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從神東模式(shi)思考傳統(tong)煤炭產業(ye)的轉型升級之路(lu)
——赴神華集團神東煤炭公司調研實踐團調研報告

　　煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)是(shi)我國主要的(de)能源品，近(jin)期煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)持續疲軟，今年(nian)(nian)以來(lai)，全(quan)國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)更是(shi)延續了2012年(nian)(nian)四季度低(di)位運行(xing)態勢。在市(shi)(shi)場(chang)大(da)勢低(di)迷的(de)前提下(xia)，神(shen)(shen)(shen)華(hua)集(ji)(ji)團逆市(shi)(shi)上揚，2012年(nian)(nian)盈(ying)利達到700多億元，其中(zhong)，神(shen)(shen)(shen)東(dong)公(gong)司(si)創造利潤超(chao)(chao)過(guo)全(quan)集(ji)(ji)團利潤的(de)二分之(zhi)一。作為神(shen)(shen)(shen)華(hua)集(ji)(ji)團的(de)核心煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產(chan)企業(ye)，神(shen)(shen)(shen)東(dong)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)公(gong)司(si)自1985年(nian)(nian)開發建(jian)設以來(lai)，經(jing)(jing)過(guo)近(jin)30年(nian)(nian)發展，已經(jing)(jing)成為擁(yong)有礦(kuang)井19個，年(nian)(nian)產(chan)商品煤(mei)(mei)超(chao)(chao)2億噸，百萬噸死(si)亡率始終控(kong)制在0.02以下(xia)的(de)大(da)型(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產(chan)企業(ye)，并在企業(ye)發展中(zhong)探(tan)索(suo)出了符合市(shi)(shi)場(chang)規律的(de)“神(shen)(shen)(shen)東(dong)模(mo)式”。為深入了解“神(shen)(shen)(shen)東(dong)模(mo)式”的(de)內涵，我們走進了神(shen)(shen)(shen)華(hua)集(ji)(ji)團神(shen)(shen)(shen)東(dong)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)公(gong)司(si)，調研神(shen)(shen)(shen)東(dong)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營經(jing)(jing)驗，探(tan)索(suo)傳(chuan)統(tong)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)之(zhi)路。

　　一、神東模式的主要內容：走新型工業化道路，實現安全高效發展

　　低(di)迷的(de)(de)煤炭市場(chang)是每個煤炭企業(ye)都必須面對(dui)(dui)的(de)(de)困難，為(wei)了更好地(di)應對(dui)(dui)挑戰，神東公司大膽進行技(ji)術和(he)管理創(chuang)新(xin)，逐步形成了以“生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規模(mo)化(hua)、技(ji)術現代化(hua)、隊伍專業(ye)化(hua)、管理信息(xi)化(hua)”為(wei)特(te)征(zheng)的(de)(de)新(xin)型集約(yue)化(hua)安全高效(xiao)千萬噸礦井群生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)模(mo)式，神東的(de)(de)經營(ying)模(mo)式主要有以下(xia)幾(ji)個特(te)征(zheng)。

　　（一）規模化生產降低成本(ben)

　　針對當前煤炭經濟運行下行壓力增大以及煤炭企業經濟效益大幅下降的情況，神東采取規模化生產的運營模式，革新礦井設計理念，結合當地的煤層特點，創新了集約化高效礦井群生產模式。一是創新礦井開拓部署。采用斜硐式開拓，取消多盤區布局，在大巷兩側直接拉開工作面，使生產系統得到最大限度的簡化。二是優化生產系統。采用大斷面、多通道的巷道布置方式，采用無軌膠輪化運輸，采用連采快速掘進、長短壁結合的高效生產方式，實現了安全高效開采。三是革新采煤技術。相繼創新了第一個300米、360米、400米、450米加長工作面，建設了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面，先后建成全國第一個年產1000萬噸、1200萬噸、1400萬噸綜采隊，第一個年產1500萬噸、2000萬噸、2500萬噸、3000萬噸礦井，形成了千萬噸礦井群建設核心技術體系。

　　（二(er)）技術創新(xin)提升效能(neng)

　　創新是企業發展的根本動力，神東公司在技術創新上摸出了自己的路子。一是加大投入，革新采煤設備。堅持產學研相結合，與中國煤科總院等科研院所和鄭州煤機廠等制造企業合作攻關，實現了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產化。目前，除采煤機外，全部設備均實現了國產化。二是不斷探索，創新開采技術。多年來，神東集團不斷開發清潔開采技術，較好的解決了傳統采掘業資源綜合利用問題。截止目前，神東共創造了99項中國企業新紀錄，獲科技成果獎44項，獲得授權專利280項，多項成果榮獲國家科技進步一等獎。三是科學管理，運用信息化生產方式。1999年神東率先建成了國內先進的綜合信息網絡，構建了以高層決策、各職能部門調控、基層生產自動化操作的網絡平臺，并逐步建成了礦井、洗選及裝車自動化操作系統等。煤炭采掘機械化率達到100%，資源回采率達到80%以上，最高全員工效達124噸/工。

　　（三(san)）安全環保保障可持續性發(fa)展

　　安全生產是煤炭企業的核心，溫總理曾于2011年在《關于神華集團安全生產情況的調查》一文上批示：神華集團煤礦安全生產的做法和經驗值得重視和推廣。一是持續推進安全質量標準化建設。神東多年持續推進安全質量標準化建設，以危險源辨識為基礎，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，現已成為行業標準，并在全國重點煤礦推廣使用。2007年，神東積極配合國家安全監督管理總局，研究并成功應用了安全風險預控管理體系，應用后5年間，公司累計生產原煤8.5億噸，百萬噸死亡率為0.014，百萬噸死亡率同比下降了62%。二是加強安全教育，時時處處緊繃“安全弦”。神東建立“生命無價、安全為天”、“無人則安”、“零事故生產”的神東安全文化。定期開展本安知識培訓，充分利用演講、宣講、制作安全漫畫、拍攝安全生產微電影、“奮戰一百天，追求零傷害”文藝演出、“上標準崗，干標準活”黨員專題活動等豐富多彩的載體，統一思想，凝聚力量，提高安全意識，增強安全生產信心。

　　生態和諧、綠色環保是現代經濟的發展方向，神東堅持“預防為主，防治結合，開發建設與環境保護并重”的原則，創新煤炭開采和環境生態治理技術，努力做到煤炭資源開發與環境保護的協調發展。一是高度重視環保工作，將環保理念融入生產全過程。成立專門機構負責煤炭生產過程中“三廢一噪”運行監管、節能減排、環境監測和生態建設等工作。在生產過程中采取了一系列的清潔開采技術，開發出礦井水采空區過濾與凈化技術、封塵劑封閉技術等，大大降低了煤塵污染，直接經濟效益逾億元。二是加強區域生態恢復，履行企業社會責任。神東創建了“三圈一水”生態治理模式，完成神東礦區生態治理面積210平方公里，達到井田開發面積的1.4倍，礦區植被覆蓋率由開發初期的3-11%提高到目前的61%，使礦區由開發初期的沙漠荒地變為今天的“綠色煤都”。公司還與中國礦大等科研院校合作開展了沉陷區生態治理技術研究，優化生態林結構，栽植適生經濟林，建成了大柳塔與上灣生態經濟林試驗示范林基地25平方公里。2006年，神東獲得第三屆中國環境獎。

　　（四(si)）免费菠(bo)萝视频app下载建設為公(gong)司(si)發展凝(ning)心聚力(li)

　　第一，神東創新人才培養模式，推出青年人才任用的“三條通道”。神東采用“三培養模式”，以培養一專多能、復合型管理和技術人才為重點，加強青年人才的培養。每年安排產值的0.3%作為科研經費，達1個多億，為青年人才的培養創造了良好的環境。在榆家梁煤礦，推出“小改小革”，鼓勵一線工人技術創新，獲多項國家專利。針對不同崗位青年的職業發展，公司構建了從五級專業師到首席專家，從初級工到首席技能大師，且與管理序列相對應的8個職級的專業技術和技能等級晉升序列，形成生產經營管理人才、專業技術人才、高技能人才發展成長的三條通道。第二，基層黨團工作有聲有色，推出特色班組文化。豐富的基層黨團活動加強了員工對企業的歸屬感和認同感，神東通過典型選樹和示范教育活動，加強和諧文化建設。公司通過評選表彰、編輯免费菠萝视频app下载建設系列叢書、開展特色班組文化建設等凝心聚力，使員工完全置身于一個有明確文化提示或暗示，能增強員工記憶、引發員工思考的文化環境之中，從而改善員工的心智模式，加深員工對神東文化的認同。

　　二、神東模式的借鑒應用：煤炭行業發展現狀及應對措施

　　當(dang)前，受下(xia)(xia)(xia)游鋼鐵、電力行業(ye)不景氣的(de)影響，加之進口煤(mei)增(zeng)長(chang)較快，國(guo)內煤(mei)炭(tan)行業(ye)呈現(xian)(xian)出一(yi)些特(te)點，一(yi)是煤(mei)炭(tan)產(chan)量和固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)總額(e)呈現(xian)(xian)出“兩個(ge)負增(zeng)長(chang)”趨勢。二是煤(mei)炭(tan)經濟(ji)運(yun)行下(xia)(xia)(xia)行壓力增(zeng)大(da)。全社會煤(mei)炭(tan)庫(ku)存居高不下(xia)(xia)(xia)。三(san)是煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)經濟(ji)效益大(da)幅下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)。一(yi)季度(du)，全國(guo)規模以(yi)上煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)主營業(ye)務(wu)收入同比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)2.6％，利潤(run)同比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)40.3％。四(si)是煤(mei)炭(tan)價格低(di)位下(xia)(xia)(xia)滑。例如，現(xian)(xian)在，5500大(da)卡(ka)的(de)混煤(mei)在港(gang)口價格是612元/噸，最高時達850元，降(jiang)(jiang)低(di)200多元。

　　針對(dui)當前煤炭(tan)行業(ye)不景氣的(de)現狀，神(shen)東(dong)模(mo)式充分發揮了其神(shen)華一(yi)體化運營和規模(mo)化生產的(de)優勢，使生產、管理更(geng)加科學(xue)合理，有效(xiao)降(jiang)低了成本，達到了“保(bao)產量(liang)、降(jiang)消耗、提質量(liang)、強管理”的(de)作用。其有效(xiao)做(zuo)法和科學(xue)經(jing)驗值得其他(ta)煤炭(tan)企(qi)業(ye)借鑒。

　　一是結合(he)企業特點和行(xing)業發展趨勢，探索符合(he)生(sheng)產經營實際(ji)的發展理念(nian)。神東依托神華集團礦電路港一體化、產運銷一條龍運營模式，一開始就瞄準世界煤炭行業領軍者目標，推行“生產規模化、技術現代化、隊伍專業化、管理信息化”，打造“本質安全型、質量效益型、科技創新型、資源節約型、和諧發展型”企業，為中國煤炭行業在世界爭取了一席之地，一舉創造了諸多全國第一、世界領先。神東取得的成績，固然有神東礦區地質開采條件優越的影響，更重要的是以“五化四型”為核心的先進管理理念和文化，實現了煤炭開采由勞動密集型向技術密集型轉變，由環境污染型向清潔環保型轉變，由高危行業向本質安全型轉變，一舉改變了煤炭行業原本高危險、重污染、粗放型的發展模式，值得全國煤炭行業學習借鑒。

　　二是采用規模化生產，進一步降(jiang)低企(qi)業(ye)運營成(cheng)本。神東以成本管控為重點，推行規模化生產，減少內耗、增加工效。1-5月份全公司可控成本比預算降低1.70 元/噸。規模化生產相應提高了集中度，有助于公司從節煤、節電、配件材料管理、設備管理等各個方面強化細節管理，從嚴從緊控制支出。這些方法都有效地降低了生產成本，擴大了利潤空間。

　　三是(shi)依(yi)托(tuo)先進技(ji)術，提高采掘效率。神東加大投入，不斷創新采煤技術，革新采煤設備，創造了世界、國家的多項第一，煤炭采掘機械化率達到100%，資源回采率達到80%以上，最高全員工效達124噸/工，達到美國平均水平的13倍，國有重點煤礦的30倍。這些都使神東在度過“煤炭嚴冬”時有更多的保障。對于其他煤炭企業來說，一是要大力提高機械化水平，讓機械成為井下主力，自然實現礦井工作人員最少化和傷亡最小化；二是提高信息化水平，實現安全信息化、管理信息化、生產信息化，做到實時監控、監控到個人。神東走出的現代化道路正是煤炭行業未來發展的方向。

　　四是運(yun)用先(xian)進管理手(shou)段，保障公司運(yun)營效(xiao)率穩步提(ti)升。神東堅持正向激勵為主，建立了日考核、月評級與工資分配掛鉤的考核體系，保障了公司的發展理念和發展目標得到良好的執行。通過將精益管理延伸到煤炭生產、經營管理、維修、制造的各個環節，促進各礦井、單位深入分析日常運營各環節的工藝，優化操作流程，努力增加有效生產時間，提高運營效率。1-5月份，全公司綜采單產水平同比提高4%，連采、掘錨、綜掘單進提高10%；機電設備故障停機率為0.32%，同比減少故障37起，減少影響時間177.8小時。堅持精干高效的原則，開展崗位評價及薪酬優化，建立了統一的薪酬體系和勞務工常態化考核機制。通過推廣自動化、信息化、設備改造、部分業務外委等手段，嚴格控制了人工成本增長。轉變管理理念、采用現代化的管理手段值得很多煤炭企業，尤其是小型煤炭企業習借鑒。

　　三、神東模式的思考：煤炭行業可持續發展面臨的問題與建議

　　神東集團以“五化四型”企業為核心的先進管理理念和文化為基礎，以先進的技術手段、科學的系統規劃為支撐，探索出了一條具有神東特色的新型工業化道路。但是行業的整體發展單靠一家企業是無法實現的。長期以來，我國煤炭產業走的是一條粗放型的發展道路，煤炭產業總體水平與先進的煤炭主產國相比，仍然有相當大的差距，還存在許多影響我國煤炭產業實現可持續發展的重大問題。從規模上看，煤炭產業集中度低，導致整個產業發展水平不高，煤炭行業整體利潤較低。從技術上看，煤炭生產技術裝備落后，科技含量低，為數相當多的小煤礦設施設備簡陋，開采方式落后，企業生產效率低下，資源浪費嚴重。從隊伍上看，從業人員整體素質較低，大學以上學歷人員所占比例過低，一線從業人員中具有相關專業背景的比例也偏低；在專業職稱結構中中高級職稱所占比例過小；在年齡構成上是以中年為主。從管理上看，企業安全投入不足，安全狀況差。盡管我國煤炭生產安全狀況一直在改善，但是與世界先進水平相比，依然有很大差距。從可持續發展上看，環境污染嚴重，生態環境壓力加大。傳統的粗放型煤炭開采方式造成的生態破壞和環境污染已成為嚴重的環保難題，區域地形、地貌和植被生長受到影響，全國采煤沉陷面積已達40萬平方公里，大氣污染嚴重。煤炭產業實現轉型緊迫而急切。

　　煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)是我(wo)(wo)(wo)國重要的能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)之一(yi)。作為(wei)(wei)國民經濟的命脈，能(neng)源問題一(yi)直(zhi)倍(bei)受政(zheng)府和社會各界關注。相(xiang)對于更加稀缺(que)的石(shi)油和天然(ran)氣資源，我(wo)(wo)(wo)國人均儲量并(bing)不豐富的煤(mei)炭(tan)(tan)資源具(ju)有(you)比較優勢，從而使我(wo)(wo)(wo)國成為(wei)(wei)世界煤(mei)炭(tan)(tan)開(kai)采(cai)量和消費量最大的國家，煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)也自然(ran)而然(ran)地成為(wei)(wei)我(wo)(wo)(wo)國能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)的基石(shi)。神東至今已累(lei)計生產(chan)(chan)原煤(mei)近16億(yi)噸(dun)，以自身(shen)的安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成果保障(zhang)了(le)(le)國民經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的能(neng)源需求，推進了(le)(le)煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)的安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進程。神東模式也為(wei)(wei)我(wo)(wo)(wo)國煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)集群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進行了(le)(le)有(you)益的探索，為(wei)(wei)煤(mei)炭(tan)(tan)工(gong)業(ye)實現(xian)自主創新提供了(le)(le)借鑒，為(wei)(wei)我(wo)(wo)(wo)國大型煤(mei)炭(tan)(tan)基地的區域性(xing)現(xian)代化(hua)建(jian)設做(zuo)出(chu)了(le)(le)示范。結合傳(chuan)統(tong)煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)的現(xian)狀，我(wo)(wo)(wo)們對我(wo)(wo)(wo)國煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)轉型升(sheng)級，實現(xian)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提出(chu)如下(xia)建(jian)議：

　　一是牢固樹立煤炭(tan)資源國家所有(you)的理念。采用高級別的集中的宏觀煤炭管理模式，對煤炭資源進行集中管理，加強我國煤炭資源開發規劃，保證煤炭資源勘查和開發秩序；建立稀缺煤種資源儲備制度，實施統一規劃和保護性開采，提高我國未來煤炭資源的供給保障能力；合理建立神東這樣的大型煤炭基地，加大戰略性煤炭資源的勘查和保護力度，防止出現大型礦區被肢解、國家保護性開采的稀缺焦煤資源變相拍賣、惡意搶注探礦權和搶占煤炭資源等問題，進一步保證國家大型煤炭企業的發展具備充足的后備資源，從而保證國家能源安全，提升國家對煤炭資源控制力

　　二是(shi)加強對煤(mei)炭市場的監管，合理控制煤(mei)炭總量。堅持依法辦礦，不違規建設、不違法生產、不超能力生產。加強煤炭市場監測和預警，堅持按市場需求組織生產，合理控制煤炭生產總量，努力維護煤炭市場穩定。深入研究，不斷完善不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質差、長期虧損的煤礦退出機制，促進產業結構優化調整。

　　三是遵循市(shi)場(chang)規律，加快(kuai)企業轉(zhuan)型發展。各企業要尊重市場，推動煤炭資源科學開采、綠色開發。從提高煤礦建設標準入手，大力發展煤礦現代化。著力拓寬煤炭利用范圍，實現多聯產、規模發展。在產業鏈上，如同神東煤炭公司與神華煤制油煤化工等相關單位的強強聯合一樣，各企業也要大力推動煤炭由燃料向原料轉化，加快推進現代煤化工產業發展。

　　四是提升煤炭企業的(de)整(zheng)體(ti)競爭力。企業作為煤炭產業升級的先行者和實踐者，是產業升級的主體，應嚴格遵守國家法律法規，做好探索和實踐。尤其是大型國有企業應充分發揮行業龍頭企業帶頭作用，在安全生產、技術革新、綠色環保、人才隊伍建設等方面做出表率和示范。安全生產方面，應加大安全投入。投入專項基金用于改善安全生產條件，建立有效的安全生產組織激勵機制，培育良好的組織安全文化,形成煤礦本質安全長效機制。技術革新方面，應積極完善煤炭企業技術創新體系，增強企業抗風險能力。綠色環保方面，積極聯合相關部門，研發應用清潔開采和潔凈煤技術，加強礦區環境污染和生態破壞的修復工作。人才隊伍建設方面，進一步完善人才引進與培養機制，大力提升企業員工素質，建立一套有利于吸引人才、促進人才發展的制度和機制。

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執 筆 人：周  楠（國資(zi)委紀委監察局主(zhu)任科員，調研報告(gao)組長(chang)）

　　   張  奎(kui)（國資委(wei)產權管理局(ju)副主任科(ke)員）

　　   萬華偉（環境(jing)保護部衛星環境(jing)應用中心(xin)高(gao)級工(gong)程師(shi)）

　　   羅(luo)其明（工業(ye)和信息化部原材料工業(ye)司主任(ren)科員(yuan)）

　　   苗宏圖（國土(tu)資(zi)源部(bu)離(li)退(tui)休(xiu)干部(bu)局副主任科(ke)員）

調(diao)研(yan)團員：陳  聰（國資(zi)委(wei)直屬機關團委(wei)副書記，調(diao)研(yan)團團長）

　　   侯立(li)本（國家統計局統計設計管理(li)司干部）

　　   邰玉俊（國資委監事會副(fu)主任科員）

　　   程勛(xun)幫（國(guo)資委商業離退休干部局主任科(ke)員(yuan)）

　　   郝京華（國資委(wei)機(ji)械離退(tui)休干部局主任科員(yuan)）

　　   彭  翔(xiang)（國資(zi)委物資(zi)離退休干部(bu)局副主任科員）