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    一、國內(nei)外國有(you)資產管理的(de)基本理論及分析

    （一）國外國有(you)資產(chan)管理模式及特點分析

    1、國外國有資產管(guan)理(li)模(mo)式。

    從管(guan)理(li)(li)(li)層(ceng)次(ci)(ci)看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)大致(zhi)有兩種 ：一是(shi)“三層(ceng)次(ci)(ci)模式(shi)”，在(zai)政府和企業(ye)之間(jian)設立一層(ceng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產產權經營(ying)(ying)機構(gou)，如國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有控(kong)股公(gong)司，由政府授(shou)權經營(ying)(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有控(kong)股公(gong)司主(zhu)要通過對子公(gong)司的(de)產權管(guan)理(li)(li)(li)來(lai)實(shi)現資(zi)產的(de)保值(zhi)增值(zhi)。采用(yong)這(zhe)種模式(shi)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家有新加(jia)坡、意大利、奧地利、英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、西班牙等。二(er)是(shi)“兩層(ceng)次(ci)(ci)模式(shi)”。政府按不(bu)同方式(shi)管(guan)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)，不(bu)設中間(jian)層(ceng)進行產權經營(ying)(ying)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿大、法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、巴西等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)采用(yong)的(de)是(shi)這(zhe)種模式(shi)。

    從管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)程度(du)(du)看，有(you)(you)學者把國(guo)外國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)大致分(fen)(fen)為(wei)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、分(fen)(fen)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)和(he)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)結合模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)三種(zhong) ：一是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以(yi)日本、韓國(guo)為(wei)代(dai)表(biao)，對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)采(cai)(cai)取(qu)(qu)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)特征是(shi)(shi)通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資(zi)(zi)(zi)源，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)以(yi)強有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)計(ji)劃和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)資(zi)(zi)(zi)源配置進行(xing)(xing)導向，以(yi)達到短期(qi)和(he)長期(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展目標。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制基本上(shang)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)合一，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)高度(du)(du)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)限(xian)很小。經(jing)(jing)(jing)(jing)營范圍、投資(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)及方(fang)向、產(chan)(chan)品價格、發(fa)展規(gui)劃都置于(yu)議會或(huo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)嚴格控(kong)(kong)制之下。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)利(li)潤部(bu)(bu)分(fen)(fen)或(huo)全部(bu)(bu)上(shang)繳國(guo)庫，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)借貸和(he)發(fa)債也需(xu)要(yao)上(shang)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門批準。二是(shi)(shi)分(fen)(fen)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以(yi)美國(guo)、瑞典等國(guo)為(wei)代(dai)表(biao)，對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)采(cai)(cai)用高度(du)(du)分(fen)(fen)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，特點是(shi)(shi)自(zi)由競爭(zheng)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)主(zhu)要(yao)靠(kao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)進行(xing)(xing)調(diao)節，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，在生產(chan)(chan)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營上(shang)完全自(zi)由的(de)(de)(de)(de)，他們可以(yi)自(zi)由地(di)加(jia)入和(he)退出各種(zhong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營活動(dong)。三是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)相結合的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以(yi)法國(guo)、意大利(li)、德國(guo)、英國(guo)等國(guo)家為(wei)代(dai)表(biao)，對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)采(cai)(cai)取(qu)(qu)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)分(fen)(fen)權(quan)(quan)相結合的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。一方(fang)面(mian)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享有(you)(you)充分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)自(zi)由競爭(zheng)；另一方(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)也要(yao)通過適當(dang)手段對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)宏觀調(diao)控(kong)(kong)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)獨立的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)利(li)，自(zi)行(xing)(xing)制定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)期(qi)發(fa)展目標和(he)年度(du)(du)計(ji)劃，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)日常生產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營活動(dong)通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)進行(xing)(xing)調(diao)節。在某些國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)容易(yi)產(chan)(chan)生壟斷的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門，國(guo)家鼓(gu)勵私人資(zi)(zi)(zi)本參與(yu)競爭(zheng)。

    2、國外國有資產(chan)管(guan)理(li)的(de)特點(dian)。

    盡(jin)管(guan)各國(guo)國(guo)有資產管(guan)理(li)模式不同、分(fen)類方(fang)式不同，但卻有一些共(gong)同的特點 ：

    （1）設(she)有(you)(you)機(ji)構行使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人職能(neng)。許多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在其(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產比重(zhong)較大的(de)發(fa)展(zhan)階段，都(dou)曾設(she)有(you)(you)專(zhuan)門(men)機(ji)構對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產行使選擇經(jing)營(ying)(ying)者、財務控制和重(zhong)大決策等權利(li)，如意大利(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)參與部、巴西的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)(ying)企業控制署、英國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)工業部和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業局等。一些國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人職能(neng)雖由不同(tong)的(de)機(ji)構分散行使，但(dan)也有(you)(you)部門(men)專(zhuan)門(men)承擔(dan)不同(tong)性(xing)質不同(tong)行業的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人職能(neng)。如瑞典、法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)等。

    （2）有(you)較完備(bei)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)(xi)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產。許多(duo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理都以完備(bei)的法(fa)(fa)律體(ti)系(xi)(xi)為基(ji)礎。依(yi)(yi)法(fa)(fa)設立國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革，依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)督國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產和國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)運(yun)營。

    （3）國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)實行分級(ji)(ji)所有(you)管(guan)理(li)。絕大(da)多數國(guo)家的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)在法律上屬(shu)于中央和地方(fang)政府所有(you)，各級(ji)(ji)政府之間有(you)明確的(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)劃分。如美國(guo)、法國(guo)、德國(guo)、日和澳大(da)利(li)亞等國(guo)都實行分級(ji)(ji)管(guan)理(li)，上級(ji)(ji)政府對下級(ji)(ji)政府所有(you)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)沒有(you)支配權(quan)(quan)和收(shou)益權(quan)(quan)。

    （4）商業(ye)(ye)(ye)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)管理。許(xu)多(duo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)競爭性國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)適用(yong)的(de)是(shi)公(gong)司法(fa)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)股東(dong)沒(mei)有(you)什么(me)特(te)權，只是(shi)平等地享(xiang)有(you)出資(zi)人(ren)的(de)相關權益。為(wei)了提高國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)(jing)營(ying)效益和(he)(he)市場競爭力，許(xu)多(duo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)大量采用(yong)在私營(ying)部門行之有(you)效的(de)管理方式，強調競爭性國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)(ye)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)和(he)(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)管理。

    （二(er)）國(guo)外國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)的(de)相關(guan)理(li)論

    目前，世界上多數國(guo)家(jia)國(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)(li)的理(li)(li)論(lun)(lun)基礎(chu)是西方(fang)經(jing)濟學的相(xiang)關理(li)(li)論(lun)(lun)。其中影響比較大的理(li)(li)論(lun)(lun)主要(yao)有：委托(tuo)—代理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)、產權(quan)理(li)(li)論(lun)(lun)、公共(gong)產品(pin)理(li)(li)論(lun)(lun)、交易費用(yong)理(li)(li)論(lun)(lun)和企業制度理(li)(li)論(lun)(lun)等。

    1、委托—代理理論。

    在西方經濟學中(zhong)，委(wei)(wei)托—代(dai)(dai)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)認為(wei)，委(wei)(wei)托—代(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)實際上是(shi)一(yi)種(zhong)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)。詹森和(he)麥克林（Jensen and Meckling）從債務(wu)人(ren)與債權(quan)人(ren)關系(xi)的(de)(de)角度(du)將代(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)定義為(wei)一(yi)種(zhong)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)。企業(ye)中(zhong)的(de)(de)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)是(shi)指勞動投入者(zhe)(zhe)、物質投入者(zhe)(zhe)和(he)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投入者(zhe)(zhe)、產品消(xiao)費者(zhe)(zhe)之間的(de)(de)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)。在這種(zhong)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)下，一(yi)個人(ren)或(huo)更多的(de)(de)人(ren)（委(wei)(wei)托人(ren)）聘用另一(yi)個人(ren)（代(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)）代(dai)(dai)表他們來履行(xing)某(mou)些服務(wu)，包(bao)(bao)括(kuo)把若干決(jue)策權(quan)托付給代(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)，從而(er)產生(sheng)代(dai)(dai)理(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)問題。從委(wei)(wei)托—代(dai)(dai)理(li)(li)的(de)(de)角度(du)看，企業(ye)是(shi)一(yi)種(zhong)組織，企業(ye)的(de)(de)本(ben)(ben)(ben)(ben)質是(shi)契(qi)(qi)約(yue)關系(xi)。在現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)中(zhong)，企業(ye)管(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)通常不是(shi)企業(ye)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)完全所有(you)(you)者(zhe)(zhe)，因而(er)就存(cun)在代(dai)(dai)理(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)。代(dai)(dai)理(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)包(bao)(bao)括(kuo)三(san)項內(nei)容，即委(wei)(wei)托人(ren)的(de)(de)監督支出、代(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)的(de)(de)保證金支出和(he)企業(ye)的(de)(de)剩(sheng)(sheng)余(yu)損失。如果讓管(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)完全擁有(you)(you)剩(sheng)(sheng)余(yu)權(quan)益，則可以(yi)減少直至(zhi)消(xiao)除代(dai)(dai)理(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)(ben)。

    2、產權(quan)理(li)論(lun)。

    西方經(jing)濟學的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)理論普遍認(ren)為，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是在法(fa)律(lv)或國(guo)家強(qiang)制(zhi)性(xing)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)人對(dui)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。阿爾欽認(ren)為產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是“一種通過(guo)社會強(qiang)制(zhi)而實現的(de)(de)(de)(de)對(dui)某種經(jing)濟物(wu)(wu)品的(de)(de)(de)(de)多種用(yong)途進行選擇的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)” 。法(fa)蘭西民法(fa)把產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)定(ding)義成“以法(fa)律(lv)所允許(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)最獨斷的(de)(de)(de)(de)方式(shi)處(chu)理物(wu)(wu)品的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)” 。他們的(de)(de)(de)(de)定(ding)義都(dou)強(qiang)調三個內容。第一，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)必須(xu)是法(fa)律(lv)或社會強(qiang)制(zhi)規定(ding)并允許(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)人對(dui)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)；第二，在法(fa)律(lv)和社會許(xu)(xu)可的(de)(de)(de)(de)條件下，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)所有(you)(you)者擁有(you)(you)他所擁有(you)(you)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)一切權(quan)(quan)(quan)利(li)；第三，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)主體選擇的(de)(de)(de)(de)依據(ju)是產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)經(jing)濟學的(de)(de)(de)(de)重要內容。

    1991年諾貝爾經濟學(xue)獎獲得者羅納(na)德?科斯(si)(si)是(shi)西(xi)方產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)理(li)(li)(li)(li)(li)論的(de)代表人物。他認(ren)為(wei)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)一(yi)種(zhong)人們所享(xiang)有的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。科斯(si)(si)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)(li) 是(shi)關于產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)安排(pai)(pai)(pai)、交(jiao)易(yi)費用與資源(yuan)配置(zhi)效率之間(jian)存在(zai)著內在(zai)聯系的(de)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)(li)。科斯(si)(si)第一(yi)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)(li)說明(ming)(ming)，在(zai)交(jiao)易(yi)成本(ben)為(wei)零(ling)的(de)理(li)(li)(li)(li)(li)想狀況下(xia)，權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)任何安排(pai)(pai)(pai)都可(ke)以無(wu)成本(ben)地(di)得到相關主體的(de)糾正(zheng)。如(ru)果僅從經濟效率的(de)角度看(kan)，權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)一(yi)種(zhong)初(chu)始配置(zhi)與另一(yi)種(zhong)初(chu)始配置(zhi)并無(wu)差異。科斯(si)(si)第二(er)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)(li)實質(zhi)是(shi)，如(ru)果交(jiao)易(yi)成本(ben)大于零(ling)，權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)初(chu)始安排(pai)(pai)(pai)將影響到社(she)會(hui)福利，提供較(jiao)大社(she)會(hui)福利的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利初(chu)始安排(pai)(pai)(pai)就較(jiao)優。科斯(si)(si)第三定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)實質(zhi)是(shi)，如(ru)果交(jiao)易(yi)成本(ben)大于零(ling)，初(chu)始產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)明(ming)(ming)晰界定(ding)(ding)和分配，可(ke)以節約甚至消除糾正(zheng)性交(jiao)易(yi)。通過政府較(jiao)為(wei)準確地(di)界定(ding)(ding)初(chu)始權(quan)(quan)(quan)(quan)利，將優于私人之間(jian)通過交(jiao)易(yi)來糾正(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)初(chu)始配置(zhi)。

    3、公共產品(pin)理論(lun)。

    在(zai)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品理(li)(li)論中(zhong)，把(ba)產(chan)(chan)(chan)品分(fen)為(wei)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)私(si)人產(chan)(chan)(chan)品。公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品是(shi)(shi)指那些在(zai)消費(fei)上具(ju)有(you)(you)(you)非抗爭性和(he)(he)非排(pai)他性的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品。公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品理(li)(li)論 認為(wei)：有(you)(you)(you)許多企(qi)業(ye)，即使一(yi)個公(gong)民有(you)(you)(you)能(neng)(neng)(neng)(neng)力去經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)，又是(shi)(shi)有(you)(you)(you)希望去贏利的(de)(de)(de)(de)(de)，但也保(bao)留給(gei)國(guo)家(jia)；其簡(jian)單理(li)(li)由是(shi)(shi)，他們可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)給(gei)予(yu)私(si)人企(qi)業(ye)者太多的(de)(de)(de)(de)(de)權力，或者可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)他保(bao)證太大的(de)(de)(de)(de)(de)贏利。所慮(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)這(zhe)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)所有(you)(you)(you)必要(yao)給(gei)予(yu)經(jing)營(ying)這(zhe)些企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)人的(de)(de)(de)(de)(de)特殊地位，有(you)(you)(you)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)被(bei)濫用。屬于這(zhe)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)大部分(fen)必然是(shi)(shi)獨(du)占——特別是(shi)(shi)大規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)占，諸如郵政、鐵路等(deng)等(deng)。按(an)照(zhao)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品理(li)(li)論，目前(qian)美(mei)國(guo)等(deng)西方國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)只是(shi)(shi)經(jing)營(ying)一(yi)些私(si)人所不愿意生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)提供的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品。20世紀70年代后，英國(guo)等(deng)一(yi)些國(guo)家(jia)紛紛進行私(si)有(you)(you)(you)化，將(jiang)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)私(si)營(ying)化，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)(de)(de)(de)(de)大規(gui)模(mo)退出(chu)，也是(shi)(shi)以(yi)公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品理(li)(li)論為(wei)基礎。

    4、交(jiao)易(yi)費用理(li)論 。

    在(zai)(zai)西方經濟(ji)學理論中(zhong)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用具有如(ru)下性(xing)(xing)質：第(di)(di)一(yi)(yi)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)機會(hui)(hui)成本(ben)。不(bu)進入交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)就(jiu)沒有交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式的(de)(de)(de)(de)(de)方式不(bu)同，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用也不(bu)同。人們在(zai)(zai)對交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式的(de)(de)(de)(de)(de)選擇，使(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用具有了機會(hui)(hui)成本(ben)性(xing)(xing)質。第(di)(di)二，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)主體之間知識(shi)、信息不(bu)對稱的(de)(de)(de)(de)(de)結果，知識(shi)與(yu)經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)差異性(xing)(xing)、資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)稀(xi)缺(que)性(xing)(xing)、事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)定性(xing)(xing)以(yi)及空間的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)限(xian)性(xing)(xing)都會(hui)(hui)影響(xiang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用。第(di)(di)三，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無(wu)(wu)法(fa)徹底消除的(de)(de)(de)(de)(de)。第(di)(di)四，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用無(wu)(wu)法(fa)準確(que)計(ji)(ji)量。只能是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)事(shi)前根據不(bu)完備的(de)(de)(de)(de)(de)知識(shi)和經驗(yan)進行(xing)估計(ji)(ji)，準確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)量只有在(zai)(zai)事(shi)后進行(xing)。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用理論 認為(wei)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用以(yi)節約交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)模式。價格制度或市場機制的(de)(de)(de)(de)(de)運轉是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有成本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)組織的(de)(de)(de)(de)(de)出現是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對市場組織的(de)(de)(de)(de)(de)替代。企(qi)(qi)(qi)業(ye)沒有無(wu)(wu)限(xian)擴大，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由于企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部組織也有成本(ben)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)市場達(da)到交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡時就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)規模的(de)(de)(de)(de)(de)邊界(jie)。

    5、企業理論。

    西方(fang)經(jing)濟學(xue)(xue)的(de)企業(ye)(ye)理(li)論是公(gong)司(si)治理(li)（Corporate Governance）的(de)理(li)論基石(shi)。公(gong)司(si)治理(li)最早在20世紀(ji)70年代初由美(mei)國經(jing)濟理(li)論界(jie)提出的(de)，是一(yi)組(zu)規范公(gong)司(si)相關各方(fang)面的(de)責權利的(de)制(zhi)度安排，是現(xian)代企業(ye)(ye)中最重要的(de)制(zhi)度架構。有(you)學(xue)(xue)者把企業(ye)(ye)理(li)論分為兩大(da)部(bu)分 ，一(yi)是企業(ye)(ye)的(de)性質(zhi)問(wen)題，一(yi)是企業(ye)(ye)組(zu)織結構問(wen)題。國內(nei)有(you)學(xue)(xue)者 把企業(ye)(ye)理(li)論的(de)基本(ben)內(nei)容進一(yi)步細分為四個部(bu)分，即(ji)企業(ye)(ye)的(de)本(ben)質(zhi)和(he)界(jie)限、企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)等(deng)級制(zhi)、企業(ye)(ye)資(zi)本(ben)結構、企業(ye)(ye)所有(you)權與控制(zhi)權分離。

    （1）關于企業(ye)的(de)(de)本質和界限。西方學者 認為，契約是不完(wan)全的(de)(de)；在不完(wan)全的(de)(de)契約條件下剩余控(kong)制權(quan)的(de)(de)配置方式(shi)(shi)影響(xiang)交(jiao)易費(fei)用；企業(ye)不同(tong)于市(shi)場是因為權(quan)威(wei)的(de)(de)存(cun)在；在權(quan)威(wei)下，市(shi)場式(shi)(shi)的(de)(de)議(yi)價消失，代之(zhi)以上(shang)下級的(de)(de)代理(li)人關系；這(zhe)(zhe)種代理(li)人關系不可避免地產生(sheng)費(fei)用；企業(ye)形態是這(zhe)(zhe)些(xie)費(fei)用最小化(hua)的(de)(de)結果。

    科斯認為，企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)源于(yu)對(dui)市(shi)場及市(shi)場交易(yi)的(de)(de)(de)替代(dai)(dai)(dai)，其目的(de)(de)(de)是為了(le)節(jie)省(sheng)交易(yi)成(cheng)本(ben)。這是因為，在市(shi)場經濟條件(jian)下，各(ge)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)或(huo)擁(yong)有(you)資本(ben)、勞動力，或(huo)擁(yong)有(you)技術和(he)企(qi)(qi)業家才(cai)(cai)能，幾(ji)乎沒有(you)人能擁(yong)有(you)進行(xing)大(da)(da)規模生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)需(xu)要的(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)。而現代(dai)(dai)(dai)化大(da)(da)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)又需(xu)要各(ge)種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)共同組織才(cai)(cai)能形成(cheng)現實(shi)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力，所(suo)(suo)(suo)以各(ge)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)就(jiu)必須以契(qi)約的(de)(de)(de)形式“組織起來”，以謀求(qiu)共同的(de)(de)(de)、最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)利益(yi)（利潤）。這個契(qi)約既包(bao)括(kuo)各(ge)要素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)義務——包(bao)括(kuo)投(tou)入要素(su)(su)的(de)(de)(de)多(duo)少與承擔投(tou)入要素(su)(su)的(de)(de)(de)風險等(deng)(deng)，也包(bao)含(han)了(le)各(ge)要素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)權利，如按企(qi)(qi)業總(zong)體收(shou)益(yi)情況進行(xing)分紅等(deng)(deng)，于(yu)是企(qi)(qi)業就(jiu)在契(qi)約的(de)(de)(de)基礎上產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了(le)。企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)，大(da)(da)大(da)(da)減少了(le)交易(yi)環節(jie)，節(jie)約了(le)各(ge)要素(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)之間進行(xing)交易(yi)的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)，從(cong)而提(ti)高了(le)經濟運行(xing)和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)效率。因而企(qi)(qi)業不僅是對(dui)交易(yi)的(de)(de)(de)替代(dai)(dai)(dai)，從(cong)本(ben)質上說是對(dui)市(shi)場的(de)(de)(de)替代(dai)(dai)(dai)。

    （2）關于(yu)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)等級(ji)制。企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)結構(gou)(gou)激勵(li)理論應(ying)用于(yu)等級(ji)制主要有三(san)個方面(mian)。一(yi)(yi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)內部(bu)監(jian)督。威廉姆斯認為，企(qi)(qi)業(ye)越(yue)(yue)大(da)，等級(ji)層(ceng)數(shu)越(yue)(yue)多，上級(ji)對下級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督就(jiu)越(yue)(yue)困難，因此企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)職員偷懶帶(dai)(dai)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)費用就(jiu)越(yue)(yue)高。企(qi)(qi)業(ye)不(bu)能無限期地擴大(da)下去。監(jian)督和獎(jiang)(jiang)懲是(shi)聯系在一(yi)(yi)起的(de)(de)(de)(de)(de)，沒有有效的(de)(de)(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)懲結構(gou)(gou)，監(jian)督的(de)(de)(de)(de)(de)作用就(jiu)會(hui)降低。二是(shi)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭。羅森（Rosen）用模型(xing)證明了在企(qi)(qi)業(ye)最優的(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)分配應(ying)具有如(ru)(ru)下特征：越(yue)(yue)高的(de)(de)(de)(de)(de)職位，工資(zi)差距越(yue)(yue)大(da)。這是(shi)因為越(yue)(yue)往上，上升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)機會(hui)就(jiu)越(yue)(yue)小，非得提高獎(jiang)(jiang)勵(li)，才(cai)能有足夠的(de)(de)(de)(de)(de)激勵(li)。三(san)是(shi)合(he)謀與協(xie)調(diao)。西方學者(zhe)認為，在一(yi)(yi)個多人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織結構(gou)(gou)中，人(ren)(ren)與人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作即可(ke)以帶(dai)(dai)來(lai)(lai)(lai)效率(lv)（如(ru)(ru)多個委托人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)），也可(ke)以帶(dai)(dai)來(lai)(lai)(lai)費用（如(ru)(ru)合(he)謀）；同樣，人(ren)(ren)與人(ren)(ren)之間的(de)(de)(de)(de)(de)競爭和不(bu)合(he)作，既可(ke)以帶(dai)(dai)來(lai)(lai)(lai)效率(lv)（如(ru)(ru)市(shi)場招標、三(san)權分立），也可(ke)以帶(dai)(dai)來(lai)(lai)(lai)費用（如(ru)(ru)“影響”活動和“尋租”活動）。

    （3）關于(yu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)(gou)。西方(fang)(fang)(fang)學者有(you)著不同(tong)的(de)(de)觀點(dian)：詹森和(he)麥克林等(deng)持(chi)激勵(li)觀點(dian)的(de)(de)學者把所有(you)權(quan)(quan)與控制權(quan)(quan)分離(li)產生(sheng)的(de)(de)代(dai)理(li)費(fei)用(yong)與企(qi)業(ye)(ye)籌(chou)(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式聯(lian)系在(zai)一起，分析了不同(tong)籌(chou)(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)產生(sheng)的(de)(de)代(dai)理(li)費(fei)用(yong)特點(dian)，推出了資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)(gou)理(li)論(lun)，即最優的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)(gou)是權(quan)(quan)衡兩種籌(chou)(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式的(de)(de)利弊，使代(dai)理(li)費(fei)用(yong)最小(xiao)，在(zai)最優點(dian)上，兩種籌(chou)(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式的(de)(de)邊際代(dai)理(li)費(fei)用(yong)應該相等(deng)。利蘭(lan)（Leland）等(deng)一些示意理(li)論(lun)學者認為，既然(ran)企(qi)業(ye)(ye)由經理(li)控制，經理(li)自然(ran)掌握更(geng)多的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息，只(zhi)有(you)當(dang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息被傳(chuan)遞(di)到(dao)市場上去的(de)(de)時(shi)候(hou)，市場才會(hui)對該企(qi)業(ye)(ye)價值有(you)所反應，在(zai)非對稱(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息情況下，企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)(gou)可(ke)以起到(dao)傳(chuan)遞(di)信(xin)(xin)(xin)(xin)息、示意優劣的(de)(de)作(zuo)用(yong)。阿洪(hong)和(he)博(bo)爾頓（Aghion and Blton）的(de)(de)籌(chou)(chou)資(zi)(zi)理(li)論(lun)則建(jian)立(li)在(zai)剩余(yu)控制權(quan)(quan)分配(pei)基(ji)礎上，不完(wan)全契約是剩余(yu)控制權(quan)(quan)分配(pei)的(de)(de)前提。

    （4）企業所有權(quan)與(yu)控制(zhi)權(quan)的(de)分離(li)。西(xi)方學者認(ren)為，在自由市(shi)場經(jing)濟中，即使在所有權(quan)與(yu)控制(zhi)權(quan)分離(li)的(de)情況下(xia)，由于市(shi)場競爭，經(jing)理所受到的(de)壓力也是多(duo)方面的(de)，雖然這種制(zhi)約可能(neng)不是完全(quan)的(de)，代理費(fei)用(yong)不可能(neng)消除，但市(shi)場機制(zhi)保證(zheng)了這種費(fei)用(yong)被(bei)限(xian)制(zhi)在某一限(xian)度(du)內，不可能(neng)無限(xian)制(zhi)地(di)增長。

    （三）馬克思主義關于國有資產管理(li)的相關理(li)論

    1、產(chan)權理論。

    馬克(ke)思(si)(si)從歷史(shi)唯物主義出(chu)發，把產(chan)權(quan)看成(cheng)是生(sheng)產(chan)關系(xi)的法律(lv)表現(xian)。在馬克(ke)思(si)(si)看來(lai)，產(chan)權(quan)問題首先是生(sheng)產(chan)關系(xi)的概(gai)念(nian)(nian)，其次才是法律(lv)的概(gai)念(nian)(nian)。所(suo)有權(quan)是經濟(ji)范(fan)(fan)疇，產(chan)權(quan)是法律(lv)范(fan)(fan)疇，產(chan)權(quan)是財產(chan)歸(gui)誰所(suo)有的法律(lv)制度，體現(xian)的是法律(lv)關系(xi)。

    馬克思認(ren)為，生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展狀況要求(qiu)與(yu)之相適(shi)(shi)應的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)關系，建(jian)立相應的(de)產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)(du)。如(ru)果(guo)產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)(du)與(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展不相適(shi)(shi)應，就會阻礙生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展。因此，馬克思以是否適(shi)(shi)應生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展作為評價產(chan)權(quan)(quan)制度(du)(du)(du)的(de)唯一標(biao)準。

    根據馬克(ke)思的(de)(de)產(chan)(chan)權理論(lun)，任何一(yi)種產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)都是(shi)歷史的(de)(de)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)。從歷史角度(du)看(kan)，即使(shi)是(shi)奴隸制(zhi)度(du)也曾在(zai)歷史上(shang)起過進步作用，推動了生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和人類文明的(de)(de)進步。資(zi)本主義產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)使(shi)得生(sheng)產(chan)(chan)力獲得飛躍發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，由此創造了人類現(xian)代文明社(she)會，但資(zi)本主義產(chan)(chan)權制(zhi)度(du)也要隨著生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)而退出歷史舞臺(tai)。

    2、企業理論(lun)。

    馬克(ke)思認為，企(qi)業(ye)是分(fen)工(gong)和產生(sheng)技(ji)術發展到一定階段(duan)的(de)產物。企(qi)業(ye)的(de)出現，既與(yu)(yu)社(she)會分(fen)工(gong)體系的(de)發展有關，也(ye)與(yu)(yu)單個(ge)經營體內形成(cheng)的(de)分(fen)工(gong)協作體系有關。勞動資料本身的(de)技(ji)術構成(cheng)，決(jue)定了(le)協作的(de)規(gui)模和程度，從而(er)決(jue)定了(le)企(qi)業(ye)的(de)規(gui)模。

    馬克思指(zhi)(zhi)出(chu)，企業(ye)的(de)(de)具體生(sheng)產組織(zhi)，首(shou)先(xian)表現為(wei)在企業(ye)內進行(xing)(xing)職(zhi)能(neng)分(fen)工，使各種操(cao)作活動獨立化(hua)。其次，隨(sui)著機器的(de)(de)大規模(mo)運(yun)用，生(sheng)產組織(zhi)便要服從機器運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)規律，企業(ye)組織(zhi)形(xing)式(shi)發生(sheng)了巨大變化(hua)。最(zui)后，股份(fen)企業(ye)的(de)(de)出(chu)現，使得(de)組成公司的(de)(de)資本(ben)分(fen)散化(hua)，資本(ben)的(de)(de)管理(li)(li)、指(zhi)(zhi)揮、監督等職(zhi)能(neng)交(jiao)給(gei)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)來執行(xing)(xing)。由(you)于股份(fen)制企業(ye)需要專門的(de)(de)經(jing)理(li)(li)人員來進行(xing)(xing)集中管理(li)(li)，最(zui)終(zhong)導致(zhi)了管理(li)(li)權和所有權之間的(de)(de)分(fen)離(li)，企業(ye)內部(bu)組織(zhi)形(xing)式(shi)發生(sheng)了根(gen)本(ben)變化(hua)。

    關于企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運動(dong)形式。馬克思認為，資(zi)本(ben)(ben)主義(yi)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)在對(dui)剩余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)孜孜不(bu)倦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)追求中(zhong)獲得生(sheng)存與發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。首先，資(zi)本(ben)(ben)是(shi)過去勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物化(hua)，是(shi)剩余(yu)(yu)勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)累(lei)，因而資(zi)本(ben)(ben)也構成社會(hui)財富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一般形式。其(qi)次，資(zi)本(ben)(ben)又是(shi)自(zi)行(xing)增殖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)，是(shi)以(yi)剩余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)為唯一目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。對(dui)于企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)運動(dong)，馬克思指出，在企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)初始階段，主要是(shi)利(li)用(yong)內(nei)部(bu)積(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法進(jin)行(xing)擴大再生(sheng)產(chan)，壯大企(qi)(qi)業(ye)規模。資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展壯大規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)另一條途徑(jing)。

    3、分配理論。

    在一定(ding)(ding)(ding)程度上，馬克(ke)思繼承了(le)古典經(jing)(jing)濟學的(de)(de)(de)(de)“生(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)”理(li)論(lun)，即(ji)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平由(you)(you)維持勞(lao)動(dong)(dong)力及(ji)其家屬最(zui)低(di)生(sheng)(sheng)存需(xu)(xu)要所需(xu)(xu)商品的(de)(de)(de)(de)價值決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)。但他同(tong)時又認為，“生(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)”并不(bu)完全是(shi)由(you)(you)維持勞(lao)動(dong)(dong)力及(ji)其家庭(ting)生(sheng)(sheng)存所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)資(zi)(zi)料量決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，它還受一個社會(hui)“歷史的(de)(de)(de)(de)和道德的(de)(de)(de)(de)因素(su)”的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)。短(duan)期工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)由(you)(you)勞(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)供求決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，資(zi)(zi)本對勞(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求對短(duan)期工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平起(qi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)作用。通過分(fen)析，馬克(ke)思認為長期工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)實際上是(shi)由(you)(you)社會(hui)經(jing)(jing)濟發展水(shui)平、兩大階(jie)級(ji)間的(de)(de)(de)(de)力量對比、資(zi)(zi)本主義內(nei)部的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)等因素(su)共同(tong)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)。馬克(ke)思關于(yu)資(zi)(zi)本主義分(fen)配(pei)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)結(jie)論(lun)是(shi)，隨著資(zi)(zi)本積累進行和有機構成提高所產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)相對剩(sheng)余(yu)價值生(sheng)(sheng)產，會(hui)出現無產階(jie)級(ji)貧困化的(de)(de)(de)(de)趨(qu)(qu)勢，這是(shi)一種動(dong)(dong)態(tai)的(de)(de)(de)(de)趨(qu)(qu)勢性的(de)(de)(de)(de)分(fen)析，而(er)不(bu)是(shi)短(duan)期和靜態(tai)的(de)(de)(de)(de)分(fen)析，短(duan)期的(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)是(shi)由(you)(you)市(shi)場(chang)供求關系決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)。

    從馬克思(si)的(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)價(jia)(jia)值(zhi)論(lun)出發，以(yi)(yi)索取剩余價(jia)(jia)值(zhi)為(wei)目的(de)的(de)資(zi)(zi)本，從保(bao)證(zheng)這(zhe)個目標實(shi)現(xian)(xian)的(de)資(zi)(zi)本主義機(ji)制看(kan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)絕對(dui)不(bu)(bu)可能在(zai)長期排斥(chi)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)的(de)，同時工(gong)(gong)資(zi)(zi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)成本與有(you)效(xiao)需求(qiu)組成部分(fen)的(de)這(zhe)種矛盾性，也決定了資(zi)(zi)本不(bu)(bu)可能長期使(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)份額處于一(yi)(yi)種下降趨勢。雖然從靜態看(kan)，工(gong)(gong)資(zi)(zi)和利潤(run)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種對(dui)立關系(xi)，但從動(dong)態過程看(kan)，它們是(shi)(shi)(shi)(shi)相(xiang)互(hu)促進(jin)(jin)的(de)關系(xi)，這(zhe)不(bu)(bu)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)日(ri)益增(zeng)加的(de)利潤(run)需要不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)高(gao)的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)來實(shi)現(xian)(xian)，而且工(gong)(gong)資(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)(shi)再生(sheng)產(chan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)的(de)基本條(tiao)件，不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)高(gao)的(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)質(zhi)量是(shi)(shi)(shi)(shi)保(bao)證(zheng)技(ji)術進(jin)(jin)步和相(xiang)對(dui)剩余價(jia)(jia)值(zhi)生(sheng)產(chan)得以(yi)(yi)進(jin)(jin)行(xing)的(de)基礎條(tiao)件，所(suo)以(yi)(yi)要擴(kuo)大剩余價(jia)(jia)值(zhi)的(de)生(sheng)產(chan)，就必(bi)須不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)擴(kuo)大勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)需要的(de)范圍和數量，從而不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)高(gao)他們的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)水平。所(suo)以(yi)(yi)從長期看(kan)，資(zi)(zi)本積累的(de)結果是(shi)(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)工(gong)(gong)資(zi)(zi)，從該過程看(kan)，盡(jin)管從靜態上(shang)看(kan)會降低利潤(run)，但從動(dong)態看(kan)卻又是(shi)(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)利潤(run)的(de)手段(duan)。正(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)種作(zuo)(zuo)(zuo)用機(ji)制，促使(shi)(shi)資(zi)(zi)本家(jia)階級不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)地(di)將已實(shi)現(xian)(xian)的(de)剩余價(jia)(jia)值(zhi)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)轉化為(wei)新增(zeng)工(gong)(gong)資(zi)(zi)，從而保(bao)持了兩者間的(de)相(xiang)對(dui)穩定。

    （四）我(wo)國關于國有資(zi)產管理的(de)相關理論。

    從1949年到(dao)20世紀90年代初，我(wo)國(guo)(guo)(guo)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)作為非(fei)商品性質的(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)進行管(guan)理(li)(li)。在(zai)(zai)(zai)傳統計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)下(xia)，經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)沒有(you)被看成(cheng)有(you)別于一般公共資(zi)(zi)源(yuan)進行管(guan)理(li)(li)，而是將(jiang)其(qi)視為與(yu)公共資(zi)(zi)源(yuan)同樣的(de)管(guan)理(li)(li)對象(xiang)，追求的(de)是社(she)會(hui)效(xiao)益，管(guan)理(li)(li)的(de)主要目(mu)標(biao)是如(ru)何(he)管(guan)好，使其(qi)不浪(lang)費(fei)和(he)被破壞(huai)，更多的(de)是為了維護社(she)會(hui)穩定(ding)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展，企(qi)業沒有(you)利潤目(mu)標(biao)，管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)自然完(wan)全按照行政(zheng)管(guan)理(li)(li)方(fang)式設置(zhi)，與(yu)國(guo)(guo)(guo)家管(guan)理(li)(li)非(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)體(ti)制(zhi)相(xiang)同。在(zai)(zai)(zai)這種體(ti)制(zhi)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)都建立在(zai)(zai)(zai)一般公共資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)基礎上。隨著我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)由計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)向市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉軌(gui)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業需要由傳統的(de)行政(zheng)單位(wei)向獨立的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)轉變。在(zai)(zai)(zai)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)條件(jian)下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)逐步形成(cheng)了一套(tao)較為全面的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論。

    1、基本經(jing)濟制度理論。

    黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五(wu)大、十(shi)(shi)六大和(he)(he)十(shi)(shi)六屆三(san)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)，對社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)理論(lun)做了全面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)闡述。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五(wu)大提出：公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、多種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是我國(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初級階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項基(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。這一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確立(li)，是由(you)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)性(xing)質(zhi)和(he)(he)初級階(jie)段國(guo)(guo)情決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)：第(di)(di)一(yi)(yi)，我國(guo)(guo)是社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)家，必須(xu)堅(jian)持(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎；第(di)(di)二，我國(guo)(guo)處在社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初級階(jie)段，需要(yao)(yao)在公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下(xia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)多種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；第(di)(di)三(san)，一(yi)(yi)切符合(he)“三(san)個有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)都可(ke)以而且應該用(yong)來(lai)為(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)服務。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六大進一(yi)(yi)步(bu)闡述，要(yao)(yao)根(gen)據解放和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、多種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。第(di)(di)一(yi)(yi)，必須(xu)毫不動(dong)(dong)(dong)搖地鞏固和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈，對于(yu)發(fa)(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)越性(xing)，增強(qiang)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)實力(li)、國(guo)(guo)防(fang)(fang)實力(li)和(he)(he)民(min)(min)族(zu)凝聚力(li)，具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)鍵(jian)性(xing)作用(yong)。集體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)分(fen)，對實現共同富(fu)裕具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。第(di)(di)二，必須(xu)毫不動(dong)(dong)(dong)搖地鼓勵、支持(chi)(chi)和(he)(he)引導非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。個體、私營等各種(zhong)(zhong)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)分(fen)，對充分(fen)調動(dong)(dong)(dong)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)各方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)、加(jia)快(kuai)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。第(di)(di)三(san)，堅(jian)持(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體，促(cu)(cu)進非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，統一(yi)(yi)于(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)現代(dai)化(hua)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程中(zhong)(zhong)，不能把這兩者對立(li)起來(lai)。各種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)完(wan)全可(ke)以在市(shi)場(chang)競爭中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)各自優(you)勢(shi)，相互促(cu)(cu)進，共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六屆三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)提出，要(yao)(yao)“堅(jian)持(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體地位(wei)，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導作用(yong)。積極推進公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多種(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效實現形(xing)式(shi)”，并且強(qiang)調，要(yao)(yao)“使(shi)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)為(wei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)實現形(xing)式(shi)”。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六屆五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)進一(yi)(yi)步(bu)指明了“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)”期間堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)基(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)(he)要(yao)(yao)求：“加(jia)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結構(gou)調整力(li)度(du)，進一(yi)(yi)步(bu)推動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本向關(guan)系國(guo)(guo)家安全和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域集中(zhong)(zhong)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)，發(fa)(fa)揮(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)導作用(yong)。加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)大型企業股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，完(wan)善(shan)公(gong)司治理結構(gou)。深化(hua)壟斷行(xing)業改革，放寬市(shi)場(chang)準入(ru)，實現投資主(zhu)(zhu)(zhu)體和(he)(he)產(chan)權多元化(hua)。加(jia)快(kuai)建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本經(jing)(jing)(jing)(jing)營預算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)健全金融(rong)資產(chan)、非(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)營性(xing)資產(chan)、自然資源資產(chan)等監管體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防(fang)(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失。

    2、現代企(qi)業制(zhi)度理論。

    1993年(nian)黨(dang)的(de)(de)(de)十四(si)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)通過(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)(guan)于(yu)建(jian)(jian)(jian)立(li)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)若干問題的(de)(de)(de)決定》指出(chu)，必須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)轉換國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)適應市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)要求，產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)責明確(que)、政企(qi)(qi)(qi)分開、管(guan)理(li)科(ke)學的(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。以(yi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體的(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎。建(jian)(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發展社會(hui)(hui)化在(zai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)必然要求，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)方向。現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)基本特征主(zhu)要有(you)(you)五(wu)個(ge)方面(mian)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)關(guan)(guan)系(xi)明確(que)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)屬于(yu)國家(jia)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)包括國家(jia)在(zai)內的(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)形成的(de)(de)(de)全(quan)部法人財產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)，成為享有(you)(you)民事(shi)(shi)權(quan)(quan)利、承(cheng)擔(dan)民事(shi)(shi)責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)法人實體。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)其全(quan)部法人財產(chan)(chan)(chan)(chan)，依法自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)，自(zi)負(fu)盈虧，照章納稅，對出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)承(cheng)擔(dan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增值的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)按投(tou)入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本額(e)享有(you)(you)所(suo)有(you)(you)者(zhe)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)，即資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)受(shou)益(yi)、重大(da)決策和(he)(he)(he)(he)(he)選擇(ze)管(guan)理(li)者(zhe)等權(quan)(quan)利。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)(chan)時(shi)，出(chu)資(zi)(zi)者(zhe)只以(yi)投(tou)入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本額(e)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債務(wu)負(fu)有(you)(you)有(you)(you)限(xian)責任(ren)(ren)。四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市(shi)場(chang)(chang)需求組織生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)，以(yi)提高勞(lao)動生產(chan)(chan)(chan)(chan)率和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)為目的(de)(de)(de)，政府(fu)不(bu)直接干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭中(zhong)優勝劣汰，長期(qi)虧損、資(zi)(zi)不(bu)抵債的(de)(de)(de)應依法破產(chan)(chan)(chan)(chan)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)科(ke)學的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)組織管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，調節所(suo)有(you)(you)者(zhe)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)和(he)(he)(he)(he)(he)職(zhi)工之間的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，形成激勵和(he)(he)(he)(he)(he)約束相結合的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。所(suo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都(dou)要向這個(ge)方面(mian)努力(li)。黨(dang)的(de)(de)(de)十五(wu)大(da)和(he)(he)(he)(he)(he)十五(wu)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)進(jin)一(yi)步(bu)強調，建(jian)(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)方向。

    3、現代產(chan)權(quan)制度(du)理論。

    改革開放以(yi)來(lai)，我國關(guan)于產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)問題的(de)(de)理論(lun)研究和實踐探索不斷(duan)深化，黨的(de)(de)十六屆三中(zhong)全會(hui)(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于完(wan)善社會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟體制若(ruo)干問題的(de)(de)決定》明確提(ti)出(chu)了(le)建立健全現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度的(de)(de)任務，并從理論(lun)和政策上做了(le)闡述。產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)適(shi)應現(xian)代(dai)市(shi)場經濟發展要求而出(chu)現(xian)的(de)(de)經濟范疇。一(yi)般認為(wei)，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)要是(shi)(shi)指財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)或者財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，是(shi)(shi)以(yi)財(cai)產(chan)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)一(yi)系列(lie)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)總和，包(bao)括所有權(quan)(quan)(quan)(quan)及其衍生的(de)(de)占有權(quan)(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、收(shou)益權(quan)(quan)(quan)(quan)、處(chu)置權(quan)(quan)(quan)(quan)、讓渡權(quan)(quan)(quan)(quan)等權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)具有獨立性(xing)、排他(ta)性(xing)、流動(dong)性(xing)、可分(fen)性(xing)等基本(ben)特征。

    產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度是(shi)(shi)關(guan)于產(chan)(chan)(chan)權(quan)界定(ding)、運營、保(bao)護(hu)等一系列體(ti)制(zhi)安排和(he)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)的(de)總稱。現代產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度 則是(shi)(shi)與社會化大生產(chan)(chan)(chan)和(he)現代市場(chang)經(jing)(jing)濟（股(gu)份制(zhi)經(jing)(jing)濟出(chu)現是(shi)(shi)主要標志(zhi)）相(xiang)適應(ying)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度。其主要特征是(shi)(shi)：歸屬(shu)清晰，即(ji)各類財產(chan)(chan)(chan)所有(you)權(quan)的(de)具體(ti)所有(you)者明確并為相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規所清晰界定(ding)；權(quan)責明確，即(ji)產(chan)(chan)(chan)權(quan)具體(ti)實現過程中各相(xiang)關(guan)主體(ti)權(quan)利(li)到位，責任落實；保(bao)護(hu)嚴格，即(ji)保(bao)護(hu)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度完備，各種經(jing)(jing)濟類型、各種形(xing)式的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)一律(lv)(lv)受(shou)到法(fa)律(lv)(lv)的(de)嚴格保(bao)護(hu)；流轉順暢，即(ji)各類產(chan)(chan)(chan)權(quan)以謀求收益最大化為目(mu)的(de)，依(yi)法(fa)在市場(chang)上自由流動、有(you)效經(jing)(jing)營。

    產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)有(you)(you)密切(qie)關系(xi)又不(bu)(bu)完(wan)全相同(tong)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的核心和(he)(he)主要內容。產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的區別在于(yu)：同(tong)一所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)可以(yi)有(you)(you)不(bu)(bu)同(tong)的產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)；不(bu)(bu)同(tong)的所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)，也可以(yi)采(cai)用相同(tong)的產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。現代產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)，實質(zhi)上(shang)是通過保(bao)證和(he)(he)強化收(shou)益(yi)權(quan)(quan)(quan)來弱(ruo)化傳(chuan)統(tong)的所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)或歸(gui)屬權(quan)(quan)(quan)。將財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)分離為(wei)(wei)多種功(gong)能(neng)，不(bu)(bu)同(tong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)主體分別支配相應的權(quan)(quan)(quan)利，不(bu)(bu)僅可以(yi)發(fa)揮財產(chan)(chan)的社(she)會功(gong)能(neng)和(he)(he)價值(zhi)增值(zhi)功(gong)能(neng)，而(er)且可以(yi)為(wei)(wei)所(suo)(suo)有(you)(you)人帶來更多的選擇和(he)(he)收(shou)益(yi)。

    按照現代產權(quan)制(zhi)度理論，當前我國(guo)正在進一(yi)步完善(shan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)，保(bao)障國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)出資(zi)人權(quan)益，落實企業作為市場(chang)主體和(he)法人實體應享有(you)(you)的(de)各項(xiang)權(quan)利，加快現代企業制(zhi)度建設。

    4、分配理(li)論。

    黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十四屆三中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)提(ti)出(chu)，建立“以按(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式并(bing)(bing)存的(de)(de)(de)制度(du)，體(ti)(ti)現效(xiao)率優(you)先、兼(jian)顧公平(ping)(ping)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則”。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十五大(da)(da)(da)(da)進一步把堅持和(he)完善(shan)按(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式，納入(ru)(ru)黨(dang)(dang)在社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)初級階段的(de)(de)(de)基本綱領，明確提(ti)出(chu)要(yao)把按(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)和(he)按(an)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)結合(he)(he)起來。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十六大(da)(da)(da)(da)對改(gai)革(ge)(ge)開放以來我們(men)黨(dang)(dang)在收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)面形成的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)針政策，進行了(le)科學的(de)(de)(de)總結和(he)概括：“確立勞(lao)動、資本、技術和(he)管理等生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素按(an)貢(gong)獻參(can)與分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則，完善(shan)按(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式并(bing)(bing)存的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制度(du)。堅持效(xiao)率優(you)先、兼(jian)顧公平(ping)(ping)，既要(yao)提(ti)倡奉獻精(jing)神，又(you)要(yao)落(luo)實分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)政策，既要(yao)反對平(ping)(ping)均主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)，又(you)要(yao)防止收(shou)(shou)入(ru)(ru)懸殊。初次分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)注(zhu)重效(xiao)率，發(fa)揮(hui)市場的(de)(de)(de)作(zuo)用，鼓勵(li)一部分(fen)(fen)(fen)(fen)人(ren)通過誠(cheng)實勞(lao)動、合(he)(he)法(fa)經(jing)營先富起來。再分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)注(zhu)重公平(ping)(ping)，加強政府對收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)調(diao)節職(zhi)能，調(diao)節差(cha)距過大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。規范分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)秩序，合(he)(he)理調(diao)節少數壟斷性(xing)行業的(de)(de)(de)過高收(shou)(shou)入(ru)(ru)，取(qu)締(di)非法(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。以共同富裕為(wei)(wei)目標，擴大(da)(da)(da)(da)中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)(ru)者比重，提(ti)高低(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)者收(shou)(shou)入(ru)(ru)水平(ping)(ping)。”事(shi)實證明，收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制度(du)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，調(diao)動了(le)廣(guang)大(da)(da)(da)(da)群眾勞(lao)動和(he)創業的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，極(ji)大(da)(da)(da)(da)地發(fa)展了(le)社(she)會(hui)(hui)(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)力。收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)總的(de)(de)(de)格局和(he)基本狀況，大(da)(da)(da)(da)體(ti)(ti)符(fu)合(he)(he)現階段我國生(sheng)(sheng)產(chan)力水平(ping)(ping)，符(fu)合(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場經(jing)濟的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)向，符(fu)合(he)(he)廣(guang)大(da)(da)(da)(da)人(ren)民(min)群眾的(de)(de)(de)根本利益。

    可以說，隨著我國(guo)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)改革(ge)，社(she)會主義(yi)市場經濟條件下(xia)的(de)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)理論正在(zai)逐步(bu)形成。這一理論體現出一些特(te)點：一是(shi)(shi)完善(shan)(shan)按(an)勞分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)為主體、多(duo)種分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)方式(shi)并存的(de)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)(du)(du)，堅持各種生產要素按(an)貢獻參與分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)。二(er)是(shi)(shi)提(ti)高低收入(ru)者收入(ru)水平，逐步(bu)擴大(da)(da)中等收入(ru)者比(bi)重(zhong)，有(you)(you)效調(diao)節過高收入(ru)。三(san)是(shi)(shi)規范個人(ren)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)秩序，完善(shan)(shan)國(guo)有(you)(you)企事業(ye)單位(wei)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)規則和(he)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，建(jian)立規范的(de)公(gong)(gong)務員工資(zi)制(zhi)度(du)(du)(du)和(he)工資(zi)管(guan)(guan)理體制(zhi)。四是(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)社(she)會公(gong)(gong)平，特(te)別要關注(zhu)就業(ye)機(ji)會和(he)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)過程的(de)公(gong)(gong)平，加(jia)大(da)(da)調(diao)節收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)的(de)力度(du)(du)(du)，強化對分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)結果(guo)的(de)監管(guan)(guan)。

    二、國(guo)內外國(guo)有資產管理的基本法律制度(du)比較分析

    （一(yi)）國外國有資產管理的基本法律制度分析

    國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理是諸多國(guo)(guo)(guo)(guo)家面臨(lin)的(de)(de)問題(ti)。法(fa)律制(zhi)度(du)是第(di)二性的(de)(de)，是對(dui)第(di)一(yi)性的(de)(de)社會經(jing)(jing)濟生活狀(zhuang)況的(de)(de)反(fan)映(ying)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)法(fa)律制(zhi)度(du)就(jiu)是對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)在社會管(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)經(jing)(jing)濟發展中作用的(de)(de)體(ti)現。同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)法(fa)律制(zhi)度(du)又(you)是一(yi)個國(guo)(guo)(guo)(guo)家整個法(fa)律制(zhi)度(du)體(ti)系的(de)(de)有(you)機組成(cheng)部分(fen)。因此(ci)，分(fen)析國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)基(ji)本法(fa)律制(zhi)度(du)，一(yi)方面要從該國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理在社會管(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)經(jing)(jing)濟發展中的(de)(de)作用出發，另一(yi)方面又(you)要從該國(guo)(guo)(guo)(guo)整個法(fa)律制(zhi)度(du)的(de)(de)體(ti)系出發。

    涉及國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應(ying)當(dang)包括三個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次，第(di)一(yi)層(ceng)次是規(gui)定政府層(ceng)面由什么機構、通(tong)(tong)過什么程(cheng)序對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，第(di)二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次是對(dui)(dui)作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)組織(zhi)體的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)組織(zhi)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)形態進行(xing)(xing)(xing)規(gui)定的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，第(di)三個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次則(ze)是對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)與其(qi)(qi)他經(jing)濟體的(de)交易行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。一(yi)般來說，對(dui)(dui)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)與其(qi)(qi)他經(jing)濟體的(de)交易應(ying)當(dang)由一(yi)般的(de)民商事法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)，所(suo)以，狹義的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應(ying)當(dang)僅指(zhi)前兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。從(cong)這個(ge)(ge)(ge)角(jiao)度(du)(du)出(chu)發，根(gen)據對(dui)(dui)第(di)一(yi)和(he)第(di)二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次進行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)調(diao)整(zheng)的(de)不(bu)同(tong)(tong)情況(kuang)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)外的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)分為(wei)(wei)四類：（1）對(dui)(dui)兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次都制(zhi)(zhi)訂(ding)單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（2）僅對(dui)(dui)第(di)一(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次制(zhi)(zhi)訂(ding)單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)(huo)者(zhe)通(tong)(tong)過財政法(fa)(fa)(fa)(fa)、預算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)等進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)，第(di)二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次按照一(yi)般的(de)民商事法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（3）對(dui)(dui)第(di)一(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次不(bu)制(zhi)(zhi)定單行(xing)(xing)(xing)性法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)，對(dui)(dui)第(di)二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次根(gen)據不(bu)同(tong)(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)不(bu)同(tong)(tong)情況(kuang)通(tong)(tong)過議會制(zhi)(zhi)訂(ding)不(bu)同(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規(gui)范(fan)；（4）對(dui)(dui)第(di)一(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次沒有(you)統一(yi)的(de)規(gui)范(fan)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)第(di)二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次，分別不(bu)同(tong)(tong)情況(kuang)，通(tong)(tong)過單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)(huo)者(zhe)一(yi)般的(de)民商事法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)；（5）在東歐國(guo)(guo)(guo)家，由于(yu)(yu)其(qi)(qi)處于(yu)(yu)轉軌過程(cheng)中(zhong)，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)主要以私有(you)化為(wei)(wei)導向，屬于(yu)(yu)一(yi)種特殊(shu)類別。

    1、第一類(lei)：對兩個層次均進行特(te)殊(shu)規定。

    從目(mu)前可以(yi)掌(zhang)握的資料來(lai)看，這(zhe)種(zhong)類(lei)型的國(guo)家以(yi)日(ri)本、韓國(guo)最(zui)為典型。這(zhe)類(lei)國(guo)家的特點在于(yu)由于(yu)其在第(di)一(yi)個(ge)層(ceng)次(ci)上(shang)有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資產管理的基本法(fa)，所以(yi)在第(di)二個(ge)層(ceng)次(ci)上(shang)一(yi)般(ban)也制定針(zhen)對(dui)一(yi)般(ban)國(guo)有(you)(you)企業的法(fa)律(lv)(lv)，同時，對(dui)于(yu)個(ge)別特別重要的國(guo)有(you)(you)企業，也制定單行的法(fa)律(lv)(lv)。

    如日(ri)本有(you)《國(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)法》，該法將(jiang)國(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)區分(fen)為行(xing)(xing)政(zheng)財(cai)(cai)產(chan)和普通財(cai)(cai)產(chan)，其中，認(ren)為企業用(yong)財(cai)(cai)產(chan)，即(ji)國(guo)家已經(jing)提供或決定提供于國(guo)家企業或其企業職(zhi)工居住使用(yong)者。而(er)對于何為國(guo)家企業，則需(xu)要由政(zheng)令確定。該法對國(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)的(de)管理與處(chu)分(fen)的(de)機關、管理與處(chu)分(fen)的(de)程序、匯總(zong)報(bao)告制度等進行(xing)(xing)了(le)系(xi)統的(de)規定。

    韓(han)國的(de)(de)《國有(you)(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)法》將國有(you)(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)區分(fen)為(wei)行(xing)政財(cai)(cai)產(chan)(chan)、保存(cun)財(cai)(cai)產(chan)(chan)和雜種財(cai)(cai)產(chan)(chan)，政府企(qi)(qi)業用(yong)財(cai)(cai)產(chan)(chan)屬于行(xing)政財(cai)(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)范疇。該(gai)法對國有(you)(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)管(guan)理(li)機構、處分(fen)、匯(hui)總報告(gao)等進行(xing)了規定。韓(han)國1984年頒行(xing)的(de)(de)《國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業管(guan)理(li)法》則對包括(kuo)政府投資(zi)(zi)和“政府投資(zi)(zi)達到(dao)或(huo)超過50%的(de)(de)企(qi)(qi)業”的(de)(de)“國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業”的(de)(de)管(guan)理(li)進行(xing)了詳盡的(de)(de)規定。

    同時，日本(ben)(ben)和(he)韓國(guo)均制(zhi)訂有《地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)》。日本(ben)(ben)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：供水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易供水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除外）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、汽(qi)車(che)(che)運(yun)(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵(tie)(tie)路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫院事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法(fa)對上述公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)設(she)置、組織(zhi)、財(cai)務、職(zhi)員人事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管理、特(te)別事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重整等進行了(le)規(gui)(gui)定(ding)。韓國(guo)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易上水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除外）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（包括地(di)(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、汽(qi)車(che)(che)運(yun)(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)道(dao)(dao)路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、下水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、清掃、衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宅事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療(liao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、殯葬及墓地(di)(di)(di)(di)(di)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)了(le)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)設(she)置、組織(zhi)、財(cai)務、人事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監(jian)督等進行了(le)規(gui)(gui)定(ding)。

    這種類型的國有(you)資產立法體系下(xia)，針(zhen)對(dui)個別(bie)(bie)特別(bie)(bie)重要的國有(you)企業，也(ye)制定特別(bie)(bie)的法律。如(ru)日本郵(you)政公(gong)(gong)社就是依據2002年頒(ban)布的《日本郵(you)政公(gong)(gong)社法》設立、運營(ying)(ying)。日本國營(ying)(ying)鐵路(lu)公(gong)(gong)司(si)也(ye)是依據《日本國營(ying)(ying)鐵路(lu)公(gong)(gong)司(si)法》來設立、運營(ying)(ying)，該(gai)公(gong)(gong)司(si)組織結構的變化(hua)、私有(you)化(hua)等等都需要通過修(xiu)改《日本國營(ying)(ying)鐵路(lu)公(gong)(gong)司(si)法》來實現。

    這種立(li)法模式一(yi)(yi)般適(shi)用于國(guo)有(you)(you)(you)資產比例較大的國(guo)家。其優(you)點在(zai)于，國(guo)有(you)(you)(you)資產立(li)法的體系嚴密，通過國(guo)有(you)(you)(you)資產管(guan)理(li)的基(ji)本法律對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資產的一(yi)(yi)般事項(xiang)進行(xing)了規(gui)定，對(dui)(dui)于需要特(te)別規(gui)定的企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資產通過特(te)別法進行(xing)規(gui)定，較好的實(shi)(shi)現了一(yi)(yi)般與特(te)殊(shu)的統一(yi)(yi)。尤其是(shi)針對(dui)(dui)特(te)定國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業立(li)法，容易實(shi)(shi)現對(dui)(dui)負有(you)(you)(you)社會公共(gong)目標的國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業進行(xing)特(te)殊(shu)監管(guan)。

    2、第(di)二(er)類：僅對(dui)第(di)一(yi)(yi)個層次制訂單行法或(huo)者通過財政(zheng)法、預(yu)算法等(deng)進行規范，第(di)二(er)個層次按照一(yi)(yi)般的民商事(shi)法律進行規范。

    這一類型(xing)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)以德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)為(wei)代表(biao)。德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦(bang)預算法(fa)、聯邦(bang)預算法(fa)實施細則(ze)、聯邦(bang)政(zheng)府持(chi)有(you)股份管理指南等(deng)(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規規定了聯邦(bang)部(bu)門如何(he)代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)管理國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產。其政(zheng)府持(chi)股的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按照公(gong)(gong)司(si)法(fa)進(jin)行組織和運作。這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)私人公(gong)(gong)司(si)的(de)法(fa)律(lv)地位完全平等(deng)(deng)。意(yi)大利、挪威的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)均適用公(gong)(gong)司(si)法(fa)等(deng)(deng)民商法(fa)，從法(fa)律(lv)上(shang)保證(zheng)了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)其他(ta)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)地位的(de)平等(deng)(deng)和治理結(jie)構的(de)相(xiang)同，從而使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)與(yu)其他(ta)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣的(de)機制和活力。

    3、第(di)三(san)類：僅對(dui)第(di)二個層次進行特殊(shu)規定。在這一類別中，一般來說，凡設(she)立國(guo)有企業，均需要通過單行立法。美國(guo)、加拿大比較(jiao)典型。

    美(mei)國(guo)：美(mei)國(guo)以(yi)國(guo)會(hui)立法(fa)(fa)為核心，對政(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)產進行管(guan)理(li)。凡(fan)是(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)的(de)各(ge)種(zhong)議案均須(xu)得(de)(de)到(dao)國(guo)會(hui)的(de)審(shen)議通(tong)(tong)過(guo)(guo)才能得(de)(de)以(yi)實(shi)施。1945年第二(er)次世界大戰(zhan)結束后，美(mei)國(guo)制定了一個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)法(fa)(fa)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)(ge)綜合性的(de)法(fa)(fa)律(lv)，但在實(shi)際工作(zuo)中這(zhe)個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)沒(mei)有(you)起多少(shao)作(zuo)用(yong)，真(zhen)正起作(zuo)用(yong)的(de)是(shi)(shi)(shi)單(dan)行法(fa)(fa)律(lv)即每成立一個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)就(jiu)(jiu)要由(you)國(guo)會(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)一個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)，規定這(zhe)個(ge)(ge)(ge)公(gong)(gong)司(si)的(de)設立的(de)目的(de)、董事會(hui)組(zu)成、經營方式(shi)、經營范(fan)圍等(deng)非常詳(xiang)細的(de)規則。美(mei)國(guo)人認(ren)為，國(guo)會(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)一個(ge)(ge)(ge)單(dan)行法(fa)(fa)律(lv)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)為政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)設計好一個(ge)(ge)(ge)游戲規則，使政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)在規則范(fan)圍內進行運(yun)作(zuo)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)產是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)眾的(de)財(cai)產，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)中的(de)個(ge)(ge)(ge)人說了算(suan)的(de)現(xian)象(xiang)是(shi)(shi)(shi)對公(gong)(gong)眾不負責任的(de)表(biao)現(xian)，國(guo)會(hui)的(de)議員是(shi)(shi)(shi)選民(min)選舉產生的(de)，由(you)國(guo)會(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)設立政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)的(de)法(fa)(fa)律(lv)能更(geng)好地(di)體現(xian)選民(min)的(de)意(yi)(yi)志(zhi)，平衡各(ge)方面的(de)意(yi)(yi)見。美(mei)國(guo)目前有(you)40個(ge)(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)司(si)，事實(shi)上有(you)40個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)在發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。

    從美國(guo)設立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)單行法(fa)(fa)律(lv)看(kan)有以下(xia)兩(liang)個特(te)點：一(yi)(yi)是(shi)美國(guo)設立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)司(si)(si)(si)均是(shi)為(wei)(wei)了(le)適(shi)應某(mou)種特(te)定(ding)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。如紐約(yue)新(xin)澤西(xi)州(zhou)(zhou)(zhou)港(gang)(gang)(gang)務局是(shi)1921年通(tong)(tong)過立法(fa)(fa)設立的(de)(de)一(yi)(yi)個政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)司(si)(si)(si)，根據最初的(de)(de)協議(yi)，港(gang)(gang)(gang)務局主(zhu)要(yao)擔負在(zai)紐約(yue)發(fa)展港(gang)(gang)(gang)口(kou)設施(shi)和運輸(shu)設備，并促進港(gang)(gang)(gang)口(kou)地(di)(di)區經濟和貿(mao)易(yi)發(fa)展。同時(shi)(shi)，法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)：“港(gang)(gang)(gang)務局隨時(shi)(shi)接受賦予其(qi)(qi)代表和實施(shi)新(xin)的(de)(de)權利和責任”。二(er)是(shi)單行法(fa)(fa)律(lv)保護(hu)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)司(si)(si)(si)獨立的(de)(de)法(fa)(fa)人地(di)(di)位，從法(fa)(fa)律(lv)上(shang)避免了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)對公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)干預(yu)。在(zai)美國(guo)，由(you)國(guo)會(hui)(hui)通(tong)(tong)過的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)地(di)(di)位很高(gao)。一(yi)(yi)但(dan)通(tong)(tong)過，企業(ye)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國(guo)會(hui)(hui)均應在(zai)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)下(xia)活動。法(fa)(fa)律(lv)本身明確規(gui)(gui)范(fan)了(le)各方面的(de)(de)權利和義(yi)務，如果(guo)是(shi)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)之外的(de)(de)干預(yu)，即視為(wei)(wei)違法(fa)(fa)。例(li)如紐約(yue)新(xin)澤西(xi)州(zhou)(zhou)(zhou)港(gang)(gang)(gang)務局的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)了(le)港(gang)(gang)(gang)務局的(de)(de)重(zhong)大經營(ying)決(jue)策由(you)港(gang)(gang)(gang)務局董事會(hui)(hui)做出(chu)，形成的(de)(de)決(jue)議(yi)呈報兩(liang)州(zhou)(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)(zhou)長(chang)，州(zhou)(zhou)(zhou)長(chang)有10個工(gong)作日的(de)(de)審(shen)核時(shi)(shi)間，如果(guo)州(zhou)(zhou)(zhou)長(chang)要(yao)否決(jue)其(qi)(qi)中某(mou)一(yi)(yi)項(xiang)動議(yi)就(jiu)要(yao)否決(jue)董事會(hui)(hui)的(de)(de)全部決(jue)議(yi)，而(er)不能否決(jue)其(qi)(qi)中的(de)(de)某(mou)一(yi)(yi)項(xiang)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)司(si)(si)(si)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間在(zai)經營(ying)決(jue)策上(shang)的(de)(de)關系僅此而(er)已，這(zhe)樣就(jiu)有效地(di)(di)避免了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)過多(duo)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)干預(yu)，確保了(le)企業(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)人地(di)(di)位。

    加(jia)拿(na)(na)大(da)：加(jia)拿(na)(na)大(da)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)（在加(jia)拿(na)(na)大(da)稱(cheng)皇(huang)(huang)冠(guan)(guan)公(gong)司(si)(si)）不(bu)論(lun)是聯(lian)邦(bang)所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，還是地方(fang)所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，其設立(li)(li)或(huo)(huo)廢止(zhi)及(ji)公(gong)司(si)(si)章程和宗(zong)旨都(dou)必(bi)須經議(yi)會(hui)(hui)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)。沒有(you)法(fa)(fa)(fa)律依(yi)據(ju)，沒有(you)議(yi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專項立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，不(bu)能設立(li)(li)皇(huang)(huang)冠(guan)(guan)公(gong)司(si)(si)。聯(lian)邦(bang)議(yi)會(hui)(hui)決定(ding)聯(lian)邦(bang)皇(huang)(huang)冠(guan)(guan)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)(li)或(huo)(huo)廢止(zhi)，地方(fang)議(yi)會(hui)(hui)決定(ding)地方(fang)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)(li)或(huo)(huo)廢止(zhi)。議(yi)會(hui)(hui)是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)、國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)然所(suo)有(you)者，有(you)權(quan)決定(ding)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)(li)和廢止(zhi)，確立(li)(li)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗(zong)旨，決定(ding)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)董(dong)事會(hui)(hui)成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量及(ji)報酬；每(mei)年聽(ting)證皇(huang)(huang)冠(guan)(guan)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營活動情(qing)況，并通過(guo)聯(lian)邦(bang)議(yi)會(hui)(hui)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、會(hui)(hui)計等委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)檢查監督或(huo)(huo)通過(guo)聯(lian)邦(bang)審計局(ju)監督皇(huang)(huang)冠(guan)(guan)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況。

    這種(zhong)類型的(de)(de)(de)國(guo)家，一(yi)般(ban)來說其(qi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)(de)數量較少(shao)，其(qi)國(guo)有(you)(you)企業更(geng)多的(de)(de)(de)服務(wu)于(yu)(yu)社會目(mu)(mu)標(biao)而非經(jing)濟目(mu)(mu)標(biao)，由(you)于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)企業都是按照單(dan)行(xing)法律運作，國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)(de)權(quan)力就集中于(yu)(yu)擁有(you)(you)立法權(quan)的(de)(de)(de)議會。這種(zhong)立法模式的(de)(de)(de)優點在于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)(de)功能定位清晰(xi)，運作規(gui)(gui)范，有(you)(you)利于(yu)(yu)限制(zhi)政府對于(yu)(yu)市(shi)場經(jing)濟秩序(xu)非經(jing)法定程序(xu)的(de)(de)(de)干預，促進形成規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟。

    4、第四(si)類：對于第二個層次，分(fen)別不同情況，通過單行(xing)法或者一般的民(min)商事法律進行(xing)調整。

    同時，還有(you)一(yi)類國(guo)家(jia)，既(ji)有(you)承擔社(she)會(hui)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)目(mu)標公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)資產(chan)，也擁(yong)有(you)大量處于(yu)競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)領域(yu)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資產(chan)。對于(yu)前(qian)一(yi)類企業(ye)，一(yi)般由議會(hui)制訂單行(xing)(xing)的(de)(de)(de)法律來規范，而(er)后者(zhe)則根(gen)據一(yi)般的(de)(de)(de)民商事(shi)法律來規范。如新(xin)加坡，將國(guo)有(you)企業(ye)分為(wei)具有(you)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質和(he)不具有(you)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質兩類，對于(yu)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)企業(ye)，議會(hui)為(wei)每一(yi)個(ge)半(ban)官方性(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)企業(ye)制定(ding)(ding)(ding)一(yi)部專門的(de)(de)(de)法律。這(zhe)些法律，從機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)設立、職責和(he)權力的(de)(de)(de)行(xing)(xing)使，到股(gu)(gu)權、人(ren)事(shi)、財務(wu)(wu)管理(li)等(deng)都有(you)明確的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，各法定(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)(gou)必須嚴格執行(xing)(xing)，這(zhe)類機(ji)構(gou)(gou)主要有(you)經濟發展(zhan)局、港務(wu)(wu)局、公(gong)共水務(wu)(wu)局、電訊局和(he)廣播(bo)局等(deng)；對于(yu)非公(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)企業(ye)，則根(gen)據公(gong)司(si)法成立國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)，按照民商事(shi)法律的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)進行(xing)(xing)運作，這(zhe)類國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)包括(kuo)淡馬錫控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)、政(zheng)府投資有(you)限公(gong)司(si)、新(xin)加坡科技控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)和(he)國(guo)家(jia)發展(zhan)部控(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)。

    5、第五(wu)類：以(yi)私有化為主要取(qu)向(xiang)的國有資產管理法律體系。

    這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)主要(yao)(yao)是以東歐國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)為主的(de)轉(zhuan)軌(gui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)。這(zhe)類(lei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)主要(yao)(yao)通(tong)過(guo)實行私有(you)(you)化完成從計劃經(jing)濟(ji)到市場經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)變(bian)，將(jiang)私有(you)(you)化作為建立(li)新經(jing)濟(ji)秩序(xu)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)途徑。其私有(you)(you)化法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)包括以下幾個層次：首先，修改(gai)憲(xian)法(fa)(fa)，掃清進行私有(you)(you)化在憲(xian)法(fa)(fa)上(shang)的(de)障礙；其次，制訂私有(you)(you)化法(fa)(fa)，如(ru)波(bo)蘭1990年制訂并通(tong)過(guo)《國(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)私有(you)(you)化法(fa)(fa)》，匈牙(ya)利的(de)1995年39號法(fa)(fa)案即為《關于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)的(de)出售》，俄羅(luo)(luo)斯也有(you)(you)自(zi)己的(de)私有(you)(you)化法(fa)(fa)律；再次，通(tong)過(guo)適當措施，保持(chi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)對經(jing)濟(ji)的(de)影響力，如(ru)俄羅(luo)(luo)斯于(yu)(yu)2004年8月通(tong)過(guo)總統令，明(ming)確(que)了514家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)戰略企(qi)業(ye)(ye)(ye)和549家(jia)(jia)(jia)戰略股份公司為禁止私有(you)(you)化的(de)范圍，匈牙(ya)利和俄羅(luo)(luo)斯等國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)還(huan)規(gui)定(ding)了對部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)“金(jin)股”，即國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大決(jue)策方面擁有(you)(you)否決(jue)權。

    這(zhe)(zhe)類國家的國有(you)資產管(guan)理法律的基(ji)本思(si)路很(hen)明(ming)確，就(jiu)是實(shi)現私(si)有(you)化，但(dan)同時也(ye)可以看出這(zhe)(zhe)些國家在全面、徹(che)底的私(si)有(you)化上尚有(you)顧慮，需要(yao)在經(jing)濟轉(zhuan)軌過程(cheng)中保持國家對國民(min)經(jing)濟的適度控制力。

    （二(er)）我國(guo)國(guo)有資產(chan)管理的基本法律制度

    就(jiu)包括(kuo)經(jing)營性、非經(jing)營性、資源性國(guo)有(you)資產在(zai)內全部(bu)國(guo)有(you)資產而言，我國(guo)沒有(you)一(yi)部(bu)統一(yi)的(de)國(guo)有(you)資產法。

    在非(fei)金融類經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)領域中，我(wo)國(guo)(guo)(guo)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)以《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)(xing)條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》）為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)(gui)體系。《條例(li)》主(zhu)要解決的(de)(de)(de)是(shi)政府層(ceng)面由(you)(you)什么機構、通過什么程序對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)問題，對于作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)組織體的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)組織和管(guan)(guan)理(li)形(xing)態(tai)主(zhu)要由(you)(you)《公司(si)法》和《全民所有(you)(you)(you)(you)(you)制工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法》進(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)。《全民所有(you)(you)(you)(you)(you)制工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)功能隨著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)逐漸改制正日益退化。圍繞《條例(li)》制訂的(de)(de)(de)一(yi)系列部(bu)門規(gui)(gui)(gui)(gui)章主(zhu)要包括以下幾(ji)個方面的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核、統計評價、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估(gu)、產(chan)權管(guan)(guan)理(li)、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展、企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)、兼并(bing)破(po)產(chan)、收入分配、就業(ye)(ye)(ye)保障、財務監督和企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制。其中既有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，但同時(shi)也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)部(bu)分內(nei)(nei)容涉及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與其他經濟體進(jin)行(xing)(xing)(xing)交易(yi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)交易(yi)中國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)部(bu)分規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。同時(shi)，《審計法》及審計署制定(ding)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財務審計方面的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)也(ye)都構成(cheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)法律(lv)制度(du)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)機組成(cheng)部(bu)分。

    （三）國(guo)內外國(guo)有資產管理基本法律制度的比較

    1、內容的比較。

    國(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理法(fa)律(lv)制(zhi)度根(gen)據本國(guo)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)數量、功(gong)能(neng)和(he)本國(guo)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展的(de)(de)(de)(de)情況，在內(nei)容上相對(dui)(dui)完整，涉及了各(ge)級各(ge)類國(guo)有(you)資(zi)產(chan)從(cong)監(jian)管(guan)(guan)到運(yun)營的(de)(de)(de)(de)各(ge)個方面，其重點是對(dui)(dui)政府如何行使國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)權力進(jin)行規(gui)(gui)定(ding)，針對(dui)(dui)個別國(guo)有(you)企業單獨(du)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)則對(dui)(dui)企業方方面面的(de)(de)(de)(de)內(nei)容進(jin)行全面的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。而我國(guo)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)法(fa)律(lv)制(zhi)度則側重于(yu)對(dui)(dui)政府監(jian)管(guan)(guan)哪些事項進(jin)行規(gui)(gui)定(ding)，對(dui)(dui)于(yu)應該(gai)如何進(jin)行監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)較少，更沒有(you)針對(dui)(dui)個別國(guo)有(you)企業而單獨(du)制(zhi)定(ding)相關法(fa)律(lv) 。

    2、法(fa)律實施(shi)的比較。

    由于國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產責任主體規定(ding)的(de)(de)相對(dui)(dui)明(ming)(ming)確，運(yun)作程(cheng)序也(ye)相對(dui)(dui)規范，而且一般明(ming)(ming)確的(de)(de)要(yao)么將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)運(yun)營主體定(ding)義為(wei)(wei)政府機構(gou)，要(yao)么定(ding)義為(wei)(wei)企業。明(ming)(ming)確的(de)(de)責任主體使(shi)其(qi)(qi)(qi)有(you)(you)(you)(you)(you)動力(li)(li)和壓力(li)(li)去落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產各類(lei)主體法(fa)(fa)律(lv)(lv)地位的(de)(de)明(ming)(ming)晰使(shi)其(qi)(qi)(qi)在實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)時可以(yi)充分的(de)(de)運(yun)用行政、司法(fa)(fa)的(de)(de)各類(lei)救濟手(shou)段(duan)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)將(jiang)經營性非金融類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)主體明(ming)(ming)確為(wei)(wei)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)，使(shi)其(qi)(qi)(qi)有(you)(you)(you)(you)(you)動力(li)(li)和壓力(li)(li)去落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)。但是，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)定(ding)義為(wei)(wei)作為(wei)(wei)政府特設機構(gou)的(de)(de)“出資(zi)(zi)(zi)(zi)人”，既非行政主體，也(ye)非企業，影響了(le)其(qi)(qi)(qi)通過(guo)行政或(huo)司法(fa)(fa)手(shou)段(duan)實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)，也(ye)不(bu)利于通過(guo)正當的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)途(tu)徑對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)進行監督(du)，如目前無論行政復議法(fa)(fa)、行政訴訟法(fa)(fa)是否適用于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)均不(bu)明(ming)(ming)確。

    3、實施效果的比較(jiao)。

    法(fa)律(lv)實施的(de)(de)效(xiao)果取決于多種(zhong)因素(su)，既包括(kuo)法(fa)律(lv)本(ben)身(shen)是否與經濟社會(hui)發展(zhan)相適(shi)應，也(ye)包括(kuo)法(fa)律(lv)執行和救濟的(de)(de)手(shou)段。國(guo)外國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)法(fa)律(lv)制(zhi)度實施的(de)(de)效(xiao)果也(ye)不盡(jin)一致。美國(guo)、加(jia)拿大等國(guo)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)立法(fa)體(ti)例決定(ding)了其法(fa)律(lv)規定(ding)的(de)(de)內容較(jiao)為明確(que)，該國(guo)又(you)有(you)(you)良好的(de)(de)法(fa)制(zhi)環境，因此，其實施效(xiao)果較(jiao)好。部分國(guo)家，如俄羅斯、東歐(ou)等國(guo)有(you)(you)關私有(you)(you)化方(fang)面的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規受制(zhi)于本(ben)國(guo)的(de)(de)法(fa)制(zhi)環境，在實施中也(ye)出現了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失的(de)(de)現象。

    總體上看，我國(guo)有(you)(you)關國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理的法律制度(du)能夠(gou)得(de)到(dao)較(jiao)好的實施。尤其是新的國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督(du)管(guan)理體制建立(li)之后，國(guo)有(you)(you)資產(chan)進(jin)一步(bu)實現(xian)保值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)。截(jie)至2005年(nian)6月，中央企業資產(chan)總額99337.9億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)同期增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)12.5%；所有(you)(you)者權益33777.5億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)同期增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)11%；2005年(nian)上半年(nian)實現(xian)利潤2988.1億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)同期增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)29.1%；凈(jing)利潤1648.9億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)同期增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)35.8%。但(dan)是，對于如何(he)通過多種手段進(jin)一步(bu)貫徹落實國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理法律制度(du)，如何(he)獲得(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理法律制度(du)落實情況的信息需要(yao)進(jin)一步(bu)研究。

    三(san)、國(guo)內外國(guo)有資(zi)產管理(li)體制的基本政策框架分析(xi)

    本部分有(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)的(de)(de)基本政(zheng)策框(kuang)架，主要(yao)圍繞國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)功能(neng)，從國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理中中央(yang)與(yu)(yu)地(di)方(fang)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政(zheng)府與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構之間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政(zheng)府與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)關(guan)系(xi)和(he)不同(tong)功能(neng)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業之間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)四個方(fang)面(mian)來闡(chan)述。這四方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)的(de)(de)處理也就構成了一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)在國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理方(fang)面(mian)的(de)(de)基本政(zheng)策，同(tong)時這四方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)之間(jian)也是相互聯系(xi)、相互制(zhi)約的(de)(de)。

    （一）國(guo)外有(you)關國(guo)有(you)資產管理的基本政策

    1、國(guo)有資產管(guan)理中中央與(yu)地方(fang)的關(guan)系(xi)。

    在中央與(yu)地方(fang)關系的(de)處理(li)上，從大的(de)方(fang)面來看無非是兩(liang)種：統一(yi)所(suo)有與(yu)分級所(suo)有。一(yi)般來說(shuo)，國有資(zi)產的(de)隸屬關系與(yu)財政體制(zhi)相一(yi)致，具體來說(shuo)，與(yu)該國的(de)預算體制(zhi)直接(jie)掛鉤。

    大多數國(guo)家采取的(de)是分(fen)級所有的(de)模式(shi)。據目前掌握的(de)資(zi)料(liao)，包括(kuo)美國(guo)、法(fa)國(guo)、德國(guo)、英國(guo)、波(bo)蘭、俄羅斯、泰國(guo)、馬(ma)來西亞等。

    例如法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構，依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。
波(bo)蘭(lan)的(de)國有(you)(you)資產實(shi)行(xing)中央政(zheng)(zheng)府和(he)省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府兩級(ji)所有(you)(you)。少數私(si)(si)有(you)(you)化(hua)后(hou)國家仍有(you)(you)股份的(de)企業，法律規(gui)定省(sheng)督應將國有(you)(you)股份交給國庫(ku)部持有(you)(you)。省(sheng)督要與國庫(ku)部派出的(de)代表(biao)處(chu)合(he)作，向代表(biao)處(chu)提交國有(you)(you)企業私(si)(si)有(you)(you)化(hua)的(de)有(you)(you)關文件、協議(yi)，由代表(biao)處(chu)審核后(hou)實(shi)行(xing)私(si)(si)有(you)(you)化(hua)。

    俄(e)羅(luo)(luo)(luo)斯(si)(si)實行的(de)是“分(fen)(fen)級所有、分(fen)(fen)級管理”的(de)國有資(zi)產管理體制，共分(fen)(fen)為三個層次(ci)，即俄(e)羅(luo)(luo)(luo)斯(si)(si)聯(lian)邦資(zi)產、俄(e)羅(luo)(luo)(luo)斯(si)(si)聯(lian)邦主體資(zi)產和市政機(ji)構(gou)資(zi)產，大體可對應(ying)于中央政府(fu)資(zi)產、加(jia)盟(meng)共和國資(zi)產（相當于州一級政府(fu)）和市政府(fu)資(zi)產。

    馬來西亞、泰(tai)國也是(shi)采取分級所(suo)(suo)有(you)的模(mo)式(shi)。關鍵領(ling)域的重(zhong)要(yao)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)由(you)聯邦(bang)(bang)政府(fu)集中監管。盡管兩國都是(shi)君(jun)主(zhu)立憲的聯邦(bang)(bang)制國家，國有(you)資(zi)產(chan)按憲法(fa)(fa)規定(ding)實(shi)行分級所(suo)(suo)有(you)，但(dan)實(shi)際上(shang)關鍵領(ling)域的“命脈企(qi)業(ye)”主(zhu)要(yao)集中在聯邦(bang)(bang)政府(fu)層(ceng)面，州級以下(xia)地方政府(fu)只是(shi)對各自創(chuang)辦的少量公益性企(qi)業(ye)進(jin)行監管。但(dan)同時，這兩個國家也通過法(fa)(fa)律規定(ding)，如(ru)石油(you)等重(zhong)要(yao)資(zi)源只能(neng)由(you)國家所(suo)(suo)有(you)。  

    2、政府與國有資產監管(guan)機構之間的關系。

    這里的(de)(de)政(zheng)府指(zhi)廣義上(shang)的(de)(de)政(zheng)府，包括立(li)(li)(li)法、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)和司法機構。根據(ju)不同(tong)國家法律的(de)(de)規定(ding)，國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)(neng)有(you)的(de)(de)由(you)立(li)(li)(li)法部(bu)門履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)，有(you)的(de)(de)由(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)。如(ru)在美國、加拿大(da)等國，由(you)于其(qi)國有(you)企業(ye)是依據(ju)單行(xing)(xing)(xing)(xing)法律設(she)立(li)(li)(li)，故國會自身即為(wei)對國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)負(fu)有(you)職責(ze)的(de)(de)部(bu)門。但是，就大(da)多(duo)數國家而言，國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)職能(neng)(neng)主(zhu)要由(you)政(zheng)府財政(zheng)部(bu)門和專門行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)部(bu)門履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)，因此國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構是作(zuo)為(wei)政(zheng)府的(de)(de)組成(cheng)部(bu)門存在。作(zuo)為(wei)政(zheng)府部(bu)門，其(qi)職責(ze)的(de)(de)范圍(wei)是由(you)法律規定(ding)的(de)(de)。

    3、政府與國有企(qi)業的關(guan)系模(mo)式(shi)。

    根(gen)據政(zheng)府直接管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有企業還是通(tong)過(guo)法定(ding)、專(zhuan)門的國(guo)有資產營(ying)運(yun)機構(gou)來(lai)(lai)管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有企業，可以區分為(wei)兩層管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式和三層管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式，資料顯(xian)示，美國(guo)、加拿大(da)、法國(guo)、德(de)國(guo)、巴西等國(guo)由(you)政(zheng)府部門直接管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有企業，而(er)新(xin)加坡、意大(da)利、奧地利、英國(guo)、西班牙則主要通(tong)過(guo)專(zhuan)門的國(guo)有資產營(ying)運(yun)機構(gou)來(lai)(lai)管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有企業。

    采用兩層模(mo)式(shi)的(de)國家中，美國、加拿大等國由(you)于國有資(zi)產規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)，且絕大多(duo)數(shu)國有企業屬于公益性企業，所以(yi)由(you)政(zheng)府直(zhi)接管理即可。法國、德國、巴西等國雖然(ran)國有資(zi)產規(gui)模(mo)較(jiao)大，但是由(you)于國有企業均被劃入各經濟主管部(bu)門(men)來管理，其財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)行使監督職(zhi)能，所以(yi)也采用了(le)兩層制的(de)管理架構。

    新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡、意大(da)利(li)(li)(li)等國(guo)(guo)(guo)采用三層(ceng)結構(gou)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)。以意大(da)利(li)(li)(li)為例，意大(da)利(li)(li)(li)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)分為國(guo)(guo)(guo)會、政府和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)三個(ge)層(ceng)次(ci)。國(guo)(guo)(guo)會兩院(yuan)共(gong)同設立常設委員(yuan)會，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)重大(da)人事和發展(zhan)計劃進(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)，政府根據(ju)國(guo)(guo)(guo)會的(de)(de)授(shou)權(quan)，負責對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)監(jian)管(guan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)享(xiang)有(you)(you)(you)充分的(de)(de)經營自(zi)主權(quan)，根據(ju)法(fa)定程(cheng)序對其(qi)子公(gong)(gong)司(si)(si)行(xing)(xing)使股東權(quan)利(li)(li)(li)。實際上(shang)(shang)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是由(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)通過建立規范的(de)(de)出資(zi)(zi)人與被投資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關系，依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)(xing)股權(quan)化管(guan)理(li)(li)，實行(xing)(xing)市(shi)(shi)(shi)場化運(yun)作，參與市(shi)(shi)(shi)場競爭。新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)包括淡馬錫(xi)控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)、政府投資(zi)(zi)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡科技控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)和國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)部控(kong)股公(gong)(gong)司(si)(si)。以淡馬錫(xi)公(gong)(gong)司(si)(si)為例，其(qi)所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)21家，其(qi)中(zhong)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)7家，市(shi)(shi)(shi)值總額約占新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡股票交易所市(shi)(shi)(shi)值總額的(de)(de)20%。新(xin)(xin)加(jia)(jia)坡政府主要通過對董事的(de)(de)任免獎(jiang)懲(cheng)管(guan)理(li)(li)淡馬錫(xi)等公(gong)(gong)司(si)(si)。

    采用兩層(ceng)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)優點(dian)(dian)在于政(zheng)府(fu)管理企(qi)業的(de)(de)(de)(de)鏈(lian)條較(jiao)短，代理成本較(jiao)低，主(zhu)要缺點(dian)(dian)在于比(bi)較(jiao)容易導致政(zheng)企(qi)不分；三(san)層(ceng)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)優點(dian)(dian)在于通過(guo)國(guo)有控股公(gong)司設置了政(zheng)府(fu)與企(qi)業之間的(de)(de)(de)(de)隔離帶，有利(li)(li)于國(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)(de)自主(zhu)、市(shi)場化經(jing)營，缺點(dian)(dian)在于管理鏈(lian)條過(guo)長(chang)，可能在控股公(gong)司這層(ceng)形成嚴重的(de)(de)(de)(de)官(guan)僚主(zhu)義。目前(qian)，意大利(li)(li)國(guo)有控股公(gong)司為(wei)了降低代理成本，出(chu)現了實(shi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)傾向。而新加坡的(de)(de)(de)(de)淡馬錫(xi)公(gong)司等則(ze)運(yun)作(zuo)良好。究竟采用何種模式，取(qu)決于一個(ge)國(guo)家整個(ge)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況，更取(qu)決于政(zheng)治體(ti)制(zhi)、法制(zhi)環境、文化傳統等。

    4、不同(tong)功能國(guo)(guo)有(you)資本(ben)和國(guo)(guo)有(you)企業之間的(de)關系。

    各國都把對的(de)分類管理作為國有(you)資本有(you)效(xiao)經營和(he)國有(you)企業改革(ge)的(de)重(zhong)要內(nei)容。

    一(yi)是(shi)根據(ju)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的不(bu)(bu)同性質和(he)功(gong)能，采(cai)(cai)取不(bu)(bu)同的企業(ye)組(zu)織形式(shi)。總體(ti)上看，國(guo)(guo)(guo)外一(yi)般把國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)的企業(ye)分(fen)為三種組(zu)織形式(shi)：第一(yi)類是(shi)國(guo)(guo)(guo)營(ying)企業(ye)，即對關系(xi)國(guo)(guo)(guo)計民生、涉(she)及基礎設(she)施和(he)公(gong)用事業(ye)、提供公(gong)共產品的企業(ye)，由(you)(you)中(zhong)央或地(di)方政(zheng)府(fu)直(zhi)接投資(zi)(zi)，由(you)(you)政(zheng)府(fu)部門直(zhi)接經(jing)營(ying)管(guan)理，即國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)營(ying)。如(ru)意(yi)大利的鐵路管(guan)理機(ji)構、荷蘭的郵政(zheng)電信機(ji)構等。第二類是(shi)國(guo)(guo)(guo)辦(ban)企業(ye)，即按照(zhao)特殊法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)創(chuang)辦(ban)的企業(ye)。企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產權(quan)歸(gui)政(zheng)府(fu)所有(you)(you)，但政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)直(zhi)接經(jing)營(ying)管(guan)理該企業(ye)，而(er)是(shi)根據(ju)特殊法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)采(cai)(cai)取特殊方式(shi)進行控制，如(ru)英國(guo)(guo)(guo)和(he)法(fa)國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化(hua)(hua)企業(ye)。第三類是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司，即完(wan)全按照(zhao)公(gong)司法(fa)設(she)立并運作的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)，政(zheng)府(fu)持有(you)(you)一(yi)定比(bi)例的股份。這(zhe)類企業(ye)大多存在(zai)于競(jing)爭性領(ling)域和(he)行業(ye)，依據(ju)公(gong)司法(fa)進行市場(chang)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)運作。

    二是根據(ju)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)組織形(xing)(xing)式(shi)(shi)，采(cai)取(qu)(qu)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)一(yi)般都有(you)(you)針對(dui)該企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)專門立法(fa)，由(you)政(zheng)府(fu)相關部門依(yi)據(ju)該法(fa)直接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦企(qi)(qi)業(ye)，政(zheng)府(fu)一(yi)般采(cai)取(qu)(qu)間接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，大致有(you)(you)以下幾種(zhong)形(xing)(xing)式(shi)(shi)：第一(yi)，由(you)政(zheng)府(fu)出(chu)租或授權委托給私人經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。如美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)出(chu)租的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要求承(cheng)(cheng)租方(fang)(fang)(fang)(fang)在規定的(de)(de)(de)(de)期限(xian)內使(shi)用國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，向政(zheng)府(fu)定期交納(na)租金,并將產(chan)(chan)(chan)(chan)品交給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)付給承(cheng)(cheng)租方(fang)(fang)(fang)(fang)生產(chan)(chan)(chan)(chan)費用和(he)(he)有(you)(you)關報(bao)酬。 第二，系統(tong)承(cheng)(cheng)包制(zhi)，即(ji)由(you)主(zhu)承(cheng)(cheng)包商(shang)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)直接(jie)簽訂承(cheng)(cheng)包合(he)(he)同(tong)(tong)(tong),再由(you)主(zhu)承(cheng)(cheng)包商(shang)系統(tong)地向轉包商(shang)發(fa)包,國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)只(zhi)監(jian)督主(zhu)承(cheng)(cheng)包商(shang)履行(xing)(xing)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang),不插(cha)手企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。第三，計劃(hua)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)。計劃(hua)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)是法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)常(chang)采(cai)用的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)形(xing)(xing)式(shi)(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)通(tong)過和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)簽訂計劃(hua)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)、項目(mu)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)等(deng)(deng)，規定雙方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)權利(li)義(yi)務，調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)關系。政(zheng)府(fu)通(tong)過對(dui)企(qi)(qi)業(ye)計劃(hua)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)執行(xing)(xing)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)跟蹤監(jian)督，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展戰略和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)目(mu)標一(yi)致，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)失(shi)誤和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失(shi)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)司(si)，一(yi)般是采(cai)取(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)式(shi)(shi)，實(shi)行(xing)(xing)市場化經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)人，通(tong)過任(ren)免(mian)董事會成員、參與(yu)企(qi)(qi)業(ye)董事會等(deng)(deng)形(xing)(xing)式(shi)(shi)來(lai)控(kong)制(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展方(fang)(fang)(fang)(fang)向和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)(fang)(fang)針,但控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)不干預企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)日常(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動,實(shi)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)自治管(guan)理和(he)(he)自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying),實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)者與(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者分離。

    如(ru)法(fa)(fa)國把國有(you)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)成三(san)類(lei)：第一類(lei)是(shi)(shi)非法(fa)(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)和(he)從事工商活動、具有(you)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共事業(ye)機構(gou)(gou)(gou)，包(bao)括(kuo)郵(you)電局、國家(jia)印刷廠、存款銀(yin)行以(yi)(yi)及與地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相聯系的(de)(de)(de)(de)(de)供水、住宅(zhai)等管(guan)理機構(gou)(gou)(gou)，它(ta)們大多是(shi)(shi)從中(zhong)央和(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)(gou)(gou)中(zhong)分(fen)(fen)離(li)出來的(de)(de)(de)(de)(de)。第二類(lei)是(shi)(shi)工商性(xing)(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共事業(ye)機構(gou)(gou)(gou)和(he)公(gong)(gong)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，具有(you)法(fa)(fa)人地位，如(ru)法(fa)(fa)蘭西(xi)銀(yin)行、煤(mei)礦、森林、電力、化工等支柱(zhu)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)。實際中(zhong)上(shang)(shang)述(shu)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)和(he)壟斷性(xing)(xing)公(gong)(gong)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，都以(yi)(yi)公(gong)(gong)法(fa)(fa)作(zuo)為法(fa)(fa)律基礎。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采取直接管(guan)理和(he)間接管(guan)理相結合(he)，對(dui)(dui)其財務上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)十(shi)分(fen)(fen)嚴格(ge)。在(zai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)面，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過設在(zai)經濟財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部的(de)(de)(de)(de)(de)“經濟與社會發展基金(jin)組織”確定每年的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)度，控(kong)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)借債(zhai)(zhai)規(gui)模。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有(you)權(quan)決(jue)定企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向和(he)提供資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，包(bao)括(kuo)發放貸款、提供補助金(jin)等，并通過優惠利(li)率引導企(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。對(dui)(dui)于(yu)壟斷性(xing)(xing)公(gong)(gong)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，一是(shi)(shi)控(kong)制(zhi)項(xiang)目(mu)，即(ji)劃(hua)分(fen)(fen)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理權(quan)限，如(ru)對(dui)(dui)國營(ying)鐵路公(gong)(gong)司規(gui)定投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)在(zai)1000萬法(fa)(fa)郎以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)均要由(you)經濟財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部審批；二是(shi)(shi)控(kong)制(zhi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)收(shou)益率，如(ru)果企(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)預期收(shou)益率大大高于(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本利(li)率，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)往往予以(yi)(yi)鼓勵；如(ru)果低于(yu)或(huo)接近資(zi)(zi)(zi)(zi)本利(li)率，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)審查就(jiu)特(te)別嚴格(ge)；三(san)是(shi)(shi)控(kong)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源，壟斷性(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來源通常由(you)國家(jia)撥款、企(qi)(qi)業(ye)發行債(zhai)(zhai)券和(he)企(qi)(qi)業(ye)自有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)組成，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)定企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)自有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)與投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)比例為20-30%。第三(san)類(lei)是(shi)(shi)在(zai)競爭(zheng)性(xing)(xing)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)混合(he)股份公(gong)(gong)司，按股份法(fa)(fa)即(ji)私法(fa)(fa)經營(ying)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理一般僅(jin)限于(yu)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)主要領導人的(de)(de)(de)(de)(de)任命和(he)對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)(de)流入與流出實行監(jian)督。

    （二）我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資產管理的基本政策(ce)

    我國在(zai)國有資產管理上的基本政策(ce)包括以下四個方面。

    1、在(zai)中(zhong)央和地方關系上(shang)(shang)，堅持國家統一(yi)所有，但(dan)是由地方分級代表，上(shang)(shang)級政府(fu)國有資(zi)產監(jian)(jian)督管(guan)理機(ji)構對下級政府(fu)國有資(zi)產監(jian)(jian)督管(guan)理機(ji)構有指導。

    2、在政(zheng)府與國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)上，國資(zi)委作為政(zheng)府直(zhi)屬特設(she)機(ji)構，按照(zhao)政(zheng)府授(shou)權(quan)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)履行出資(zi)人職(zhi)(zhi)責，國資(zi)委與政(zheng)府之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)是(shi)授(shou)權(quan)委托的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，對(dui)于(yu)授(shou)權(quan)范(fan)圍(wei)(wei)外的(de)(de)(de)(de)國有(you)資(zi)產(chan)，國資(zi)委沒有(you)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)權(quan)力和職(zhi)(zhi)責。因此(ci)，由于(yu)各級政(zheng)府授(shou)權(quan)范(fan)圍(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委與地方國資(zi)委在監(jian)管(guan)國有(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)、履行職(zhi)(zhi)責的(de)(de)(de)(de)方式等方面也會(hui)有(you)所不(bu)同(tong)。

    3、在政府與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)(de)(de)關(guan)系上，雖(sui)然有(you)(you)“集(ji)團公司(si)”存在，但是(shi)集(ji)團公司(si)并非法定(ding)、專門的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機(ji)構(gou)。目(mu)前主要是(shi)由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)構(gou)直接管(guan)(guan)(guan)(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，但是(shi)，目(mu)前國(guo)(guo)(guo)家開發投資(zi)(zi)公司(si)對個別(bie)中央企業實(shi)行的(de)(de)(de)(de)“托管(guan)(guan)(guan)(guan)”使得國(guo)(guo)(guo)家開發投資(zi)(zi)公司(si)的(de)(de)(de)(de)部分職能類似(si)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)營(ying)運(yun)機(ji)構(gou)，地方的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，如深(shen)圳，曾經設(she)立了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機(ji)構(gou)，但是(shi)隨著國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)實(shi)體化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運(yun)營(ying)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)職能發生(sheng)變化。總體上，我國(guo)(guo)(guo)是(shi)以兩(liang)層制(zhi)(zhi)為主的(de)(de)(de)(de)，兩(liang)層制(zhi)(zhi)、三層制(zhi)(zhi)相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理架構(gou)。同時(shi)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)積極(ji)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)公司(si)建立健全董(dong)事會制(zhi)(zhi)度，理順國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。

    4、在處理(li)(li)不同(tong)功能國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)關系上，我(wo)(wo)國(guo)基(ji)(ji)本(ben)(ben)上按照原來的(de)(de)(de)條塊(kuai)體(ti)制劃分，將國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)區(qu)分為(wei)經營(ying)性和非(fei)經營(ying)性，對(dui)經營(ying)性的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)又區(qu)分為(wei)金(jin)融(rong)(rong)類(lei)和非(fei)金(jin)融(rong)(rong)類(lei)，但是(shi)目(mu)前(qian)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)正式的(de)(de)(de)政策文(wen)件對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)進行分類(lei)。在非(fei)金(jin)融(rong)(rong)類(lei)經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)范(fan)圍內，基(ji)(ji)本(ben)(ben)上對(dui)所有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)都采取統一的(de)(de)(de)組織結構(gou)、規劃制定、業(ye)(ye)績(ji)考核、產(chan)(chan)權管(guan)(guan)理(li)(li)、統計評價政策。對(dui)何種國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)由(you)中(zhong)央管(guan)(guan)理(li)(li)、何種國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)由(you)地方(fang)管(guan)(guan)理(li)(li)也(ye)(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)統一規范(fan)，如(ru)港口(kou)作為(wei)一種不可再(zai)生的(de)(de)(de)戰略性基(ji)(ji)礎設(she)施，基(ji)(ji)本(ben)(ben)上都由(you)地方(fang)政府履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。我(wo)(wo)國(guo)在有(you)(you)(you)(you)些法(fa)律法(fa)規上，對(dui)個(ge)別國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)殊管(guan)(guan)理(li)(li)也(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)探索，如(ru)《中(zhong)央儲備糧管(guan)(guan)理(li)(li)條例》對(dui)中(zhong)國(guo)儲備糧管(guan)(guan)理(li)(li)總(zong)公司在職(zhi)責、業(ye)(ye)務、統計報(bao)告、財政補貼等有(you)(you)(you)(you)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)規定。但是(shi)，總(zong)體(ti)上，我(wo)(wo)國(guo)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)政策尚不成熟。

    （三(san)）國內外(wai)國有資產管(guan)理體(ti)制基本政策框(kuang)架的(de)比較(jiao)

    1、政策(ce)內容的比(bi)較。

    對上述四方面關系的處(chu)理，國(guo)(guo)內外國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)的基本政(zheng)策框架(jia)均有(you)涉及，但是由于(yu)各(ge)國(guo)(guo)社會經濟(ji)條(tiao)件不(bu)同、國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)規模不(bu)同，側重(zhong)點不(bu)同。在國(guo)(guo)外，較(jiao)側重(zhong)于(yu)對國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)的分類管理，在我國(guo)(guo)，目前還側重(zhong)于(yu)理順政(zheng)府與國(guo)(guo)有(you)企業的關系。

    2、政策運行(xing)的(de)比較。

    政策實施的(de)(de)(de)效果取決于(yu)政策制(zhi)定是(shi)(shi)否符合實際和政策執行(xing)(xing)者的(de)(de)(de)執行(xing)(xing)手段是(shi)(shi)否有效。對(dui)于(yu)基本(ben)政策，國(guo)(guo)(guo)外一般(ban)通過(guo)法律的(de)(de)(de)形式確定下來，通過(guo)法律手段實施。其國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)基本(ben)政策框架與國(guo)(guo)(guo)家結(jie)構形式、行(xing)(xing)政管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)、財(cai)政和預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)、司法體(ti)(ti)制(zhi)相協(xie)調。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)目前的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)基本(ben)政策框架需要在于(yu)包括財(cai)政和預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)協(xie)調上(shang)(shang)進(jin)一步完善。同時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)(ji)構被定性為不具有行(xing)(xing)政職能的(de)(de)(de)政府直屬特設(she)機(ji)(ji)構，在政策執行(xing)(xing)上(shang)(shang)不能運用一般(ban)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政手段，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)制(zhi)度尚未建立，在政策執行(xing)(xing)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)手段上(shang)(shang)也受到限制(zhi)。

    3、政策效果的比較。

    國(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)(li)的(de)(de)基本(ben)政策框架在多種措施(shi)的(de)(de)保障下，一般都能有效實施(shi)，取得良好(hao)效果。國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)(li)上責(ze)任主體明晰，各類(lei)國(guo)(guo)有資產發(fa)揮了(le)較(jiao)好(hao)的(de)(de)職能，國(guo)(guo)有資產向具有社會(hui)公共目標的(de)(de)領域集中。

    我(wo)國國有(you)(you)資產管(guan)理體制建(jian)立不久(jiu)，各類基本政(zheng)策都得到了(le)落實。但是(shi)目前(qian)運行(xing)中(zhong)出(chu)現的(de)(de)(de)三(san)(san)個問題(ti)亟待(dai)解(jie)決：一(yi)是(shi)在中(zhong)央與(yu)地方的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)中(zhong)，如(ru)何(he)有(you)(you)效的(de)(de)(de)體現國家統一(yi)所有(you)(you)；二(er)是(shi)國有(you)(you)資產監管(guan)機構與(yu)其(qi)他政(zheng)府機構，如(ru)財(cai)政(zheng)部門、國防科(ke)技工業(ye)主管(guan)部門的(de)(de)(de)協調問題(ti)；三(san)(san)是(shi)如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步協調國資監管(guan)部門與(yu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，解(jie)決有(you)(you)效監管(guan)與(yu)保(bao)證企(qi)業(ye)經營自(zi)主權的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)問題(ti)。

    四、啟示與(yu)建議

    （一）以(yi)馬克思經(jing)濟理(li)論(lun)為基礎，逐(zhu)步建立與社(she)會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟體制(zhi)相適應的國有資產管(guan)理(li)理(li)論(lun)

    加強理論(lun)研究(jiu)是保證(zheng)國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重要(yao)基(ji)(ji)礎(chu)。黨的(de)(de)十六大把改(gai)(gai)革國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)作為(wei)深化(hua)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重大任(ren)務提了出(chu)來。國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革涉(she)及一(yi)(yi)系列深層次的(de)(de)矛盾(dun)和問題(ti)，有(you)很多問題(ti)都(dou)需要(yao)進一(yi)(yi)步探索。如，如何建立完善我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資本出(chu)資人制(zhi)(zhi)度？怎么對企業進行業績考核(he)？怎樣(yang)將(jiang)黨管(guan)干部原(yuan)則與(yu)董事會選聘相結合？等等，一(yi)(yi)系列問題(ti)都(dou)需要(yao)認真研究(jiu)，不斷探索。這就要(yao)求我(wo)們要(yao)以(yi)馬克思理論(lun)為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，建立與(yu)社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)經濟理論(lun)相適應的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理理論(lun)。

    1、必須(xu)堅持以馬(ma)克思主義為指導。

    馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)不是(shi)馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)，而是(shi)繼承了前人(ren)包括資產階級的(de)(de)(de)科學成果，是(shi)人(ren)類文明的(de)(de)(de)結(jie)晶(jing)。當代馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)也包括了列寧主(zhu)(zhu)義(yi)、毛澤東思(si)(si)想和(he)鄧(deng)小平(ping)等后人(ren)對它的(de)(de)(de)繼承和(he)發展(zhan)。馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)基本原理(li)在(zai)任何時候(hou)都要堅(jian)持，否則我們的(de)(de)(de)事業就會(hui)因為沒有正確的(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)基礎和(he)思(si)(si)想靈(ling)魂而迷失(shi)方(fang)向，就會(hui)歸于失(shi)敗 。堅(jian)持馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)，從根本上說就是(shi)堅(jian)持馬(ma)(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)認識(shi)問題(ti)(ti)、分析問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)方(fang)法論(lun)(lun)。

    2、必須發展(zhan)馬克思主(zhu)義。

    馬(ma)(ma)克思(si)主(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)學本質上是一(yi)門實踐的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)科學，必須根據現(xian)實情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)變(bian)化而不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)，創新是馬(ma)(ma)克思(si)主(zhu)義的(de)(de)(de)生(sheng)命力所在，我們必須堅持馬(ma)(ma)克思(si)主(zhu)義的(de)(de)(de)方法，探索和(he)創立(li)與不(bu)斷(duan)變(bian)化的(de)(de)(de)現(xian)實相適應的(de)(de)(de)國有(you)資產管理(li)新理(li)論。既要注(zhu)意吸收西方經(jing)(jing)濟(ji)理(li)論的(de)(de)(de)一(yi)些精(jing)華，又不(bu)能照抄照搬西方的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)理(li)論，要根據我國的(de)(de)(de)國情(qing)和(he)時代發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要求，豐富和(he)發(fa)展(zhan)馬(ma)(ma)克思(si)關于(yu)國有(you)資產管理(li)的(de)(de)(de)相關理(li)論。這是發(fa)展(zhan)馬(ma)(ma)克思(si)主(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)學的(de)(de)(de)根本途徑。

    3、既要堅持用馬克思主義理論的立場觀點和方法分析解決問題，又要注意加強對西方經濟學理論的研究和學習。
例如，在(zai)(zai)研究產(chan)權問(wen)題時，股份制(zhi)(zhi)作(zuo)為一種產(chan)權形(xing)式(shi)。資本主(zhu)義可(ke)以用(yong)，社會主(zhu)義也(ye)可(ke)以用(yong)。產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)涉及的(de)(de)是所有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實現形(xing)式(shi)，在(zai)(zai)堅持和(he)完(wan)善社會主(zhu)義初(chu)級(ji)階段基本經濟制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)前提下，推進公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)改革，不會改變公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)性質和(he)主(zhu)體地位(wei)。在(zai)(zai)研究企(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)選(xuan)拔任(ren)用(yong)和(he)薪酬(chou)機制(zhi)(zhi)時，西方的(de)(de)團(tuan)隊生(sheng)產(chan)理論就可(ke)以給我們(men)一定的(de)(de)啟(qi)發(fa)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)就是團(tuan)隊的(de)(de)典型形(xing)式(shi)，在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革過程中，要搞好國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除(chu)了其他方面的(de)(de)努力外，企(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)選(xuan)拔和(he)薪酬(chou)機制(zhi)(zhi)是個關鍵的(de)(de)問(wen)題。

    （二）以(yi)《國(guo)有資(zi)產法》為主體，建立(li)健全與我國(guo)國(guo)有經濟制度和出資(zi)人制度相(xiang)吻合的法律(lv)法規體系

    許(xu)多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)都以完備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系為基礎。依(yi)法(fa)(fa)(fa)設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)運營。由(you)此可見(jian)，建立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系是(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)根本(ben)保證(zheng)。目(mu)前(qian)，就包(bao)括經(jing)營性、非(fei)經(jing)營性、資(zi)(zi)(zi)(zi)源性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)在內全(quan)部(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)而言，我國(guo)(guo)(guo)(guo)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一個統一的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)。在非(fei)金融類(lei)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)領域中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)初步形成了(le)以《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條例》（以下(xia)簡稱《條例》）為核心(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系。《條例》主要解決(jue)的(de)(de)是(shi)政府層面(mian)由(you)什么機構、通過什么程序對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)問題(ti)，對(dui)于作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)組織體的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)組織和管(guan)(guan)理(li)形態主要由(you)《公司法(fa)(fa)(fa)》和《全(quan)民所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制工業(ye)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)》進(jin)行(xing)(xing)規(gui)范。圍(wei)繞《條例》制訂的(de)(de)一系列部(bu)門(men)規(gui)章既有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，但同時也有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一部(bu)分(fen)內容(rong)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與(yu)其他經(jing)濟體進(jin)行(xing)(xing)交易(yi)(yi)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，如有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)交易(yi)(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。總體上(shang)(shang)來看，我國(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前(qian)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度立(li)法(fa)(fa)(fa)層級過低，在體系上(shang)(shang)不完整，在內容(rong)上(shang)(shang)也沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)完全(quan)理(li)清層次，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)待進(jin)一步完善。

    通過分析國(guo)外國(guo)有(you)資產(chan)管理的基本(ben)法律(lv)制度，我們(men)認為：

    1、必須加快制定《國有(you)資(zi)產法(fa)》，提高立(li)法(fa)層級。由全國人(ren)大制訂相關法(fa)律，明確(que)由什么機構對國有(you)資(zi)產進行管理，盡快建立(li)國有(you)資(zi)產經營預算制度。

    2、對(dui)于某些特(te)殊(shu)的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)為其(qi)單獨立法，規范其(qi)運作，明(ming)確其(qi)社會職能。對(dui)于特(te)定類別的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，如(ru)公(gong)用事業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)單獨制訂(ding)法律，如(ru)《公(gong)用事業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法》。

    3、國有資產(chan)監管立(li)法中，應當盡(jin)量減少對(dui)國有企業(ye)與(yu)其他經濟體(ti)之間進(jin)行(xing)交易(yi)時對(dui)雙(shuang)方行(xing)為進(jin)行(xing)規范(fan)的規定，將這部分規定交由民商事法律來規范(fan)，促進(jin)統一、平等市場的形成。

    （三(san)）以保(bao)值增值為目標，建立完善與國有資產監督管理(li)相統(tong)一(yi)的政策體系(xi)

    通過(guo)比較國(guo)外對國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)基本政(zheng)策(ce)，我們可以看出：完(wan)善政(zheng)策(ce)機制(zhi)是確保國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)有(you)(you)效監管(guan)和運營的(de)必要手(shou)段(duan)。因此，我們必須以保值增值為目(mu)標，建立完(wan)善與國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理相統一(yi)的(de)政(zheng)策(ce)體系。

    1、應當充分(fen)評估國有資(zi)產的社(she)會功能(neng)(neng)和經濟功能(neng)(neng)，區分(fen)不同種類的國有資(zi)產，進行分(fen)類管理，進一(yi)步加大(da)國有經濟結構調整的力度。

    2、在處理(li)(li)中(zhong)央(yang)與地方關系上，應(ying)當(dang)以國(guo)有資(zi)產的(de)分類管(guan)理(li)(li)為基礎，對整個國(guo)民經濟發展和社會(hui)穩定有戰(zhan)略性意義的(de)國(guo)有資(zi)產，應(ying)當(dang)通過法律形式明確為中(zhong)央(yang)管(guan)理(li)(li)，對于其他類型(xing)的(de)國(guo)有資(zi)產，可以分級管(guan)理(li)(li)。

    3、在(zai)政府與(yu)國(guo)有企(qi)業的關系上(shang)，同樣(yang)應(ying)當以國(guo)有資產(chan)(chan)的分(fen)類管理為(wei)基礎，從國(guo)際(ji)上(shang)來看，對(dui)于國(guo)有企(qi)業較(jiao)少(shao)、國(guo)有資產(chan)(chan)規(gui)模(mo)不大(da)的國(guo)家(jia)，較(jiao)適合用(yong)“兩層次模(mo)式”進(jin)行管理；對(dui)于國(guo)有企(qi)業數量較(jiao)多(duo)、國(guo)有資產(chan)(chan)規(gui)模(mo)相對(dui)較(jiao)大(da)的國(guo)家(jia)，則(ze)更適宜采(cai)用(yong)“三層次模(mo)式”進(jin)行管理。

    4、在(zai)國(guo)有(you)(you)資產管理(li)機構(gou)的(de)(de)管理(li)方(fang)式(shi)(shi)上，國(guo)外的(de)(de)一些國(guo)有(you)(you)資產管理(li)機構(gou)行使出資人職能的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)值(zhi)(zhi)得我們(men)學習借鑒。如：以法律形式(shi)(shi)確(que)定不同(tong)類型國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)治理(li)結(jie)構(gou)，國(guo)有(you)(you)資產管理(li)機構(gou)通過委(wei)任(ren)高(gao)素質的(de)(de)人才進(jin)入國(guo)有(you)(you)企(qi)業董事(shi)會，建立嚴(yan)格(ge)的(de)(de)績效(xiao)考(kao)核體(ti)系以及(ji)與績效(xiao)掛鉤的(de)(de)薪(xin)酬獎懲體(ti)系，來(lai)實(shi)現對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)經(jing)營管理(li)目標。在(zai)人員選聘、績效(xiao)考(kao)核和確(que)定薪(xin)酬等(deng)方(fang)面，應考(kao)慮運用在(zai)私營部(bu)門行之有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)一些做法。如瑞典、韓(han)國(guo)、新加坡的(de)(de)經(jing)驗(yan)值(zhi)(zhi)得借鑒。