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    一、國內(nei)外國有資產(chan)管(guan)理的基本理論及分析

    （一）國(guo)外國(guo)有資產管理模式(shi)及特(te)點(dian)分析

    1、國外國有資產管理模式。

    從管理(li)層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)看，國(guo)(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管理(li)模(mo)式大致(zhi)有(you)兩種 ：一(yi)是“三(san)層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)模(mo)式”，在(zai)政(zheng)府(fu)和(he)企業之間設立一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產產權經(jing)(jing)營機構，如(ru)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)公(gong)司(si)(si)，由政(zheng)府(fu)授(shou)權經(jing)(jing)營。國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)公(gong)司(si)(si)主要(yao)通過(guo)對子公(gong)司(si)(si)的產權管理(li)來實現資產的保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。采用(yong)這(zhe)種模(mo)式的國(guo)(guo)(guo)家有(you)新加坡(po)、意大利、奧地利、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、西(xi)(xi)班牙(ya)等(deng)。二是“兩層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)模(mo)式”。政(zheng)府(fu)按不同方式管理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業，不設中間層(ceng)(ceng)(ceng)進行產權經(jing)(jing)營。美國(guo)(guo)(guo)、加拿(na)大、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、巴西(xi)(xi)等(deng)國(guo)(guo)(guo)采用(yong)的是這(zhe)種模(mo)式。

    從管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)力的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)程度(du)看，有(you)(you)(you)學者把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)大(da)致(zhi)分(fen)為(wei)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、分(fen)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)和(he)(he)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)權(quan)(quan)(quan)結(jie)合模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)三種(zhong) ：一(yi)是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以日(ri)本(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)為(wei)代表，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采取(qu)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，主(zhu)要特征是(shi)(shi)通(tong)(tong)過市場(chang)(chang)配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，政府(fu)以強有(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)計劃(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)政策對(dui)(dui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)進行(xing)(xing)(xing)導向(xiang)，以達到(dao)短期和(he)(he)長(chang)期經(jing)濟(ji)發展(zhan)目標(biao)。政府(fu)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制基本(ben)上(shang)是(shi)(shi)政企(qi)(qi)合一(yi)，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)高(gao)(gao)度(du)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)限很小(xiao)。經(jing)營(ying)范(fan)圍、投資(zi)(zi)規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)及(ji)方(fang)向(xiang)、產(chan)品價格(ge)、發展(zhan)規(gui)劃(hua)都置(zhi)于議會或政府(fu)的(de)(de)(de)嚴格(ge)控制之(zhi)下。企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)利潤部(bu)分(fen)或全部(bu)上(shang)繳(jiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)庫，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)借貸和(he)(he)發債也(ye)需要上(shang)級(ji)政府(fu)部(bu)門批準。二是(shi)(shi)分(fen)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、瑞典等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)為(wei)代表，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采用高(gao)(gao)度(du)分(fen)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，特點(dian)是(shi)(shi)自(zi)由(you)競(jing)(jing)爭(zheng)，經(jing)濟(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)主(zhu)要靠市場(chang)(chang)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)節，企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)經(jing)濟(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)主(zhu)體，在(zai)生產(chan)和(he)(he)經(jing)營(ying)上(shang)完(wan)全自(zi)由(you)的(de)(de)(de)，他們可以自(zi)由(you)地加入和(he)(he)退出各種(zhong)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。三是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)權(quan)(quan)(quan)相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。以法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、意大(da)利、德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)為(wei)代表，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)采取(qu)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)與(yu)分(fen)權(quan)(quan)(quan)相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。一(yi)方(fang)面，企(qi)(qi)業(ye)(ye)享有(you)(you)(you)充分(fen)的(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)市場(chang)(chang)中(zhong)自(zi)由(you)競(jing)(jing)爭(zheng)；另一(yi)方(fang)面，政府(fu)也(ye)要通(tong)(tong)過適當(dang)手段(duan)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)宏(hong)觀調(diao)控。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)(you)獨立的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)利，自(zi)行(xing)(xing)(xing)制定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)期發展(zhan)目標(biao)和(he)(he)年度(du)計劃(hua)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)日(ri)常生產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)通(tong)(tong)過市場(chang)(chang)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)節。在(zai)某些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)容易(yi)產(chan)生壟(long)斷的(de)(de)(de)部(bu)門，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)鼓勵私人(ren)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)。

    2、國(guo)外國(guo)有資(zi)產管理的(de)特點。

    盡(jin)管(guan)各國國有資(zi)產管(guan)理模式不同、分類方(fang)式不同，但卻有一(yi)些共同的(de)特點 ：

    （1）設有(you)(you)(you)機構行(xing)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)能。許(xu)多國(guo)(guo)(guo)家在(zai)其國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)比重(zhong)較大的(de)(de)發展(zhan)階段，都曾設有(you)(you)(you)專門(men)機構對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)行(xing)使選擇經營者、財務控制和重(zhong)大決策等(deng)(deng)權利，如(ru)意大利的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家參(can)與部(bu)(bu)、巴(ba)西的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)營企(qi)業(ye)(ye)控制署(shu)、英國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)(ye)部(bu)(bu)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)局等(deng)(deng)。一些(xie)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)能雖由不(bu)同的(de)(de)機構分(fen)散(san)行(xing)使，但也有(you)(you)(you)部(bu)(bu)門(men)專門(men)承擔不(bu)同性質不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)能。如(ru)瑞典(dian)、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)。

    （2）有較完備法律法規(gui)體系(xi)，依法監管國(guo)有資產(chan)(chan)。許多國(guo)家的國(guo)有資產(chan)(chan)管理都(dou)以(yi)完備的法律體系(xi)為(wei)基礎(chu)。依法設(she)立國(guo)有企業(ye)，依法推進國(guo)有企業(ye)改革，依法監督國(guo)有資產(chan)(chan)和(he)國(guo)有企業(ye)運營。

    （3）國有(you)資產(chan)(chan)(chan)實行分級所有(you)管理。絕(jue)大(da)多數(shu)國家的國有(you)資產(chan)(chan)(chan)在法律(lv)上(shang)屬于中央(yang)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)所有(you)，各級政(zheng)府(fu)之間(jian)有(you)明確的財(cai)產(chan)(chan)(chan)劃(hua)分。如美國、法國、德國、日和(he)澳大(da)利亞等國都(dou)實行分級管理，上(shang)級政(zheng)府(fu)對下(xia)級政(zheng)府(fu)所有(you)的資產(chan)(chan)(chan)沒(mei)有(you)支(zhi)配(pei)權和(he)收益權。

    （4）商業(ye)化經營、專業(ye)化管理。許多國(guo)家(jia)(jia)的競(jing)爭性國(guo)有企業(ye)適用的是公司法，國(guo)家(jia)(jia)股東沒有什么特權，只是平(ping)等地享有出資人的相(xiang)關權益(yi)。為了提高國(guo)有企業(ye)的經營效(xiao)益(yi)和市場競(jing)爭力，許多國(guo)家(jia)(jia)大量采用在私營部門行之有效(xiao)的管理方(fang)式，強調競(jing)爭性國(guo)有企業(ye)的商業(ye)化經營和專業(ye)化管理。

    （二）國外國有資產管理的相關理論(lun)

    目前，世界上(shang)多數國家國有資產管理的(de)理論(lun)(lun)基礎(chu)是西方(fang)經(jing)濟學(xue)的(de)相關理論(lun)(lun)。其(qi)中(zhong)影響(xiang)比較大的(de)理論(lun)(lun)主要有：委托(tuo)—代理理論(lun)(lun)、產權(quan)理論(lun)(lun)、公共產品理論(lun)(lun)、交易(yi)費(fei)用理論(lun)(lun)和(he)企業制度理論(lun)(lun)等(deng)。

    1、委托—代理理論。

    在(zai)西(xi)方經濟學中(zhong)，委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)—代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論認(ren)為，委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)—代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)系(xi)實際上(shang)是一(yi)種(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。詹森和麥克林（Jensen and Meckling）從(cong)債務人(ren)與債權人(ren)關(guan)系(xi)的角度(du)將代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)系(xi)定義為一(yi)種(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。企(qi)業(ye)中(zhong)的契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)是指勞(lao)動投(tou)(tou)入者(zhe)(zhe)(zhe)、物(wu)質投(tou)(tou)入者(zhe)(zhe)(zhe)和資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)入者(zhe)(zhe)(zhe)、產品消費者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間的契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。在(zai)這種(zhong)契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)下(xia)，一(yi)個(ge)人(ren)或(huo)更(geng)多的人(ren)（委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)）聘用另一(yi)個(ge)人(ren)（代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)）代(dai)(dai)(dai)表他們來(lai)履行某些服務，包括(kuo)把若干決策權托(tuo)(tuo)(tuo)付給代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)，從(cong)而產生代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)問題。從(cong)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)—代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)的角度(du)看(kan)，企(qi)業(ye)是一(yi)種(zhong)組(zu)織，企(qi)業(ye)的本(ben)質是契(qi)約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。在(zai)現代(dai)(dai)(dai)企(qi)業(ye)中(zhong)，企(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)通常不是企(qi)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)的完(wan)全所(suo)有者(zhe)(zhe)(zhe)，因而就存在(zai)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)。代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)包括(kuo)三項(xiang)內容，即委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)的監(jian)督支(zhi)(zhi)出(chu)、代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)人(ren)的保證金支(zhi)(zhi)出(chu)和企(qi)業(ye)的剩余損失。如果讓管(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)完(wan)全擁有剩余權益，則可(ke)以減少直至消除代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)成本(ben)。

    2、產權理論(lun)。

    西方經濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)理論普(pu)遍認為，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)是(shi)在法(fa)律(lv)或(huo)國家強(qiang)制(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)人對(dui)物的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利。阿(a)爾欽認為產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)是(shi)“一種通過(guo)社(she)(she)會(hui)強(qiang)制(zhi)而實現的(de)(de)(de)對(dui)某種經濟(ji)物品(pin)的(de)(de)(de)多(duo)種用(yong)途進行選擇的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利” 。法(fa)蘭西民法(fa)把產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)定(ding)義成“以法(fa)律(lv)所(suo)(suo)允(yun)許(xu)的(de)(de)(de)最獨斷的(de)(de)(de)方式處理物品(pin)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利” 。他們(men)的(de)(de)(de)定(ding)義都強(qiang)調(diao)三個內(nei)容(rong)。第(di)一，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)必(bi)須是(shi)法(fa)律(lv)或(huo)社(she)(she)會(hui)強(qiang)制(zhi)規(gui)定(ding)并允(yun)許(xu)的(de)(de)(de)人對(dui)物的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利；第(di)二，在法(fa)律(lv)和社(she)(she)會(hui)許(xu)可的(de)(de)(de)條件下(xia)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)所(suo)(suo)有者擁有他所(suo)(suo)擁有物的(de)(de)(de)一切權(quan)(quan)利；第(di)三，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)主體選擇的(de)(de)(de)依(yi)據是(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)經濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)。

    1991年諾貝爾(er)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)獎獲得(de)者羅(luo)納德(de)?科斯(si)(si)是(shi)西方產權(quan)理(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)代表(biao)人(ren)物。他認為(wei)，產權(quan)是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)人(ren)們所(suo)享有的(de)(de)(de)權(quan)利(li)。科斯(si)(si)定(ding)(ding)理(li)(li)(li) 是(shi)關(guan)于產權(quan)安排(pai)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)費(fei)用(yong)與(yu)(yu)資源配置效率(lv)之(zhi)間存在(zai)(zai)著內在(zai)(zai)聯(lian)系的(de)(de)(de)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)。科斯(si)(si)第一(yi)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)說(shuo)明，在(zai)(zai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)為(wei)零的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)想狀況下，權(quan)利(li)的(de)(de)(de)任何安排(pai)都可以(yi)無成(cheng)本(ben)地得(de)到相(xiang)關(guan)主體的(de)(de)(de)糾(jiu)正。如果僅從經(jing)(jing)濟(ji)效率(lv)的(de)(de)(de)角(jiao)度看，權(quan)利(li)的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)初(chu)始配置與(yu)(yu)另一(yi)種(zhong)(zhong)初(chu)始配置并無差異。科斯(si)(si)第二定(ding)(ding)理(li)(li)(li)實質是(shi)，如果交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)大于零，權(quan)利(li)的(de)(de)(de)初(chu)始安排(pai)將影響到社會(hui)福(fu)利(li)，提(ti)供較大社會(hui)福(fu)利(li)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)初(chu)始安排(pai)就較優(you)。科斯(si)(si)第三(san)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)實質是(shi)，如果交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)大于零，初(chu)始產權(quan)的(de)(de)(de)明晰界定(ding)(ding)和分配，可以(yi)節約甚至消除糾(jiu)正性交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)府較為(wei)準(zhun)確(que)地界定(ding)(ding)初(chu)始權(quan)利(li)，將優(you)于私(si)人(ren)之(zhi)間通(tong)過(guo)(guo)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)來糾(jiu)正權(quan)利(li)的(de)(de)(de)初(chu)始配置。

    3、公共產(chan)品理論。

    在公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品理論中(zhong)，把產(chan)(chan)品分為(wei)公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品和(he)私人產(chan)(chan)品。公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品是(shi)(shi)指那(nei)些在消費上具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)非抗爭(zheng)性和(he)非排他性的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品。公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品理論 認(ren)為(wei)：有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)許多(duo)(duo)企(qi)業(ye)(ye)，即使一(yi)(yi)(yi)個公民有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)能力(li)去經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)，又是(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)希(xi)望(wang)去贏(ying)利的(de)(de)(de)(de)，但也保留給國(guo)家(jia)；其簡單理由(you)是(shi)(shi)，他們可(ke)能給予私人企(qi)業(ye)(ye)者(zhe)太多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)權力(li)，或者(zhe)可(ke)能為(wei)他保證太大的(de)(de)(de)(de)贏(ying)利。所慮的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)類企(qi)業(ye)(ye)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)必要給予經(jing)營(ying)這(zhe)(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)人的(de)(de)(de)(de)特殊地位，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)能被濫用(yong)。屬于(yu)這(zhe)(zhe)類的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)大部分必然是(shi)(shi)獨(du)占(zhan)——特別是(shi)(shi)大規模的(de)(de)(de)(de)獨(du)占(zhan)，諸如郵(you)政、鐵(tie)路等(deng)等(deng)。按照公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品理論，目前美國(guo)等(deng)西方國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)只是(shi)(shi)經(jing)營(ying)一(yi)(yi)(yi)些私人所不愿意生(sheng)產(chan)(chan)和(he)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品。20世紀70年代后，英國(guo)等(deng)一(yi)(yi)(yi)些國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)進行私有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)化(hua)，將國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)私營(ying)化(hua)，實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本的(de)(de)(de)(de)大規模退出，也是(shi)(shi)以公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品理論為(wei)基礎。

    4、交易費用理論 。

    在(zai)(zai)(zai)西方(fang)經(jing)濟(ji)學理論(lun)中(zhong)，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)如下性(xing)(xing)(xing)質：第(di)一(yi)，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)機(ji)會成(cheng)本。不進入交(jiao)易(yi)(yi)就沒(mei)有(you)交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)，交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式(shi)的(de)方(fang)式(shi)不同，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)也不同。人(ren)們在(zai)(zai)(zai)對(dui)交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式(shi)的(de)選(xuan)擇，使交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)具(ju)有(you)了機(ji)會成(cheng)本性(xing)(xing)(xing)質。第(di)二，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)經(jing)濟(ji)主體之(zhi)間知(zhi)識、信(xin)息不對(dui)稱的(de)結果(guo)，知(zhi)識與經(jing)驗(yan)的(de)差異性(xing)(xing)(xing)、資(zi)源的(de)稀缺性(xing)(xing)(xing)、事(shi)件的(de)不確定性(xing)(xing)(xing)以及空間的(de)局限(xian)性(xing)(xing)(xing)都會影響交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)。第(di)三，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)無法(fa)徹底消除的(de)。第(di)四(si)，交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)無法(fa)準確計(ji)量(liang)。只能(neng)是(shi)在(zai)(zai)(zai)事(shi)前(qian)根(gen)據不完(wan)備的(de)知(zhi)識和經(jing)驗(yan)進行估計(ji)，準確的(de)計(ji)量(liang)只有(you)在(zai)(zai)(zai)事(shi)后進行。交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)理論(lun) 認為，企業(ye)(ye)(ye)是(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)以節(jie)約交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)一(yi)種交(jiao)易(yi)(yi)模式(shi)。價格制度或市場(chang)機(ji)制的(de)運(yun)轉是(shi)有(you)成(cheng)本的(de)，企業(ye)(ye)(ye)組(zu)織的(de)出現是(shi)對(dui)市場(chang)組(zu)織的(de)替代(dai)。企業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有(you)無限(xian)擴大，是(shi)由(you)于企業(ye)(ye)(ye)內部組(zu)織也有(you)成(cheng)本，企業(ye)(ye)(ye)與市場(chang)達(da)到交(jiao)易(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)均衡時就是(shi)企業(ye)(ye)(ye)規模的(de)邊界。

    5、企業理論。

    西方(fang)經濟學的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業理論(lun)是(shi)公司(si)治理（Corporate Governance）的(de)(de)(de)理論(lun)基石。公司(si)治理最早在20世(shi)紀70年代初(chu)由美國(guo)經濟理論(lun)界提出(chu)的(de)(de)(de)，是(shi)一(yi)(yi)(yi)組(zu)規范公司(si)相(xiang)關各方(fang)面的(de)(de)(de)責權利的(de)(de)(de)制度安排(pai)，是(shi)現代企(qi)(qi)(qi)業中最重要的(de)(de)(de)制度架(jia)構。有學者把企(qi)(qi)(qi)業理論(lun)分為(wei)兩大部分 ，一(yi)(yi)(yi)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)性(xing)質問題，一(yi)(yi)(yi)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業組(zu)織結構問題。國(guo)內有學者 把企(qi)(qi)(qi)業理論(lun)的(de)(de)(de)基本內容(rong)進一(yi)(yi)(yi)步細分為(wei)四個部分，即企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)本質和界限、企(qi)(qi)(qi)業內部的(de)(de)(de)等級制、企(qi)(qi)(qi)業資本結構、企(qi)(qi)(qi)業所有權與(yu)控制權分離。

    （1）關(guan)于企業的(de)(de)本質(zhi)和界限。西方(fang)學者 認為，契約(yue)是(shi)(shi)不(bu)完全的(de)(de)；在(zai)不(bu)完全的(de)(de)契約(yue)條件下剩(sheng)余控制(zhi)權的(de)(de)配(pei)置方(fang)式影響(xiang)交(jiao)易費(fei)用(yong)；企業不(bu)同(tong)于市場(chang)是(shi)(shi)因為權威的(de)(de)存(cun)在(zai)；在(zai)權威下，市場(chang)式的(de)(de)議(yi)價(jia)消失，代(dai)之以上下級的(de)(de)代(dai)理(li)人關(guan)系(xi)；這(zhe)種代(dai)理(li)人關(guan)系(xi)不(bu)可避(bi)免地產生費(fei)用(yong)；企業形(xing)態(tai)是(shi)(shi)這(zhe)些費(fei)用(yong)最小化的(de)(de)結果。

    科斯(si)認為(wei)，企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源于對市(shi)場(chang)(chang)及市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)替代，其目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是為(wei)了(le)節(jie)省(sheng)交易(yi)成本(ben)。這是因為(wei)，在市(shi)場(chang)(chang)經濟條(tiao)件下，各生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)或擁有(you)資本(ben)、勞動力(li)，或擁有(you)技術和(he)企(qi)業(ye)家(jia)才(cai)能，幾乎沒(mei)有(you)人能擁有(you)進(jin)行(xing)大規(gui)模生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)。而現代化大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)又需要(yao)(yao)各種生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)共同(tong)組織(zhi)才(cai)能形(xing)成現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)，所(suo)(suo)(suo)以各生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)就(jiu)必(bi)須以契約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)“組織(zhi)起來”，以謀求共同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)、最大的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益（利(li)潤）。這個契約(yue)既包括各要(yao)(yao)素(su)(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)義務——包括投(tou)入要(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)多少(shao)與承擔投(tou)入要(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)風險等(deng)，也(ye)包含了(le)各要(yao)(yao)素(su)(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)，如(ru)按(an)企(qi)業(ye)總(zong)體收(shou)益情況進(jin)行(xing)分紅等(deng)，于是企(qi)業(ye)就(jiu)在契約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)。企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，大大減少(shao)了(le)交易(yi)環節(jie)，節(jie)約(yue)了(le)各要(yao)(yao)素(su)(su)(su)所(suo)(suo)(suo)有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)之間(jian)進(jin)行(xing)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)，從而提高了(le)經濟運行(xing)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)效率。因而企(qi)業(ye)不(bu)僅是對交易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)替代，從本(ben)質(zhi)上說是對市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)替代。

    （2）關于(yu)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)的(de)(de)(de)等(deng)級制(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)結構(gou)激(ji)勵(li)理論(lun)應(ying)用(yong)(yong)(yong)于(yu)等(deng)級制(zhi)主要有(you)三(san)(san)個(ge)方面(mian)。一是企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)部(bu)監(jian)督(du)。威廉姆(mu)斯認(ren)為，企(qi)(qi)業(ye)越(yue)(yue)(yue)大，等(deng)級層數越(yue)(yue)(yue)多(duo)，上級對下(xia)級的(de)(de)(de)監(jian)督(du)就越(yue)(yue)(yue)困難，因此企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)職員偷懶帶來的(de)(de)(de)費用(yong)(yong)(yong)就越(yue)(yue)(yue)高。企(qi)(qi)業(ye)不能無限(xian)期地(di)擴大下(xia)去。監(jian)督(du)和(he)(he)獎懲是聯(lian)系在(zai)一起的(de)(de)(de)，沒(mei)有(you)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)獎懲結構(gou)，監(jian)督(du)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)就會(hui)降低。二是企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)的(de)(de)(de)競(jing)爭。羅森(sen)（Rosen）用(yong)(yong)(yong)模型(xing)證明了在(zai)企(qi)(qi)業(ye)最優(you)的(de)(de)(de)工資分配應(ying)具有(you)如(ru)(ru)下(xia)特(te)征：越(yue)(yue)(yue)高的(de)(de)(de)職位，工資差(cha)距越(yue)(yue)(yue)大。這(zhe)是因為越(yue)(yue)(yue)往上，上升的(de)(de)(de)機會(hui)就越(yue)(yue)(yue)小，非得提高獎勵(li)，才(cai)能有(you)足夠(gou)的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)。三(san)(san)是合謀與協調(diao)(diao)。西方學者(zhe)認(ren)為，在(zai)一個(ge)多(duo)人(ren)的(de)(de)(de)組織結構(gou)中(zhong)，人(ren)與人(ren)之間的(de)(de)(de)合作(zuo)即可(ke)以(yi)(yi)帶來效(xiao)率(lv)（如(ru)(ru)多(duo)個(ge)委托人(ren)之間的(de)(de)(de)協調(diao)(diao)），也可(ke)以(yi)(yi)帶來費用(yong)(yong)(yong)（如(ru)(ru)合謀）；同樣(yang)，人(ren)與人(ren)之間的(de)(de)(de)競(jing)爭和(he)(he)不合作(zuo)，既可(ke)以(yi)(yi)帶來效(xiao)率(lv)（如(ru)(ru)市場招標、三(san)(san)權(quan)分立），也可(ke)以(yi)(yi)帶來費用(yong)(yong)(yong)（如(ru)(ru)“影響”活動和(he)(he)“尋租(zu)”活動）。

    （3）關(guan)于企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)。西方學(xue)(xue)(xue)者有著不(bu)同的(de)(de)(de)(de)觀點(dian)：詹森(sen)和(he)麥克(ke)林(lin)等持(chi)激(ji)勵觀點(dian)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)者把所(suo)有權(quan)與控(kong)(kong)制權(quan)分(fen)離產(chan)生的(de)(de)(de)(de)代理(li)(li)費(fei)(fei)用與企(qi)(qi)業籌(chou)(chou)(chou)資(zi)(zi)方式(shi)(shi)聯系在一起，分(fen)析了(le)不(bu)同籌(chou)(chou)(chou)資(zi)(zi)方產(chan)生的(de)(de)(de)(de)代理(li)(li)費(fei)(fei)用特(te)點(dian)，推出了(le)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)理(li)(li)論，即最優的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)是權(quan)衡兩(liang)種籌(chou)(chou)(chou)資(zi)(zi)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)利弊，使代理(li)(li)費(fei)(fei)用最小，在最優點(dian)上(shang)(shang)，兩(liang)種籌(chou)(chou)(chou)資(zi)(zi)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)邊(bian)際代理(li)(li)費(fei)(fei)用應(ying)該(gai)相等。利蘭（Leland）等一些示意理(li)(li)論學(xue)(xue)(xue)者認為，既然企(qi)(qi)業由經理(li)(li)控(kong)(kong)制，經理(li)(li)自然掌(zhang)握更多的(de)(de)(de)(de)信息(xi)，只有當信息(xi)被傳遞到市場(chang)上(shang)(shang)去(qu)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)，市場(chang)才會對(dui)該(gai)企(qi)(qi)業價(jia)值(zhi)有所(suo)反應(ying)，在非對(dui)稱信息(xi)情況下，企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)結(jie)構(gou)可以(yi)起到傳遞信息(xi)、示意優劣的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。阿洪(hong)和(he)博爾(er)頓（Aghion and Blton）的(de)(de)(de)(de)籌(chou)(chou)(chou)資(zi)(zi)理(li)(li)論則建(jian)立在剩余控(kong)(kong)制權(quan)分(fen)配基礎(chu)上(shang)(shang)，不(bu)完全契約(yue)是剩余控(kong)(kong)制權(quan)分(fen)配的(de)(de)(de)(de)前提。

    （4）企業所有權(quan)(quan)與控制權(quan)(quan)的(de)分(fen)離。西方學者認(ren)為，在(zai)(zai)自由(you)市(shi)(shi)場經濟(ji)中(zhong)，即(ji)使在(zai)(zai)所有權(quan)(quan)與控制權(quan)(quan)分(fen)離的(de)情(qing)況下，由(you)于市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)，經理(li)所受到的(de)壓力也(ye)是多(duo)方面的(de)，雖然這種(zhong)(zhong)制約(yue)可能不是完全(quan)的(de)，代(dai)理(li)費(fei)用不可能消除(chu)，但市(shi)(shi)場機制保證了這種(zhong)(zhong)費(fei)用被限制在(zai)(zai)某一(yi)限度內，不可能無限制地(di)增長。

    （三(san)）馬克思主義關(guan)于國有資產管理的相關(guan)理論

    1、產(chan)權理論。

    馬克思(si)從歷史(shi)唯物(wu)主義出(chu)發(fa)，把產(chan)權(quan)(quan)(quan)看(kan)(kan)成是(shi)生產(chan)關系(xi)的法(fa)(fa)律(lv)表(biao)現。在馬克思(si)看(kan)(kan)來，產(chan)權(quan)(quan)(quan)問題首(shou)先(xian)是(shi)生產(chan)關系(xi)的概念，其次才(cai)是(shi)法(fa)(fa)律(lv)的概念。所有權(quan)(quan)(quan)是(shi)經濟范疇，產(chan)權(quan)(quan)(quan)是(shi)法(fa)(fa)律(lv)范疇，產(chan)權(quan)(quan)(quan)是(shi)財產(chan)歸(gui)誰所有的法(fa)(fa)律(lv)制度(du)，體(ti)現的是(shi)法(fa)(fa)律(lv)關系(xi)。

    馬克思認為(wei)(wei)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)發展狀況要(yao)求與之(zhi)相適應(ying)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)關系，建立相應(ying)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度。如果產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)發展不相適應(ying)，就會阻礙(ai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)發展。因此，馬克思以(yi)是(shi)否適應(ying)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)發展作為(wei)(wei)評價產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度的(de)(de)(de)唯一標準。

    根據馬(ma)克思的(de)產(chan)權理論，任何一種產(chan)權制(zhi)度都是(shi)(shi)歷(li)史(shi)的(de)、發展的(de)。從歷(li)史(shi)角度看(kan)，即使是(shi)(shi)奴隸制(zhi)度也(ye)曾在歷(li)史(shi)上(shang)起過進(jin)步作用，推(tui)動了(le)生產(chan)力的(de)發展和(he)人(ren)(ren)類(lei)文明(ming)(ming)的(de)進(jin)步。資本(ben)主義產(chan)權制(zhi)度使得(de)生產(chan)力獲得(de)飛躍發展，由此(ci)創造了(le)人(ren)(ren)類(lei)現代文明(ming)(ming)社(she)會，但資本(ben)主義產(chan)權制(zhi)度也(ye)要隨著生產(chan)力的(de)發展而退出歷(li)史(shi)舞(wu)臺。

    2、企業(ye)理(li)論(lun)。

    馬克思認(ren)為，企(qi)業(ye)(ye)是分(fen)工(gong)和產(chan)生(sheng)技術(shu)發展到一定(ding)階(jie)段的(de)產(chan)物。企(qi)業(ye)(ye)的(de)出(chu)現，既與社會分(fen)工(gong)體(ti)系(xi)的(de)發展有(you)關(guan)，也(ye)與單個經營體(ti)內(nei)形(xing)成的(de)分(fen)工(gong)協作體(ti)系(xi)有(you)關(guan)。勞動資料本身的(de)技術(shu)構成，決定(ding)了(le)協作的(de)規模和程度(du)，從(cong)而決定(ding)了(le)企(qi)業(ye)(ye)的(de)規模。

    馬克思(si)指(zhi)出，企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)具體(ti)生(sheng)產組(zu)織(zhi)，首先表現(xian)為在企(qi)(qi)(qi)業(ye)內進行職(zhi)能分工，使各種操作活動獨(du)立化。其次(ci)，隨著(zhu)機(ji)器的(de)(de)(de)大規模運用，生(sheng)產組(zu)織(zhi)便要(yao)服從機(ji)器運行的(de)(de)(de)規律，企(qi)(qi)(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)形(xing)式發生(sheng)了(le)(le)巨大變化。最后，股(gu)份企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)出現(xian)，使得組(zu)成公司的(de)(de)(de)資本(ben)分散化，資本(ben)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)、指(zhi)揮(hui)、監督等職(zhi)能交給職(zhi)業(ye)經理(li)(li)來執行。由于股(gu)份制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)需要(yao)專門的(de)(de)(de)經理(li)(li)人員來進行集中(zhong)管(guan)理(li)(li)，最終導致了(le)(le)管(guan)理(li)(li)權和所有權之間(jian)的(de)(de)(de)分離，企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部組(zu)織(zhi)形(xing)式發生(sheng)了(le)(le)根本(ben)變化。

    關(guan)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)運動形(xing)式。馬克(ke)思認為(wei)，資(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義(yi)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)在對剩余(yu)價(jia)值孜孜不倦(juan)的(de)(de)(de)追求(qiu)中獲得生(sheng)存(cun)與發(fa)展的(de)(de)(de)。首先，資(zi)本(ben)是(shi)過(guo)去勞(lao)動的(de)(de)(de)物化，是(shi)剩余(yu)勞(lao)動的(de)(de)(de)積(ji)累，因而資(zi)本(ben)也構成社會財富(fu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)般形(xing)式。其次，資(zi)本(ben)又是(shi)自行增殖的(de)(de)(de)價(jia)值，是(shi)以剩余(yu)價(jia)值的(de)(de)(de)生(sheng)產為(wei)唯一(yi)(yi)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)。對于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)外部(bu)運動，馬克(ke)思指(zhi)出(chu)，在企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)初始階段，主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)利用內部(bu)積(ji)累的(de)(de)(de)辦法進行擴大(da)再生(sheng)產，壯大(da)企(qi)(qi)業(ye)規模。資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)集中是(shi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展壯大(da)規模的(de)(de)(de)另一(yi)(yi)條(tiao)途(tu)徑。

    3、分配理論。

    在一定(ding)程度(du)上，馬克(ke)(ke)思繼承了古(gu)典經濟(ji)(ji)學的(de)(de)“生(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)資(zi)(zi)”理(li)論(lun)，即(ji)工(gong)(gong)資(zi)(zi)水平(ping)(ping)由(you)(you)維持勞動力(li)(li)及(ji)其(qi)家屬(shu)最低生(sheng)(sheng)存需要(yao)所(suo)需商品的(de)(de)價值(zhi)決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)。但他(ta)同時又(you)認(ren)為，“生(sheng)(sheng)存工(gong)(gong)資(zi)(zi)”并不(bu)完全(quan)是(shi)由(you)(you)維持勞動力(li)(li)及(ji)其(qi)家庭生(sheng)(sheng)存所(suo)需的(de)(de)生(sheng)(sheng)活資(zi)(zi)料量決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)，它還受一個(ge)社會(hui)“歷史的(de)(de)和(he)(he)道(dao)德的(de)(de)因素”的(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)。短(duan)期工(gong)(gong)資(zi)(zi)由(you)(you)勞動的(de)(de)供求決(jue)(jue)定(ding)，資(zi)(zi)本對(dui)勞動的(de)(de)需求對(dui)短(duan)期工(gong)(gong)資(zi)(zi)水平(ping)(ping)起決(jue)(jue)定(ding)作用。通過分(fen)(fen)(fen)析(xi)，馬克(ke)(ke)思認(ren)為長期工(gong)(gong)資(zi)(zi)實際(ji)上是(shi)由(you)(you)社會(hui)經濟(ji)(ji)發展水平(ping)(ping)、兩大階級(ji)間的(de)(de)力(li)(li)量對(dui)比、資(zi)(zi)本主義內部(bu)的(de)(de)競(jing)爭等因素共同決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)。馬克(ke)(ke)思關(guan)于資(zi)(zi)本主義分(fen)(fen)(fen)配理(li)論(lun)的(de)(de)結論(lun)是(shi)，隨著資(zi)(zi)本積累進行(xing)和(he)(he)有機(ji)構(gou)成(cheng)提高(gao)所(suo)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)相對(dui)剩余價值(zhi)生(sheng)(sheng)產，會(hui)出現無(wu)產階級(ji)貧困化的(de)(de)趨勢，這是(shi)一種動態(tai)的(de)(de)趨勢性的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)析(xi)，而不(bu)是(shi)短(duan)期和(he)(he)靜態(tai)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)析(xi)，短(duan)期的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)配是(shi)由(you)(you)市(shi)場供求關(guan)系決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)。

    從(cong)(cong)馬克思(si)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)價(jia)值(zhi)(zhi)論出發，以(yi)(yi)索取剩(sheng)(sheng)余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)為(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)(ben)，從(cong)(cong)保(bao)證(zheng)這(zhe)(zhe)(zhe)個目標(biao)實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)(ben)主義機制看，是(shi)(shi)(shi)絕對(dui)(dui)不(bu)可能(neng)在長期排斥勞(lao)(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)，同(tong)時工(gong)(gong)(gong)資作為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)成本(ben)(ben)與(yu)有效(xiao)需(xu)求(qiu)組成部(bu)分的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)矛盾(dun)性，也(ye)決(jue)定了資本(ben)(ben)不(bu)可能(neng)長期使工(gong)(gong)(gong)作份額處于一(yi)種(zhong)(zhong)下(xia)降趨勢。雖然從(cong)(cong)靜態看，工(gong)(gong)(gong)資和(he)利潤(run)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)對(dui)(dui)立關系(xi)，但從(cong)(cong)動(dong)(dong)態過程看，它們(men)(men)是(shi)(shi)(shi)相(xiang)互促(cu)進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，這(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)日益(yi)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)(de)利潤(run)需(xu)要不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資來實現(xian)，而(er)且工(gong)(gong)(gong)資是(shi)(shi)(shi)再(zai)生產(chan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)條件(jian)，不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力質量是(shi)(shi)(shi)保(bao)證(zheng)技(ji)術進(jin)步和(he)相(xiang)對(dui)(dui)剩(sheng)(sheng)余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)生產(chan)得以(yi)(yi)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)條件(jian)，所以(yi)(yi)要擴大(da)剩(sheng)(sheng)余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)，就必(bi)須不(bu)斷(duan)擴大(da)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力需(xu)要的(de)(de)(de)(de)(de)范圍和(he)數量，從(cong)(cong)而(er)不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)(gao)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資水(shui)平。所以(yi)(yi)從(cong)(cong)長期看，資本(ben)(ben)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)是(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)工(gong)(gong)(gong)資，從(cong)(cong)該(gai)過程看，盡管從(cong)(cong)靜態上看會降低利潤(run)，但從(cong)(cong)動(dong)(dong)態看卻又是(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)利潤(run)的(de)(de)(de)(de)(de)手段。正是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)作用機制，促(cu)使資本(ben)(ben)家(jia)階級不(bu)斷(duan)地將已實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)剩(sheng)(sheng)余(yu)(yu)價(jia)值(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)轉化為(wei)新增(zeng)工(gong)(gong)(gong)資，從(cong)(cong)而(er)保(bao)持了兩(liang)者間的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)(dui)穩定。

    （四）我國關于國有(you)資產(chan)管理(li)的相關理(li)論。

    從1949年到20世紀90年代初(chu)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)將國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)作(zuo)為非商品性(xing)(xing)質的資(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)。在傳統計劃(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)下，經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)沒有被看成有別于一般公共資(zi)源(yuan)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)，而是(shi)將其視為與(yu)公共資(zi)源(yuan)同(tong)(tong)樣(yang)的管(guan)(guan)理(li)對象，追(zhui)求的是(shi)社(she)會效(xiao)益(yi)，管(guan)(guan)理(li)的主要目(mu)標是(shi)如(ru)何(he)管(guan)(guan)好(hao)，使其不(bu)浪費和被破壞，更多的是(shi)為了(le)維護社(she)會穩定和經濟(ji)發展(zhan)，企業(ye)(ye)沒有利潤目(mu)標，管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)自然完全(quan)按照(zhao)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)方式設置(zhi)，與(yu)國(guo)(guo)家管(guan)(guan)理(li)非經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)的體(ti)(ti)制(zhi)相同(tong)(tong)。在這種體(ti)(ti)制(zhi)下，國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)都建(jian)立(li)在一般公共資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)基礎上。隨著我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)由(you)計劃(hua)經濟(ji)向市場(chang)經濟(ji)轉軌(gui)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)需要由(you)傳統的行(xing)政單位向獨立(li)的市場(chang)主體(ti)(ti)轉變。在社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)條(tiao)件下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)逐步形(xing)成了(le)一套(tao)較為全(quan)面的國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)理(li)論(lun)。

    1、基本經濟制度理論。

    黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)五大(da)、十(shi)(shi)(shi)六(liu)(liu)大(da)和(he)(he)十(shi)(shi)(shi)六(liu)(liu)屆(jie)三中、五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)，對(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)理(li)論做了全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)闡述(shu)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)五大(da)提出：公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。這一(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確立(li)(li)，是(shi)由社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)性質和(he)(he)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)國(guo)(guo)(guo)情決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)：第一(yi)(yi)(yi)(yi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，必(bi)須(xu)(xu)堅持公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)；第二，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)處在社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)，需要在公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下(xia)發(fa)展(zhan)(zhan)多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)；第三，一(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)符(fu)合“三個(ge)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形式都可(ke)以而且(qie)應該用(yong)來為社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)服務。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)六(liu)(liu)大(da)進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)闡述(shu)，要根據解放和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)生產(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，堅持和(he)(he)完(wan)善公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。第一(yi)(yi)(yi)(yi)，必(bi)須(xu)(xu)毫不(bu)動(dong)搖地(di)鞏固(gu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命(ming)脈，對(dui)(dui)于發(fa)揮社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優越性，增強我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)實力(li)(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)防實力(li)(li)(li)和(he)(he)民(min)(min)族(zu)凝聚(ju)力(li)(li)(li)，具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關鍵性作用(yong)。集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)，對(dui)(dui)實現(xian)(xian)共(gong)同富裕(yu)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)要作用(yong)。第二，必(bi)須(xu)(xu)毫不(bu)動(dong)搖地(di)鼓(gu)勵、支持和(he)(he)引導非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。個(ge)體(ti)、私營等各種(zhong)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)，對(dui)(dui)充分(fen)調動(dong)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性、加(jia)(jia)快生產(chan)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)要作用(yong)。第三，堅持公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，促進非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，統一(yi)(yi)(yi)(yi)于社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)(xian)代化(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程中，不(bu)能把這兩者對(dui)(dui)立(li)(li)起來。各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)完(wan)全(quan)(quan)可(ke)以在市(shi)場競(jing)爭中發(fa)揮各自優勢，相互促進，共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)六(liu)(liu)屆(jie)三中全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)提出，要“堅持公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作用(yong)。積極(ji)推進公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)種(zhong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效實現(xian)(xian)形式”，并且(qie)強調，要“使股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)為公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要實現(xian)(xian)形式”。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)六(liu)(liu)屆(jie)五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)指明了“十(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)五”期(qi)間堅持和(he)(he)完(wan)善基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)和(he)(he)要求：“加(jia)(jia)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結構調整力(li)(li)(li)度(du)，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行業(ye)和(he)(he)關鍵領域集(ji)中，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)，發(fa)揮主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作用(yong)。加(jia)(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)大(da)型企業(ye)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，完(wan)善公(gong)(gong)司治理(li)結構。深化(hua)壟斷行業(ye)改革，放寬市(shi)場準(zhun)入(ru)，實現(xian)(xian)投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)和(he)(he)產(chan)權(quan)多(duo)元化(hua)。加(jia)(jia)快建(jian)立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)(quan)金融資(zi)(zi)(zi)產(chan)、非經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營性資(zi)(zi)(zi)產(chan)、自然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)等監管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。

    2、現(xian)代企(qi)業制(zhi)度理論(lun)。

    1993年黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)四(si)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會通過的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于建立(li)社會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)若干(gan)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)決定》指(zhi)出，必須(xu)進一(yi)步轉換國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立(li)適應市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)要(yao)求(qiu)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)清晰、權(quan)責(ze)(ze)明(ming)確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科學(xue)的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。以(yi)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)社會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)(shi)(shi)發展社會化在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特(te)征主(zhu)要(yao)有(you)五個方面：一(yi)是(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)關(guan)系明(ming)確，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)所(suo)有(you)權(quan)屬于國(guo)(guo)(guo)家(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擁(yong)有(you)包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在內的(de)(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)全(quan)部(bu)法(fa)(fa)(fa)人(ren)財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)，成為享有(you)民(min)事權(quan)利(li)、承擔(dan)民(min)事責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)實體(ti)(ti)。二是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)其全(quan)部(bu)法(fa)(fa)(fa)人(ren)財(cai)產(chan)(chan)(chan)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)自主(zhu)經(jing)營(ying)，自負盈虧，照(zhao)章納(na)稅，對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)承擔(dan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值增(zeng)值的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)。三是(shi)(shi)(shi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)按投入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)額享有(you)所(suo)有(you)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)，即資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)受益(yi)、重大決策和(he)(he)選擇管理者(zhe)等權(quan)利(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)時(shi)，出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)只以(yi)投入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)額對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債務負有(you)有(you)限責(ze)(ze)任(ren)。四(si)是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照(zhao)市場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)組織(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)，以(yi)提高勞動生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率和(he)(he)經(jing)濟(ji)效益(yi)為目(mu)的(de)(de)(de)(de)，政府(fu)不(bu)直接(jie)干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)活動。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)優勝劣汰，長期虧損、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)抵債的(de)(de)(de)(de)應依(yi)法(fa)(fa)(fa)破產(chan)(chan)(chan)。五是(shi)(shi)(shi)建立(li)科學(xue)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)組織(zhi)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，調(diao)節所(suo)有(you)者(zhe)、經(jing)營(ying)者(zhe)和(he)(he)職工之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，形(xing)成激勵和(he)(he)約(yue)束相結合的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所(suo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)要(yao)向(xiang)這個方面努力。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)五大和(he)(he)十(shi)五屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會進一(yi)步強調(diao)，建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。

    3、現代產權制度理論。

    改革開放以來(lai)，我國關(guan)(guan)于產(chan)權(quan)(quan)(quan)問題的(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)研究和實(shi)踐探索不(bu)斷深化，黨的(de)(de)(de)(de)十六屆(jie)三中全(quan)會通過的(de)(de)(de)(de)《中共(gong)中央關(guan)(guan)于完善社會主義市場經濟(ji)體制若干問題的(de)(de)(de)(de)決定》明(ming)確提(ti)出了(le)建立健(jian)全(quan)現代(dai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度的(de)(de)(de)(de)任務(wu)，并從理(li)論(lun)和政(zheng)策上做(zuo)了(le)闡(chan)述。產(chan)權(quan)(quan)(quan)是(shi)適應現代(dai)市場經濟(ji)發展要(yao)求而出現的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)范疇。一般(ban)認(ren)為(wei)，產(chan)權(quan)(quan)(quan)主要(yao)是(shi)指財(cai)(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)或者(zhe)財(cai)(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)利，是(shi)以財(cai)(cai)(cai)產(chan)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)為(wei)主體的(de)(de)(de)(de)一系列財(cai)(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)總(zong)和，包括所(suo)有權(quan)(quan)(quan)及其衍生的(de)(de)(de)(de)占(zhan)有權(quan)(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)(quan)、收益(yi)權(quan)(quan)(quan)、處(chu)置權(quan)(quan)(quan)、讓渡(du)權(quan)(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)(quan)利。產(chan)權(quan)(quan)(quan)具有獨立性(xing)(xing)、排他性(xing)(xing)、流動性(xing)(xing)、可分性(xing)(xing)等(deng)基本特(te)征。

    產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度是關于產(chan)權界定(ding)、運營(ying)(ying)、保護(hu)等一系列體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)安排(pai)和法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)總(zong)稱。現代(dai)(dai)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度 則是與社會化(hua)大(da)生產(chan)和現代(dai)(dai)市場(chang)經濟（股份制(zhi)(zhi)(zhi)經濟出現是主(zhu)要標志）相(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度。其主(zhu)要特征是：歸(gui)屬清晰，即各(ge)(ge)類財產(chan)所有權的(de)(de)(de)具體(ti)所有者(zhe)明(ming)(ming)確(que)并為相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)所清晰界定(ding)；權責明(ming)(ming)確(que)，即產(chan)權具體(ti)實現過程中各(ge)(ge)相(xiang)關主(zhu)體(ti)權利到位，責任落實；保護(hu)嚴格，即保護(hu)產(chan)權的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度完備(bei)，各(ge)(ge)種經濟類型、各(ge)(ge)種形式的(de)(de)(de)產(chan)權一律(lv)受到法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)嚴格保護(hu)；流(liu)轉順暢，即各(ge)(ge)類產(chan)權以謀求(qiu)收益最大(da)化(hua)為目(mu)的(de)(de)(de)，依法(fa)在市場(chang)上自由流(liu)動、有效(xiao)經營(ying)(ying)。

    產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)有密切關(guan)系又不完全相(xiang)同(tong)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是所有制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)核心和(he)(he)主要內(nei)容。產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)區別(bie)在(zai)于：同(tong)一所有制(zhi)(zhi)(zhi)可以(yi)(yi)有不同(tong)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度；不同(tong)的(de)所有制(zhi)(zhi)(zhi)，也可以(yi)(yi)采用相(xiang)同(tong)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。現代產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實質上是通過保證和(he)(he)強化收益權(quan)(quan)(quan)來弱(ruo)化傳統的(de)所有權(quan)(quan)(quan)或(huo)歸(gui)屬(shu)權(quan)(quan)(quan)。將財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)分離為(wei)多種(zhong)功(gong)能(neng)，不同(tong)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)主體分別(bie)支配相(xiang)應(ying)的(de)權(quan)(quan)(quan)利，不僅(jin)可以(yi)(yi)發揮財(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)社會功(gong)能(neng)和(he)(he)價值(zhi)增(zeng)值(zhi)功(gong)能(neng)，而且可以(yi)(yi)為(wei)所有人帶來更多的(de)選擇和(he)(he)收益。

    按照(zhao)現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)制度理論，當前我國(guo)(guo)正在進(jin)一步完善國(guo)(guo)有資產(chan)管理體(ti)(ti)制，保障國(guo)(guo)有資本出(chu)資人(ren)權(quan)益(yi)，落實(shi)企業(ye)作(zuo)為(wei)市場主體(ti)(ti)和法人(ren)實(shi)體(ti)(ti)應(ying)享(xiang)有的各項權(quan)利(li)，加快現(xian)代(dai)企業(ye)制度建設。

    4、分配理論。

    黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十四(si)屆三中(zhong)全會(hui)提(ti)出，建立(li)“以(yi)按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方式并存的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)，體(ti)(ti)現效(xiao)率(lv)優先(xian)(xian)、兼(jian)顧(gu)公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)原則”。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十五大(da)進一(yi)步把堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方式，納入(ru)黨(dang)(dang)在(zai)(zai)社(she)會(hui)主(zhu)義初級階段的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)綱領，明確(que)提(ti)出要(yao)(yao)把按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)按(an)(an)生(sheng)產要(yao)(yao)素分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)結(jie)合(he)(he)起來。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)對(dui)改(gai)革開(kai)放以(yi)來我(wo)們黨(dang)(dang)在(zai)(zai)收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方面形成的(de)(de)(de)(de)(de)方針政(zheng)策(ce)，進行(xing)了科學的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)結(jie)和(he)概括：“確(que)立(li)勞(lao)動、資本(ben)、技術和(he)管理等生(sheng)產要(yao)(yao)素按(an)(an)貢獻參(can)與分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)原則，完(wan)善按(an)(an)勞(lao)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方式并存的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制度(du)。堅(jian)持(chi)效(xiao)率(lv)優先(xian)(xian)、兼(jian)顧(gu)公(gong)平(ping)，既要(yao)(yao)提(ti)倡奉獻精(jing)神，又要(yao)(yao)落實分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)政(zheng)策(ce)，既要(yao)(yao)反對(dui)平(ping)均主(zhu)義，又要(yao)(yao)防止(zhi)收(shou)(shou)入(ru)懸殊。初次(ci)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)注重效(xiao)率(lv)，發揮市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)作用，鼓勵一(yi)部分(fen)(fen)(fen)人通過(guo)誠實勞(lao)動、合(he)(he)法經(jing)營先(xian)(xian)富(fu)起來。再分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)注重公(gong)平(ping)，加強政(zheng)府對(dui)收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)調節職(zhi)能，調節差距過(guo)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)。規范分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)秩序，合(he)(he)理調節少數(shu)壟斷性(xing)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)，取締非法收(shou)(shou)入(ru)。以(yi)共同富(fu)裕為目(mu)標，擴(kuo)大(da)中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)者比重，提(ti)高(gao)低收(shou)(shou)入(ru)者收(shou)(shou)入(ru)水平(ping)。”事實證明，收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，調動了廣大(da)群眾勞(lao)動和(he)創(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，極(ji)大(da)地(di)發展了社(she)會(hui)生(sheng)產力(li)。收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)格局和(he)基(ji)本(ben)狀況，大(da)體(ti)(ti)符合(he)(he)現階段我(wo)國生(sheng)產力(li)水平(ping)，符合(he)(he)社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革方向，符合(he)(he)廣大(da)人民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)利益(yi)。

    可以說，隨著(zhu)我國收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)制度(du)的(de)(de)(de)改革，社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市場經濟條件下的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)理論(lun)(lun)正在逐步(bu)(bu)形成(cheng)。這一理論(lun)(lun)體(ti)現出一些特(te)(te)點：一是(shi)完善按(an)勞分(fen)(fen)配(pei)為主(zhu)體(ti)、多種分(fen)(fen)配(pei)方(fang)式(shi)并存的(de)(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)制度(du)，堅持各種生產(chan)要素按(an)貢獻參與分(fen)(fen)配(pei)。二是(shi)提高低收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)者收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)水平(ping)(ping)(ping)，逐步(bu)(bu)擴大中等(deng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)者比重，有(you)(you)效調(diao)節過(guo)高收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)。三是(shi)規范個人收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)秩序(xu)，完善國有(you)(you)企事業單位收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)規則和監管機(ji)制，建立規范的(de)(de)(de)公務(wu)員工資制度(du)和工資管理體(ti)制。四是(shi)注(zhu)重社(she)(she)會(hui)公平(ping)(ping)(ping)，特(te)(te)別要關注(zhu)就業機(ji)會(hui)和分(fen)(fen)配(pei)過(guo)程的(de)(de)(de)公平(ping)(ping)(ping)，加大調(diao)節收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)(de)力度(du)，強化對(dui)分(fen)(fen)配(pei)結果的(de)(de)(de)監管。

    二、國內外國有資產(chan)管(guan)理的(de)基本法(fa)律制度比較分析(xi)

    （一(yi)）國外國有資(zi)產管理的基本法律制度(du)分析

    國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)諸多國(guo)家面臨的(de)(de)問題。法(fa)律制度(du)是(shi)(shi)(shi)第(di)(di)二性的(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)對(dui)第(di)(di)一(yi)(yi)性的(de)(de)社(she)會經(jing)(jing)濟生活狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)反映(ying)，國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律制度(du)就是(shi)(shi)(shi)對(dui)國(guo)有資產(chan)(chan)在社(she)會管(guan)理(li)(li)和(he)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)中作(zuo)用(yong)的(de)(de)體現(xian)。同時，國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律制度(du)又(you)(you)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個國(guo)家整(zheng)個法(fa)律制度(du)體系(xi)的(de)(de)有機組(zu)成部(bu)分。因此，分析國(guo)外國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)基(ji)本法(fa)律制度(du)，一(yi)(yi)方面要從該國(guo)國(guo)有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)在社(she)會管(guan)理(li)(li)和(he)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)中的(de)(de)作(zuo)用(yong)出發(fa)，另一(yi)(yi)方面又(you)(you)要從該國(guo)整(zheng)個法(fa)律制度(du)的(de)(de)體系(xi)出發(fa)。

    涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應(ying)當包括(kuo)三個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)，第一(yi)(yi)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)是規定(ding)政府層(ceng)面由(you)(you)什么機構、通過(guo)什么程(cheng)序對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產進行(xing)(xing)(xing)管(guan)理的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，第二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)是對(dui)(dui)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產組(zu)織體的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的組(zu)織和管(guan)理形態進行(xing)(xing)(xing)規定(ding)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，第三個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)則是對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業與其他經(jing)濟(ji)體的交易行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。一(yi)(yi)般來說，對(dui)(dui)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業與其他經(jing)濟(ji)體的交易應(ying)當由(you)(you)一(yi)(yi)般的民商(shang)事法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)，所以，狹義的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應(ying)當僅指前兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。從這個(ge)(ge)(ge)角度(du)(du)(du)出發，根據對(dui)(dui)第一(yi)(yi)和第二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)進行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)調(diao)整(zheng)的不(bu)同(tong)(tong)(tong)情(qing)況，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)分為四類：（1）對(dui)(dui)兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)都(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)進行(xing)(xing)(xing)規范(fan)(fan)；（2）僅對(dui)(dui)第一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)或者通過(guo)財(cai)政法(fa)(fa)、預算法(fa)(fa)等進行(xing)(xing)(xing)規范(fan)(fan)，第二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)按(an)照一(yi)(yi)般的民商(shang)事法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規范(fan)(fan)；（3）對(dui)(dui)第一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)不(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)性法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規范(fan)(fan)，對(dui)(dui)第二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)根據不(bu)同(tong)(tong)(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的不(bu)同(tong)(tong)(tong)情(qing)況通過(guo)議會制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)不(bu)同(tong)(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)規范(fan)(fan)；（4）對(dui)(dui)第一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)沒有(you)(you)統(tong)一(yi)(yi)的規范(fan)(fan)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)第二(er)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)次(ci)(ci)(ci)，分別(bie)不(bu)同(tong)(tong)(tong)情(qing)況，通過(guo)單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)或者一(yi)(yi)般的民商(shang)事法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整(zheng)；（5）在東歐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，由(you)(you)于(yu)(yu)其處于(yu)(yu)轉軌過(guo)程(cheng)中(zhong)，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)主要以私有(you)(you)化(hua)為導向，屬于(yu)(yu)一(yi)(yi)種(zhong)特殊類別(bie)。

    1、第一類：對兩個層次(ci)均進行特殊規定(ding)。

    從目前可以(yi)(yi)(yi)掌(zhang)握的(de)資(zi)料來看，這種類型(xing)的(de)國家以(yi)(yi)(yi)日本、韓國最為典型(xing)。這類國家的(de)特點在于由于其在第一個(ge)(ge)層次(ci)上(shang)(shang)有(you)國有(you)資(zi)產管(guan)理(li)的(de)基本法，所以(yi)(yi)(yi)在第二個(ge)(ge)層次(ci)上(shang)(shang)一般也制(zhi)定(ding)針(zhen)對(dui)一般國有(you)企業的(de)法律，同時，對(dui)于個(ge)(ge)別特別重(zhong)要的(de)國有(you)企業，也制(zhi)定(ding)單行的(de)法律。

    如日本有(you)《國(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)法》，該法將國(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)區分(fen)為(wei)行(xing)政財(cai)產(chan)和普通財(cai)產(chan)，其(qi)中，認為(wei)企(qi)業用財(cai)產(chan)，即國(guo)(guo)家已經提供或決(jue)定提供于國(guo)(guo)家企(qi)業或其(qi)企(qi)業職工(gong)居住使用者。而(er)對于何為(wei)國(guo)(guo)家企(qi)業，則需要由政令確(que)定。該法對國(guo)(guo)有(you)財(cai)產(chan)的管理與(yu)(yu)處分(fen)的機關、管理與(yu)(yu)處分(fen)的程序、匯總報告制度等進(jin)行(xing)了系統的規定。

    韓國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)有(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)法》將國(guo)(guo)有(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)區分(fen)(fen)為行(xing)政(zheng)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)、保存財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)和雜種(zhong)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)，政(zheng)府企業用財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)屬于行(xing)政(zheng)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)范疇。該法對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理機構、處分(fen)(fen)、匯總(zong)報告等進行(xing)了規(gui)定。韓國(guo)(guo)1984年頒行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)有(you)(you)企業管(guan)理法》則對(dui)包(bao)括政(zheng)府投資和“政(zheng)府投資達到或超(chao)過50%的(de)(de)(de)(de)(de)企業”的(de)(de)(de)(de)(de)“國(guo)(guo)有(you)(you)企業”的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理進行(xing)了詳盡的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定。

    同時(shi)，日本和韓(han)國均(jun)制訂有《地(di)(di)(di)方(fang)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)》。日本的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)規(gui)定的(de)(de)公(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：供水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易供水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、汽車運(yun)輸(shu)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵路(lu)(lu)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫(yi)院事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法(fa)對上述公(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)設(she)(she)置、組織(zhi)、財務(wu)、職員人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管理、特別事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重整等進行了(le)規(gui)定。韓(han)國的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)規(gui)定的(de)(de)公(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包括：水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易上水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（包括地(di)(di)(di)鐵事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、汽車運(yun)輸(shu)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)(di)方(fang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、下水(shui)道(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)掃(sao)、衛(wei)生事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宅(zhai)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫(yi)療事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、殯葬(zang)及墓地(di)(di)(di)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)法(fa)規(gui)定了(le)地(di)(di)(di)方(fang)公(gong)(gong)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)設(she)(she)置、組織(zhi)、財務(wu)、人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監督等進行了(le)規(gui)定。

    這種類(lei)型的(de)國(guo)有資產立(li)法(fa)體系下，針對個別(bie)(bie)特(te)別(bie)(bie)重要的(de)國(guo)有企業，也制定特(te)別(bie)(bie)的(de)法(fa)律。如日(ri)本(ben)(ben)郵(you)政公(gong)社就是(shi)依(yi)據2002年(nian)頒布(bu)的(de)《日(ri)本(ben)(ben)郵(you)政公(gong)社法(fa)》設(she)(she)立(li)、運營(ying)(ying)。日(ri)本(ben)(ben)國(guo)營(ying)(ying)鐵(tie)(tie)路(lu)公(gong)司也是(shi)依(yi)據《日(ri)本(ben)(ben)國(guo)營(ying)(ying)鐵(tie)(tie)路(lu)公(gong)司法(fa)》來設(she)(she)立(li)、運營(ying)(ying)，該公(gong)司組織結構的(de)變化、私有化等等都需要通過修改《日(ri)本(ben)(ben)國(guo)營(ying)(ying)鐵(tie)(tie)路(lu)公(gong)司法(fa)》來實現(xian)。

    這種立(li)法(fa)(fa)模式一般適用于(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)比例較(jiao)大的(de)國(guo)(guo)(guo)家。其優(you)點在于(yu)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)立(li)法(fa)(fa)的(de)體系嚴密，通(tong)過國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理的(de)基本法(fa)(fa)律(lv)對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)的(de)一般事項進行了規(gui)(gui)定(ding)，對于(yu)需要特(te)別(bie)規(gui)(gui)定(ding)的(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)通(tong)過特(te)別(bie)法(fa)(fa)進行規(gui)(gui)定(ding)，較(jiao)好的(de)實(shi)(shi)現了一般與特(te)殊(shu)(shu)的(de)統一。尤其是(shi)針對特(te)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業立(li)法(fa)(fa)，容易實(shi)(shi)現對負有社會公共目標的(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業進行特(te)殊(shu)(shu)監管。

    2、第(di)二類：僅對第(di)一(yi)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)制訂單行法或者(zhe)通過財政法、預算(suan)法等進行規范(fan)(fan)，第(di)二個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)按照一(yi)般(ban)的民商事法律(lv)進行規范(fan)(fan)。

    這一(yi)類(lei)型的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)以德國(guo)(guo)(guo)為(wei)代表。德國(guo)(guo)(guo)聯邦(bang)預算法(fa)(fa)、聯邦(bang)預算法(fa)(fa)實施細(xi)則、聯邦(bang)政(zheng)府持有(you)(you)股(gu)(gu)份管理(li)指南等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定了(le)聯邦(bang)部(bu)門如何代表國(guo)(guo)(guo)家(jia)管理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)。其政(zheng)府持股(gu)(gu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業按(an)照公(gong)司法(fa)(fa)進(jin)行組織和(he)運作。這些企(qi)(qi)業與(yu)私人(ren)公(gong)司的(de)(de)法(fa)(fa)律地位完(wan)全平(ping)等。意大利、挪威的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)業均適用(yong)公(gong)司法(fa)(fa)等民商(shang)法(fa)(fa)，從(cong)法(fa)(fa)律上(shang)保證了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)業與(yu)其他企(qi)(qi)業地位的(de)(de)平(ping)等和(he)治理(li)結構(gou)的(de)(de)相同，從(cong)而(er)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)業擁有(you)(you)與(yu)其他企(qi)(qi)業一(yi)樣的(de)(de)機制和(he)活(huo)力。

    3、第三類(lei)(lei)：僅對(dui)第二個層(ceng)次(ci)進行特殊規定。在這一類(lei)(lei)別中(zhong)，一般來說(shuo)，凡(fan)設立(li)國(guo)有企業，均需要通過單行立(li)法。美國(guo)、加拿大比較典型(xing)。

    美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)：美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)以(yi)國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)立(li)法(fa)(fa)(fa)為核心，對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)產(chan)(chan)進行管(guan)理。凡是(shi)(shi)有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)議案均須得到國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)審議通(tong)過才(cai)能得以(yi)實施。1945年第二次世(shi)界大戰結束后，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)制定了一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)，這(zhe)個法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)個綜合(he)性的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，但在(zai)實際工作(zuo)中(zhong)這(zhe)個法(fa)(fa)(fa)沒有(you)(you)起多(duo)少作(zuo)用(yong)，真正起作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)單(dan)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)即每成立(li)一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)就(jiu)要由(you)國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)通(tong)過一(yi)個法(fa)(fa)(fa)律(lv)，規定這(zhe)個公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)、董事會(hui)(hui)(hui)組成、經營(ying)方(fang)式、經營(ying)范圍等非(fei)常詳細的(de)(de)(de)(de)規則(ze)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)人(ren)認為，國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)通(tong)過一(yi)個單(dan)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)就(jiu)是(shi)(shi)為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)設(she)(she)計好(hao)一(yi)個游戲(xi)規則(ze)，使政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)規則(ze)范圍內(nei)進行運(yun)作(zuo)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)產(chan)(chan)是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)，由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)個人(ren)說了算的(de)(de)(de)(de)現象是(shi)(shi)對公(gong)(gong)(gong)眾不(bu)負(fu)責任的(de)(de)(de)(de)表現，國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)議員是(shi)(shi)選民選舉產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)，由(you)國(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)通(tong)過設(she)(she)立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)能更好(hao)地體現選民的(de)(de)(de)(de)意志，平衡各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)意見。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)目(mu)前有(you)(you)40個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，事實上(shang)有(you)(you)40個法(fa)(fa)(fa)律(lv)在(zai)發揮作(zuo)用(yong)。

    從(cong)(cong)美(mei)國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)看有(you)以下(xia)兩個(ge)(ge)特點：一(yi)(yi)是美(mei)國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)均是為了(le)適應某(mou)種特定(ding)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。如(ru)(ru)(ru)紐(niu)約(yue)新(xin)澤西州(zhou)(zhou)港(gang)務(wu)(wu)局(ju)是1921年通過(guo)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)立(li)(li)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)，根(gen)據最(zui)初的(de)(de)(de)協議(yi)(yi)，港(gang)務(wu)(wu)局(ju)主(zhu)要(yao)擔負在紐(niu)約(yue)發展港(gang)口設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)運輸設(she)(she)(she)備，并促進港(gang)口地區經濟(ji)和(he)(he)貿易發展。同時(shi)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)：“港(gang)務(wu)(wu)局(ju)隨時(shi)接受賦(fu)予其代表和(he)(he)實(shi)施(shi)新(xin)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)和(he)(he)責任”。二是單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)護了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)獨立(li)(li)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地位，從(cong)(cong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)避免了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對公(gong)司(si)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)干預(yu)。在美(mei)國(guo)(guo)(guo)，由(you)國(guo)(guo)(guo)會(hui)通過(guo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)地位很(hen)高。一(yi)(yi)但通過(guo)，企(qi)業、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國(guo)(guo)(guo)會(hui)均應在法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)范(fan)下(xia)活動。法(fa)(fa)(fa)律(lv)本身明確規(gui)(gui)(gui)范(fan)了(le)各方面的(de)(de)(de)權(quan)利(li)和(he)(he)義務(wu)(wu)，如(ru)(ru)(ru)果是法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)范(fan)之外的(de)(de)(de)干預(yu)，即視為違法(fa)(fa)(fa)。例如(ru)(ru)(ru)紐(niu)約(yue)新(xin)澤西州(zhou)(zhou)港(gang)務(wu)(wu)局(ju)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)港(gang)務(wu)(wu)局(ju)的(de)(de)(de)重大經營決(jue)(jue)(jue)策由(you)港(gang)務(wu)(wu)局(ju)董事會(hui)做出，形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)呈報兩州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)長(chang)，州(zhou)(zhou)長(chang)有(you)10個(ge)(ge)工作日的(de)(de)(de)審核時(shi)間，如(ru)(ru)(ru)果州(zhou)(zhou)長(chang)要(yao)否決(jue)(jue)(jue)其中某(mou)一(yi)(yi)項(xiang)動議(yi)(yi)就要(yao)否決(jue)(jue)(jue)董事會(hui)的(de)(de)(de)全部決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)，而不能否決(jue)(jue)(jue)其中的(de)(de)(de)某(mou)一(yi)(yi)項(xiang)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)司(si)與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間在經營決(jue)(jue)(jue)策上(shang)的(de)(de)(de)關系僅此而已，這樣就有(you)效地避免了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)過(guo)多的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)干預(yu)，確保(bao)了(le)企(qi)業的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人地位。

    加拿(na)大：加拿(na)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)（在加拿(na)大稱皇冠(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)司）不論是(shi)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)所有(you)(you)(you)的(de)，還是(shi)地方所有(you)(you)(you)的(de)，其設立(li)或廢(fei)止(zhi)(zhi)(zhi)及公(gong)(gong)(gong)司章程和(he)宗(zong)(zong)旨都必須經(jing)議(yi)會(hui)(hui)立(li)法(fa)決(jue)定。沒(mei)有(you)(you)(you)法(fa)律依據，沒(mei)有(you)(you)(you)議(yi)會(hui)(hui)的(de)專(zhuan)項立(li)法(fa)，不能(neng)設立(li)皇冠(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)司。聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)議(yi)會(hui)(hui)決(jue)定聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)皇冠(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)司的(de)設立(li)或廢(fei)止(zhi)(zhi)(zhi)，地方議(yi)會(hui)(hui)決(jue)定地方公(gong)(gong)(gong)司的(de)設立(li)或廢(fei)止(zhi)(zhi)(zhi)。議(yi)會(hui)(hui)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產的(de)當(dang)然所有(you)(you)(you)者，有(you)(you)(you)權決(jue)定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)設立(li)和(he)廢(fei)止(zhi)(zhi)(zhi)，確(que)立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)宗(zong)(zong)旨，決(jue)定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)董事會(hui)(hui)成(cheng)員的(de)數量(liang)及報酬；每(mei)年聽證皇冠(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)司的(de)經(jing)營活動(dong)情(qing)況，并(bing)通過(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)議(yi)會(hui)(hui)立(li)法(fa)、會(hui)(hui)計(ji)等委員會(hui)(hui)檢查(cha)監(jian)督(du)或通過(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)審計(ji)局監(jian)督(du)皇冠(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)司的(de)情(qing)況。

    這種類型的國(guo)(guo)家，一般(ban)來說其國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的數(shu)量(liang)較少，其國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業更多的服務于社會目標而(er)非經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)目標，由于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業都是按照單行法(fa)律(lv)運作，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的權(quan)力就集(ji)中于擁有(you)(you)(you)立法(fa)權(quan)的議會。這種立法(fa)模(mo)式(shi)的優(you)點在于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的功能定位清晰，運作規范，有(you)(you)(you)利于限制政府對(dui)于市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)秩序(xu)非經(jing)(jing)(jing)法(fa)定程序(xu)的干預，促(cu)進形成規范的市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。

    4、第四(si)類：對于(yu)第二個層次，分別(bie)不同(tong)情(qing)況，通過單(dan)行法或者(zhe)一般(ban)的民商事法律進行調整。

    同(tong)時(shi)，還(huan)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)類國(guo)(guo)家(jia)，既有(you)(you)(you)(you)承擔(dan)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)共服務目標(biao)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)，也(ye)擁有(you)(you)(you)(you)大量處于競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)領(ling)域的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)。對(dui)于前一(yi)(yi)類企業(ye)(ye)，一(yi)(yi)般由議(yi)會(hui)制訂單行(xing)的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)來(lai)規范，而后(hou)者則根(gen)據一(yi)(yi)般的(de)民商事法(fa)律(lv)(lv)(lv)來(lai)規范。如新(xin)加坡(po)，將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)分為具有(you)(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)和(he)不具有(you)(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)兩類，對(dui)于公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，議(yi)會(hui)為每一(yi)(yi)個半(ban)官(guan)方性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)的(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)制定(ding)一(yi)(yi)部(bu)專門的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)。這些法(fa)律(lv)(lv)(lv)，從機(ji)構(gou)(gou)的(de)設立、職責和(he)權力的(de)行(xing)使，到股(gu)權、人事、財務管理等(deng)都有(you)(you)(you)(you)明確的(de)規定(ding)，各法(fa)定(ding)機(ji)構(gou)(gou)必須嚴(yan)格執行(xing)，這類機(ji)構(gou)(gou)主要(yao)有(you)(you)(you)(you)經濟發展局、港務局、公(gong)(gong)(gong)共水務局、電訊局和(he)廣(guang)播局等(deng)；對(dui)于非(fei)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，則根(gen)據公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)法(fa)成立國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，按(an)照民商事法(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)規定(ding)進行(xing)運作，這類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)包括淡馬錫控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、政府投資有(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、新(xin)加坡(po)科技控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)國(guo)(guo)家(jia)發展部(bu)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)。

    5、第五類：以私有化為主要取向(xiang)的國有資(zi)產(chan)管理(li)法律(lv)體系。

    這類(lei)國(guo)家(jia)(jia)(jia)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是以(yi)(yi)東歐國(guo)家(jia)(jia)(jia)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉軌國(guo)家(jia)(jia)(jia)。這類(lei)國(guo)家(jia)(jia)(jia)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)通(tong)(tong)過(guo)實(shi)行私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)完成(cheng)從計劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)到市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變，將私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)作為建立(li)新經(jing)(jing)(jing)濟(ji)秩序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)途徑。其私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)法(fa)律(lv)法(fa)規包括以(yi)(yi)下幾(ji)個層(ceng)次(ci)：首先(xian)，修改憲法(fa)，掃(sao)清(qing)進行私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)在(zai)憲法(fa)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)障礙；其次(ci)，制(zhi)訂私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)法(fa)，如(ru)波蘭1990年(nian)制(zhi)訂并通(tong)(tong)過(guo)《國(guo)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)法(fa)》，匈牙利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1995年(nian)39號法(fa)案即為《關于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出售》，俄羅(luo)斯也有(you)(you)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)法(fa)律(lv)；再次(ci)，通(tong)(tong)過(guo)適當(dang)措施，保持國(guo)家(jia)(jia)(jia)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響力，如(ru)俄羅(luo)斯于(yu)2004年(nian)8月(yue)通(tong)(tong)過(guo)總統令，明確了514家(jia)(jia)(jia)國(guo)有(you)(you)戰略企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)549家(jia)(jia)(jia)戰略股份(fen)公司(si)為禁止私有(you)(you)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)，匈牙利和(he)俄羅(luo)斯等國(guo)家(jia)(jia)(jia)還規定了對部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)“金股”，即國(guo)家(jia)(jia)(jia)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大決策方面擁有(you)(you)否決權。

    這(zhe)類國(guo)(guo)家(jia)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理法律的(de)基本思路很明(ming)確，就是實(shi)現(xian)私有化，但同時也(ye)可以(yi)看出這(zhe)些國(guo)(guo)家(jia)在全面、徹底(di)的(de)私有化上(shang)尚(shang)有顧慮，需要在經(jing)濟(ji)轉軌過程(cheng)中保持(chi)國(guo)(guo)家(jia)對國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)適度控制力。

    （二）我國國有資產管理的基本法(fa)律制度

    就包括經營性(xing)、非經營性(xing)、資(zi)(zi)源性(xing)國有(you)資(zi)(zi)產在(zai)內全部(bu)國有(you)資(zi)(zi)產而言(yan)，我國沒有(you)一部(bu)統(tong)一的國有(you)資(zi)(zi)產法。

    在非金(jin)融類經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)領(ling)域中，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初步形(xing)成了以《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督(du)管理暫行(xing)條(tiao)例(li)》（以下簡稱(cheng)《條(tiao)例(li)》）為核(he)心的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。《條(tiao)例(li)》主(zhu)要解決的(de)(de)是政府層面由什么機(ji)構、通過(guo)什么程(cheng)序對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)管理的(de)(de)問題(ti)，對于(yu)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組(zu)織體(ti)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)組(zu)織和(he)管理形(xing)態主(zhu)要由《公司法(fa)》和(he)《全(quan)民所有(you)制(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)》進(jin)行(xing)規(gui)范(fan)。《全(quan)民所有(you)制(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)》的(de)(de)規(gui)范(fan)功能隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)逐漸改制(zhi)正日益退化。圍繞《條(tiao)例(li)》制(zhi)訂的(de)(de)一系(xi)列部門規(gui)章主(zhu)要包括以下幾個方面的(de)(de)內容(rong)：國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)、統計(ji)評價、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)權管理、規(gui)劃(hua)發展、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革、兼并(bing)破產(chan)(chan)(chan)(chan)、收入分配、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保障、財務(wu)(wu)監督(du)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)制(zhi)。其中既有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)管理的(de)(de)相(xiang)關規(gui)定(ding)，但同時(shi)也有(you)一部分內容(rong)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與其他經濟(ji)體(ti)進(jin)行(xing)交易的(de)(de)規(gui)定(ding)，如有(you)關交易中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)的(de)(de)部分規(gui)定(ding)。同時(shi)，《審計(ji)法(fa)》及(ji)審計(ji)署制(zhi)定(ding)的(de)(de)有(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)(wu)審計(ji)方面的(de)(de)規(gui)定(ding)也都構成我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度的(de)(de)有(you)機(ji)組(zu)成部分。

    （三）國(guo)內外國(guo)有資產管理基本法(fa)律制度的(de)比較(jiao)

    1、內容的比較(jiao)。

    國(guo)外(wai)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)根據本國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)數量、功能和本國(guo)經濟的(de)(de)發展的(de)(de)情況(kuang)，在內(nei)容上(shang)相對(dui)(dui)完整(zheng)，涉及了各級各類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)從監(jian)管(guan)(guan)到運營的(de)(de)各個(ge)方(fang)面(mian)(mian)，其重點是對(dui)(dui)政府(fu)如何行(xing)使國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)權力進(jin)行(xing)規定(ding)，針對(dui)(dui)個(ge)別國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)單獨(du)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)法(fa)律則對(dui)(dui)企業(ye)(ye)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)的(de)(de)內(nei)容進(jin)行(xing)全面(mian)(mian)的(de)(de)規定(ding)。而我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)則側重于對(dui)(dui)政府(fu)監(jian)管(guan)(guan)哪(na)些事(shi)項(xiang)進(jin)行(xing)規定(ding)，對(dui)(dui)于應該如何進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)規定(ding)較少(shao)，更(geng)沒有(you)(you)(you)針對(dui)(dui)個(ge)別國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)而單獨(du)制(zhi)(zhi)定(ding)相關法(fa)律 。

    2、法(fa)律實施的比較(jiao)。

    由于國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)(du)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)任主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)規定(ding)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)對(dui)明(ming)(ming)確(que)，運作程序也(ye)相(xiang)(xiang)對(dui)規范，而(er)且一般明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)(de)要么將(jiang)(jiang)(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)運營主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)定(ding)義(yi)為政(zheng)府(fu)機(ji)構，要么定(ding)義(yi)為企業(ye)(ye)。明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)(de)責(ze)任主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)使其(qi)有(you)(you)動(dong)力和壓力去(qu)落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)各(ge)類主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)地位的(de)(de)(de)明(ming)(ming)晰使其(qi)在(zai)實施國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)(du)時可以充分的(de)(de)(de)運用行政(zheng)、司法(fa)的(de)(de)(de)各(ge)類救(jiu)濟手(shou)(shou)段(duan)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)(du)將(jiang)(jiang)(jiang)經營性非(fei)金(jin)融(rong)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)明(ming)(ming)確(que)為各(ge)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構，使其(qi)有(you)(you)動(dong)力和壓力去(qu)落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)。但(dan)是(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)(du)將(jiang)(jiang)(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構定(ding)義(yi)為作為政(zheng)府(fu)特設機(ji)構的(de)(de)(de)“出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人”，既非(fei)行政(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，也(ye)非(fei)企業(ye)(ye)，影響了(le)其(qi)通過行政(zheng)或(huo)司法(fa)手(shou)(shou)段(duan)實施國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)(du)，也(ye)不利于通過正當的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)途徑對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構進行監(jian)督，如目前(qian)無(wu)論(lun)行政(zheng)復議(yi)法(fa)、行政(zheng)訴訟(song)法(fa)是(shi)否適用于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構均(jun)不明(ming)(ming)確(que)。

    3、實施(shi)效果的比較。

    法(fa)律(lv)(lv)實(shi)施的(de)(de)效果取決(jue)于多種因(yin)素(su)，既包(bao)括法(fa)律(lv)(lv)本(ben)(ben)身是(shi)否與經濟(ji)社會發展相適應，也包(bao)括法(fa)律(lv)(lv)執行和救濟(ji)的(de)(de)手段(duan)。國(guo)(guo)外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施的(de)(de)效果也不盡一(yi)致。美(mei)國(guo)(guo)、加拿大等國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)立法(fa)體(ti)例(li)決(jue)定了其法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定的(de)(de)內(nei)容較為明確(que)，該國(guo)(guo)又有(you)(you)良好的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)環境(jing)，因(yin)此，其實(shi)施效果較好。部分國(guo)(guo)家，如俄羅斯、東歐等國(guo)(guo)有(you)(you)關(guan)私有(you)(you)化方面的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)受(shou)制(zhi)(zhi)于本(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)環境(jing)，在實(shi)施中(zhong)也出現了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失的(de)(de)現象。

    總體(ti)上看，我國(guo)(guo)有(you)(you)關國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度能夠得到較好的(de)(de)實(shi)施。尤其是新(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管理體(ti)制(zhi)建(jian)立(li)之后，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)一步實(shi)現(xian)保值增(zeng)(zeng)值。截至2005年(nian)6月，中央企業資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額99337.9億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)同期(qi)增(zeng)(zeng)加12.5%；所有(you)(you)者權(quan)益33777.5億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)同期(qi)增(zeng)(zeng)加11%；2005年(nian)上半年(nian)實(shi)現(xian)利潤2988.1億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)同期(qi)增(zeng)(zeng)加29.1%；凈(jing)利潤1648.9億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)同期(qi)增(zeng)(zeng)加35.8%。但(dan)是，對(dui)于如何通過(guo)多種手(shou)段進(jin)一步貫(guan)徹(che)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度，如何獲得國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度落實(shi)情況(kuang)的(de)(de)信(xin)息(xi)需(xu)要(yao)進(jin)一步研究。

    三、國內外國有資產管理體制的基本政(zheng)策框(kuang)架分析

    本部(bu)分有(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制的(de)(de)基(ji)本政策(ce)框架，主要圍(wei)繞(rao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)功(gong)(gong)能，從國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中中央與(yu)(yu)地(di)方(fang)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政府與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構(gou)之(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政府與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)關(guan)系(xi)和不同功(gong)(gong)能國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業之(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)四(si)個方(fang)面來(lai)闡述。這四(si)方(fang)面關(guan)系(xi)的(de)(de)處(chu)理(li)(li)(li)也(ye)就(jiu)構(gou)成了一(yi)個國(guo)(guo)(guo)家在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)面的(de)(de)基(ji)本政策(ce)，同時這四(si)方(fang)面關(guan)系(xi)之(zhi)間(jian)也(ye)是相(xiang)互聯系(xi)、相(xiang)互制約的(de)(de)。

    （一）國(guo)外有關國(guo)有資產管理的(de)基本政策

    1、國(guo)有資產管理中中央(yang)與地方的關系。

    在(zai)中央(yang)與(yu)地方(fang)關(guan)系(xi)的(de)處(chu)理(li)上，從大的(de)方(fang)面(mian)來(lai)(lai)看無(wu)非是兩種：統一(yi)所有(you)與(yu)分級所有(you)。一(yi)般來(lai)(lai)說，國(guo)有(you)資產的(de)隸屬關(guan)系(xi)與(yu)財(cai)政體(ti)制相一(yi)致，具體(ti)來(lai)(lai)說，與(yu)該國(guo)的(de)預(yu)算體(ti)制直接掛(gua)鉤。

    大多(duo)數國家(jia)采取的是分級所有(you)的模式。據目前掌握的資料(liao)，包括美國、法(fa)國、德國、英(ying)國、波蘭、俄羅斯、泰(tai)國、馬來西亞等(deng)。

    例如法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構，依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。
波蘭(lan)的國(guo)有(you)資產實行中(zhong)央政府(fu)和省級(ji)政府(fu)兩(liang)級(ji)所有(you)。少數私(si)有(you)化(hua)后國(guo)家仍有(you)股(gu)份的企(qi)業，法(fa)律規(gui)定省督應將(jiang)國(guo)有(you)股(gu)份交給國(guo)庫部持有(you)。省督要與國(guo)庫部派(pai)出的代(dai)表處合(he)作，向(xiang)代(dai)表處提交國(guo)有(you)企(qi)業私(si)有(you)化(hua)的有(you)關(guan)文件、協(xie)議，由代(dai)表處審(shen)核后實行私(si)有(you)化(hua)。

    俄羅斯(si)實行的是“分(fen)級(ji)所(suo)有、分(fen)級(ji)管理”的國有資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制，共(gong)分(fen)為三個層次，即俄羅斯(si)聯(lian)邦資(zi)(zi)產(chan)、俄羅斯(si)聯(lian)邦主體(ti)資(zi)(zi)產(chan)和(he)市政(zheng)機構資(zi)(zi)產(chan)，大體(ti)可對應于(yu)中央政(zheng)府資(zi)(zi)產(chan)、加盟共(gong)和(he)國資(zi)(zi)產(chan)（相(xiang)當于(yu)州一(yi)級(ji)政(zheng)府）和(he)市政(zheng)府資(zi)(zi)產(chan)。

    馬來西亞、泰國(guo)(guo)也是采取分級(ji)所有(you)的模式。關(guan)鍵領(ling)域的重要(yao)(yao)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)(yao)由聯邦政府(fu)集(ji)中監(jian)管。盡管兩國(guo)(guo)都是君主(zhu)立憲(xian)的聯邦制國(guo)(guo)家(jia)(jia)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)按憲(xian)法規定實(shi)行(xing)分級(ji)所有(you)，但(dan)實(shi)際上關(guan)鍵領(ling)域的“命脈企(qi)(qi)業(ye)”主(zhu)要(yao)(yao)集(ji)中在聯邦政府(fu)層面(mian)，州級(ji)以(yi)下地方政府(fu)只是對各自創辦的少量公益性企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)監(jian)管。但(dan)同時，這兩個國(guo)(guo)家(jia)(jia)也通過法律(lv)規定，如石油等重要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)只能由國(guo)(guo)家(jia)(jia)所有(you)。  

    2、政府(fu)與國有資產監管機構之(zhi)間的關系(xi)。

    這里的(de)政(zheng)府(fu)指廣義上的(de)政(zheng)府(fu)，包括立法(fa)、行(xing)政(zheng)和司法(fa)機構(gou)。根(gen)據不同國(guo)家法(fa)律的(de)規定，國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)職能有(you)的(de)由立法(fa)部(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)，有(you)的(de)由行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)。如在美國(guo)、加拿大等國(guo)，由于其國(guo)有(you)企業(ye)是(shi)依據單行(xing)法(fa)律設立，故國(guo)會自身即為對國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)負有(you)職責(ze)的(de)部(bu)門(men)(men)(men)。但(dan)是(shi)，就大多數國(guo)家而言(yan)，國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)的(de)職能主要由政(zheng)府(fu)財政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)和專門(men)(men)(men)行(xing)業(ye)部(bu)門(men)(men)(men)履行(xing)，因此國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)是(shi)作為政(zheng)府(fu)的(de)組(zu)成部(bu)門(men)(men)(men)存在。作為政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)(men)，其職責(ze)的(de)范圍是(shi)由法(fa)律規定的(de)。

    3、政(zheng)府與國(guo)有(you)企業的關系(xi)模式。

    根據政(zheng)府直接(jie)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業還是通過法(fa)定(ding)、專(zhuan)門的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產營運機(ji)構來管(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業，可(ke)以區分為(wei)兩層(ceng)管(guan)理模式和三層(ceng)管(guan)理模式，資料(liao)顯示，美國(guo)(guo)(guo)、加拿大、法(fa)國(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)、巴西等國(guo)(guo)(guo)由政(zheng)府部門直接(jie)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業，而(er)新(xin)加坡(po)、意大利(li)、奧地利(li)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、西班(ban)牙則主要(yao)通過專(zhuan)門的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產營運機(ji)構來管(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業。

    采(cai)用(yong)兩層(ceng)模式的(de)國(guo)家中(zhong)，美國(guo)、加(jia)拿大(da)等(deng)國(guo)由(you)(you)于國(guo)有(you)資產規模較小，且絕(jue)大(da)多(duo)數國(guo)有(you)企業(ye)(ye)屬于公益性企業(ye)(ye)，所以(yi)由(you)(you)政(zheng)府直接管(guan)(guan)理即可。法(fa)國(guo)、德國(guo)、巴西等(deng)國(guo)雖然國(guo)有(you)資產規模較大(da)，但是(shi)由(you)(you)于國(guo)有(you)企業(ye)(ye)均被(bei)劃入各經濟(ji)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門來(lai)管(guan)(guan)理，其財政(zheng)部(bu)(bu)門行使監督職能，所以(yi)也(ye)采(cai)用(yong)了兩層(ceng)制的(de)管(guan)(guan)理架(jia)構(gou)。

    新(xin)加(jia)(jia)坡、意大(da)利(li)等(deng)國(guo)(guo)采用三層結(jie)構對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行管理(li)(li)。以意大(da)利(li)為例(li)，意大(da)利(li)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)(li)分(fen)為國(guo)(guo)會(hui)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)三個層次。國(guo)(guo)會(hui)兩(liang)院共同設立(li)常設委員會(hui)，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)的(de)(de)重(zhong)大(da)人事和發(fa)展(zhan)計劃進行管理(li)(li)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)根據國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)授(shou)權(quan)，負責對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行監管。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)享(xiang)有(you)(you)(you)充分(fen)的(de)(de)經營自(zi)主(zhu)權(quan)，根據法定程序對(dui)(dui)(dui)其子(zi)公(gong)司(si)行使股(gu)(gu)(gu)東權(quan)利(li)。實(shi)際上，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)由控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)通(tong)(tong)過(guo)建立(li)規范的(de)(de)出資人與(yu)被投資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關系，依(yi)法進行股(gu)(gu)(gu)權(quan)化(hua)管理(li)(li)，實(shi)行市(shi)場化(hua)運作，參與(yu)市(shi)場競爭。新(xin)加(jia)(jia)坡的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)包括淡馬錫(xi)控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)、新(xin)加(jia)(jia)坡科技控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)和國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)部控(kong)股(gu)(gu)(gu)公(gong)司(si)。以淡馬錫(xi)公(gong)司(si)為例(li)，其所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)21家，其中上市(shi)公(gong)司(si)7家，市(shi)值(zhi)總(zong)(zong)額(e)約占新(xin)加(jia)(jia)坡股(gu)(gu)(gu)票交(jiao)易所市(shi)值(zhi)總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)20%。新(xin)加(jia)(jia)坡政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)要通(tong)(tong)過(guo)對(dui)(dui)(dui)董事的(de)(de)任免獎懲管理(li)(li)淡馬錫(xi)等(deng)公(gong)司(si)。

    采(cai)用(yong)兩層(ceng)制的優點(dian)在(zai)(zai)于(yu)政府(fu)管理企業(ye)的鏈條較(jiao)(jiao)短，代理成本(ben)較(jiao)(jiao)低，主(zhu)要(yao)缺(que)點(dian)在(zai)(zai)于(yu)比(bi)較(jiao)(jiao)容易導致政企不分；三層(ceng)制的優點(dian)在(zai)(zai)于(yu)通過國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)司設置了政府(fu)與企業(ye)之間的隔離帶，有(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的自(zi)主(zhu)、市場化(hua)(hua)經營(ying)，缺(que)點(dian)在(zai)(zai)于(yu)管理鏈條過長，可能在(zai)(zai)控股(gu)公(gong)(gong)司這層(ceng)形成嚴重的官僚主(zhu)義。目前，意大利(li)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)司為了降低代理成本(ben)，出現了實(shi)體(ti)化(hua)(hua)的傾向。而(er)新(xin)加坡的淡馬錫公(gong)(gong)司等則運作良好。究竟采(cai)用(yong)何種模式(shi)，取(qu)決(jue)于(yu)一個國(guo)(guo)家整(zheng)個經濟的狀況，更取(qu)決(jue)于(yu)政治體(ti)制、法制環境、文(wen)化(hua)(hua)傳統等。

    4、不同功能國(guo)有資本和國(guo)有企業之間的關系。

    各國都把(ba)對的分(fen)類管理作為(wei)國有資本有效經營和(he)國有企業改革(ge)的重要內容。

    一(yi)(yi)是(shi)根據國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)的不(bu)同(tong)(tong)性質和功能，采取不(bu)同(tong)(tong)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)形式。總(zong)體上看，國(guo)(guo)(guo)外一(yi)(yi)般把國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分為三(san)種組(zu)織(zhi)形式：第(di)一(yi)(yi)類是(shi)國(guo)(guo)(guo)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，即(ji)(ji)對關系國(guo)(guo)(guo)計(ji)民生、涉及(ji)基礎設(she)施和公用(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、提供公共產(chan)品的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由中央或地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)直接(jie)投資(zi)，由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部門直接(jie)經營管理，即(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)國(guo)(guo)(guo)營。如意大(da)利的鐵路管理機構(gou)、荷蘭的郵(you)政(zheng)(zheng)電(dian)信機構(gou)等。第(di)二(er)類是(shi)國(guo)(guo)(guo)辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，即(ji)(ji)按照特(te)殊法律法規創(chuang)辦的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權歸政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)所有(you)，但政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)直接(jie)經營管理該企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而是(shi)根據特(te)殊法律法規采取特(te)殊方式進(jin)行(xing)(xing)控制(zhi)，如英(ying)國(guo)(guo)(guo)和法國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)有(you)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。第(di)三(san)類是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)公司，即(ji)(ji)完全按照公司法設(she)立(li)并運作的國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)持有(you)一(yi)(yi)定比(bi)例的股份。這類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)多存在于競(jing)爭(zheng)性領(ling)域和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，依據公司法進(jin)行(xing)(xing)市場化經營運作。

    二(er)是根據不同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)形(xing)式，采取不同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)式。對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)一(yi)般(ban)(ban)都有(you)(you)(you)(you)(you)針對該(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)專門立(li)法(fa)，由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相關(guan)部門依據該(gai)法(fa)直接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理。對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)般(ban)(ban)采取間接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，大致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)以下幾種(zhong)形(xing)式：第(di)一(yi)，由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出租或授權委托給私人(ren)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。如美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對出租的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要求承(cheng)租方(fang)(fang)在規(gui)定的(de)(de)(de)期限內使用國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，向(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)定期交(jiao)納租金,并將產(chan)(chan)品交(jiao)給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)付給承(cheng)租方(fang)(fang)生產(chan)(chan)費用和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)報酬(chou)。 第(di)二(er)，系(xi)統(tong)承(cheng)包(bao)(bao)制(zhi)(zhi)，即由(you)(you)主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商(shang)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)直接(jie)簽訂承(cheng)包(bao)(bao)合同(tong)(tong)(tong)(tong),再由(you)(you)主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商(shang)系(xi)統(tong)地(di)向(xiang)轉包(bao)(bao)商(shang)發包(bao)(bao),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)只監(jian)督主(zhu)(zhu)承(cheng)包(bao)(bao)商(shang)履行合同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)情況,不插手企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。第(di)三(san)，計劃(hua)合同(tong)(tong)(tong)(tong)制(zhi)(zhi)。計劃(hua)合同(tong)(tong)(tong)(tong)制(zhi)(zhi)是法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)常采用的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)形(xing)式。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)通(tong)(tong)(tong)過和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)簽訂計劃(hua)合同(tong)(tong)(tong)(tong)、項目合同(tong)(tong)(tong)(tong)等，規(gui)定雙(shuang)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)權利義務，調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通(tong)(tong)(tong)過對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)計劃(hua)合同(tong)(tong)(tong)(tong)執行情況的(de)(de)(de)跟蹤監(jian)督，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展戰(zhan)略和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)目標(biao)一(yi)致(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)決策的(de)(de)(de)失(shi)誤和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)。對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公司(si)，一(yi)般(ban)(ban)是采取國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)控股(gu)(gu)(gu)公司(si)的(de)(de)(de)形(xing)式，實(shi)行市場(chang)化經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)公司(si)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人(ren)，通(tong)(tong)(tong)過任免董(dong)事會成員、參(can)與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事會等形(xing)式來控制(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)公司(si)的(de)(de)(de)發展方(fang)(fang)向(xiang)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)針,但(dan)控股(gu)(gu)(gu)公司(si)不干預(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)日常經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動,實(shi)行企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自治管理和(he)自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying),實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)(you)(you)者與經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者分(fen)離。

    如(ru)法(fa)(fa)(fa)國(guo)把(ba)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)成(cheng)三類(lei)：第一(yi)類(lei)是非法(fa)(fa)(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)和(he)從(cong)事(shi)(shi)工商(shang)活動、具有(you)(you)行(xing)(xing)(xing)政性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共事(shi)(shi)業(ye)(ye)機構，包(bao)括郵(you)電(dian)局(ju)、國(guo)家(jia)印刷廠、存款銀行(xing)(xing)(xing)以(yi)及與(yu)地方政府(fu)相聯系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供水、住宅等管理機構，它們大(da)多是從(cong)中央和(he)地方政府(fu)行(xing)(xing)(xing)政機構中分(fen)(fen)離(li)出來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第二(er)類(lei)是工商(shang)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共事(shi)(shi)業(ye)(ye)機構和(he)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，具有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)人地位，如(ru)法(fa)(fa)(fa)蘭西銀行(xing)(xing)(xing)、煤礦(kuang)、森林、電(dian)力(li)、化工等支柱行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。實(shi)(shi)際中上述公(gong)(gong)益(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)壟(long)(long)斷性(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，都以(yi)公(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)作為法(fa)(fa)(fa)律基(ji)礎(chu)。政府(fu)采(cai)取直接(jie)(jie)管理和(he)間接(jie)(jie)管理相結合，對其財(cai)務上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制十分(fen)(fen)嚴格。在(zai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方面(mian)，政府(fu)通(tong)過設在(zai)經濟(ji)(ji)財(cai)政部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“經濟(ji)(ji)與(yu)社會(hui)發(fa)展基(ji)金(jin)組織(zhi)”確定(ding)每年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)度，控(kong)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)借債規模。政府(fu)有(you)(you)權決定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方向和(he)提(ti)供資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式，包(bao)括發(fa)放(fang)貸款、提(ti)供補助金(jin)等，并通(tong)過優惠利(li)率(lv)(lv)引導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。對于(yu)壟(long)(long)斷性(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，一(yi)是控(kong)制項(xiang)目，即劃分(fen)(fen)項(xiang)目投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理權限，如(ru)對國(guo)營鐵路公(gong)(gong)司規定(ding)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)在(zai)1000萬法(fa)(fa)(fa)郎以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目均要由經濟(ji)(ji)財(cai)政部審批(pi)；二(er)是控(kong)制投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收(shou)益(yi)率(lv)(lv)，如(ru)果企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期收(shou)益(yi)率(lv)(lv)大(da)大(da)高于(yu)資(zi)(zi)(zi)本利(li)率(lv)(lv)，政府(fu)往(wang)往(wang)予以(yi)鼓(gu)勵；如(ru)果低于(yu)或接(jie)(jie)近資(zi)(zi)(zi)本利(li)率(lv)(lv)，政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審查就(jiu)特別嚴格；三是控(kong)制資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)，壟(long)(long)斷性(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)通(tong)常由國(guo)家(jia)撥款、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)行(xing)(xing)(xing)債券和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)組成(cheng)，政府(fu)規定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)與(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例(li)為20-30%。第三類(lei)是在(zai)競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)混合股(gu)份公(gong)(gong)司，按股(gu)份法(fa)(fa)(fa)即私法(fa)(fa)(fa)經營，政府(fu)管理一(yi)般僅(jin)限于(yu)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要領導人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任命和(he)對資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流入與(yu)流出實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)監督(du)。

    （二）我(wo)國(guo)國(guo)有資(zi)產管(guan)理的(de)基本政(zheng)策

    我國在國有(you)資產管理上的基(ji)本(ben)政(zheng)策包(bao)括(kuo)以下四(si)個方面。

    1、在中央和地方關系上，堅持國(guo)家統一所(suo)有，但是(shi)由地方分級代表，上級政府(fu)(fu)國(guo)有資產(chan)監督管理機構對下級政府(fu)(fu)國(guo)有資產(chan)監督管理機構有指導。

    2、在政(zheng)府與國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機構的(de)(de)關(guan)系(xi)上，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作為政(zheng)府直屬(shu)特設機構，按照政(zheng)府授權的(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與政(zheng)府之間的(de)(de)關(guan)系(xi)是授權委(wei)托的(de)(de)關(guan)系(xi)，對于授權范(fan)(fan)圍(wei)外的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)沒(mei)有(you)監管的(de)(de)權力(li)和職責(ze)。因此，由于各級政(zheng)府授權范(fan)(fan)圍(wei)的(de)(de)不同，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在監管國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)、履行(xing)職責(ze)的(de)(de)方(fang)式等方(fang)面也會(hui)有(you)所不同。

    3、在政府與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)關系上(shang)，雖然(ran)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)“集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)”存在，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)并非(fei)法定、專門的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)運(yun)營機構(gou)(gou)(gou)。目前主要是(shi)(shi)(shi)由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)機構(gou)(gou)(gou)直接管(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)，目前國(guo)(guo)(guo)家(jia)開(kai)(kai)發投資公(gong)(gong)司(si)(si)對個別(bie)中(zhong)央(yang)企(qi)業實(shi)行的(de)(de)“托(tuo)管(guan)”使得(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)開(kai)(kai)發投資公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)部分職能類似(si)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)營運(yun)機構(gou)(gou)(gou)，地方的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)，如深圳，曾經設立(li)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)運(yun)營機構(gou)(gou)(gou)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)隨著國(guo)(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)實(shi)體(ti)化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)運(yun)營機構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)職能發生變化。總體(ti)上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)以兩(liang)層制(zhi)為主的(de)(de)，兩(liang)層制(zhi)、三(san)層制(zhi)相結合的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)理(li)架(jia)構(gou)(gou)(gou)。同(tong)時，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)(gou)(gou)積極推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資公(gong)(gong)司(si)(si)建(jian)立(li)健全董事會(hui)制(zhi)度(du)，理(li)順(shun)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)(gou)(gou)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業之間的(de)(de)關系。

    4、在處理(li)不同功能國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)之間的(de)(de)關系(xi)上(shang)(shang)(shang)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)本(ben)上(shang)(shang)(shang)按照(zhao)原(yuan)來的(de)(de)條(tiao)塊體制劃分(fen)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)區分(fen)為經(jing)營(ying)性(xing)和非(fei)經(jing)營(ying)性(xing)，對經(jing)營(ying)性(xing)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)又(you)區分(fen)為金融(rong)類(lei)(lei)(lei)和非(fei)金融(rong)類(lei)(lei)(lei)，但是(shi)目前沒有(you)(you)(you)正式的(de)(de)政(zheng)(zheng)策文件對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進行分(fen)類(lei)(lei)(lei)。在非(fei)金融(rong)類(lei)(lei)(lei)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)范圍(wei)內(nei)，基(ji)本(ben)上(shang)(shang)(shang)對所有(you)(you)(you)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)都(dou)(dou)采取(qu)統(tong)(tong)一的(de)(de)組織結(jie)構(gou)、規(gui)(gui)劃制定(ding)(ding)、業(ye)(ye)績考核、產(chan)(chan)權管(guan)理(li)、統(tong)(tong)計評價政(zheng)(zheng)策。對何(he)種(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)由中央管(guan)理(li)、何(he)種(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)由地(di)方管(guan)理(li)也沒有(you)(you)(you)統(tong)(tong)一規(gui)(gui)范，如港口(kou)作為一種(zhong)不可再生(sheng)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)基(ji)礎設(she)施，基(ji)本(ben)上(shang)(shang)(shang)都(dou)(dou)由地(di)方政(zheng)(zheng)府履行出資(zi)人(ren)職責。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在有(you)(you)(you)些法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)上(shang)(shang)(shang)，對個別國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)特殊管(guan)理(li)也有(you)(you)(you)探(tan)索，如《中央儲(chu)(chu)備糧(liang)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》對中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)儲(chu)(chu)備糧(liang)管(guan)理(li)總公司在職責、業(ye)(ye)務、統(tong)(tong)計報告、財政(zheng)(zheng)補貼等(deng)有(you)(you)(you)具體的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。但是(shi)，總體上(shang)(shang)(shang)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)政(zheng)(zheng)策尚不成(cheng)熟(shu)。

    （三）國內外國有資產管理體制基(ji)本政策框(kuang)架(jia)的比較

    1、政策內(nei)容的(de)比較。

    對上述四(si)方面關系(xi)的處理，國內(nei)外國有資產管理體(ti)制的基本(ben)政策框架均(jun)有涉及(ji)，但是由于(yu)(yu)各國社會經濟條件不(bu)同(tong)(tong)、國有資產規模(mo)不(bu)同(tong)(tong)，側(ce)重點不(bu)同(tong)(tong)。在(zai)國外，較側(ce)重于(yu)(yu)對國有資產的分類管理，在(zai)我國，目前還(huan)側(ce)重于(yu)(yu)理順政府與國有企(qi)業的關系(xi)。

    2、政策運行(xing)的比(bi)較。

    政(zheng)(zheng)策實施的(de)效(xiao)果取(qu)決于政(zheng)(zheng)策制定(ding)是(shi)否(fou)符合實際和政(zheng)(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)者的(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)手段是(shi)否(fou)有(you)效(xiao)。對(dui)于基(ji)本政(zheng)(zheng)策，國外(wai)一(yi)般通過法律(lv)(lv)的(de)形式確定(ding)下來，通過法律(lv)(lv)手段實施。其國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)基(ji)本政(zheng)(zheng)策框(kuang)架與國家結(jie)構(gou)形式、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)(ti)制、財政(zheng)(zheng)和預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制、司法體(ti)(ti)制相協調(diao)(diao)。我國目前的(de)國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)基(ji)本政(zheng)(zheng)策框(kuang)架需要(yao)在(zai)于包括(kuo)財政(zheng)(zheng)和預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制的(de)協調(diao)(diao)上(shang)進(jin)一(yi)步完善。同時，我國的(de)國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機構(gou)被定(ding)性為不具有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職能(neng)的(de)政(zheng)(zheng)府直屬特設(she)機構(gou)，在(zai)政(zheng)(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)不能(neng)運用一(yi)般的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)手段，國有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)制度尚未(wei)建立，在(zai)政(zheng)(zheng)策執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)經(jing)濟手段上(shang)也(ye)受到限制。

    3、政策(ce)效(xiao)果的比較(jiao)。

    國(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)的(de)基本政策(ce)框(kuang)架在多種(zhong)措(cuo)施的(de)保障(zhang)下(xia)，一般都能(neng)有效(xiao)實施，取得良好效(xiao)果。國(guo)(guo)(guo)有資產管理(li)上責任(ren)主體明晰(xi)，各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有資產發揮了較好的(de)職能(neng)，國(guo)(guo)(guo)有資產向具(ju)有社會公共(gong)目(mu)標的(de)領域集(ji)中。

    我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制建立不久，各類基本政(zheng)策都得(de)到了落實。但是目(mu)前運行中(zhong)出現(xian)的(de)三(san)個問題亟待解(jie)決：一(yi)是在中(zhong)央與(yu)(yu)地方的(de)關系(xi)中(zhong)，如何有(you)效的(de)體(ti)現(xian)國(guo)(guo)家統一(yi)所(suo)有(you)；二是國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機(ji)構與(yu)(yu)其他政(zheng)府(fu)機(ji)構，如財政(zheng)部門(men)、國(guo)(guo)防科(ke)技工業(ye)(ye)主管部門(men)的(de)協(xie)調問題；三(san)是如何進一(yi)步協(xie)調國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管部門(men)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)關系(xi)，解(jie)決有(you)效監(jian)管與(yu)(yu)保(bao)證企業(ye)(ye)經(jing)營自主權的(de)關系(xi)問題。

    四、啟(qi)示(shi)與建議

    （一）以馬克思經濟(ji)理(li)論為基礎，逐步(bu)建立與社會主義市(shi)場經濟(ji)體制相適應的國(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)理(li)論

    加強理(li)(li)論(lun)(lun)研究是保證國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)重要基礎。黨的(de)(de)十六大把(ba)改(gai)革國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)深(shen)化經(jing)濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)重大任務(wu)提了出來。國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革涉及一(yi)系列深(shen)層次(ci)的(de)(de)矛盾和問(wen)題(ti)，有(you)很多問(wen)題(ti)都需要進(jin)一(yi)步探(tan)索。如，如何建立完(wan)善我(wo)國國有(you)資(zi)本出資(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)？怎(zen)么對企業進(jin)行業績考核？怎(zen)樣將黨管(guan)(guan)干部原(yuan)則與(yu)董事(shi)會選聘相結合？等等，一(yi)系列問(wen)題(ti)都需要認真研究，不(bu)斷探(tan)索。這就要求我(wo)們要以(yi)馬克思理(li)(li)論(lun)(lun)為(wei)基礎，建立與(yu)社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟理(li)(li)論(lun)(lun)相適應(ying)的(de)(de)國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)。

    1、必須(xu)堅持以馬克思主義為指導(dao)。

    馬克(ke)(ke)思(si)(si)主義(yi)不是(shi)(shi)馬克(ke)(ke)思(si)(si)個人的(de)(de)，而是(shi)(shi)繼承(cheng)了前人包括(kuo)資產階(jie)級的(de)(de)科學成果，是(shi)(shi)人類文明的(de)(de)結晶。當代(dai)馬克(ke)(ke)思(si)(si)主義(yi)也包括(kuo)了列寧主義(yi)、毛澤東思(si)(si)想和鄧小平等后人對(dui)它的(de)(de)繼承(cheng)和發(fa)展。馬克(ke)(ke)思(si)(si)主義(yi)的(de)(de)基本原理在任何時候都要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)，否則我們的(de)(de)事業就(jiu)會(hui)因(yin)為(wei)沒有正確的(de)(de)理論基礎和思(si)(si)想靈魂而迷失方向，就(jiu)會(hui)歸(gui)于失敗 。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)馬克(ke)(ke)思(si)(si)主義(yi)，從根本上說就(jiu)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)馬克(ke)(ke)思(si)(si)主義(yi)的(de)(de)認識問題(ti)、分析問題(ti)的(de)(de)方法論。

    2、必須發展馬(ma)克思主(zhu)義(yi)。

    馬(ma)克(ke)(ke)思主(zhu)義(yi)(yi)經濟(ji)學本質(zhi)上(shang)是一門實踐(jian)的發(fa)展(zhan)(zhan)的科學，必須根據(ju)現實情況的變化(hua)而不斷發(fa)展(zhan)(zhan)，創新是馬(ma)克(ke)(ke)思主(zhu)義(yi)(yi)的生命力所在(zai)，我們(men)必須堅持(chi)馬(ma)克(ke)(ke)思主(zhu)義(yi)(yi)的方(fang)法，探索(suo)和(he)創立(li)與不斷變化(hua)的現實相適應的國(guo)有資(zi)產管理(li)新理(li)論(lun)。既要(yao)注意吸收西(xi)(xi)方(fang)經濟(ji)理(li)論(lun)的一些精華，又不能照抄照搬西(xi)(xi)方(fang)的經濟(ji)理(li)論(lun)，要(yao)根據(ju)我國(guo)的國(guo)情和(he)時(shi)代發(fa)展(zhan)(zhan)的要(yao)求(qiu)，豐富和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)馬(ma)克(ke)(ke)思關于國(guo)有資(zi)產管理(li)的相關理(li)論(lun)。這是發(fa)展(zhan)(zhan)馬(ma)克(ke)(ke)思主(zhu)義(yi)(yi)經濟(ji)學的根本途徑。

    3、既要堅持用馬克思主義理論的立場觀點和方法分析解決問題，又要注意加強對西方經濟學理論的研究和學習。
例如，在(zai)(zai)研究(jiu)產(chan)權(quan)(quan)問題時(shi)，股份制(zhi)(zhi)作為一(yi)種產(chan)權(quan)(quan)形式(shi)。資(zi)本(ben)主義可以(yi)用，社會(hui)主義也可以(yi)用。產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度涉及(ji)的(de)(de)是(shi)所有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實(shi)現形式(shi)，在(zai)(zai)堅持和(he)(he)完善社會(hui)主義初級階段基本(ben)經濟制(zhi)(zhi)度的(de)(de)前提下，推進公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，不會(hui)改(gai)變公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)性質和(he)(he)主體地位。在(zai)(zai)研究(jiu)企(qi)業(ye)家的(de)(de)選(xuan)拔(ba)任(ren)用和(he)(he)薪酬(chou)機(ji)制(zhi)(zhi)時(shi)，西方的(de)(de)團隊(dui)生產(chan)理論(lun)就可以(yi)給(gei)我們(men)一(yi)定的(de)(de)啟(qi)發(fa)。企(qi)業(ye)就是(shi)團隊(dui)的(de)(de)典型(xing)形式(shi)，在(zai)(zai)企(qi)業(ye)改(gai)革過程中，要搞好國有(you)企(qi)業(ye)，除了其他方面的(de)(de)努力外，企(qi)業(ye)家的(de)(de)選(xuan)拔(ba)和(he)(he)薪酬(chou)機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)個關鍵的(de)(de)問題。

    （二）以《國(guo)(guo)有資(zi)產法》為主體，建立健全與我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有經濟制(zhi)(zhi)度和(he)出資(zi)人(ren)制(zhi)(zhi)度相吻(wen)合的法律(lv)法規體系(xi)

    許多國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)都以完(wan)備的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)為基(ji)礎。依法(fa)(fa)設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，依法(fa)(fa)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，依法(fa)(fa)監督國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)運營。由(you)此可見，建立法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)依法(fa)(fa)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本保(bao)證(zheng)。目(mu)前，就包括經營性、非經營性、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)在(zai)內全部(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)而言，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)。在(zai)非金融(rong)類(lei)經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)領域(yu)中(zhong)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初步形成了以《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)(guan)理(li)(li)暫行條(tiao)(tiao)例(li)》（以下簡(jian)稱《條(tiao)(tiao)例(li)》）為核心的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)。《條(tiao)(tiao)例(li)》主要解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)是(shi)政府層(ceng)面(mian)由(you)什(shen)么機構、通過什(shen)么程序對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問題，對于作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)組(zu)織(zhi)體(ti)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)和管(guan)(guan)理(li)(li)形態主要由(you)《公司法(fa)(fa)》和《全民所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)》進行規(gui)(gui)(gui)范。圍繞《條(tiao)(tiao)例(li)》制(zhi)訂的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)列部(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)章既有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進行管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，但同時也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)部(bu)分內容涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)其他經濟體(ti)進行交易的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)交易中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。總體(ti)上來看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度立法(fa)(fa)層(ceng)級過低，在(zai)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)上不(bu)完(wan)整，在(zai)內容上也(ye)沒有(you)(you)(you)(you)(you)完(wan)全理(li)(li)清層(ceng)次，有(you)(you)(you)(you)(you)待進一(yi)(yi)步完(wan)善。

    通(tong)過分析國(guo)外(wai)國(guo)有資產(chan)管理的基本法律制度，我們認為：

    1、必須加快制(zhi)定(ding)《國有(you)資產(chan)法》，提高立法層級(ji)。由全國人大制(zhi)訂相關(guan)法律，明確由什么(me)機構對國有(you)資產(chan)進行(xing)管理，盡快建立國有(you)資產(chan)經營(ying)預算制(zhi)度。

    2、對(dui)于(yu)(yu)某些特殊的國有企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)以考慮(lv)為(wei)其單獨(du)立法，規范其運作，明確其社會(hui)職能。對(dui)于(yu)(yu)特定類別的國有企(qi)業(ye)(ye)，如(ru)公用(yong)事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)以考慮(lv)單獨(du)制訂法律，如(ru)《公用(yong)事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法》。

    3、國有資產監管立(li)法(fa)中，應當盡(jin)量減少對國有企業(ye)與其(qi)他經濟體之間進行(xing)交易(yi)時對雙方行(xing)為進行(xing)規(gui)(gui)范(fan)的規(gui)(gui)定，將(jiang)這部分規(gui)(gui)定交由民商事法(fa)律來規(gui)(gui)范(fan)，促進統一(yi)、平等市(shi)場(chang)的形成(cheng)。

    （三）以保(bao)值增值為目標，建(jian)立完善與國有資(zi)產(chan)監(jian)督管理相統一(yi)的政策(ce)體系

    通過比(bi)較國外對國有資產(chan)的(de)基本政(zheng)策，我們可(ke)以看出(chu)：完善政(zheng)策機制是確保(bao)國有資產(chan)有效監管和(he)運營的(de)必(bi)要手段。因此，我們必(bi)須以保(bao)值(zhi)增值(zhi)為目標，建(jian)立完善與國有資產(chan)管理(li)相統(tong)一的(de)政(zheng)策體系。

    1、應當(dang)充分評估(gu)國有資(zi)產的(de)社會功能(neng)和(he)經(jing)(jing)濟功能(neng)，區分不同種類(lei)的(de)國有資(zi)產，進(jin)行(xing)分類(lei)管理，進(jin)一步加大國有經(jing)(jing)濟結構調整的(de)力(li)度。

    2、在處理(li)(li)(li)(li)中央(yang)與地方關系上(shang)，應(ying)當(dang)以國有(you)(you)資產(chan)的分(fen)類(lei)管理(li)(li)(li)(li)為基礎(chu)，對(dui)(dui)整個國民經濟發展和社會(hui)穩定有(you)(you)戰略性意(yi)義的國有(you)(you)資產(chan)，應(ying)當(dang)通(tong)過法律形(xing)式明確為中央(yang)管理(li)(li)(li)(li)，對(dui)(dui)于其他(ta)類(lei)型的國有(you)(you)資產(chan)，可以分(fen)級管理(li)(li)(li)(li)。

    3、在政府與國有(you)企業(ye)(ye)的關系上，同(tong)樣應當以國有(you)資產(chan)的分(fen)類管理(li)為基礎，從國際上來看，對(dui)于(yu)國有(you)企業(ye)(ye)較(jiao)少、國有(you)資產(chan)規模不大的國家(jia)，較(jiao)適合用(yong)“兩(liang)層次(ci)模式(shi)”進(jin)行管理(li)；對(dui)于(yu)國有(you)企業(ye)(ye)數量較(jiao)多、國有(you)資產(chan)規模相對(dui)較(jiao)大的國家(jia)，則更適宜采用(yong)“三層次(ci)模式(shi)”進(jin)行管理(li)。

    4、在國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)方式(shi)上(shang)，國(guo)(guo)(guo)外的(de)(de)(de)一些(xie)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)行使出資人職能(neng)的(de)(de)(de)方式(shi)值得我們學習借(jie)鑒。如：以法律形式(shi)確定(ding)不(bu)同類(lei)型國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治理(li)結構(gou)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)通(tong)過委任高素質的(de)(de)(de)人才進入(ru)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事會，建立嚴格的(de)(de)(de)績(ji)效考核(he)體系以及與績(ji)效掛鉤的(de)(de)(de)薪酬獎懲體系，來(lai)實現對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營管(guan)(guan)理(li)目標(biao)。在人員選聘、績(ji)效考核(he)和確定(ding)薪酬等方面，應考慮運用在私營部門行之(zhi)有(you)效的(de)(de)(de)一些(xie)做(zuo)法。如瑞(rui)典、韓國(guo)(guo)(guo)、新加坡的(de)(de)(de)經驗(yan)值得借(jie)鑒。