推進依法治國若干重大問題的決定》的說明
文章(zhang)來源：新華網 發(fa)布時間：2015-10-28
受中(zhong)央(yang)政治局委托，我就《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全(quan)面推(tui)進(jin)依法治國若干重大(da)問(wen)題的(de)決定》起草(cao)情況向全(quan)會(hui)作說明。
一、關于全會決定起草背景和過(guo)程
黨(dang)(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會后，中(zhong)央即著手研究和考慮黨(dang)(dang)的十八(ba)屆四中(zhong)全(quan)會的議題(ti)。黨(dang)(dang)的十八(ba)大提出(chu)了(le)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會的奮斗目(mu)標，黨(dang)(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會對全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)作出(chu)了(le)頂層設計(ji)，實(shi)現這(zhe)個奮斗目(mu)標，落實(shi)這(zhe)個頂層設計(ji)，需要從法治上提供可靠保障。
黨的十八(ba)大提(ti)(ti)出(chu)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)是治(zhi)國理政的基(ji)本(ben)方式，要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國家(jia)，全(quan)面推進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國；到2020年，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國基(ji)本(ben)方略全(quan)面落實(shi)(shi)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)基(ji)本(ben)建(jian)成，司法(fa)(fa)(fa)公信力不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高，人(ren)權(quan)得(de)到切實(shi)(shi)尊重和保(bao)障。黨的十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會(hui)(hui)(hui)進一步提(ti)(ti)出(chu)，建(jian)設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)中國，必須堅(jian)持(chi)(chi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)執政、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行政共同推進，堅(jian)持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)一體建(jian)設。全(quan)面貫徹落實(shi)(shi)這些部(bu)署和要(yao)求，關系(xi)加(jia)快(kuai)建(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國家(jia)，關系(xi)落實(shi)(shi)全(quan)面深化改革頂層設計(ji)，關系(xi)中國特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)事業長遠發展。
法(fa)律是治(zhi)國(guo)(guo)(guo)之重器，法(fa)治(zhi)是國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力(li)的重要依托。全面推進依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)，是解決(jue)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展(zhan)面臨的一系(xi)列(lie)重大問題，解放和增強(qiang)社會活(huo)力(li)、促進社會公平正義、維護社會和諧(xie)穩定(ding)、確保黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家(jia)長治(zhi)久安的根本要求。要推動我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社會持續健康發(fa)展(zhan)，不斷開拓中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義事業更加廣闊(kuo)的發(fa)展(zhan)前景，就必(bi)須(xu)全面推進社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)建設，從法(fa)治(zhi)上為(wei)解決(jue)這些問題提供制度化方(fang)案。
改革開放以來，我們黨一(yi)貫高度重視法(fa)(fa)(fa)治(zhi)。1978年12月，鄧(deng)小平同(tong)志就指出(chu)：“應該集中(zhong)力量制定刑(xing)法(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)、訴訟法(fa)(fa)(fa)和(he)其他各種必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律，例如工廠法(fa)(fa)(fa)、人(ren)民(min)(min)(min)(min)公社法(fa)(fa)(fa)、森林(lin)法(fa)(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)(fa)、環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)、勞動法(fa)(fa)(fa)、外國(guo)人(ren)投(tou)資(zi)法(fa)(fa)(fa)等(deng)等(deng)，經過一(yi)定的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)主程序討(tao)論通過，并且加強(qiang)(qiang)(qiang)檢察機關和(he)司法(fa)(fa)(fa)機關，做到(dao)有(you)法(fa)(fa)(fa)可依(yi)，有(you)法(fa)(fa)(fa)必(bi)依(yi)，執法(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴，違法(fa)(fa)(fa)必(bi)究。”黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)五大提出(chu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)、建(jian)設社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)是(shi)黨領導人(ren)民(min)(min)(min)(min)治(zhi)理(li)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本方(fang)(fang)略(lve)，是(shi)發(fa)展(zhan)社會(hui)(hui)主義市場經濟的(de)(de)(de)(de)客觀需要(yao)，是(shi)社會(hui)(hui)文明(ming)進步的(de)(de)(de)(de)重要(yao)標志，是(shi)國(guo)家(jia)長治(zhi)久安(an)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)保(bao)障。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大提出(chu)，發(fa)展(zhan)社會(hui)(hui)主義民(min)(min)(min)(min)主政治(zhi)，最(zui)根本的(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)把(ba)堅持黨的(de)(de)(de)(de)領導、人(ren)民(min)(min)(min)(min)當家(jia)作主和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)有(you)機統一(yi)起來。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)七大提出(chu)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)是(shi)社會(hui)(hui)主義民(min)(min)(min)(min)主政治(zhi)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)求，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)全面(mian)落實依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)基(ji)本方(fang)(fang)略(lve)，加快建(jian)設社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)，要(yao)更加注重發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)治(zhi)在國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)和(he)社會(hui)(hui)管理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)作用。
黨(dang)(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)(dang)中(zhong)央高度重視依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，強(qiang)(qiang)調落實(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)基本方(fang)略，加快建設社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，必(bi)須全(quan)面推(tui)進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民(min)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進程，強(qiang)(qiang)調堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)，更加注重改進黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)方(fang)式(shi)和執(zhi)政方(fang)式(shi)；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，首(shou)先(xian)是(shi)依(yi)憲治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)政，關(guan)鍵是(shi)依(yi)憲執(zhi)政；新形勢下，我們黨(dang)(dang)要履(lv)行好(hao)執(zhi)政興國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)重大職責，必(bi)須依(yi)據黨(dang)(dang)章從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)、依(yi)據憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理政；黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)民(min)制定憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)民(min)執(zhi)行憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，黨(dang)(dang)自身必(bi)須在(zai)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律范(fan)圍內活動，真(zhen)正做到黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保證執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、帶頭守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。
現在(zai)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會進(jin)入決定性階段(duan)，改革(ge)進(jin)入攻堅期和深水區。我們(men)黨面(mian)(mian)(mian)(mian)對的(de)(de)改革(ge)發展穩(wen)定任(ren)務之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)前所未(wei)有(you)、矛盾風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)之(zhi)(zhi)多(duo)前所未(wei)有(you)，依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)在(zai)黨和國(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全(quan)(quan)局中(zhong)(zhong)的(de)(de)地位更加突出(chu)(chu)(chu)、作(zuo)(zuo)(zuo)用更加重(zhong)(zhong)大(da)。全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)是(shi)關系我們(men)黨執政(zheng)興國(guo)、關系人(ren)民(min)幸福安康、關系黨和國(guo)家(jia)長治(zhi)久(jiu)安的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略問(wen)題，是(shi)完(wan)善和發展中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)(se)社會主義(yi)制度(du)、推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力(li)現代化的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方面(mian)(mian)(mian)(mian)。我們(men)要(yao)實(shi)現黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)一系列戰(zhan)略部署，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會、實(shi)現中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)夢，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)深化改革(ge)、完(wan)善和發展中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)(se)社會主義(yi)制度(du)，就必須在(zai)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)上作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)總(zong)體部署、采取切實(shi)措(cuo)施(shi)、邁出(chu)(chu)(chu)堅實(shi)步伐(fa)。
基于(yu)這樣的(de)考(kao)慮，今年1月(yue)，中央政治局決(jue)定(ding)，黨(dang)的(de)十八屆四中全會(hui)重點(dian)研究全面推進(jin)依法(fa)治國問(wen)題并作出決(jue)定(ding)。為此，成立由我任組(zu)長，張德江同志(zhi)、王岐山同志(zhi)任副組(zu)長，相關部門負責同志(zhi)、兩位(wei)省里(li)的(de)領導同志(zhi)參加的(de)文(wen)件起(qi)草(cao)組(zu)，在中央政治局常委會(hui)領導下進(jin)行文(wen)件起(qi)草(cao)工作。
1月(yue)27日，黨中(zhong)央發出《關于對黨的(de)十八(ba)屆四中(zhong)全會研(yan)究全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)國(guo)問(wen)題(ti)征(zheng)求意見(jian)的(de)通(tong)知》。2月(yue)12日，文件起草(cao)組(zu)召開第一(yi)次(ci)全體會議，文件起草(cao)工作(zuo)正式啟動。2月(yue)18日至25日，文件起草(cao)組(zu)組(zu)成8個(ge)調研(yan)組(zu)分赴14個(ge)省區市進(jin)行調研(yan)。
從各方面(mian)反(fan)饋的(de)(de)(de)意(yi)見和(he)(he)實地調研情(qing)況看，大(da)家(jia)(jia)一致認為，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八屆(jie)四中全(quan)會研究全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)治國(guo)問題(ti)并(bing)作(zuo)出(chu)(chu)決定(ding)，意(yi)義重(zhong)大(da)而深遠，符合黨(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)事業發展(zhan)需要和(he)(he)全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)各族人民期盼。大(da)家(jia)(jia)普遍希望通過這個決定(ding)明(ming)確全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)治國(guo)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)思想(xiang)和(he)(he)總體(ti)要求，深刻闡明(ming)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)和(he)(he)依法(fa)(fa)治國(guo)的(de)(de)(de)關系(xi)等法(fa)(fa)治建(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)理論和(he)(he)實踐問題(ti)，針對(dui)法(fa)(fa)治工作(zuo)中群眾反(fan)映強烈的(de)(de)(de)突出(chu)(chu)問題(ti)提(ti)出(chu)(chu)強有力的(de)(de)(de)措施，對(dui)社會主義法(fa)(fa)治國(guo)家(jia)(jia)建(jian)設作(zuo)出(chu)(chu)頂層設計。
文(wen)件起草組在成立(li)以來的8個(ge)多(duo)月(yue)時間(jian)里，深(shen)入調查研究，廣泛征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)，開(kai)(kai)展(zhan)專(zhuan)題論證，反(fan)復討(tao)論修改。其間(jian)，中(zhong)央(yang)政治(zhi)局常委會(hui)召開(kai)(kai)3次會(hui)議、中(zhong)央(yang)政治(zhi)局召開(kai)(kai)2次會(hui)議分別審議全(quan)會(hui)決定(ding)(ding)。8月(yue)初，決定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)下發黨內(nei)一定(ding)(ding)范圍(wei)征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)，包括征(zheng)(zheng)求黨內(nei)老同志(zhi)意(yi)見(jian)，還專(zhuan)門聽取了各民主(zhu)黨派(pai)中(zhong)央(yang)、全(quan)國工商聯負(fu)責人(ren)和無黨派(pai)人(ren)士意(yi)見(jian)。
從反饋(kui)的(de)(de)(de)(de)(de)情況看(kan)，各方面一(yi)(yi)致(zhi)認為，全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定直面我國(guo)(guo)(guo)法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題(ti)，立足我國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)實(shi)際，明(ming)確提(ti)出了(le)(le)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)思想、總目標、基本原則，提(ti)出了(le)(le)關于依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列新觀點、新舉措，回答了(le)(le)黨的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)關系等一(yi)(yi)系列重大(da)理論和實(shi)踐問(wen)題(ti)，對科(ke)學立法(fa)、嚴格(ge)執法(fa)、公(gong)正司法(fa)、全(quan)(quan)民守法(fa)、法(fa)治(zhi)隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)、加強和改進(jin)(jin)黨對全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)作出了(le)(le)全(quan)(quan)面部署，有(you)針對性地回應了(le)(le)人(ren)民群眾(zhong)呼(hu)聲(sheng)和社(she)(she)會(hui)(hui)關切。各方面一(yi)(yi)致(zhi)認為，全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定鮮明(ming)提(ti)出堅(jian)持走(zou)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)治(zhi)道路(lu)、建(jian)(jian)(jian)設(she)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)治(zhi)體系的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)論斷，明(ming)確建(jian)(jian)(jian)設(she)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)性質、方向、道路(lu)、抓手，必將(jiang)有(you)力推進(jin)(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家建(jian)(jian)(jian)設(she)。
在征求意見的(de)過程中，各方(fang)面(mian)提出了(le)許(xu)多好的(de)意見和建議(yi)。中央責成文件(jian)起(qi)草組認真梳理和研究這(zhe)些意見和建議(yi)。文件(jian)起(qi)草組對全會決定作(zuo)出重要修改。
二、關(guan)于全會決定的總(zong)體(ti)框架和主要內(nei)容
中央政(zheng)治(zhi)局認(ren)為，全面推(tui)進依法治(zhi)國(guo)涉及改革發(fa)(fa)展穩定、治(zhi)黨治(zhi)國(guo)治(zhi)軍、內(nei)政(zheng)外交國(guo)防等各個領域，必(bi)須(xu)立足全局和(he)長遠(yuan)來統籌謀(mou)劃(hua)。全會決定應該旗幟鮮(xian)明就法治(zhi)建設的重大理(li)論和(he)實(shi)(shi)踐問(wen)(wen)題(ti)作出(chu)回答，既(ji)充分肯定我國(guo)社(she)會主義法治(zhi)建設的成就和(he)經驗，又(you)針對(dui)現實(shi)(shi)問(wen)(wen)題(ti)提出(chu)富(fu)有改革創新(xin)(xin)精(jing)神的新(xin)(xin)觀點新(xin)(xin)舉措；既(ji)抓(zhua)住法治(zhi)建設的關鍵，又(you)體現黨和(he)國(guo)家事業發(fa)(fa)展全局要求；既(ji)高屋(wu)建瓴、搞好頂(ding)層設計，又(you)腳踏實(shi)(shi)地、做到切實(shi)(shi)管用；既(ji)講近功(gong)，又(you)求長效。
全(quan)(quan)會(hui)決定(ding)起草(cao)突(tu)出(chu)了5個(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)考慮。一是貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以來(lai)黨中(zhong)央工作(zuo)(zuo)部署，體現全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革、全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)這“三個(ge)全(quan)(quan)面(mian)”的(de)(de)(de)邏輯聯系(xi)。二(er)是圍繞中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義事業總體布局，體現推進(jin)各領(ling)域改(gai)革發展對(dui)提(ti)高法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水平的(de)(de)(de)要(yao)求，而(er)不是就法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)論法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。三是反映目前(qian)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)基(ji)本格局，從(cong)立法(fa)、執法(fa)、司法(fa)、守(shou)法(fa)4個(ge)方(fang)面(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)工作(zuo)(zuo)部署。四是堅持改(gai)革方(fang)向、問(wen)題(ti)導(dao)向，適應推進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)(li)現代化要(yao)求，直面(mian)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)領(ling)域突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，回(hui)應人民群眾期待，力(li)(li)爭(zheng)提(ti)出(chu)對(dui)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)具有重(zhong)要(yao)意(yi)義的(de)(de)(de)改(gai)革舉(ju)措(cuo)。五是立足我國(guo)國(guo)情，從(cong)實(shi)際出(chu)發，堅持走中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路，既與(yu)時俱進(jin)、體現時代精(jing)神，又不照抄(chao)照搬(ban)別(bie)國(guo)模(mo)式。
全會決定共分三大(da)板塊(kuai)。導(dao)(dao)語和第(di)一(yi)部分構(gou)成第(di)一(yi)板塊(kuai)，屬于總論(lun)。第(di)一(yi)部分旗幟鮮明提出堅持走中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)道路(lu)、建設(she)(she)中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)體系(xi)、建設(she)(she)社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)家，闡(chan)述全面推進依法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)重大(da)意義(yi)(yi)、指導(dao)(dao)思(si)想(xiang)、總目標、基本原則，闡(chan)述中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)科學內涵，闡(chan)述黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)和依法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)關系(xi)等重大(da)問題。
第(di)二(er)部分(fen)(fen)至第(di)五(wu)部分(fen)(fen)構成第(di)二(er)板塊，從目前法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作基(ji)本格(ge)局出發(fa)，對科學立(li)法(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)(yan)格(ge)執法(fa)(fa)(fa)、公正(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守(shou)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)論(lun)述和(he)(he)部署。第(di)二(er)部分(fen)(fen)講(jiang)完(wan)善(shan)以(yi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)為核(he)心的(de)中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)(ti)(ti)系、加(jia)強(qiang)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)，從健(jian)全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)和(he)(he)監(jian)督制度、完(wan)善(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制、深(shen)入推(tui)進(jin)科學立(li)法(fa)(fa)(fa)民主(zhu)(zhu)(zhu)立(li)法(fa)(fa)(fa)、加(jia)強(qiang)重點領(ling)域立(li)法(fa)(fa)(fa)4個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)(kai)，對憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)和(he)(he)監(jian)督提出基(ji)本要求和(he)(he)具體(ti)(ti)(ti)措施(shi)(shi)，通過部署重點領(ling)域立(li)法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)現(xian)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國同中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)事業總體(ti)(ti)(ti)布(bu)局的(de)關系。第(di)三部分(fen)(fen)講(jiang)深(shen)入推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、加(jia)快建設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府，從依法(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)(mian)履行(xing)政(zheng)府職(zhi)能、健(jian)全(quan)依法(fa)(fa)(fa)決策機制、深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制改革、堅持嚴(yan)(yan)格(ge)規范公正(zheng)文明執法(fa)(fa)(fa)、強(qiang)化(hua)對行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)的(de)制約和(he)(he)監(jian)督、全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)公開(kai)(kai)6個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)(kai)。第(di)四部分(fen)(fen)講(jiang)保(bao)證公正(zheng)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)、提高(gao)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公信力(li)，從完(wan)善(shan)確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)獨立(li)公正(zheng)行(xing)使審判(pan)權(quan)和(he)(he)檢察(cha)權(quan)的(de)制度、優(you)化(hua)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配(pei)置、推(tui)進(jin)嚴(yan)(yan)格(ge)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)、保(bao)障人民群眾(zhong)參(can)與司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)、加(jia)強(qiang)人權(quan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保(bao)障、加(jia)強(qiang)對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)監(jian)督6個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)(kai)。第(di)五(wu)部分(fen)(fen)講(jiang)增強(qiang)全(quan)民法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀念、推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會建設，從推(tui)動全(quan)社會樹立(li)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意(yi)識、推(tui)進(jin)多(duo)層次(ci)多(duo)領(ling)域依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、建設完(wan)備的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系、健(jian)全(quan)依法(fa)(fa)(fa)維權(quan)和(he)(he)化(hua)解糾(jiu)紛機制4個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)(kai)。
第(di)六部(bu)分、第(di)七部(bu)分和(he)結束語構成第(di)三板(ban)塊。第(di)六部(bu)分講(jiang)加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)隊(dui)伍建(jian)設(she)，從(cong)建(jian)設(she)高(gao)素質(zhi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)門隊(dui)伍、加強法(fa)(fa)(fa)律服務隊(dui)伍建(jian)設(she)、創(chuang)新(xin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人才培(pei)養機制(zhi)(zhi)3個(ge)方面(mian)展開。第(di)七部(bu)分講(jiang)加強和(he)改進黨(dang)(dang)對全(quan)面(mian)推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)領導，從(cong)堅持依法(fa)(fa)(fa)執政、加強黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)、提高(gao)黨(dang)(dang)員干部(bu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維和(he)依法(fa)(fa)(fa)辦事能力、推(tui)進基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)、深入(ru)推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軍從(cong)嚴治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軍、依法(fa)(fa)(fa)保障“一(yi)國兩制(zhi)(zhi)”實踐和(he)推(tui)進祖國統(tong)一(yi)、加強涉外法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)7個(ge)方面(mian)展開。最(zui)后，號召全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國為建(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)國而奮斗。
三(san)、關于需要說明(ming)的幾(ji)個問題(ti)
第一(yi)，黨(dang)的(de)領導和(he)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)關系(xi)(xi)。黨(dang)和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關系(xi)(xi)是(shi)(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)核心問題。全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這件大(da)事能(neng)不(bu)(bu)能(neng)辦好，最關鍵的(de)是(shi)(shi)方(fang)向是(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)正(zheng)確、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)證是(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)堅強有力，具(ju)體(ti)講就是(shi)(shi)要(yao)堅持(chi)黨(dang)的(de)領導，堅持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制度(du)，貫徹(che)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)。黨(dang)的(de)領導是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)最本(ben)(ben)質(zhi)的(de)特(te)(te)(te)征，是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最根本(ben)(ben)的(de)保(bao)證。中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制度(du)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)根本(ben)(ben)制度(du)基礎，是(shi)(shi)全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)根本(ben)(ben)制度(du)保(bao)障。中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)指(zhi)導和(he)學理(li)(li)(li)支撐，是(shi)(shi)全面推進(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)行動指(zhi)南。這3個方(fang)面實質(zhi)上是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路的(de)核心要(yao)義(yi)(yi)，規定(ding)和(he)確保(bao)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)的(de)制度(du)屬性和(he)前進(jin)方(fang)向。
全(quan)會(hui)(hui)(hui)決定(ding)明確提出，堅(jian)持黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)，是(shi)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)要(yao)求，是(shi)黨(dang)和國家(jia)的根本(ben)所在(zai)(zai)、命脈所在(zai)(zai)，是(shi)全(quan)國各族人(ren)民(min)的利(li)益所系(xi)、幸福(fu)所系(xi)，是(shi)全(quan)面推進(jin)依法治(zhi)(zhi)(zhi)國的題(ti)中應有(you)之義(yi)；黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)和社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)一(yi)致的，社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)必須(xu)堅(jian)持黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)，黨(dang)的領(ling)(ling)導(dao)必須(xu)依靠社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)。全(quan)會(hui)(hui)(hui)決定(ding)圍繞加強和改進(jin)黨(dang)對全(quan)面推進(jin)依法治(zhi)(zhi)(zhi)國的領(ling)(ling)導(dao)提出“三統(tong)一(yi)”、“四善于”，并作出了系(xi)統(tong)部署。
把堅持黨(dang)的(de)(de)領導、人(ren)民(min)當(dang)家作(zuo)主(zhu)、依法治(zhi)國有機統一(yi)起來是我(wo)國社會主(zhu)義(yi)法治(zhi)建設的(de)(de)一(yi)條(tiao)基本(ben)經驗。我(wo)國憲(xian)法以(yi)根本(ben)法的(de)(de)形式反映了黨(dang)帶領人(ren)民(min)進行(xing)革命、建設、改革取得的(de)(de)成果，確立了在(zai)歷史和人(ren)民(min)選擇中形成的(de)(de)中國共產黨(dang)的(de)(de)領導地(di)位。對這一(yi)點，要理(li)直氣壯(zhuang)講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清(qing)楚我(wo)國社會主(zhu)義(yi)法治(zhi)的(de)(de)本(ben)質特(te)征，做到正(zheng)本(ben)清(qing)源(yuan)、以(yi)正(zheng)視聽。
第二(er)，全面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)總(zong)目(mu)標。全會決(jue)定提出(chu)，全面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，總(zong)目(mu)標是(shi)建設(she)(she)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體系，建設(she)(she)社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，并對這(zhe)個總(zong)目(mu)標作出(chu)了闡(chan)釋：在中國(guo)(guo)共(gong)產黨領導下，堅持(chi)(chi)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)制(zhi)度，貫徹中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理論，形成(cheng)完備(bei)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規范體系、高效的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)施體系、嚴(yan)密(mi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)監督體系、有(you)力的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)體系，形成(cheng)完善(shan)的(de)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規體系，堅持(chi)(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)政、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政共(gong)同推進(jin)，堅持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社會一(yi)體建設(she)(she)，實(shi)現科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)、全民守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)，促進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現代化。
提出這個總目(mu)標，既明確(que)了全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)性質和(he)方向(xiang)，又突出了全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)工(gong)作重點和(he)總抓(zhua)手(shou)(shou)。一(yi)是(shi)(shi)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)內外鮮(xian)明宣示我們將堅定不移(yi)走中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路。中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路，是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)成就和(he)經驗的(de)(de)(de)集中體(ti)現(xian)，是(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)正確(que)道(dao)(dao)路。在走什么樣的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)(dao)路問(wen)題上，必(bi)須向(xiang)全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)釋放正確(que)而明確(que)的(de)(de)(de)信號，指明全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)正確(que)方向(xiang)，統一(yi)全(quan)(quan)(quan)(quan)黨全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)民認識和(he)行動。二(er)是(shi)(shi)明確(que)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)總抓(zhua)手(shou)(shou)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)涉及很多(duo)方面(mian)(mian)，在實際(ji)工(gong)作中必(bi)須有(you)(you)一(yi)個總攬全(quan)(quan)(quan)(quan)局、牽引各(ge)(ge)方的(de)(de)(de)總抓(zhua)手(shou)(shou)，這個總抓(zhua)手(shou)(shou)就是(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)作都要(yao)圍繞這個總抓(zhua)手(shou)(shou)來謀劃、來推(tui)進(jin)。三(san)是(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系、建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家是(shi)(shi)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)，也是(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)，有(you)(you)利(li)于在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道(dao)(dao)上推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)，有(you)(you)利(li)于在全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革總體(ti)框架內全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)作，有(you)(you)利(li)于在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道(dao)(dao)上不斷深(shen)化(hua)(hua)改革。
第三(san)，健全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)實(shi)施和(he)監督制度。憲(xian)法(fa)(fa)是國(guo)家的根本法(fa)(fa)。法(fa)(fa)治權(quan)威(wei)能(neng)不能(neng)樹(shu)立(li)起來(lai)，首先(xian)要(yao)看憲(xian)法(fa)(fa)有沒有權(quan)威(wei)。必須把宣傳和(he)樹(shu)立(li)憲(xian)法(fa)(fa)權(quan)威(wei)作為(wei)全(quan)面推進依法(fa)(fa)治國(guo)的重大事項抓緊抓好，切實(shi)在憲(xian)法(fa)(fa)實(shi)施和(he)監督上下功(gong)夫。
黨(dang)的十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)提(ti)出，要(yao)進(jin)一步健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)實施監(jian)督機制(zhi)(zhi)和(he)程序，把實施憲(xian)法(fa)要(yao)求提(ti)高到一個新(xin)水平。這次全(quan)(quan)會(hui)決定(ding)進(jin)一步提(ti)出，完(wan)善(shan)全(quan)(quan)國(guo)人大及(ji)其常委會(hui)憲(xian)法(fa)監(jian)督制(zhi)(zhi)度，健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)解釋程序機制(zhi)(zhi)；加(jia)強備案審查制(zhi)(zhi)度和(he)能力建(jian)設，依法(fa)撤銷和(he)糾正違(wei)憲(xian)違(wei)法(fa)的規范(fan)性文(wen)件；將每年(nian)12月4日(ri)定(ding)為國(guo)家憲(xian)法(fa)日(ri)；在全(quan)(quan)社(she)會(hui)普遍開展憲(xian)法(fa)教育(yu)，弘揚憲(xian)法(fa)精(jing)神。
全(quan)會決定提出建立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)宣誓(shi)(shi)制度(du)。這是世界上大多(duo)數有(you)成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)國(guo)家所采取的(de)(de)一(yi)種(zhong)制度(du)。在142個(ge)有(you)成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)國(guo)家中(zhong)，規(gui)定相關國(guo)家公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員必須宣誓(shi)(shi)擁護或效忠憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)有(you)97個(ge)。關于(yu)(yu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)宣誓(shi)(shi)的(de)(de)主體(ti)、內容、程序(xu)，各(ge)國(guo)做法(fa)(fa)不(bu)盡相同，一(yi)般(ban)都(dou)在有(you)關人(ren)(ren)(ren)員開始履行職(zhi)(zhi)務之(zhi)前或就(jiu)職(zhi)(zhi)時(shi)舉行宣誓(shi)(shi)。全(quan)會決定規(gui)定，凡經人(ren)(ren)(ren)大及其(qi)常(chang)委會選舉或者決定任命(ming)的(de)(de)國(guo)家工作人(ren)(ren)(ren)員正式就(jiu)職(zhi)(zhi)時(shi)公開向(xiang)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)宣誓(shi)(shi)。這樣做，有(you)利于(yu)(yu)彰(zhang)顯(xian)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)權威，增強公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)觀念，激勵公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員忠于(yu)(yu)和維(wei)護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)，也有(you)利于(yu)(yu)在全(quan)社會增強憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)意識、樹立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)權威。
第四(si)，完善立(li)法體制。新中國(guo)成(cheng)立(li)以來特(te)別是改革開放以來，經過(guo)長期努(nu)力，我國(guo)形(xing)成(cheng)了(le)(le)中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義法律體系，國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)和社會生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)各方(fang)面總體上實(shi)現了(le)(le)有法可依，這是一個了(le)(le)不起的重大成(cheng)就。同時(shi)，我們也要(yao)看到，實(shi)踐發展永無止境(jing)，立(li)法工作也永無止境(jing)，完善中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義法律體系任務依然很重。
我們在(zai)立法(fa)(fa)領域(yu)面臨著一些(xie)突(tu)出問題，比如，立法(fa)(fa)質(zhi)量需(xu)(xu)要進一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)，有的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)全(quan)面反映客觀(guan)規(gui)(gui)律和人(ren)民意愿(yuan)不(bu)(bu)夠(gou)，解決(jue)實際問題有效性不(bu)(bu)足(zu)，針對性、可操作性不(bu)(bu)強；立法(fa)(fa)效率需(xu)(xu)要進一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。還有就是(shi)(shi)立法(fa)(fa)工作中(zhong)部門化傾向、爭權諉責現象較為突(tu)出，有的(de)立法(fa)(fa)實際上成了一種(zhong)利(li)益博弈，不(bu)(bu)是(shi)(shi)久拖不(bu)(bu)決(jue)，就是(shi)(shi)制定的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)不(bu)(bu)大管用，一些(xie)地方利(li)用法(fa)(fa)規(gui)(gui)實行地方保護主義，對全(quan)國形成統一開放(fang)、競爭有序(xu)的(de)市場秩序(xu)造成障(zhang)礙，損害國家(jia)法(fa)(fa)治統一。
推進(jin)科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，是(shi)提(ti)高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量(liang)的根(gen)本(ben)途徑。科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的核(he)心在于(yu)(yu)尊重和體現客觀規(gui)(gui)律(lv)(lv)，民(min)主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的核(he)心在于(yu)(yu)為了人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)、依靠人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)。要完(wan)善科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)，創新公眾(zhong)參與(yu)(yu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)(fang)式，廣(guang)泛聽(ting)取各方(fang)(fang)(fang)面意見和建(jian)議。全(quan)會(hui)決(jue)定提(ti)出，明(ming)確立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力邊界，從體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和工作(zuo)程序上有效(xiao)防止(zhi)部(bu)門利(li)益和地方(fang)(fang)(fang)保護主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)化。一(yi)是(shi)健全(quan)有立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)主(zhu)導立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，發揮人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)及其常(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)在立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中的主(zhu)導作(zuo)用；建(jian)立(li)(li)(li)由全(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)相關(guan)(guan)專門委(wei)(wei)(wei)員會(hui)、全(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)組織(zhi)有關(guan)(guan)部(bu)門參與(yu)(yu)起草綜合性、全(quan)局性、基礎性等重要法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)草案制(zhi)(zhi)度；增加(jia)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治實踐經驗的專職常(chang)委(wei)(wei)(wei)比例；依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)專門委(wei)(wei)(wei)員會(hui)、工作(zuo)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)專家顧問制(zhi)(zhi)度。二是(shi)加(jia)強和改(gai)進(jin)政(zheng)府(fu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度建(jian)設，完(wan)善行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)定程序，完(wan)善公眾(zhong)參與(yu)(yu)政(zheng)府(fu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)；重要行政(zheng)管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)由政(zheng)府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)機(ji)構組織(zhi)起草；對部(bu)門間(jian)爭議較(jiao)大(da)的重要立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事項，由決(jue)策機(ji)關(guan)(guan)引入(ru)第(di)三方(fang)(fang)(fang)評估，不(bu)能久拖不(bu)決(jue)。三是(shi)明(ming)確地方(fang)(fang)(fang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限和范圍，禁止(zhi)地方(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)發帶有立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性質(zhi)的文件(jian)。
需(xu)要(yao)明確的(de)(de)是(shi)，在我們(men)(men)國(guo)家(jia)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)是(shi)對全體公民的(de)(de)要(yao)求，黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度是(shi)對全體黨員(yuan)(yuan)的(de)(de)要(yao)求，而且很多地方比法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)要(yao)求更嚴格(ge)。我們(men)(men)黨是(shi)先鋒(feng)隊，對黨員(yuan)(yuan)的(de)(de)要(yao)求應該更嚴。全面推進依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)，必須努力形成國(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)互(hu)促進、相(xiang)互(hu)保障(zhang)的(de)(de)格(ge)局(ju)。
第五，加快(kuai)建(jian)設法(fa)治(zhi)政府。法(fa)律(lv)的生命力在于(yu)實施(shi)(shi)，法(fa)律(lv)的權威也在于(yu)實施(shi)(shi)。“天(tian)下(xia)之(zhi)(zhi)事，不難于(yu)立法(fa)，而難于(yu)法(fa)之(zhi)(zhi)必行。”如果有了法(fa)律(lv)而不實施(shi)(shi)、束之(zhi)(zhi)高閣，或者實施(shi)(shi)不力、做表面文章(zhang)，那(nei)制定(ding)再多法(fa)律(lv)也無濟于(yu)事。全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國的重(zhong)點應該(gai)是(shi)保證法(fa)律(lv)嚴格(ge)實施(shi)(shi)，做到“法(fa)立，有犯而必施(shi)(shi)；令(ling)出(chu)，唯(wei)行而不返(fan)”。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)是執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)，對執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域存在的(de)(de)(de)有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)究(jiu)甚至以(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)(quan)(quan)錢交易、徇私(si)枉法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)突出(chu)問(wen)題，老(lao)百姓深惡痛絕，必須(xu)下大(da)氣力(li)解決。全(quan)會決定(ding)(ding)提(ti)出(chu)，各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)必須(xu)堅持在黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導下、在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治軌道上開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)工(gong)作，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設職能科學(xue)、權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴明、公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)公(gong)(gong)正、廉(lian)潔高效、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誠信(xin)(xin)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)。全(quan)會決定(ding)(ding)提(ti)出(chu)了(le)一(yi)些(xie)重(zhong)(zhong)要措施。一(yi)是推進(jin)機構、職能、權(quan)(quan)(quan)(quan)限、程(cheng)序(xu)、責(ze)任(ren)(ren)(ren)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)化，規定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關不(bu)得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)設定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)，沒有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規依(yi)據(ju)不(bu)得作出(chu)減損公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其他組織合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)益或者增加(jia)其義(yi)務的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)；推行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)清單(dan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，堅決消除權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)設租尋租空間。二是建(jian)(jian)立(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關內部(bu)重(zhong)(zhong)大(da)決策(ce)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查機制(zhi)(zhi)，積極推行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，保(bao)證(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)在制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)重(zhong)(zhong)大(da)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策(ce)、推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)發揮積極作用；建(jian)(jian)立(li)重(zhong)(zhong)大(da)決策(ce)終身責(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)及責(ze)任(ren)(ren)(ren)倒查機制(zhi)(zhi)。三是推進(jin)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，理順城(cheng)管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)，完(wan)善執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)，建(jian)(jian)立(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)記(ji)錄制(zhi)(zhi)度(du)(du)，嚴格執(zhi)行重(zhong)(zhong)大(da)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)面落(luo)實行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)。四是加(jia)強對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)內部(bu)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約，對財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金分(fen)(fen)配(pei)使用、國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投資(zi)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購、公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)轉讓、公(gong)(gong)共工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)部(bu)門和(he)崗(gang)(gang)位實行分(fen)(fen)事行權(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗(gang)(gang)設權(quan)(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授權(quan)(quan)(quan)(quan)，定(ding)(ding)期輪崗(gang)(gang)，強化內部(bu)流程(cheng)控制(zhi)(zhi)，防(fang)止(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)濫用；完(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)內部(bu)層級監(jian)督(du)和(he)專門監(jian)督(du)；保(bao)障依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)行使審(shen)計(ji)監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)。五是全(quan)面推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，推進(jin)決策(ce)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、執(zhi)行公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、管理公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、服務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，重(zhong)(zhong)點(dian)推進(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算、公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)、重(zhong)(zhong)大(da)建(jian)(jian)設項目批準(zhun)和(he)實施、社(she)會公(gong)(gong)益事業建(jian)(jian)設等(deng)領(ling)域的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。這些(xie)措施都有(you)很強的(de)(de)(de)針對性，也同(tong)黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會精神一(yi)脈相承，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)設十分(fen)(fen)緊要。
第(di)六(liu)，提高司法(fa)(fa)公(gong)(gong)信力。司法(fa)(fa)是(shi)維護社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)平正(zheng)(zheng)義(yi)的(de)(de)最后(hou)一道(dao)(dao)防(fang)(fang)線。我曾(ceng)經(jing)引用過(guo)英(ying)國哲(zhe)學(xue)家培(pei)根的(de)(de)一段(duan)話，他(ta)說：“一次不(bu)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)的(de)(de)審(shen)判，其惡果(guo)甚(shen)至(zhi)超過(guo)十次犯罪(zui)(zui)。因為犯罪(zui)(zui)雖是(shi)無(wu)視法(fa)(fa)律(lv)——好比污染了水流，而不(bu)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)的(de)(de)審(shen)判則毀(hui)壞(huai)法(fa)(fa)律(lv)——好比污染了水源。”這(zhe)其中(zhong)的(de)(de)道(dao)(dao)理是(shi)深刻的(de)(de)。如果(guo)司法(fa)(fa)這(zhe)道(dao)(dao)防(fang)(fang)線缺乏公(gong)(gong)信力，社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)就會(hui)(hui)受到普遍質疑，社(she)(she)會(hui)(hui)和諧穩定(ding)就難以保障(zhang)。因此，全(quan)會(hui)(hui)決定(ding)指出，公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)是(shi)法(fa)(fa)治的(de)(de)生命(ming)(ming)線；司法(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)具有重(zhong)要引領作用，司法(fa)(fa)不(bu)公(gong)(gong)對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)具有致命(ming)(ming)破壞(huai)作用。
當前，司(si)法(fa)(fa)(fa)領域存在(zai)的(de)主要問題(ti)是，司(si)法(fa)(fa)(fa)不(bu)公、司(si)法(fa)(fa)(fa)公信力(li)(li)不(bu)高問題(ti)十分突出(chu)，一些司(si)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員作(zuo)風不(bu)正、辦(ban)案(an)不(bu)廉(lian)，辦(ban)金錢案(an)、關系案(an)、人(ren)情案(an)，“吃(chi)了原告吃(chi)被告”，等等。司(si)法(fa)(fa)(fa)不(bu)公的(de)深(shen)層次原因在(zai)于司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制不(bu)完善、司(si)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置和權(quan)力(li)(li)運行機(ji)制不(bu)科學(xue)、人(ren)權(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)保障制度不(bu)健全。
黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會針(zhen)對司法(fa)(fa)(fa)領(ling)域存(cun)在的(de)(de)突出(chu)問(wen)題(ti)提出(chu)了(le)一系列改革(ge)(ge)舉措(cuo)，司法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)和(he)運行(xing)(xing)機制(zhi)改革(ge)(ge)正(zheng)在有序(xu)推(tui)進(jin)。這(zhe)次(ci)全(quan)會決(jue)定(ding)在黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會決(jue)定(ding)的(de)(de)基礎上對保障司法(fa)(fa)(fa)公(gong)正(zheng)作(zuo)出(chu)了(le)更深入的(de)(de)部署。比如，為(wei)確保依(yi)法(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)(li)公(gong)正(zheng)行(xing)(xing)使(shi)審(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)檢察(cha)權(quan)，全(quan)會決(jue)定(ding)規定(ding)，建立(li)(li)(li)領(ling)導干部干預司法(fa)(fa)(fa)活(huo)動、插(cha)手(shou)具體案件處(chu)理(li)(li)的(de)(de)記錄、通報和(he)責任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)；健(jian)(jian)全(quan)行(xing)(xing)政機關依(yi)法(fa)(fa)(fa)出(chu)庭應訴、支持法(fa)(fa)(fa)院(yuan)受理(li)(li)行(xing)(xing)政案件、尊(zun)重(zhong)并(bing)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)生效裁判(pan)的(de)(de)制(zhi)度(du)；建立(li)(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)司法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)履行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)定(ding)職(zhi)(zhi)責保護機制(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)優化司法(fa)(fa)(fa)職(zhi)(zhi)權(quan)配置，全(quan)會決(jue)定(ding)提出(chu)，推(tui)動實行(xing)(xing)審(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)權(quan)相分離(li)的(de)(de)體制(zhi)改革(ge)(ge)試點；統一刑(xing)罰執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)體制(zhi)；探索實行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢察(cha)院(yuan)司法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政事(shi)務(wu)管理(li)(li)權(quan)和(he)審(shen)(shen)判(pan)權(quan)、檢察(cha)權(quan)相分離(li)；變立(li)(li)(li)案審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)為(wei)立(li)(li)(li)案登記制(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)保障人(ren)民群眾(zhong)參與司法(fa)(fa)(fa)，全(quan)會決(jue)定(ding)提出(chu)，完善人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)度(du)，擴(kuo)大參審(shen)(shen)范圍；推(tui)進(jin)審(shen)(shen)判(pan)公(gong)開(kai)、檢務(wu)公(gong)開(kai)、警務(wu)公(gong)開(kai)、獄務(wu)公(gong)開(kai)；建立(li)(li)(li)生效法(fa)(fa)(fa)律文書統一上網和(he)公(gong)開(kai)查(cha)詢制(zhi)度(du)，等(deng)等(deng)。全(quan)會決(jue)定(ding)還就(jiu)加強人(ren)權(quan)司法(fa)(fa)(fa)保障和(he)加強對司法(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)(de)監(jian)督提出(chu)了(le)重(zhong)要改革(ge)(ge)措(cuo)施。
第七，最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院設立巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭。近年來，隨(sui)著(zhu)社會(hui)矛盾增(zeng)多，全國法(fa)(fa)院受理案件數量不(bu)斷增(zeng)加(jia)，尤其是大(da)量案件涌入(ru)最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院，導致審判(pan)接(jie)訪壓力增(zeng)大(da)，息訴罷訪難度增(zeng)加(jia)，不(bu)利于最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院發揮監督指(zhi)導全國法(fa)(fa)院工(gong)作(zuo)職能，不(bu)利于維(wei)護(hu)社會(hui)穩定，不(bu)利于方便(bian)當(dang)事人(ren)訴訟。
全會決定提出，最高人民法(fa)院(yuan)設立巡回法(fa)庭，審理(li)(li)跨行(xing)政區域(yu)重大行(xing)政和(he)民商事案件(jian)。這樣做(zuo)，有利于審判(pan)機關(guan)重心下(xia)移、就地解(jie)決糾紛、方(fang)便當事人訴(su)訟，有利于最高人民法(fa)院(yuan)本部集中精力(li)制定司(si)法(fa)政策和(he)司(si)法(fa)解(jie)釋、審理(li)(li)對統一法(fa)律適用有重大指(zhi)導意義的案件(jian)。
第(di)八(ba)，探(tan)索設立跨(kua)行政區劃(hua)的人民法(fa)院(yuan)和(he)人民檢察院(yuan)。隨著社會主(zhu)義市場(chang)經濟深入發展和(he)行政訴訟(song)出現，跨(kua)行政區劃(hua)乃至(zhi)跨(kua)境(jing)案(an)件(jian)越(yue)(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)(yue)多，涉案(an)金額越(yue)(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)(yue)大，導(dao)致法(fa)院(yuan)所在(zai)地(di)有關(guan)部門和(he)領導(dao)越(yue)(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)(yue)關(guan)注(zhu)案(an)件(jian)處理(li)，甚至(zhi)利(li)用職權和(he)關(guan)系插(cha)手(shou)案(an)件(jian)處理(li)，造成相關(guan)訴訟(song)出現“主(zhu)客場(chang)”現象，不利(li)于平等(deng)保護外地(di)當事人合(he)法(fa)權益、保障法(fa)院(yuan)獨(du)立審判、監督政府依(yi)法(fa)行政、維護法(fa)律公正實(shi)施。
全(quan)會決定提出，探索設立跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區劃的(de)人(ren)民法院(yuan)和(he)人(ren)民檢察(cha)院(yuan)。這有利于排除對審判(pan)工作和(he)檢察(cha)工作的(de)干擾、保障法院(yuan)和(he)檢察(cha)院(yuan)依法獨(du)立公(gong)正行(xing)(xing)使審判(pan)權和(he)檢察(cha)權，有利于構建(jian)普通(tong)案件在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區劃法院(yuan)審理(li)、特殊(shu)案件在(zai)跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區劃法院(yuan)審理(li)的(de)訴訟格局。
第(di)九，探索建立檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提起(qi)公益訴(su)訟制(zhi)度(du)。現(xian)(xian)在，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)對(dui)(dui)行(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)監(jian)督(du)，主要是依法查(cha)辦行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員涉嫌貪污賄(hui)賂、瀆職(zhi)侵權等職(zhi)務犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)案(an)件(jian)，范圍相(xiang)對(dui)(dui)比較窄(zhai)。而實際情況是，行(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)構(gou)成刑(xing)事犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)畢竟是少數，更多的(de)(de)是亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)。如(ru)果對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)類違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)置(zhi)之不理、任其(qi)發展，一(yi)方(fang)面(mian)不可能根本(ben)扭轉一(yi)些地方(fang)和部門(men)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)亂(luan)象，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)可能使一(yi)些苗頭性問(wen)題演變為(wei)(wei)(wei)(wei)刑(xing)事犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)。全會決定提出(chu)，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)在履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)中發現(xian)(xian)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)違(wei)法行(xing)(xing)使職(zhi)權或者不行(xing)(xing)使職(zhi)權的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應該督(du)促其(qi)糾正。作(zuo)(zuo)出(chu)這(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)規定，目的(de)(de)就是要使檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)對(dui)(dui)在執(zhi)法辦案(an)中發現(xian)(xian)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)及(ji)其(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)及(ji)時(shi)提出(chu)建議并督(du)促其(qi)糾正。這(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)改革(ge)可以(yi)從建立督(du)促起(qi)訴(su)制(zhi)度(du)、完善檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建議工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)等入手。
在(zai)現實生活中，對(dui)一(yi)些行政(zheng)機關(guan)(guan)違法(fa)(fa)行使職權或者不(bu)作為造成(cheng)對(dui)國(guo)家和(he)社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)侵害或者有(you)侵害危險(xian)的(de)案件，如國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)護(hu)(hu)、國(guo)有(you)土地使用權轉讓、生態環境和(he)資(zi)源保(bao)護(hu)(hu)等，由(you)于與公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)其(qi)他(ta)社會組(zu)織(zhi)沒有(you)直接(jie)利(li)害關(guan)(guan)系，使其(qi)沒有(you)也無法(fa)(fa)提起(qi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)，導致違法(fa)(fa)行政(zheng)行為缺乏有(you)效司(si)法(fa)(fa)監督，不(bu)利(li)于促進(jin)依法(fa)(fa)行政(zheng)、嚴格執(zhi)法(fa)(fa)，加強對(dui)公(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)(hu)。由(you)檢(jian)察機關(guan)(guan)提起(qi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)，有(you)利(li)于優(you)化司(si)法(fa)(fa)職權配(pei)置、完善行政(zheng)訴(su)訟(song)(song)制度，也有(you)利(li)于推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建設。
第(di)十，推進(jin)(jin)以審(shen)判(pan)為中(zhong)心(xin)的(de)(de)訴(su)訟制度改(gai)革(ge)。充分發揮審(shen)判(pan)特(te)別是(shi)庭(ting)審(shen)的(de)(de)作用，是(shi)確保案(an)件處理(li)質(zhi)量和司法公正的(de)(de)重要環節。我國(guo)刑(xing)事(shi)訴(su)訟法規定公檢法三機(ji)關在(zai)(zai)刑(xing)事(shi)訴(su)訟活動(dong)中(zhong)各司其職、互相配合(he)、互相制約，這是(shi)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情、具有中(zhong)國(guo)特(te)色的(de)(de)訴(su)訟制度，必須堅持。同時，在(zai)(zai)司法實踐中(zhong)，存在(zai)(zai)辦(ban)案(an)人員對(dui)法庭(ting)審(shen)判(pan)重視(shi)不(bu)夠，常常出(chu)現一些關鍵(jian)證(zheng)(zheng)據沒有收集(ji)或者沒有依法收集(ji)，進(jin)(jin)入庭(ting)審(shen)的(de)(de)案(an)件沒有達到(dao)“案(an)件事(shi)實清楚、證(zheng)(zheng)據確實充分”的(de)(de)法定要求，使審(shen)判(pan)無法順利進(jin)(jin)行。
全會(hui)決定提出推進以審判(pan)(pan)為中(zhong)心的(de)訴訟制度改(gai)革(ge)，目的(de)是促使(shi)辦案(an)(an)人員樹立(li)辦案(an)(an)必須經得(de)起法律(lv)檢(jian)驗的(de)理念，確保偵查、審查起訴的(de)案(an)(an)件事實(shi)證據(ju)經得(de)起法律(lv)檢(jian)驗，保證庭(ting)審在(zai)查明事實(shi)、認定證據(ju)、保護訴權、公(gong)正(zheng)裁(cai)判(pan)(pan)中(zhong)發揮決定性作(zuo)用。這項改(gai)革(ge)有(you)利(li)于促使(shi)辦案(an)(an)人員增強責任(ren)意(yi)識，通(tong)過法庭(ting)審判(pan)(pan)的(de)程序公(gong)正(zheng)實(shi)現案(an)(an)件裁(cai)判(pan)(pan)的(de)實(shi)體公(gong)正(zheng)，有(you)效(xiao)防范冤假錯案(an)(an)產(chan)生。
全面(mian)(mian)推進依法治(zhi)國是一(yi)個(ge)系(xi)統工程，是國家(jia)治(zhi)理領(ling)(ling)域一(yi)場廣泛而深(shen)刻的(de)革命(ming)。制定(ding)好這次(ci)(ci)全會決(jue)定(ding)具有十分重要的(de)意(yi)(yi)義(yi)。大家(jia)要深(shen)刻領(ling)(ling)會中央精(jing)神，從黨和(he)國家(jia)事業發展全局出(chu)發，全面(mian)(mian)理解和(he)正確對(dui)待全會決(jue)定(ding)提(ti)出(chu)的(de)重大改(gai)革舉措，深(shen)刻領(ling)(ling)會有關改(gai)革的(de)重大現實(shi)意(yi)(yi)義(yi)和(he)深(shen)遠(yuan)歷史意(yi)(yi)義(yi)，自覺支(zhi)持改(gai)革、擁護改(gai)革。在討論中，希(xi)望大家(jia)相(xiang)互啟發、相(xiang)互切磋，既提(ti)出(chu)建設性的(de)修(xiu)改(gai)意(yi)(yi)見和(he)建議，進一(yi)步完善全會決(jue)定(ding)提(ti)出(chu)的(de)思(si)路和(he)方案，又(you)加深(shen)理解，以利于(yu)會后傳達(da)貫徹(che)。讓我們共同努力，把這次(ci)(ci)全會開好。
