ceng)設計，又腳踏(ta)實地、做(zuo)到(dao)切實管用；既(ji)(ji)講近功，又求(qiu)長效(xiao)。
全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決定(ding)起草(cao)突出了5個(ge)方面(mian)(mian)的(de)考慮(lv)。一(yi)是(shi)(shi)貫徹(che)黨的(de)十八(ba)大和十八(ba)屆三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神(shen)，貫徹(che)黨的(de)十八(ba)大以來黨中央工作部(bu)署，體(ti)現(xian)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小康(kang)社會(hui)(hui)(hui)、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這“三個(ge)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)”的(de)邏輯聯系。二是(shi)(shi)圍繞中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)事業總體(ti)布局(ju)，體(ti)現(xian)推(tui)進(jin)各(ge)領域改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)發展(zhan)對(dui)提(ti)高法(fa)治(zhi)(zhi)水平的(de)要求，而(er)不是(shi)(shi)就法(fa)治(zhi)(zhi)論法(fa)治(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)反(fan)映目(mu)前法(fa)治(zhi)(zhi)工作基本格(ge)局(ju)，從(cong)立法(fa)、執法(fa)、司(si)法(fa)、守法(fa)4個(ge)方面(mian)(mian)作出工作部(bu)署。四(si)是(shi)(shi)堅持(chi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方向、問題導向，適應推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化要求，直面(mian)(mian)法(fa)治(zhi)(zhi)建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提(ti)出對(dui)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)具有重要意義(yi)(yi)的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)舉措。五是(shi)(shi)立足我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，從(cong)實際(ji)出發，堅持(chi)走中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)道路，既與(yu)時(shi)俱進(jin)、體(ti)現(xian)時(shi)代精神(shen)，又不照(zhao)(zhao)抄照(zhao)(zhao)搬別國(guo)(guo)模式(shi)。
全會決定共分三(san)大板塊。導語和(he)第一部分構(gou)成(cheng)第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走(zou)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)道(dao)路、建設中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)、建設社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)家，闡(chan)述(shu)全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國(guo)的重大意義(yi)(yi)、指導思想、總目標、基(ji)本原則，闡(chan)述(shu)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)的科學內(nei)涵，闡(chan)述(shu)黨的領導和(he)依法(fa)治(zhi)國(guo)的關(guan)系(xi)等重大問(wen)題。
第(di)(di)二(er)(er)部(bu)(bu)分(fen)(fen)至第(di)(di)五(wu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)構成第(di)(di)二(er)(er)板(ban)塊(kuai)，從(cong)(cong)目前法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作基本(ben)格局(ju)出(chu)發，對科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)(yan)格執法(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正(zheng)(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、全民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)論述(shu)和部(bu)(bu)署。第(di)(di)二(er)(er)部(bu)(bu)分(fen)(fen)講完善(shan)以(yi)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)為核心的(de)中國(guo)特色(se)社會主義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)系(xi)(xi)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)，從(cong)(cong)健全憲法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)和監督(du)制(zhi)度、完善(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)、深入推(tui)(tui)進(jin)科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)主立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)重點領域(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)4個方(fang)面展開，對憲法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)和監督(du)提(ti)出(chu)基本(ben)要求和具體(ti)措施(shi)，通過部(bu)(bu)署重點領域(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)現依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)同中國(guo)特色(se)社會主義(yi)(yi)事業(ye)總體(ti)布局(ju)的(de)關系(xi)(xi)。第(di)(di)三部(bu)(bu)分(fen)(fen)講深入推(tui)(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、加(jia)快建設法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)，從(cong)(cong)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)全面履行(xing)政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)、健全依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決策機(ji)制(zhi)、深化行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革、堅持嚴(yan)(yan)格規范(fan)公(gong)正(zheng)(zheng)文明執法(fa)(fa)(fa)(fa)、強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化對行(xing)政(zheng)權(quan)力的(de)制(zhi)約和監督(du)、全面推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)公(gong)開6個方(fang)面展開。第(di)(di)四部(bu)(bu)分(fen)(fen)講保(bao)證公(gong)正(zheng)(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、提(ti)高司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力，從(cong)(cong)完善(shan)確(que)保(bao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立(li)公(gong)正(zheng)(zheng)行(xing)使審判權(quan)和檢察權(quan)的(de)制(zhi)度、優化司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)職權(quan)配置、推(tui)(tui)進(jin)嚴(yan)(yan)格司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、保(bao)障(zhang)人民(min)群眾參與司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)人權(quan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動的(de)監督(du)6個方(fang)面展開。第(di)(di)五(wu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)講增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)全民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀念、推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會建設，從(cong)(cong)推(tui)(tui)動全社會樹(shu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識、推(tui)(tui)進(jin)多層次(ci)多領域(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、建設完備的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)、健全依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)維權(quan)和化解糾紛機(ji)制(zhi)4個方(fang)面展開。
第(di)六部(bu)分、第(di)七(qi)(qi)部(bu)分和(he)結束語構成第(di)三板(ban)塊(kuai)。第(di)六部(bu)分講加(jia)(jia)強法(fa)(fa)治工作隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，從建(jian)(jian)設(she)(she)(she)高素質法(fa)(fa)治專(zhuan)門(men)隊(dui)伍(wu)、加(jia)(jia)強法(fa)(fa)律服(fu)務隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、創新法(fa)(fa)治人(ren)才(cai)培養機(ji)制(zhi)3個方面(mian)展開。第(di)七(qi)(qi)部(bu)分講加(jia)(jia)強和(he)改進(jin)(jin)黨對全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治國(guo)(guo)的領導，從堅持依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)執(zhi)政、加(jia)(jia)強黨內法(fa)(fa)規制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、提高黨員干部(bu)法(fa)(fa)治思維(wei)和(he)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)辦(ban)事能力、推(tui)(tui)進(jin)(jin)基層(ceng)治理法(fa)(fa)治化、深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治軍從嚴(yan)治軍、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)保障“一國(guo)(guo)兩制(zhi)”實踐和(he)推(tui)(tui)進(jin)(jin)祖國(guo)(guo)統(tong)一、加(jia)(jia)強涉外法(fa)(fa)律工作7個方面(mian)展開。最(zui)后，號召全(quan)黨全(quan)國(guo)(guo)為建(jian)(jian)設(she)(she)(she)法(fa)(fa)治中國(guo)(guo)而奮斗。
三、關于(yu)需要說(shuo)明的幾個問題
第一，黨的(de)領導(dao)和依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)關(guan)(guan)系。黨和法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關(guan)(guan)系是(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)核心問題(ti)。全面推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這件大(da)事(shi)能不能辦好，最關(guan)(guan)鍵的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)方向(xiang)(xiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)正確(que)(que)、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)證(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)堅強有力(li)，具體(ti)講就是(shi)(shi)(shi)(shi)要堅持黨的(de)領導(dao)，堅持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)制度(du)，貫(guan)徹中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理論(lun)(lun)。黨的(de)領導(dao)是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)最本(ben)質(zhi)的(de)特(te)(te)(te)征(zheng)，是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最根本(ben)的(de)保(bao)證(zheng)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)制度(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系的(de)根本(ben)制度(du)基礎，是(shi)(shi)(shi)(shi)全面推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)根本(ben)制度(du)保(bao)障(zhang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理論(lun)(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系的(de)理論(lun)(lun)指導(dao)和學理支撐，是(shi)(shi)(shi)(shi)全面推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)行動指南(nan)。這3個方面實質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路的(de)核心要義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，規(gui)定和確(que)(que)保(bao)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系的(de)制度(du)屬(shu)性(xing)和前進(jin)(jin)方向(xiang)(xiang)。
全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定明確提出(chu)(chu)，堅(jian)持黨的(de)領導，是社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)的(de)根(gen)本要求(qiu)，是黨和國(guo)家的(de)根(gen)本所(suo)在、命脈所(suo)在，是全(quan)(quan)國(guo)各族(zu)人(ren)民的(de)利益所(suo)系、幸福所(suo)系，是全(quan)(quan)面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)題中應有之義(yi)；黨的(de)領導和社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)是一致的(de)，社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)必須堅(jian)持黨的(de)領導，黨的(de)領導必須依靠(kao)社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)。全(quan)(quan)會(hui)決(jue)定圍(wei)繞(rao)加(jia)強(qiang)和改進黨對全(quan)(quan)面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)領導提出(chu)(chu)“三(san)統(tong)一”、“四善于”，并作出(chu)(chu)了系統(tong)部署。
把堅持黨(dang)的領(ling)導(dao)(dao)、人(ren)民當家作主、依法(fa)治(zhi)國(guo)有機統(tong)一(yi)起來是我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)建(jian)設的一(yi)條基本(ben)經驗。我(wo)(wo)國(guo)憲法(fa)以(yi)根(gen)本(ben)法(fa)的形(xing)(xing)式反(fan)映了(le)黨(dang)帶(dai)領(ling)人(ren)民進行革(ge)命、建(jian)設、改革(ge)取得(de)的成果(guo)，確立(li)了(le)在歷史(shi)和人(ren)民選擇中(zhong)形(xing)(xing)成的中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)的領(ling)導(dao)(dao)地位。對(dui)這一(yi)點，要理直(zhi)氣壯講(jiang)、大張旗(qi)鼓講(jiang)。要向干(gan)部群眾講(jiang)清楚我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)的本(ben)質特征，做到正本(ben)清源、以(yi)正視聽。
第(di)二，全(quan)(quan)面推進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)總(zong)目(mu)標。全(quan)(quan)會(hui)決定提出(chu)(chu)，全(quan)(quan)面推進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)，總(zong)目(mu)標是建(jian)(jian)設中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系(xi)，建(jian)(jian)設社會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)家，并對這個總(zong)目(mu)標作出(chu)(chu)了闡(chan)釋：在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)領導下，堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)主義(yi)制度，貫徹中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理論，形成完備(bei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)范體(ti)系(xi)、高效(xiao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治實施體(ti)系(xi)、嚴密的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治監督(du)體(ti)系(xi)、有力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治保障體(ti)系(xi)，形成完善的(de)(de)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，堅(jian)持(chi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)共同推進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社會(hui)一體(ti)建(jian)(jian)設，實現科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，促進國(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化。
提出(chu)這個總(zong)目標(biao)，既明(ming)確(que)了全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的性質和(he)方(fang)向(xiang)，又(you)突出(chu)了全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的工作(zuo)重點和(he)總(zong)抓(zhua)(zhua)手。一(yi)是(shi)向(xiang)國(guo)內外(wai)鮮明(ming)宣示我們將(jiang)堅定不移走(zou)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路。中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路，是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)成就和(he)經驗(yan)的集(ji)中(zhong)(zhong)體(ti)現，是(shi)建(jian)設(she)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家的唯(wei)一(yi)正確(que)道(dao)路。在(zai)(zai)走(zou)什么樣的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路問(wen)題上(shang)(shang)，必須向(xiang)全(quan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)釋(shi)放(fang)正確(que)而明(ming)確(que)的信號，指(zhi)明(ming)全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的正確(que)方(fang)向(xiang)，統(tong)一(yi)全(quan)黨全(quan)國(guo)各(ge)(ge)族人民認識和(he)行動。二是(shi)明(ming)確(que)全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的總(zong)抓(zhua)(zhua)手。全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)涉及(ji)很多方(fang)面(mian)(mian)，在(zai)(zai)實際工作(zuo)中(zhong)(zhong)必須有(you)一(yi)個總(zong)攬全(quan)局(ju)、牽引各(ge)(ge)方(fang)的總(zong)抓(zhua)(zhua)手，這個總(zong)抓(zhua)(zhua)手就是(shi)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)各(ge)(ge)項工作(zuo)都(dou)要(yao)(yao)圍繞這個總(zong)抓(zhua)(zhua)手來謀(mou)劃、來推進(jin)(jin)。三是(shi)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)、建(jian)設(she)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家是(shi)實現國(guo)家治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)的必然要(yao)(yao)求(qiu)，也是(shi)全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改革的必然要(yao)(yao)求(qiu)，有(you)利(li)(li)于在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)上(shang)(shang)推進(jin)(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)，有(you)利(li)(li)于在(zai)(zai)全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改革總(zong)體(ti)框架(jia)內全(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)各(ge)(ge)項工作(zuo)，有(you)利(li)(li)于在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)上(shang)(shang)不斷深(shen)化(hua)改革。
第三，健全憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實施和監督(du)(du)制度。憲(xian)法(fa)(fa)(fa)是國家的根本(ben)法(fa)(fa)(fa)。法(fa)(fa)(fa)治權(quan)威(wei)能不能樹(shu)(shu)立(li)起來，首先要看憲(xian)法(fa)(fa)(fa)有沒(mei)有權(quan)威(wei)。必(bi)須把宣傳(chuan)和樹(shu)(shu)立(li)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威(wei)作為全面推進依法(fa)(fa)(fa)治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實施和監督(du)(du)上下功夫(fu)。
黨的(de)十八(ba)屆三中全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)提出，要進一步健全(quan)(quan)(quan)(quan)憲(xian)法實施(shi)監督機制和程(cheng)序，把實施(shi)憲(xian)法要求(qiu)提高到一個新(xin)水(shui)平。這次全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)決定(ding)進一步提出，完(wan)善(shan)全(quan)(quan)(quan)(quan)國人大及其常委會(hui)憲(xian)法監督制度(du)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)憲(xian)法解(jie)釋程(cheng)序機制；加強備案審查制度(du)和能力建設，依(yi)法撤銷和糾正違憲(xian)違法的(de)規范性文件；將(jiang)每年12月(yue)4日(ri)定(ding)為國家憲(xian)法日(ri)；在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)普遍開展憲(xian)法教育(yu)，弘揚憲(xian)法精神(shen)。
全會決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出建立(li)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)宣(xuan)誓制度。這是世界上(shang)大多(duo)數有(you)(you)(you)成文憲(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)國家(jia)所采取的(de)(de)一種制度。在142個有(you)(you)(you)成文憲(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)國家(jia)中，規(gui)定(ding)(ding)相關國家(jia)公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員必須宣(xuan)誓擁護(hu)或效忠憲(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)有(you)(you)(you)97個。關于(yu)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)宣(xuan)誓的(de)(de)主(zhu)體、內容(rong)、程(cheng)序，各國做法(fa)(fa)不(bu)盡(jin)相同，一般都在有(you)(you)(you)關人(ren)(ren)(ren)員開(kai)始履行職(zhi)務之前或就職(zhi)時舉行宣(xuan)誓。全會決(jue)定(ding)(ding)規(gui)定(ding)(ding)，凡經人(ren)(ren)(ren)大及其(qi)常委會選舉或者決(jue)定(ding)(ding)任命的(de)(de)國家(jia)工作人(ren)(ren)(ren)員正式就職(zhi)時公(gong)開(kai)向(xiang)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)宣(xuan)誓。這樣做，有(you)(you)(you)利于(yu)彰顯憲(xian)(xian)法(fa)(fa)權威，增(zeng)強(qiang)公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員憲(xian)(xian)法(fa)(fa)觀念，激(ji)勵公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員忠于(yu)和維護(hu)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)，也有(you)(you)(you)利于(yu)在全社會增(zeng)強(qiang)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)意(yi)識、樹立(li)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)權威。
第四，完善立(li)法體(ti)制(zhi)。新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)特(te)別是(shi)改革開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，經過(guo)長(chang)期努力，我(wo)(wo)國(guo)(guo)形成(cheng)了中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主義法律體(ti)系，國(guo)(guo)家生活和社會生活各方面總體(ti)上實現了有(you)法可依(yi)，這是(shi)一個(ge)了不起的重大成(cheng)就。同時(shi)，我(wo)(wo)們也(ye)要看到，實踐發展永無(wu)止境(jing)(jing)，立(li)法工作也(ye)永無(wu)止境(jing)(jing)，完善中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主義法律體(ti)系任務依(yi)然很重。
我(wo)們在立法(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)面(mian)臨著一(yi)(yi)些突(tu)出問(wen)題，比如，立法(fa)(fa)(fa)(fa)質量需要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高，有(you)(you)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)全面(mian)反映客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)和人民意愿不(bu)夠(gou)，解決(jue)實際問(wen)題有(you)(you)效(xiao)性不(bu)足(zu)，針對(dui)性、可(ke)操作(zuo)性不(bu)強；立法(fa)(fa)(fa)(fa)效(xiao)率需要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高。還有(you)(you)就是(shi)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中部門化傾向(xiang)、爭權諉責(ze)現象較為突(tu)出，有(you)(you)的(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)實際上成(cheng)了一(yi)(yi)種利益博弈，不(bu)是(shi)久拖不(bu)決(jue)，就是(shi)制定的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)不(bu)大管(guan)用，一(yi)(yi)些地方利用法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)實行(xing)地方保護主義，對(dui)全國形成(cheng)統一(yi)(yi)開(kai)放、競(jing)爭有(you)(you)序(xu)的(de)市場秩序(xu)造成(cheng)障礙，損害(hai)國家法(fa)(fa)(fa)(fa)治統一(yi)(yi)。
推(tui)進科(ke)(ke)學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，是提高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)質量(liang)的根本途徑。科(ke)(ke)學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的核心(xin)(xin)在于(yu)尊重和(he)體(ti)現客(ke)觀規(gui)(gui)律(lv)，民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的核心(xin)(xin)在于(yu)為了人民(min)(min)、依(yi)靠人民(min)(min)。要完善科(ke)(ke)學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，創新公(gong)眾(zhong)參(can)與立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)方式(shi)，廣泛聽(ting)取各方面意(yi)見和(he)建議(yi)。全(quan)(quan)(quan)會決定(ding)提出，明(ming)確立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權力(li)邊界，從體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)上(shang)有效防(fang)止部門(men)利益和(he)地(di)方保護主義法(fa)(fa)(fa)律(lv)化。一是健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)有立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權的人大(da)(da)(da)主導立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，發(fa)揮人大(da)(da)(da)及其常委(wei)(wei)會在立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的主導作(zuo)用；建立(li)(li)由(you)全(quan)(quan)(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)相關(guan)專門(men)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會、全(quan)(quan)(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會組(zu)織(zhi)有關(guan)部門(men)參(can)與起草(cao)綜(zong)合性(xing)、全(quan)(quan)(quan)局性(xing)、基礎(chu)性(xing)等重要法(fa)(fa)(fa)律(lv)草(cao)案(an)制(zhi)(zhi)度(du)；增加(jia)有法(fa)(fa)(fa)治實踐經驗(yan)的專職常委(wei)(wei)比例；依(yi)法(fa)(fa)(fa)建立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)專門(men)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會、工(gong)(gong)作(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)專家顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)。二(er)是加(jia)強和(he)改進政(zheng)(zheng)府立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度(du)建設，完善行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)定(ding)程(cheng)序(xu)，完善公(gong)眾(zhong)參(can)與政(zheng)(zheng)府立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)；重要行政(zheng)(zheng)管理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)由(you)政(zheng)(zheng)府法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構組(zu)織(zhi)起草(cao)；對部門(men)間爭議(yi)較大(da)(da)(da)的重要立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)事項，由(you)決策機(ji)(ji)關(guan)引(yin)入第三(san)(san)方評估，不能久拖不決。三(san)(san)是明(ming)確地(di)方立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)權限和(he)范圍，禁(jin)止地(di)方制(zhi)(zhi)發(fa)帶有立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)性(xing)質的文件。
需(xu)要(yao)明確的(de)是，在我們國家(jia)，法(fa)律是對(dui)全體(ti)公民的(de)要(yao)求，黨內(nei)(nei)法(fa)規制(zhi)度(du)是對(dui)全體(ti)黨員的(de)要(yao)求，而且很多地(di)方比(bi)法(fa)律的(de)要(yao)求更嚴(yan)格。我們黨是先鋒隊(dui)，對(dui)黨員的(de)要(yao)求應該更嚴(yan)。全面推進依法(fa)治國，必須努(nu)力形成國家(jia)法(fa)律法(fa)規和黨內(nei)(nei)法(fa)規制(zhi)度(du)相輔相成、相互促(cu)進、相互保障(zhang)的(de)格局。
第(di)五，加(jia)快(kuai)建設法治政府。法律(lv)(lv)的(de)生命力在于(yu)實施(shi)，法律(lv)(lv)的(de)權威也(ye)在于(yu)實施(shi)。“天下之事，不難于(yu)立法，而(er)(er)難于(yu)法之必行。”如果(guo)有了(le)法律(lv)(lv)而(er)(er)不實施(shi)、束之高閣(ge)，或者(zhe)實施(shi)不力、做表(biao)面文章，那(nei)制定再多法律(lv)(lv)也(ye)無(wu)濟于(yu)事。全面推進依法治國(guo)的(de)重(zhong)點應該是保(bao)證(zheng)法律(lv)(lv)嚴格實施(shi)，做到“法立，有犯而(er)(er)必施(shi)；令出，唯行而(er)(er)不返(fan)”。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)，對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域(yu)存在的(de)有法(fa)(fa)(fa)(fa)不依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴(yan)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不究甚(shen)至以(yi)權(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)錢交易、徇私枉法(fa)(fa)(fa)(fa)等突出(chu)(chu)問題，老百姓深惡痛絕，必須下大(da)氣力解(jie)決(jue)(jue)。全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)提(ti)(ti)出(chu)(chu)，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)必須堅持在黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)下、在法(fa)(fa)(fa)(fa)治軌道(dao)上開(kai)(kai)(kai)(kai)展工作，加快(kuai)建(jian)設(she)職(zhi)能(neng)科學、權(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)明、公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)公(gong)正、廉潔高(gao)效、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)誠信的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)提(ti)(ti)出(chu)(chu)了一(yi)些重(zhong)(zhong)要措施(shi)。一(yi)是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)機(ji)構、職(zhi)能(neng)、權(quan)(quan)限、程(cheng)序、責(ze)(ze)(ze)任法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)化(hua)，規定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關不得(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)設(she)定(ding)(ding)(ding)權(quan)(quan)力，沒有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規依(yi)據不得(de)作出(chu)(chu)減損公(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和其(qi)他組(zu)織合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益或者增加其(qi)義(yi)務(wu)(wu)的(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)；推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)權(quan)(quan)力清(qing)單制(zhi)度(du)，堅決(jue)(jue)消除權(quan)(quan)力設(she)租尋(xun)租空間。二是(shi)(shi)建(jian)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關內部重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審查機(ji)制(zhi)，積(ji)極推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度(du)，保證法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問在制(zhi)定(ding)(ding)(ding)重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)(jue)策(ce)、推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)發揮(hui)積(ji)極作用(yong)；建(jian)立(li)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)終身(shen)責(ze)(ze)(ze)任追究制(zhi)度(du)及責(ze)(ze)(ze)任倒查機(ji)制(zhi)。三(san)是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)綜合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，理順城管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)，完善(shan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序，建(jian)立(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)記(ji)錄制(zhi)度(du)，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)大(da)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度(du)，全(quan)面落實(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)任制(zhi)。四是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內部權(quan)(quan)力的(de)制(zhi)約，對(dui)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金分(fen)配使(shi)用(yong)、國有資產(chan)監管、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購、公(gong)共資源(yuan)轉讓(rang)、公(gong)共工程(cheng)建(jian)設(she)等權(quan)(quan)力集中(zhong)的(de)部門(men)和崗位實(shi)行(xing)(xing)(xing)分(fen)事行(xing)(xing)(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)(quan)、分(fen)級(ji)授權(quan)(quan)，定(ding)(ding)(ding)期輪崗，強(qiang)(qiang)化(hua)內部流程(cheng)控(kong)制(zhi)，防止權(quan)(quan)力濫用(yong)；完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內部層(ceng)級(ji)監督(du)和專門(men)監督(du)；保障依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)行(xing)(xing)(xing)使(shi)審計監督(du)權(quan)(quan)。五是(shi)(shi)全(quan)面推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)決(jue)(jue)策(ce)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、管理公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、服務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算、公(gong)共資源(yuan)配置、重(zhong)(zhong)大(da)建(jian)設(she)項目(mu)批準(zhun)和實(shi)施(shi)、社會(hui)公(gong)益事業建(jian)設(she)等領(ling)域(yu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。這些措施(shi)都有很強(qiang)(qiang)的(de)針(zhen)對(dui)性，也同黨(dang)的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精神一(yi)脈相(xiang)承，對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設(she)十(shi)分(fen)緊(jin)要。
第六(liu)，提(ti)高(gao)司法(fa)(fa)公(gong)信力(li)。司法(fa)(fa)是(shi)維護(hu)社會公(gong)平正(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)的(de)(de)(de)最后(hou)一道(dao)防線。我曾經(jing)引用過英國哲學(xue)家(jia)培根(gen)的(de)(de)(de)一段(duan)話，他說(shuo)：“一次不(bu)公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)審判(pan)，其惡(e)果(guo)甚(shen)至超過十次犯罪。因(yin)為(wei)犯罪雖是(shi)無視法(fa)(fa)律(lv)——好比污染了水流，而不(bu)公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)審判(pan)則毀壞(huai)(huai)法(fa)(fa)律(lv)——好比污染了水源(yuan)。”這其中的(de)(de)(de)道(dao)理是(shi)深刻的(de)(de)(de)。如果(guo)司法(fa)(fa)這道(dao)防線缺乏公(gong)信力(li)，社會公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)就(jiu)會受(shou)到普遍質疑(yi)，社會和諧穩定就(jiu)難以保(bao)障。因(yin)此，全會決(jue)定指出，公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)法(fa)(fa)治的(de)(de)(de)生命線；司法(fa)(fa)公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)對(dui)(dui)社會公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)具(ju)有重要引領作用，司法(fa)(fa)不(bu)公(gong)對(dui)(dui)社會公(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)具(ju)有致(zhi)命破壞(huai)(huai)作用。
當(dang)前，司(si)法(fa)(fa)領(ling)域存(cun)在的主要問題是，司(si)法(fa)(fa)不(bu)(bu)公、司(si)法(fa)(fa)公信力(li)(li)不(bu)(bu)高問題十(shi)分突出，一些司(si)法(fa)(fa)人員作風不(bu)(bu)正、辦(ban)案(an)(an)不(bu)(bu)廉，辦(ban)金錢案(an)(an)、關系案(an)(an)、人情案(an)(an)，“吃了原告(gao)吃被告(gao)”，等(deng)等(deng)。司(si)法(fa)(fa)不(bu)(bu)公的深層次(ci)原因(yin)在于(yu)司(si)法(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完善、司(si)法(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置和(he)權(quan)力(li)(li)運行機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)科(ke)學(xue)、人權(quan)司(si)法(fa)(fa)保(bao)障制(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)健(jian)全。
黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)針對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域存在(zai)的(de)(de)(de)突出(chu)問題提(ti)出(chu)了(le)一系列改革(ge)(ge)舉措，司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)運(yun)行(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)正在(zai)有序推進。這次全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)在(zai)黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)基礎上對保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)正作出(chu)了(le)更深入的(de)(de)(de)部(bu)署。比(bi)如，為(wei)(wei)確(que)保(bao)(bao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)公(gong)(gong)正行(xing)(xing)使審(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)檢(jian)察權(quan)，全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)規定(ding)(ding)，建(jian)(jian)立(li)(li)領(ling)導干部(bu)干預(yu)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)、插手具體(ti)案件(jian)處理的(de)(de)(de)記錄、通報(bao)和(he)責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；健全(quan)行(xing)(xing)政機關依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)庭應訴、支持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)受理行(xing)(xing)政案件(jian)、尊重并執(zhi)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)生效(xiao)裁(cai)判(pan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；建(jian)(jian)立(li)(li)健全(quan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員履行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責保(bao)(bao)護(hu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)(wei)優化司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置，全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)，推動(dong)實(shi)行(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)執(zhi)行(xing)(xing)權(quan)相分離的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)試點；統(tong)一刑罰執(zhi)行(xing)(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)；探索(suo)實(shi)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢(jian)察院(yuan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政事(shi)務(wu)管理權(quan)和(he)審(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)、檢(jian)察權(quan)相分離；變立(li)(li)案審(shen)(shen)(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)立(li)(li)案登記制(zhi)(zhi)(zhi)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)(wei)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)人民(min)群眾參與(yu)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)提(ti)出(chu)，完善人民(min)陪審(shen)(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，擴大參審(shen)(shen)(shen)范圍；推進審(shen)(shen)(shen)判(pan)公(gong)(gong)開、檢(jian)務(wu)公(gong)(gong)開、警務(wu)公(gong)(gong)開、獄務(wu)公(gong)(gong)開；建(jian)(jian)立(li)(li)生效(xiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律文書統(tong)一上網和(he)公(gong)(gong)開查(cha)詢制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。全(quan)會(hui)(hui)決(jue)定(ding)(ding)還(huan)就加強人權(quan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)加強對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)(de)(de)監督提(ti)出(chu)了(le)重要改革(ge)(ge)措施。
第(di)七(qi)，最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)院設立巡回法(fa)庭(ting)。近年來，隨著社會(hui)矛盾增(zeng)(zeng)多，全國法(fa)院受理案件數量(liang)不斷增(zeng)(zeng)加，尤其是大(da)量(liang)案件涌入最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)院，導致(zhi)審判接訪(fang)壓力增(zeng)(zeng)大(da)，息(xi)訴(su)罷訪(fang)難(nan)度增(zeng)(zeng)加，不利(li)于(yu)最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)院發揮監督指導全國法(fa)院工作職能，不利(li)于(yu)維(wei)護社會(hui)穩定，不利(li)于(yu)方便當事人(ren)訴(su)訟(song)。
全會決定(ding)提出，最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)設立巡回法(fa)(fa)庭，審理跨行(xing)政區域重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)政和民(min)商事案(an)件(jian)。這樣做(zuo)，有(you)利(li)于審判機關重(zhong)(zhong)心下移、就地解決糾紛(fen)、方便(bian)當事人訴訟，有(you)利(li)于最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)本部集中精(jing)力制(zhi)定(ding)司(si)法(fa)(fa)政策和司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)、審理對統(tong)一法(fa)(fa)律適用有(you)重(zhong)(zhong)大(da)指導(dao)意(yi)義(yi)的案(an)件(jian)。
第八，探索設(she)立(li)跨(kua)行政區(qu)劃(hua)的(de)人(ren)民法院(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)人(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)。隨著社會主(zhu)義(yi)市場經濟深(shen)入發展和(he)(he)行政訴訟出(chu)現(xian)(xian)，跨(kua)行政區(qu)劃(hua)乃至(zhi)跨(kua)境(jing)案(an)件(jian)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，涉案(an)金額越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大，導致法院(yuan)(yuan)(yuan)所在地(di)有關(guan)部門和(he)(he)領導越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)關(guan)注案(an)件(jian)處(chu)(chu)理，甚(shen)至(zhi)利用(yong)職權(quan)和(he)(he)關(guan)系插(cha)手(shou)案(an)件(jian)處(chu)(chu)理，造成相關(guan)訴訟出(chu)現(xian)(xian)“主(zhu)客(ke)場”現(xian)(xian)象(xiang)，不利于(yu)平等保護外地(di)當事人(ren)合(he)法權(quan)益(yi)、保障法院(yuan)(yuan)(yuan)獨立(li)審判、監(jian)督政府(fu)依(yi)法行政、維護法律公正實施。
全會決定提(ti)出(chu)，探(tan)索設立跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃的人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)和(he)人(ren)民檢察(cha)院(yuan)(yuan)。這(zhe)有利于(yu)排(pai)除對審(shen)判工作和(he)檢察(cha)工作的干(gan)擾、保障法(fa)院(yuan)(yuan)和(he)檢察(cha)院(yuan)(yuan)依法(fa)獨立公正(zheng)行(xing)(xing)使審(shen)判權和(he)檢察(cha)權，有利于(yu)構(gou)建普通(tong)案件在行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃法(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)理、特殊案件在跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)劃法(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)理的訴訟格局。
第九(jiu)，探索建立(li)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)提(ti)起公益訴訟制度。現(xian)在(zai)，檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)(dui)行(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)，主要(yao)是依(yi)法(fa)(fa)(fa)查辦行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)工作(zuo)人員涉嫌貪污賄(hui)賂、瀆職(zhi)侵權(quan)等職(zhi)務犯罪(zui)案件，范圍相(xiang)對(dui)(dui)比較窄。而實際(ji)情況是，行(xing)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)構成刑(xing)事犯罪(zui)的(de)(de)畢(bi)竟是少數，更多的(de)(de)是亂(luan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)、不作(zuo)為(wei)(wei)(wei)。如果對(dui)(dui)這(zhe)類違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)置之不理、任(ren)其(qi)發展，一(yi)(yi)方(fang)面不可(ke)能(neng)根本扭轉一(yi)(yi)些(xie)地方(fang)和部(bu)門的(de)(de)行(xing)政(zheng)亂(luan)象，另一(yi)(yi)方(fang)面可(ke)能(neng)使(shi)一(yi)(yi)些(xie)苗頭性問題演變為(wei)(wei)(wei)刑(xing)事犯罪(zui)。全會決定提(ti)出(chu)，檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)在(zai)履行(xing)職(zhi)責中發現(xian)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)或者不行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，應該督(du)(du)促(cu)其(qi)糾正。作(zuo)出(chu)這(zhe)項規定，目(mu)的(de)(de)就是要(yao)使(shi)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)(dui)在(zai)執法(fa)(fa)(fa)辦案中發現(xian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)及其(qi)工作(zuo)人員的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)及時提(ti)出(chu)建議(yi)并督(du)(du)促(cu)其(qi)糾正。這(zhe)項改(gai)革可(ke)以(yi)從建立(li)督(du)(du)促(cu)起訴制度、完善檢察(cha)(cha)(cha)建議(yi)工作(zuo)機(ji)(ji)制等入手。
在現實生(sheng)(sheng)活中(zhong)，對(dui)(dui)一(yi)些行(xing)政機關違(wei)法行(xing)使(shi)(shi)職權(quan)或(huo)者(zhe)不作為造成對(dui)(dui)國(guo)家和社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)侵害(hai)或(huo)者(zhe)有(you)(you)侵害(hai)危險(xian)的(de)(de)案件，如國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保(bao)護(hu)、國(guo)有(you)(you)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)轉讓、生(sheng)(sheng)態環境和資(zi)源保(bao)護(hu)等，由(you)(you)于與公(gong)(gong)(gong)民、法人和其他社(she)會(hui)組織(zhi)沒有(you)(you)直接利(li)害(hai)關系，使(shi)(shi)其沒有(you)(you)也無法提起公(gong)(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)(song)，導致違(wei)法行(xing)政行(xing)為缺乏有(you)(you)效(xiao)司(si)法監督，不利(li)于促進依法行(xing)政、嚴(yan)格執(zhi)法，加強對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)(de)保(bao)護(hu)。由(you)(you)檢察機關提起公(gong)(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)(song)，有(you)(you)利(li)于優化司(si)法職權(quan)配置、完(wan)善(shan)行(xing)政訴訟(song)(song)制度，也有(you)(you)利(li)于推進法治(zhi)政府建設(she)。
第十，推(tui)進(jin)(jin)以審(shen)(shen)(shen)判為中心的(de)訴訟制度(du)(du)改革。充(chong)分發(fa)揮審(shen)(shen)(shen)判特(te)別是庭(ting)審(shen)(shen)(shen)的(de)作(zuo)用(yong)，是確保案件處理質量和司法(fa)(fa)公(gong)正的(de)重要(yao)環節。我國(guo)刑事訴訟法(fa)(fa)規(gui)定(ding)公(gong)檢法(fa)(fa)三機關在(zai)(zai)刑事訴訟活動中各司其職、互(hu)(hu)相(xiang)配合、互(hu)(hu)相(xiang)制約，這是符合中國(guo)國(guo)情(qing)、具有中國(guo)特(te)色的(de)訴訟制度(du)(du)，必須堅持。同(tong)時，在(zai)(zai)司法(fa)(fa)實(shi)踐中，存在(zai)(zai)辦(ban)案人員對(dui)法(fa)(fa)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)判重視不(bu)夠，常常出現一些關鍵證據沒有收集(ji)或者沒有依法(fa)(fa)收集(ji)，進(jin)(jin)入庭(ting)審(shen)(shen)(shen)的(de)案件沒有達到“案件事實(shi)清(qing)楚、證據確實(shi)充(chong)分”的(de)法(fa)(fa)定(ding)要(yao)求，使審(shen)(shen)(shen)判無法(fa)(fa)順利進(jin)(jin)行。
全會(hui)決定(ding)提(ti)出推進以(yi)審(shen)(shen)判(pan)為中心的(de)訴訟制度改革(ge)，目的(de)是促使(shi)辦(ban)案(an)人員樹(shu)立辦(ban)案(an)必須經得(de)起(qi)(qi)法律檢驗的(de)理念，確保(bao)偵查、審(shen)(shen)查起(qi)(qi)訴的(de)案(an)件事(shi)實證據(ju)經得(de)起(qi)(qi)法律檢驗，保(bao)證庭審(shen)(shen)在查明事(shi)實、認定(ding)證據(ju)、保(bao)護訴權、公正裁(cai)判(pan)中發揮決定(ding)性(xing)作用(yong)。這項改革(ge)有利于促使(shi)辦(ban)案(an)人員增強(qiang)責(ze)任意識(shi)，通過(guo)法庭審(shen)(shen)判(pan)的(de)程(cheng)序公正實現案(an)件裁(cai)判(pan)的(de)實體(ti)公正，有效防(fang)范冤假(jia)錯(cuo)案(an)產生。
全(quan)面(mian)推進(jin)依法治(zhi)國(guo)是一(yi)個系統工(gong)程，是國(guo)家(jia)治(zhi)理領域一(yi)場廣泛而深(shen)刻(ke)的(de)(de)革(ge)(ge)(ge)命。制定好這次全(quan)會(hui)決定具有(you)十分重要的(de)(de)意(yi)義(yi)。大(da)家(jia)要深(shen)刻(ke)領會(hui)中央精神(shen)，從(cong)黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家(jia)事業發展(zhan)全(quan)局出(chu)發，全(quan)面(mian)理解(jie)和(he)(he)(he)正確對待全(quan)會(hui)決定提(ti)出(chu)的(de)(de)重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措，深(shen)刻(ke)領會(hui)有(you)關改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重大(da)現實意(yi)義(yi)和(he)(he)(he)深(shen)遠歷史意(yi)義(yi)，自(zi)覺(jue)支持改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、擁護改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。在討論中，希望大(da)家(jia)相(xiang)互(hu)啟發、相(xiang)互(hu)切磋，既提(ti)出(chu)建設(she)性的(de)(de)修(xiu)改(gai)(gai)意(yi)見和(he)(he)(he)建議，進(jin)一(yi)步完善全(quan)會(hui)決定提(ti)出(chu)的(de)(de)思(si)路和(he)(he)(he)方案(an)，又(you)加深(shen)理解(jie)，以利(li)于會(hui)后傳達貫徹。讓我們共同努力，把(ba)這次全(quan)會(hui)開好。
