免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府(fu)，國(guo)務院各部委、各直屬機構：

現將(jiang)《“十三五”促(cu)進(jin)就(jiu)業規劃》印發給(gei)你們(men)，請認真貫徹執行。

國(guo)務院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以來，面(mian)(mian)對復雜嚴(yan)峻的國內外形勢(shi)，黨(dang)中央(yang)、國務院準確把握(wo)發展大勢(shi)，不(bu)斷(duan)創(chuang)新宏觀(guan)調控思路和方(fang)式，全面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革，激發了經濟發展內生(sheng)動力(li)(li)和就業(ye)創(chuang)業(ye)活力(li)(li)，就業(ye)規模(mo)不(bu)斷(duan)擴大、結構持續優(you)化(hua)(hua)，創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)能力(li)(li)顯(xian)著增強，勞動者素(su)質明顯(xian)提高，就業(ye)質量(liang)進一(yi)步提升(sheng)。

“十(shi)三五”時期(qi)，做好促(cu)(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作機(ji)遇和挑(tiao)戰(zhan)(zhan)并存。一(yi)方面，我國發展仍處于可(ke)以(yi)大(da)有(you)作為的(de)重要(yao)(yao)戰(zhan)(zhan)略機(ji)遇期(qi)，新(xin)(xin)(xin)型工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮化、農業(ye)(ye)現(xian)代化孕育巨大(da)發展潛力(li)，新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技革命和產業(ye)(ye)變(bian)革正在(zai)興起，新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)態吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)不斷增(zeng)強(qiang)，大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)催生更(geng)多新(xin)(xin)(xin)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長點，為促(cu)(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)奠定了(le)更(geng)加堅實(shi)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)。另一(yi)方面，國際經濟(ji)(ji)形勢依然復雜多變(bian)，國內(nei)一(yi)些長期(qi)積累的(de)深層次矛盾逐步(bu)顯(xian)現(xian)，經濟(ji)(ji)發展新(xin)(xin)(xin)常(chang)態和供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革對促(cu)(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出了(le)新(xin)(xin)(xin)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，勞動者素質(zhi)結(jie)構與經濟(ji)(ji)社會(hui)發展需求(qiu)不相適應、結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾突出等問題(ti)凸(tu)顯(xian)。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是(shi)(shi)最大(da)的(de)民生，也是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)發展最基(ji)本(ben)的(de)支撐。堅持實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)戰(zhan)(zhan)略，全面提升勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)能力(li)，實(shi)現(xian)比較充分(fen)和高質(zhi)量的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)培育經濟(ji)(ji)發展新(xin)(xin)(xin)動能、推動經濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級的(de)內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求(qiu)，對發揮人的(de)創(chuang)造能力(li)、促(cu)(cu)(cu)進群眾增(zeng)收(shou)和保(bao)障(zhang)基(ji)本(ben)生活、適應人們對自身(shen)價值(zhi)的(de)追求(qiu)具有(you)十(shi)分(fen)重要(yao)(yao)的(de)意義。

本規劃(hua)(hua)依據《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國國民經濟和(he)社會發(fa)展第(di)十(shi)(shi)三個五年規劃(hua)(hua)綱要》編制，旨在進一步加強戰(zhan)略(lve)(lve)引領(ling)、明確主(zhu)要任務、細化(hua)政(zheng)策(ce)重(zhong)點，是“十(shi)(shi)三五”時期指(zhi)導(dao)全國促(cu)進就業工作的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)、綜合(he)性(xing)、基(ji)礎性(xing)規劃(hua)(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神(shen)，深入貫(guan)徹(che)習近平總(zong)書記(ji)系(xi)列重要講話精神(shen)和(he)治國理(li)政(zheng)新理(li)念新思想新戰略(lve)，認真(zhen)落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務院決(jue)策(ce)部署，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位一(yi)體”總(zong)體布(bu)局和(he)協調推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)“四(si)個全(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，牢固樹立和(he)貫(guan)徹(che)落實(shi)創新、協調、綠色、開(kai)放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革，實(shi)施(shi)就業優先(xian)戰略(lve)和(he)人才優先(xian)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，把實(shi)施(shi)積極的(de)就業政(zheng)策(ce)擺(bai)在更(geng)(geng)加突出的(de)位置，貫(guan)徹(che)勞動(dong)(dong)者(zhe)自主就業、市場調節就業、政(zheng)府促進(jin)(jin)(jin)就業和(he)鼓勵創業的(de)方(fang)針，不(bu)斷提升勞動(dong)(dong)者(zhe)素質，強(qiang)化各類政(zheng)策(ce)協同(tong)機(ji)(ji)(ji)制、優化社會資本(ben)帶動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)制、完善就業創業服務機(ji)(ji)(ji)制、健全(quan)(quan)(quan)勞動(dong)(dong)關系(xi)協調機(ji)(ji)(ji)制、構(gou)建就業形勢綜合監測機(ji)(ji)(ji)制，實(shi)現(xian)比較充(chong)分和(he)更(geng)(geng)高(gao)質量的(de)就業，為全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成小康社會提供強(qiang)大支撐(cheng)。

（二）基本原則。

——堅(jian)(jian)持總量(liang)與結構并重(zhong)。既要(yao)著(zhu)眼(yan)于我國人口眾多的基本國情(qing)，高度重(zhong)視(shi)總量(liang)問題(ti)，又要(yao)從區域(yu)、行業(ye)、人群分化的實際出(chu)發，聚焦關鍵環節，抓住(zhu)主要(yao)矛盾，堅(jian)(jian)持分類(lei)施策、精(jing)準發力(li)，著(zhu)力(li)解決日益突出(chu)的結構性就業(ye)矛盾。

——堅持供需兩端(duan)發(fa)力(li)(li)。既(ji)要加快培育經(jing)濟發(fa)展(zhan)新動能(neng)(neng)，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)吸(xi)納就(jiu)業(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)強的產業(ye)，不斷增(zeng)強經(jing)濟發(fa)展(zhan)創造(zao)就(jiu)業(ye)崗位能(neng)(neng)力(li)(li)，優化人力(li)(li)資(zi)源市場需求(qiu)結(jie)構，又要堅持需求(qiu)導向，加強人力(li)(li)資(zi)源開發(fa)，促進勞動者(zhe)素質持續提升，改(gai)善人力(li)(li)資(zi)源市場供給(gei)側結(jie)構。

——堅持(chi)就業政(zheng)策(ce)與宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)協調。既(ji)要(yao)建立就業政(zheng)策(ce)與宏(hong)觀(guan)經濟政(zheng)策(ce)統(tong)籌(chou)的工作(zuo)機(ji)制，積(ji)極扶持(chi)就業新(xin)形態(tai)，不斷拓展就業新(xin)空間，又要(yao)密切(qie)關注就業形勢變(bian)化，加強政(zheng)策(ce)儲備，以比較充分(fen)和更高(gao)質量(liang)的就業促進(jin)經濟平穩運行(xing)。

——堅持統籌(chou)發揮市場與政府(fu)作(zuo)用(yong)。既要(yao)優(you)化環境，健全(quan)機制，加快消除(chu)制度性、體制性障礙(ai)，充分發揮市場在促進就業(ye)中的決(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)，又要(yao)提高基本公共就業(ye)創(chuang)業(ye)服務能(neng)力，更好發揮政府(fu)作(zuo)用(yong)。

——堅持普惠(hui)性與差別化相結合。既要加快建立(li)公平普惠(hui)的政(zheng)(zheng)策(ce)制度(du)，健全人力(li)資源市場體(ti)系(xi)，維護勞動者提升自身素(su)質、參與就業創業的平等權利，又要堅持突出重點，完善和(he)落實(shi)支持政(zheng)(zheng)策(ce)，扎實(shi)做好就業托底工作，幫助(zhu)就業重點群體(ti)和(he)困(kun)難(nan)群體(ti)提升技能、就業創業。

（三）主要目標。

到2020年，要實現以下目標：

就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步(bu)擴大，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)。“十三五”時期城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)5000萬(wan)人(ren)以上，全國城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率控制在(zai)(zai)5%以內，高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工(gong)等重點人(ren)群就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢基本穩(wen)定。促進貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，帶動(dong)1000萬(wan)人(ren)脫貧(pin)。服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員、城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員所(suo)占比(bi)重不斷(duan)提(ti)(ti)高，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)持(chi)續(xu)優化(hua)。城鄉均等的(de)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系更加健全，勞動(dong)者權益保護(hu)制度不斷(duan)完善，企業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)合同(tong)簽訂率保持(chi)在(zai)(zai)90%以上，工(gong)資收(shou)入合理增長，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)。

創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)環(huan)境顯著(zhu)改善，帶(dai)動就業(ye)(ye)能(neng)力(li)持續增強。促(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策體系不斷完善，服(fu)務能(neng)力(li)明(ming)(ming)顯提(ti)升(sheng)(sheng)，各類勞動者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富(fu)通道更加暢通，全社會支持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、參與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的積(ji)極(ji)性顯著(zhu)提(ti)高，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率明(ming)(ming)顯提(ti)升(sheng)(sheng)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、促(cu)進(jin)就業(ye)(ye)增收(shou)能(neng)力(li)持續增強。

人(ren)力資源(yuan)結構不(bu)斷優化(hua)，勞(lao)動(dong)者就(jiu)業創業能(neng)(neng)(neng)力明(ming)顯提(ti)高(gao)。勞(lao)動(dong)年齡人(ren)口(kou)平(ping)均(jun)受(shou)教育(yu)年限達(da)(da)(da)到(dao)(dao)10.8年，新增(zeng)勞(lao)動(dong)力平(ping)均(jun)受(shou)教育(yu)年限達(da)(da)(da)到(dao)(dao)13.5年，勞(lao)動(dong)者素質(zhi)普遍提(ti)高(gao)，適應(ying)就(jiu)業形(xing)勢變(bian)化(hua)能(neng)(neng)(neng)力不(bu)斷增(zeng)強。全(quan)國技(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)動(dong)者總量(liang)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)約1.7億人(ren)，其(qi)中高(gao)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才總量(liang)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)5500萬人(ren)、占(zhan)技(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)動(dong)者總量(liang)的(de)比重達(da)(da)(da)到(dao)(dao)32%，技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才短(duan)缺狀況有效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持(chi)就(jiu)(jiu)業優先戰略(lve)，既要(yao)以大眾(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)和(he)新(xin)動能(neng)培育帶(dai)動就(jiu)(jiu)業，也要(yao)保護和(he)改造(zao)提(ti)升能(neng)帶(dai)動就(jiu)(jiu)業的傳統動能(neng)，引導勞動密集型企(qi)業向中(zhong)西部和(he)東北(bei)地區轉移，大力發展制造(zao)業和(he)服務業，通過創(chuang)造(zao)多(duo)樣化需求帶(dai)動就(jiu)(jiu)業，在新(xin)舊動能(neng)接續(xu)轉換中(zhong)促(cu)進就(jiu)(jiu)業。

（四(si)）積極培(pei)育新的就業增長點。

大力(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)(ye)(ye)態，不斷(duan)(duan)拓(tuo)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)興就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)。緊緊把握全球科技(ji)(ji)革命和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革重(zhong)大機遇，深入實施(shi)創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，不斷(duan)(duan)優化政(zheng)策組合，大力(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)一代信息(xi)技(ji)(ji)術、高(gao)端(duan)裝(zhuang)備、新(xin)(xin)(xin)材料、生物、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源、節能(neng)環(huan)保(bao)、數字創意等(deng)戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)空間，創造就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu)(yu)。推進(jin)新(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)服務應用示范，加快產業(ye)(ye)(ye)(ye)化進(jin)程，持續釋放(fang)吸(xi)納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)(li)(li)。積極探索和(he)創新(xin)(xin)(xin)監(jian)管方(fang)式，創造更(geng)加寬(kuan)松(song)的(de)環(huan)境(jing)(jing)，加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)平臺經(jing)(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)形態，催(cui)生更(geng)多微經(jing)(jing)濟(ji)主體(ti)，培育更(geng)多跨界融合、面向未來的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)(fa)(fa)(fa)更(geng)多新(xin)(xin)(xin)型就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式。編(bian)制(zhi)出臺共享經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)指南，通過放(fang)寬(kuan)市場(chang)準入、創新(xin)(xin)(xin)監(jian)管手段、引導多方(fang)治理(li)等(deng)優化環(huan)境(jing)(jing)，完善消費者(zhe)權(quan)益保(bao)護等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策，促進(jin)共享經(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、勞動保(bao)障等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)度(du)，支持發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)形態。

 

積(ji)極(ji)發(fa)展吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力強的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)更(geng)(geng)多(duo)(duo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。加(jia)快發(fa)展民生剛性需求大(da)、國際競爭(zheng)優(you)勢(shi)明顯的(de)輕(qing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)勞動(dong)密集型制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)展家(jia)庭手(shou)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)更(geng)(geng)多(duo)(duo)居家(jia)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。開展加(jia)快發(fa)展現代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)，不斷拓展服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展廣(guang)度(du)和深(shen)度(du)，鼓勵(li)發(fa)展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大(da)、門檻低的(de)家(jia)政護理等(deng)(deng)(deng)生活(huo)性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入范圍(wei)，落實降稅減負(fu)等(deng)(deng)(deng)扶持政策(ce)，促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快發(fa)展，培育特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，帶動(dong)更(geng)(geng)多(duo)(duo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。營(ying)造(zao)(zao)公(gong)平開放(fang)的(de)市(shi)場(chang)(chang)環境，鼓勵(li)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用電商平臺等(deng)(deng)(deng)多(duo)(duo)種方式開拓市(shi)場(chang)(chang)，促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)入全球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和價值鏈(lian)，在(zai)發(fa)展壯大(da)中持續拓展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。綜合(he)運用差別化(hua)存款(kuan)準(zhun)備金率(lv)、再貸(dai)款(kuan)、信貸(dai)政策(ce)導(dao)向(xiang)效果評(ping)估等(deng)(deng)(deng)多(duo)(duo)種政策(ce)工具，引導(dao)金融(rong)機(ji)構開展應收賬款(kuan)融(rong)資、動(dong)產(chan)(chan)融(rong)資、供應鏈(lian)融(rong)資等(deng)(deng)(deng)創(chuang)(chuang)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，優(you)化(hua)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資環境。鼓勵(li)符合(he)條件的(de)金融(rong)機(ji)構在(zai)依法合(he)規、風險可控的(de)前提下，發(fa)行小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)債券(quan)和小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)信貸(dai)資產(chan)(chan)證券(quan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)，進(jin)一步(bu)盤(pan)活(huo)存量(liang)資產(chan)(chan)，加(jia)大(da)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)投放(fang)力度(du)，增強其吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。

加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)價值(zhi)鏈(lian)建設，著力構建現代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、生產(chan)(chan)(chan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、經營體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，推動糧經飼(si)統籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)林牧漁結合、種養(yang)(yang)加(jia)一體(ti)(ti)(ti)、一二三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，創造(zao)更多職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善政(zheng)策(ce)支(zhi)持體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，積極發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品深(shen)加(jia)工和(he)儲(chu)運(yun)，推動發(fa)展(zhan)“互聯(lian)網+現代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大力發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品電(dian)子商務(wu)、休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森林體(ti)(ti)(ti)驗(yan)、森林康養(yang)(yang)和(he)鄉村(cun)旅游(you)等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，加(jia)快(kuai)培(pei)育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。

完善創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造利益回(hui)報機(ji)制，激(ji)發(fa)經濟升級和擴大(da)就業內生動(dong)(dong)力。深化收入分配制度(du)改(gai)革，不斷(duan)強化收入分配政策(ce)(ce)的激(ji)勵導向。分類施策(ce)(ce)，支持勞動(dong)(dong)者(zhe)以知識、技(ji)術、管理、技(ji)能(neng)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素按貢獻(xian)參(can)與(yu)分配，實行(xing)股權(quan)、期權(quan)等中(zhong)長期激(ji)勵政策(ce)(ce)，以市場價值回(hui)報人才價值，全面(mian)激(ji)發(fa)勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)熱(re)情，加快(kuai)新(xin)(xin)舊(jiu)發(fa)展動(dong)(dong)能(neng)轉換，實現經濟中(zhong)高速增(zeng)長、產業邁向中(zhong)高端水(shui)平，不斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)就業空間。

 

（五）著力(li)緩(huan)解困難地區(qu)困難行業就業壓力(li)。

加快困(kun)(kun)難地(di)(di)(di)區(qu)脫困(kun)(kun)步伐，創造更多(duo)就地(di)(di)(di)就近就業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)會。指導(dao)和(he)推(tui)動(dong)(dong)資(zi)源枯竭城(cheng)市(shi)等困(kun)(kun)難地(di)(di)(di)區(qu)培育發展(zhan)勞動(dong)(dong)密集型(xing)接(jie)續產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。研究制定支持產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)衰(shuai)退(tui)地(di)(di)(di)區(qu)振(zhen)興(xing)發展(zhan)的指導(dao)意(yi)見，通過(guo)落實財政、投資(zi)、金融、土(tu)地(di)(di)(di)等支持政策，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)衰(shuai)退(tui)地(di)(di)(di)區(qu)發展(zhan)接(jie)續產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。發揮區(qu)域比較優(you)勢，引導(dao)符合條(tiao)件的勞動(dong)(dong)密集型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是高(gao)附(fu)加值的勞動(dong)(dong)密集型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向中西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)和(he)東北地(di)(di)(di)區(qu)轉移，創造更多(duo)就地(di)(di)(di)就近就業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)會。對去產(chan)(chan)能(neng)任(ren)務重、待崗職工多(duo)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險大(da)的地(di)(di)(di)區(qu)，開(kai)展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)。

 

推(tui)(tui)動困難(nan)行業(ye)(ye)(ye)傳統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發展，穩定現(xian)有(you)用工(gong)需(xu)求。通過(guo)化解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)、淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)、落實減稅(shui)降費政策、加(jia)(jia)快(kuai)分離(li)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會職能(neng)(neng)(neng)等綜合措施，推(tui)(tui)動鋼鐵(tie)、煤(mei)炭等行業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發展，穩定用工(gong)需(xu)求。實施制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)重大技(ji)術改造(zao)升(sheng)級工(gong)程，加(jia)(jia)快(kuai)新(xin)一代(dai)信息技(ji)術與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的深(shen)度融(rong)合，提高(gao)產(chan)(chan)品科技(ji)含量和附加(jia)(jia)值，推(tui)(tui)動傳統(tong)(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)由生產(chan)(chan)型向生產(chan)(chan)服務型轉(zhuan)(zhuan)變，延(yan)伸產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。合理降低實體(ti)經濟企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)、人(ren)工(gong)、能(neng)(neng)(neng)源、物流(liu)等成本，落實減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)費負(fu)擔各項措施，加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級步(bu)伐，增(zeng)(zeng)強經濟持續穩定增(zeng)(zeng)長動力，擴大用工(gong)需(xu)求。同步(bu)推(tui)(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整和勞動者技(ji)能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，在轉(zhuan)(zhuan)型發展中不(bu)斷增(zeng)(zeng)強吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅(jian)持(chi)深(shen)化(hua)“放管服”改(gai)革，不斷優化(hua)創(chuang)業(ye)環境，暢通創(chuang)業(ye)創(chuang)富通道，激(ji)發全社會支(zhi)持(chi)創(chuang)業(ye)、參與創(chuang)業(ye)的(de)積極性，不斷增強創(chuang)業(ye)帶動(dong)就業(ye)能力。

（六）暢通創業創富通道。

加快形(xing)成(cheng)有利于勞動(dong)(dong)者參與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環境。深化行政(zheng)(zheng)審批制度改革(ge)、收費管理制度改革(ge)、商(shang)事(shi)制度改革(ge)，創(chuang)(chuang)(chuang)新監(jian)管方式，優(you)化政(zheng)(zheng)府服務，降(jiang)低市(shi)場(chang)準入門檻和制度性交易成(cheng)本(ben)，破除(chu)制約勞動(dong)(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的體(ti)制機制障礙(ai)。拓寬(kuan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)融(rong)資(zi)渠道，管好(hao)用好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸(dai)款，合理增加貼(tie)息資(zi)金投(tou)入，擴大(da)擔(dan)保基(ji)金規模。鼓(gu)勵(li)金融(rong)機構充(chong)分(fen)依(yi)托互聯網(wang)信息技術，通過大(da)數據、交叉信息驗證(zheng)等(deng)(deng)方式，科學評估(gu)還(huan)款能力，優(you)化貸(dai)款審批流(liu)程，提(ti)升網(wang)絡平(ping)臺創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主(zhu)體(ti)和小微企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主(zhu)體(ti)貸(dai)款的便捷性和可獲得性。落實促(cu)進高校畢業(ye)生、退(tui)役軍人(ren)、殘(can)疾人(ren)、登記失業(ye)人(ren)員等(deng)(deng)群體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的稅費優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。加大(da)對初創(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)的場(chang)地支持、設施提(ti)供、房(fang)租減免、住(zhu)房(fang)優(you)惠等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶持力度，降(jiang)低創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)成(cheng)本(ben)。

調動(dong)勞動(dong)者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富積極(ji)性。加快落實高校(xiao)、科(ke)研(yan)院所等(deng)專業(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員離崗(gang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵科(ke)技、教育、文(wen)化等(deng)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)轉(zhuan)變觀(guan)念，發揮知識(shi)和(he)技術(shu)優勢(shi)，成(cheng)為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的引領(ling)者。積極(ji)推進投(tou)貸聯動(dong)試點，探索符合科(ke)創(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)發展需(xu)求(qiu)的金融服務模式，促(cu)進更(geng)(geng)多科(ke)技人(ren)(ren)(ren)才(cai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持(chi)大(da)(da)中(zhong)專畢業(ye)(ye)(ye)生轉(zhuan)變擇業(ye)(ye)(ye)觀(guan)念，自(zi)立自(zi)強，成(cheng)為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的生力(li)軍。研(yan)究實施留(liu)學人(ren)(ren)(ren)員回國創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)啟(qi)動(dong)支(zhi)持(chi)計劃(hua)。進一步放寬(kuan)外(wai)國人(ren)(ren)(ren)才(cai)申請簽(qian)證(zheng)、工(gong)作許可、居(ju)留(liu)許可和(he)永久居(ju)留(liu)證(zheng)的條件，簡化開辦企業(ye)(ye)(ye)審批(pi)流(liu)程，加大(da)(da)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)啟(qi)動(dong)資金支(zhi)持(chi)力(li)度，完善子女入(ru)學、醫療、住(zhu)房等(deng)配套政策，吸引更(geng)(geng)多境外(wai)高端(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)來華創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。大(da)(da)力(li)支(zhi)持(chi)農民工(gong)等(deng)人(ren)(ren)(ren)員返鄉下鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。引導(dao)城鎮(zhen)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員等(deng)其(qi)他各類人(ren)(ren)(ren)員以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)促(cu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。引導(dao)高校(xiao)開展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)訓(xun)練計劃(hua)，激發大(da)(da)學生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動(dong)力(li)。在全社會(hui)大(da)(da)力(li)弘揚創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)風尚，培育創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意(yi)識(shi)，營造鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、寬(kuan)容失(shi)敗的社會(hui)氛(fen)圍。

 

專欄5　結合新型城(cheng)鎮化開(kai)展(zhan)支持農民工等(deng)人員返鄉創(chuang)業(ye)試點

1.分類實施試點。按照分類實施、有序推進(jin)(jin)的原(yuan)則，以縣為主體因地(di)制(zhi)宜開(kai)展培育產(chan)業集群、發展農(nong)村(cun)電商(shang)、促進(jin)(jin)轉型脫困(kun)、帶動扶(fu)貧(pin)增收、加快民族地(di)區發展等返(fan)鄉創業試點工作。

2.完(wan)善(shan)返鄉創業(ye)政策(ce)。落(luo)實相(xiang)關(guan)稅費優惠政策(ce)，支(zhi)持(chi)試點(dian)地區(qu)加快出(chu)臺(tai)降低門檻、財政支(zhi)持(chi)、金融服務等創新性(xing)政策(ce)措(cuo)施，營(ying)造(zao)良好的創業(ye)環境。支(zhi)持(chi)部分試點(dian)地區(qu)開展“兩權”（農村(cun)承包土地的經營(ying)權、農民(min)住房(fang)財產權）抵(di)押貸款試點(dian)。組(zu)織開展鼓(gu)勵農民(min)工等人員(yuan)返鄉創業(ye)三年行動計劃，大力推進返鄉農民(min)工等人員(yuan)創業(ye)培(pei)訓工作(zuo)。

3.優(you)化(hua)返(fan)鄉創(chuang)業環境(jing)。支持部分(fen)試點地(di)區建(jian)設(she)公(gong)共實訓基地(di)，提高培(pei)訓能力；加強(qiang)交(jiao)通、物(wu)流、電信(xin)等基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，優(you)化(hua)發展環境(jing)。支持試點地(di)區發展農產品加工、鄉村旅(lv)游、休閑農業等相關(guan)產業。

（七）擴(kuo)大創業帶(dai)動(dong)就業效應。

強化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，提高(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)功(gong)率(lv)。統(tong)籌規(gui)劃、合(he)理布(bu)局，建(jian)(jian)設一(yi)批各具特色、高(gao)水平(ping)(ping)的區域、高(gao)校和科(ke)研院所、企業(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)基地(di)，提升創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力。推(tui)(tui)(tui)廣(guang)新(xin)(xin)(xin)型孵(fu)化(hua)(hua)(hua)模(mo)式，加(jia)快(kuai)發展眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間，建(jian)(jian)設一(yi)批創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基地(di)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區，提供項目開(kai)發、開(kai)業(ye)(ye)指導(dao)、融資等一(yi)條龍服(fu)務(wu)(wu)，支持(chi)勞動(dong)者成(cheng)(cheng)功(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。建(jian)(jian)設小(xiao)微企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基地(di)，形(xing)成(cheng)(cheng)線(xian)上與線(xian)下、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)與投資相結合(he)的開(kai)放式綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)載(zai)體(ti)，為小(xiao)微企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)興(xing)業(ye)(ye)提供低成(cheng)(cheng)本、便(bian)利(li)化(hua)(hua)(hua)、全要素(su)服(fu)務(wu)(wu)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)鄉村旅(lv)游創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)客示范(fan)基地(di)建(jian)(jian)設。打造“預孵(fu)化(hua)(hua)(hua)+孵(fu)化(hua)(hua)(hua)器+加(jia)速(su)器+穩定器”的梯級孵(fu)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)(xi)，根據(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)不同(tong)階段、不同(tong)需求，提供有(you)針(zhen)對性的專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)、定制(zhi)化(hua)(hua)(hua)指導(dao)服(fu)務(wu)(wu)，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發展。規(gui)范(fan)發展區域性股權(quan)(quan)市(shi)場，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提供直接融資服(fu)務(wu)(wu)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)交易，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設全國知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)運營公共服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點實(shi)驗室、科(ke)技園等平(ping)(ping)臺(tai)資源向社(she)會(hui)開(kai)放。探索建(jian)(jian)立志愿者服(fu)務(wu)(wu)機制(zhi)，組建(jian)(jian)高(gao)素(su)質(zhi)輔導(dao)師(shi)隊伍。建(jian)(jian)立健全課堂教(jiao)學、自主(zhu)學習(xi)、結合(he)實(shi)踐、指導(dao)幫扶、文化(hua)(hua)(hua)引領融為一(yi)體(ti)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)教(jiao)育(yu)培訓體(ti)系(xi)(xi)。構建(jian)(jian)面向人人的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)，深入推(tui)(tui)(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)型城市(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)動(dong)，積極(ji)培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生態系(xi)(xi)統(tong)。

 

健全傳導(dao)擴散(san)機(ji)制，增(zeng)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)能(neng)力(li)。打通“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)—經濟和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點”培育(yu)鏈(lian)(lian)條，統籌(chou)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)和(he)(he)政策(ce)鏈(lian)(lian)，大力(li)支持培育(yu)一批吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)強的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)政策(ce)，鼓(gu)勵大型互(hu)聯網(wang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過網(wang)絡平(ping)臺向(xiang)各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體開放技術(shu)、開發、營銷、推廣等(deng)資源(yuan)，打通科(ke)技和(he)(he)經濟結合的(de)通道，加強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)共享(xiang)與合作，切實將(jiang)人(ren)才優勢(shi)和(he)(he)科(ke)技優勢(shi)轉化(hua)為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)和(he)(he)經濟優勢(shi)。鼓(gu)勵發展(zhan)“互(hu)聯網(wang)+創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，支持“自(zi)組織(zhi)、自(zi)激勵、自(zi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，強化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、促(cu)進增(zeng)收效應。

四、加強重點群體就業(ye)保(bao)障能(neng)力

堅持突出重點，加快完(wan)善(shan)更加積極(ji)的就業政(zheng)策，統籌做好高(gao)校畢業生(sheng)等重點群體就業工作(zuo)，兜住(zhu)民(min)生(sheng)底線。

（八）切實(shi)做好高校畢業(ye)生就(jiu)業(ye)工作(zuo)。

拓展(zhan)高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)。繼續把高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作首位(wei)(wei)，多(duo)方位(wei)(wei)拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)。在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)中，著力(li)支持科技(ji)含量高(gao)的智力(li)密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)以及各(ge)類(lei)新業(ye)(ye)(ye)態、新模式(shi)加(jia)快發展(zhan)，開發更多(duo)適合高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生的高(gao)質(zhi)量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)(wei)。

引導(dao)和鼓勵(li)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生到(dao)基(ji)(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)。結(jie)合政府(fu)購買基(ji)(ji)層公(gong)共管理和社會服(fu)(fu)務開發崗位(wei)，統籌實施基(ji)(ji)層服(fu)(fu)務項目，落(luo)實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步引導(dao)和鼓勵(li)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生到(dao)城鄉基(ji)(ji)層、中西部地區(qu)、中小微企業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)。健(jian)全基(ji)(ji)層服(fu)(fu)務保障(zhang)機制，暢通(tong)流動渠道(dao)(dao)，拓(tuo)展扎根基(ji)(ji)層高校(xiao)畢業(ye)(ye)生職業(ye)(ye)發展通(tong)道(dao)(dao)。

增強(qiang)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)能力(li)。深入實施高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)促進計劃，健全高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)體系，創(chuang)新就(jiu)(jiu)業(ye)信息服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)方(fang)法，注重運用“互聯網+就(jiu)(jiu)業(ye)”模(mo)式(shi)，加強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)市場供需銜接和精準幫扶(fu)。加大就(jiu)(jiu)業(ye)見習力(li)度，做好困難畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)幫扶(fu)工作。

（九）促進農(nong)村勞動力轉(zhuan)移就業。

拓寬農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道。建立健全(quan)城鄉勞(lao)動(dong)者平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度(du)，引導農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力外出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)示范(fan)基(ji)地(di)建設，結合推(tui)進新型城鎮化建設，合理引導產業(ye)(ye)梯度(du)轉(zhuan)(zhuan)移，創造更(geng)多(duo)適(shi)合農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的機會(hui)。加強部分(fen)行政村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)監測。

促進(jin)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。按照(zhao)政府推動(dong)(dong)、市(shi)場主導的(de)(de)原則，加(jia)強勞(lao)(lao)務協作，積極促進(jin)農(nong)村建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)(he)非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)的(de)(de)農(nong)村低保對象、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。建立(li)(li)(li)(li)健(jian)全勞(lao)(lao)務輸出對接(jie)機(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)高勞(lao)(lao)務輸出就(jiu)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)組織化程(cheng)度。輸出地(di)要(yao)摸(mo)清底數(shu)，準(zhun)確掌握建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)(he)非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)的(de)(de)農(nong)村低保對象、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員以及已就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員基本(ben)情(qing)況，因人(ren)(ren)(ren)(ren)因需提(ti)供技能(neng)培訓和(he)(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。輸入(ru)地(di)要(yao)動(dong)(dong)員企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與，實(shi)現人(ren)(ren)(ren)(ren)崗(gang)對接(jie)，保障穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。引導金融機(ji)(ji)構創(chuang)新金融服(fu)務體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，積極開展扶貧(pin)(pin)(pin)小(xiao)額信貸(dai)、助(zhu)學貸(dai)款(kuan)(kuan)、易地(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬遷貸(dai)款(kuan)(kuan)等業(ye)(ye)(ye)務，支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)通(tong)過發展生產實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。依(yi)據建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)(he)非(fei)建檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)(li)(li)(li)卡(ka)的(de)(de)農(nong)村低保對象、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)信息(xi)數(shu)據精(jing)準(zhun)識別(bie)幫扶對象，建立(li)(li)(li)(li)臺賬(zhang)，制(zhi)訂計劃，實(shi)施“春潮行(xing)動(dong)(dong)”、技能(neng)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)千校行(xing)動(dong)(dong)。

（十）統籌(chou)其他(ta)群體就業(ye)。

強化困(kun)(kun)難(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)。健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)制度(du)，完善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)政策，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)吸納困(kun)(kun)難(nan)人員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員和(he)零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)成(cheng)員開展實(shi)(shi)名制動態(tai)管(guan)理和(he)分(fen)類幫扶，提供(gong)一(yi)(yi)對一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)，做(zuo)到(dao)零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)“產生(sheng)一(yi)(yi)戶、援(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)一(yi)(yi)戶、消除(chu)一(yi)(yi)戶、穩定一(yi)(yi)戶”，確(que)保零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)動態(tai)清零(ling)。通(tong)過公益性崗位托底幫扶一(yi)(yi)批(pi)確(que)實(shi)(shi)難(nan)以(yi)通(tong)過市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員、零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)人員，實(shi)(shi)現(xian)最低(di)生(sheng)活(huo)保障家(jia)(jia)庭(ting)中有勞(lao)動能力的(de)成(cheng)員至(zhi)少有一(yi)(yi)人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強社會救助(zhu)(zhu)(zhu)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)聯動，對實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)低(di)保對象，在核算其家(jia)(jia)庭(ting)收入時，可扣(kou)減必要的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)本，并通(tong)過“低(di)保漸退”等措施，增強其就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性。

高度重視化解(jie)(jie)過剩(sheng)產能職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。將職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)擺在(zai)化解(jie)(jie)過剩(sheng)產能工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)突出位置(zhi)。堅持企(qi)業主(zhu)體、地方(fang)組織、依法依規的(de)(de)原則，分類(lei)施策，精(jing)準發(fa)力，拓(tuo)寬分流渠道(dao)，加強(qiang)轉(zhuan)崗(gang)(gang)再就業幫(bang)扶，做好(hao)去產能企(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。安(an)置(zhi)過程中(zhong)要發(fa)揮(hui)好(hao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表大(da)會、廠務公開(kai)等(deng)(deng)民主(zhu)管理制(zhi)度的(de)(de)作(zuo)用。落實通(tong)過失業保險基金發(fa)放穩崗(gang)(gang)補貼等(deng)(deng)扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等(deng)(deng)行業困難企(qi)業以協商薪酬、靈活工(gong)(gong)(gong)(gong)時、培訓轉(zhuan)崗(gang)(gang)等(deng)(deng)方(fang)式穩定(ding)現有工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)崗(gang)(gang)位。充分發(fa)揮(hui)中(zhong)央獎(jiang)補資金作(zuo)用，通(tong)過轉(zhuan)崗(gang)(gang)就業創業、托底安(an)置(zhi)、內部退養等(deng)(deng)多種方(fang)式妥善安(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。

做(zuo)好特(te)定群體(ti)就(jiu)(jiu)業工(gong)作(zuo)(zuo)。做(zuo)好軍(jun)隊轉業干部和退役(yi)士兵的(de)接(jie)收安(an)置工(gong)作(zuo)(zuo)。高度重(zhong)視青年群體(ti)就(jiu)(jiu)業工(gong)作(zuo)(zuo)，采取有針對(dui)(dui)性(xing)的(de)措施幫助其就(jiu)(jiu)業創(chuang)業。統籌(chou)做(zuo)好殘(can)疾人、少數民族勞動(dong)者、退役(yi)運動(dong)員(yuan)、戒毒康復人員(yuan)、刑(xing)滿釋放(fang)人員(yuan)等群體(ti)就(jiu)(jiu)業工(gong)作(zuo)(zuo)。消除針對(dui)(dui)特(te)定群體(ti)的(de)就(jiu)(jiu)業歧視，營造公平就(jiu)(jiu)業環(huan)境。

 

五、提高人(ren)力(li)資源市場供求匹配能力(li)

堅持(chi)發揮市場在(zai)人力(li)(li)(li)資源配置(zhi)中的決定(ding)性作用，深化改革，加(jia)強監管(guan)，提高(gao)服務能力(li)(li)(li)，不斷(duan)提升人力(li)(li)(li)資源市場供求匹(pi)配效率。

（十一）規范人力資源(yuan)市場秩序(xu)。

健全人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)體系。加(jia)快(kuai)建(jian)立統一開放、競爭有序的(de)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)體系，打破城(cheng)鄉、地區、行業分(fen)割和(he)(he)身份(fen)、性別(bie)歧視(shi)，完善市場(chang)運(yun)行規則，規范招人(ren)用人(ren)制度(du)(du)，消除影響平(ping)等(deng)就業的(de)制度(du)(du)障礙。增(zeng)強勞動力(li)(li)市場(chang)靈(ling)活性，促(cu)進(jin)(jin)(jin)勞動力(li)(li)在地區、行業、企業之間自由流動。推(tui)進(jin)(jin)(jin)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)信(xin)用體系和(he)(he)標(biao)準(zhun)體系建(jian)設，加(jia)強人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)管理信(xin)息平(ping)臺建(jian)設。推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)(du)改革，積(ji)極穩妥將有穩定(ding)勞動關系并在城(cheng)鎮居(ju)住一定(ding)年限(xian)的(de)農(nong)民工及其(qi)家屬逐步轉為城(cheng)鎮居(ju)民。

加(jia)大監(jian)管(guan)力度(du)。健全人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)法律法規(gui)體系，尊(zun)重勞動者和(he)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)市場(chang)(chang)主體地(di)位(wei)，依法保障其(qi)合法權益(yi)。依法規(gui)范實(shi)施人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)行(xing)(xing)政許可，進一步簡化(hua)優化(hua)審批(pi)流程(cheng)，提高服務(wu)的(de)便捷性和(he)可及性。加(jia)強人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)事中事后監(jian)管(guan)，實(shi)施隨機(ji)(ji)抽查監(jian)管(guan)，建立年(nian)度(du)報告公示制度(du)，探索運用新興信息技(ji)術提升(sheng)監(jian)管(guan)效能。強化(hua)日常監(jian)督檢(jian)查，開展人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)秩(zhi)序清(qing)理整(zheng)頓專(zhuan)項行(xing)(xing)動，嚴厲查處(chu)相關違法違規(gui)行(xing)(xing)為。充分發揮(hui)各類人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源服務(wu)機(ji)(ji)構、行(xing)(xing)業協會和(he)社(she)會力量的(de)監(jian)督作用，積(ji)極推(tui)進社(she)會協同共治。

（十二）提升人力資(zi)源市(shi)場(chang)供求匹(pi)配效率(lv)。

提高(gao)(gao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力。合理(li)保(bao)障就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)經費(fei)、配備工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。加快建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、職業(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)析(xi)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障專理(li)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)事爭議調解員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)仲裁員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障監(jian)察協(xie)管員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)協(xie)調員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等專業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍。完(wan)(wan)善普惠性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制度，推進服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化。綜合運(yun)用(yong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)新技(ji)術新方法(fa)，指(zhi)導勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)規(gui)劃(hua)職業(ye)(ye)(ye)生涯(ya)，提高(gao)(gao)求職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。不斷優化服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流程，完(wan)(wan)善服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目化，提高(gao)(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量和(he)效率(lv)。完(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制度，建(jian)立信(xin)息互聯(lian)互通機制，搭(da)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)發布平臺(tai)，開展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息分(fen)析(xi)利用(yong)，引導勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)求職和(he)用(yong)人(ren)單位招聘。加快公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息化建(jian)設，推動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)大數據等新技(ji)術應用(yong)，到2020年(nian)，全面建(jian)成省級集(ji)中的公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息系(xi)統和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)，充分(fen)運(yun)用(yong)網站、移動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)應用(yong)、自助終端、“12333”熱線(xian)(xian)、微信(xin)等渠道(dao)，打造(zao)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下一體(ti)的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)。開展(zhan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)示范城市建(jian)設，引導就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)發展(zhan)。

大力(li)(li)發展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。以產業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)導、政(zheng)(zheng)策扶持(chi)和環(huan)境營造為(wei)重(zhong)點，規范發展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才推薦、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)培訓、勞務(wu)派(pai)遣等人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)。加強(qiang)統籌規劃和政(zheng)(zheng)策引(yin)導，依托重(zhong)大項目和龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育創新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)、符合市(shi)場需求的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園。鼓勵(li)創新(xin)(xin)，實施(shi)“互聯(lian)網+人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)”行動，培育壯大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加快全國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場供求信息監測和發布制度建設(she)。

 

六、強化(hua)勞動者(zhe)素質(zhi)提升(sheng)能(neng)力(li)

堅持人才優先，健(jian)全勞動(dong)者素(su)(su)質提升長效機制(zhi)，加快培育更高技能水(shui)平、更好專業素(su)(su)養(yang)和敬業精(jing)神、更強創新能力和創業精(jing)神的(de)勞動(dong)者隊伍(wu)，著力緩解結構性就業矛盾。

（十三）提升人才培(pei)養質(zhi)量(liang)。

加快(kuai)教(jiao)育結(jie)構調整(zheng)。適應(ying)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)變化(hua)，引導(dao)高(gao)校(xiao)構建(jian)(jian)與(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)定位(wei)和(he)辦學(xue)(xue)(xue)特(te)色(se)相匹配的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)體系(xi)，增設(she)(she)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)民生改善(shan)急需(xu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)，更(geng)新升級傳統(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)，優化(hua)人才(cai)培(pei)養(yang)(yang)結(jie)構。充分(fen)發(fa)(fa)揮行業(ye)組織(zhi)作用，建(jian)(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)設(she)(she)置、學(xue)(xue)(xue)生就(jiu)業(ye)與(yu)重(zhong)點產業(ye)人才(cai)需(xu)求(qiu)相銜接的(de)(de)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警機制(zhi)。繼(ji)續深入實(shi)施基礎(chu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)拔尖(jian)學(xue)(xue)(xue)生培(pei)養(yang)(yang)試驗計劃，支持高(gao)水平研究(jiu)型(xing)大學(xue)(xue)(xue)依托優勢基礎(chu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)(jian)設(she)(she)國(guo)家(jia)青年英才(cai)培(pei)訓基地(di)。加強服(fu)務行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)特(te)色(se)人才(cai)培(pei)養(yang)(yang)。加快(kuai)建(jian)(jian)立高(gao)等學(xue)(xue)(xue)校(xiao)分(fen)類(lei)(lei)體系(xi)，鼓(gu)勵(li)不同層次、類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)高(gao)校(xiao)牢牢把握人才(cai)需(xu)求(qiu)方向，統(tong)籌研究(jiu)型(xing)、應(ying)用型(xing)、復合型(xing)等各類(lei)(lei)人才(cai)培(pei)養(yang)(yang)。鼓(gu)勵(li)具(ju)備條件的(de)(de)地(di)方普通本科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)向應(ying)用型(xing)轉(zhuan)變，培(pei)養(yang)(yang)更(geng)多技術技能(neng)型(xing)人才(cai)。推進職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育與(yu)普通教(jiao)育分(fen)類(lei)(lei)管(guan)理，探索建(jian)(jian)立國(guo)家(jia)資(zi)歷(li)框架(jia)，引導(dao)各級各類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)定位(wei)、辦出特(te)色(se)。在優化(hua)布局基礎(chu)上，改善(shan)職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)基本辦學(xue)(xue)(xue)條件，建(jian)(jian)設(she)(she)一(yi)批高(gao)水平的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)和(he)骨干專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)，加快(kuai)培(pei)育大批具(ju)有(you)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技能(neng)與(yu)工匠精神的(de)(de)高(gao)素(su)質勞動者和(he)人才(cai)。健全公平公正、多元投入、規范(fan)高(gao)效的(de)(de)國(guo)家(jia)資(zi)助(zhu)政策體系(xi)，保障職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)家(jia)庭經濟困難學(xue)(xue)(xue)生完(wan)成學(xue)(xue)(xue)業(ye)。完(wan)善(shan)頂層設(she)(she)計，研究(jiu)制(zhi)定規范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)繼(ji)續教(jiao)育的(de)(de)政策制(zhi)度。

深化(hua)教(jiao)學(xue)改(gai)革。推(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)、本(ben)科高(gao)校(xiao)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)共(gong)同(tong)實施(shi)全(quan)(quan)流(liu)程協(xie)同(tong)育(yu)(yu)人(ren)，共(gong)同(tong)開(kai)展(zhan)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)、組(zu)織(zhi)質量評(ping)價。全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)教(jiao)學(xue)工(gong)作診斷與(yu)改(gai)進制(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)立(li)全(quan)(quan)國高(gao)校(xiao)繼續(xu)教(jiao)育(yu)(yu)質量報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)高(gao)校(xiao)繼續(xu)教(jiao)育(yu)(yu)責任(ren)主體意(yi)識(shi)，加強(qiang)(qiang)(qiang)事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)。深化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)、課(ke)程、教(jiao)材(cai)(cai)體系改(gai)革，加強(qiang)(qiang)(qiang)教(jiao)材(cai)(cai)規劃、管(guan)理和(he)(he)審(shen)查，推(tui)動(dong)課(ke)程內容(rong)(rong)與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)、教(jiao)學(xue)過(guo)(guo)程與(yu)生產過(guo)(guo)程有(you)效對接，及時調整(zheng)、更新教(jiao)學(xue)內容(rong)(rong)和(he)(he)教(jiao)學(xue)方式，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)實踐教(jiao)學(xue)。建(jian)立(li)和(he)(he)完善現代學(xue)校(xiao)制(zhi)(zhi)度(du)，落實學(xue)校(xiao)在人(ren)事(shi)管(guan)理、教(jiao)師(shi)(shi)評(ping)聘、收入分配等方面(mian)(mian)(mian)的(de)辦學(xue)自(zi)主權，支持職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)、本(ben)科高(gao)校(xiao)自(zi)主聘用(yong)有(you)豐富(fu)實踐經驗(yan)的(de)人(ren)員(yuan)擔任(ren)專(zhuan)兼職(zhi)(zhi)教(jiao)師(shi)(shi)，加快建(jian)設“雙師(shi)(shi)型”教(jiao)師(shi)(shi)隊(dui)伍。制(zhi)(zhi)定實施(shi)企業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)激勵政策、有(you)利于校(xiao)企人(ren)員(yuan)雙向交流(liu)的(de)人(ren)事(shi)管(guan)理政策，落實學(xue)生實習政策，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)推(tui)進現代學(xue)徒制(zhi)(zhi)試點工(gong)作，深入推(tui)進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團化(hua)辦學(xue)，推(tui)動(dong)學(xue)校(xiao)與(yu)企業(ye)(ye)(ye)合作建(jian)設一批共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)的(de)實訓基地。

完(wan)善終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)。充分發揮各(ge)級各(ge)類學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校的優勢，加(jia)強終(zhong)身(shen)(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)制度(du)建設(she)。提(ti)(ti)供更(geng)多(duo)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和職業(ye)技(ji)能培訓課程，發展(zhan)在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和遠程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，積(ji)極發揮高校繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)數字化資源(yuan)開(kai)放(fang)和在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯盟(meng)作用，為全體(ti)(ti)社(she)(she)會成(cheng)(cheng)員(yuan)提(ti)(ti)供多(duo)次選擇(ze)、多(duo)種路徑的終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習機會。進一步(bu)辦(ban)好開(kai)放(fang)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)。鼓勵高等學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校招收有實踐(jian)經歷人員(yuan)，支持社(she)(she)會成(cheng)(cheng)員(yuan)通過(guo)直(zhi)接升學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、先就(jiu)業(ye)再(zai)升學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、邊就(jiu)業(ye)邊學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習等多(duo)種方(fang)式不斷發展(zhan)。科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)設(she)置(zhi)評估考核(he)指標，加(jia)快構建全程化、模塊(kuai)化、多(duo)元化的終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習成(cheng)(cheng)果評價體(ti)(ti)系(xi)，增強終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習質(zhi)量(liang)保障能力，提(ti)(ti)高社(she)(she)會成(cheng)(cheng)員(yuan)終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習積(ji)極性。

（十四）提高勞動者(zhe)職業技能。

完善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度。適應經濟轉(zhuan)型要(yao)求，推動(dong)(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)轉(zhuan)型升級(ji)，進一步擴大培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)規模。研究建(jian)(jian)立(li)終(zhong)身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度，提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)者就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)以企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校和各類培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構為依托，以就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)、崗位(wei)技(ji)能(neng)提(ti)升培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)和創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)為主要(yao)形式(shi)(shi)，覆蓋全(quan)體、貫穿終(zhong)身的(de)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)體系。調動(dong)(dong)各方(fang)積(ji)極性(xing)，加(jia)(jia)快推行工學(xue)(xue)(xue)一體、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新型學(xue)(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)、“互聯網+”等培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)模式(shi)(shi)。創新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)方(fang)式(shi)(shi)，實(shi)行國家(jia)基(ji)本職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)度，規范管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)補(bu)貼標準(zhun)，增強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)針對(dui)性(xing)和有(you)效性(xing)。完善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)財(cai)政資金補(bu)貼方(fang)式(shi)(shi)，對(dui)建(jian)(jian)檔立(li)卡貧困人口和非建(jian)(jian)檔立(li)卡的(de)農(nong)村低保(bao)對(dui)象、貧困殘疾人等符合條件人員(yuan)，探(tan)索采取(qu)整(zheng)建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)購(gou)買(mai)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)項目(mu)、直補(bu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構等方(fang)式(shi)(shi)，提(ti)高(gao)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)效果。探(tan)索建(jian)(jian)立(li)重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)需求指(zhi)(zhi)導目(mu)錄制(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)大對(dui)指(zhi)(zhi)導目(mu)錄內(nei)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)項目(mu)的(de)補(bu)貼力(li)度。建(jian)(jian)立(li)國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格目(mu)錄清單(dan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，清單(dan)之外一律(lv)不得許可(ke)和認定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格，清單(dan)之內(nei)除(chu)準(zhun)入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格外一律(lv)不得與就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構建(jian)(jian)科學(xue)(xue)(xue)設置、規范運行、依法監管(guan)的(de)國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格框架(jia)和管(guan)理(li)服務體系。建(jian)(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)、鑒定(ding)(ding)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工合作機制(zhi)(zhi)，以及培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)信息發布、質量(liang)評價和保(bao)障機制(zhi)(zhi)。

健全(quan)(quan)勞動(dong)者技能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)激勵機制(zhi)。提(ti)高技術工人待遇，定(ding)期開展(zhan)高技能(neng)(neng)人才評選(xuan)表(biao)彰活動(dong)。完(wan)善技能(neng)(neng)人才與同等學(xue)歷、職(zhi)(zhi)稱人員享(xiang)受平等待遇政策(ce)，落實積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職(zhi)(zhi)務職(zhi)(zhi)級晉升(sheng)、職(zhi)(zhi)稱評定(ding)、薪酬、學(xue)習進修、休(xiu)假體檢等待遇，全(quan)(quan)面加強技能(neng)(neng)人才激勵工作。

增強公共實(shi)(shi)訓(xun)能(neng)力。突出(chu)建(jian)設(she)重點，科學(xue)合(he)(he)理(li)布局(ju)，在整合(he)(he)資源(yuan)基(ji)礎上，統籌建(jian)設(she)若干(gan)區域性大型實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)(di)、一(yi)批地(di)(di)(di)市級綜合(he)(he)型實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)(di)和(he)縣級地(di)(di)(di)方(fang)產業(ye)(ye)特色型實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)(di)，構筑布局(ju)合(he)(he)理(li)、定位明(ming)確、功能(neng)突出(chu)、信息互通(tong)、協調發展的職業(ye)(ye)技能(neng)實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)(di)網絡，不斷提升公共實(shi)(shi)訓(xun)能(neng)力。采取中央基(ji)建(jian)投資補助等(deng)多種形(xing)式，鼓勵和(he)引導保險資金等(deng)社會資本通(tong)過(guo)設(she)立職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)產業(ye)(ye)發展基(ji)金等(deng)多種途徑，參與支持公共實(shi)(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)。

提升重(zhong)點(dian)人(ren)(ren)群職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能。實施高技能人(ren)(ren)才振(zhen)興計(ji)劃和專業(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)才知識更新(xin)工(gong)(gong)程，突出“高精尖缺”導(dao)向，大(da)(da)力(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)技工(gong)(gong)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，培訓(xun)(xun)(xun)急需緊缺人(ren)(ren)才。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)貧困家庭子女、未升學初(chu)高中畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)(gong)、失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員和轉(zhuan)崗職(zhi)工(gong)(gong)、退役(yi)軍人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)免費(fei)接受職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)(xun)行動。組織實施化(hua)解過剩產能企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)、高校畢業(ye)(ye)(ye)生、新(xin)生代農(nong)民工(gong)(gong)等重(zhong)大(da)(da)專項培訓(xun)(xun)(xun)計(ji)劃。實施全員質量(liang)素質提升工(gong)(gong)程。加快實施新(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民培育(yu)(yu)工(gong)(gong)程，建(jian)立教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)(xun)(xun)、規范(fan)管理和政策扶持相銜接的制度(du)體(ti)系。發揮企業(ye)(ye)(ye)主體(ti)作用，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)崗位技能提升培訓(xun)(xun)(xun)，按照職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資總額(e)的1.5%—2.5%足額(e)提取(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)(xun)(xun)經(jing)費(fei)，專項用于職(zhi)工(gong)(gong)特(te)別是一線職(zhi)工(gong)(gong)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)(xun)(xun)。

 

（十(shi)五(wu)）培養良好(hao)職業素(su)養。

加(jia)強職業道德(de)建設(she)。引(yin)(yin)導勞(lao)動者(zhe)遵守紀律、誠實守信，自(zi)(zi)覺履行(xing)勞(lao)動義務，依法(fa)理(li)(li)性維護(hu)自(zi)(zi)身權益。將職業道德(de)教(jiao)育貫(guan)穿(chuan)于教(jiao)育培訓全過程。引(yin)(yin)導企業加(jia)強職業文化建設(she)，弘揚良好職業行(xing)為習慣，推動勞(lao)動者(zhe)形成(cheng)“干一(yi)行(xing)、愛一(yi)行(xing)”的職業理(li)(li)念。

強(qiang)化職業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)教育。普遍開(kai)(kai)設職業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)與就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)課(ke)程，建立專(zhuan)業(ye)(ye)化、全程化的(de)就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)教學體系(xi)，增(zeng)強(qiang)畢業(ye)(ye)生特別(bie)是高校畢業(ye)(ye)生自(zi)我評估能(neng)力(li)、職業(ye)(ye)開(kai)(kai)發(fa)能(neng)力(li)及擇(ze)業(ye)(ye)能(neng)力(li)，切(qie)實轉變就(jiu)業(ye)(ye)觀念。加強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)教師培訓和實踐鍛煉(lian)，創新教學方法，進(jin)一步提高教學效果。

培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)精(jing)神。充分發揮院(yuan)校、企業(ye)、工(gong)會等(deng)各(ge)(ge)方積極性，將培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)精(jing)神融(rong)入(ru)到教(jiao)育培(pei)(pei)訓、免费(fei)菠(bo)萝视频app下载(zai)建設等(deng)各(ge)(ge)領域(yu)各(ge)(ge)環節，大力培(pei)(pei)養(yang)勞(lao)動者精(jing)益求精(jing)的(de)職業(ye)素質。完善激(ji)勵機制，培(pei)(pei)樹先(xian)進典(dian)型，營造尊重勞(lao)動、尊重工(gong)匠(jiang)的(de)良(liang)好社會氛(fen)圍，提高勞(lao)動者培(pei)(pei)育工(gong)匠(jiang)精(jing)神的(de)自主(zhu)性。

七、構(gou)建(jian)更(geng)有力的保障支撐體系

不斷強化各(ge)類(lei)政策協同機(ji)制、優化社會資本帶(dai)動(dong)機(ji)制、完善就業(ye)創業(ye)服務機(ji)制、健全勞(lao)動(dong)關系協調機(ji)制、構建就業(ye)形勢綜合監(jian)測機(ji)制，加快落實規劃重點(dian)任務。

（十六）強化各類政策(ce)協同機制。

堅(jian)持(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先戰略(lve)，充(chong)分發(fa)揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)的(de)引導作用，統(tong)籌(chou)制定國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總體(ti)規(gui)劃，統(tong)籌(chou)考慮宏(hong)觀調控的(de)重點(dian)和(he)節奏。將促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)優(you)先目(mu)標(biao)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)完(wan)善更加(jia)(jia)(jia)積極(ji)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財稅、貨(huo)幣、產業(ye)(ye)(ye)、投(tou)資(zi)(zi)、貿易等宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)以及人才(cai)、教育、培訓、社(she)保(bao)(bao)等社(she)會(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)統(tong)籌(chou)協調，形成有利于(yu)促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)要積極(ji)調整財政(zheng)(zheng)支出結(jie)構，合理(li)加(jia)(jia)(jia)大(da)促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相關資(zi)(zi)金(jin)籌(chou)集力(li)(li)度，提(ti)高(gao)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益，保(bao)(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)和(he)服務高(gao)效(xiao)運(yun)轉。實施支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)稅收優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，促進(jin)(jin)符合條(tiao)件的(de)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵和(he)引導各(ge)類金(jin)融機構加(jia)(jia)(jia)大(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)金(jin)融支持(chi)。建(jian)立投(tou)資(zi)(zi)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)等宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)影響(xiang)評估機制。健全促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作機制，完(wan)善考核(he)(he)指(zhi)標(biao)體(ti)系，加(jia)(jia)(jia)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)考核(he)(he)權重，強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)責(ze)任(ren)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作進(jin)(jin)度和(he)各(ge)項目(mu)標(biao)任(ren)務完(wan)成情況的(de)督促檢(jian)查，對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)工作成效(xiao)明顯的(de)地方加(jia)(jia)(jia)大(da)激勵支持(chi)力(li)(li)度，對(dui)(dui)工作不力(li)(li)的(de)予以問責(ze)。堅(jian)持(chi)底(di)線(xian)思維(wei)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)聯防聯控、相機抉擇，建(jian)立突(tu)發(fa)事件應對(dui)(dui)機制，確保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢總體(ti)穩定。

（十七）優(you)化社會資本帶動機制。

統籌發揮好市場和(he)政府(fu)“兩只(zhi)手”的作用，創新服務供(gong)給模式(shi)，通過政府(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）等多(duo)種形(xing)式(shi)，有(you)序有(you)效(xiao)引導(dao)并帶動(dong)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務供(gong)給。推動(dong)政府(fu)向社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)(liang)購買(mai)更多(duo)基本(ben)(ben)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)升專業(ye)(ye)(ye)化(hua)服務水平。鼓勵(li)多(duo)元主(zhu)體(ti)辦學，引導(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)、社(she)(she)會(hui)團體(ti)、科研機(ji)構(gou)(gou)和(he)公民(min)個人(ren)積極參與(yu)舉辦職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，重點支持舉辦非營利性職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，探(tan)(tan)索發展股(gu)份制、混合所有(you)制職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，探(tan)(tan)索公辦和(he)社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)(liang)舉辦的職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校相互委托(tuo)管理(li)和(he)購買(mai)服務機(ji)制。出臺實施細則，落實土地供(gong)給、資(zi)(zi)質許可等具體(ti)辦法，支持社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)興(xing)辦教(jiao)育和(he)培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)。落實政府(fu)購買(mai)培(pei)(pei)訓相關政策，建立政府(fu)資(zi)(zi)金(jin)投入與(yu)管理(li)制度，逐步(bu)形(xing)成(cheng)培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)自(zi)主(zhu)開展培(pei)(pei)訓、勞動(dong)者(zhe)自(zi)主(zhu)選擇培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)、政府(fu)提(ti)供(gong)資(zi)(zi)金(jin)支持和(he)依法監管的職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓運行(xing)機(ji)制。

（十(shi)八(ba)）完善(shan)就業(ye)創(chuang)業(ye)服務機制。

加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)公(gong)共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)覆蓋城鄉的公(gong)共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)務(wu)體系，完善運行管(guan)理(li)(li)機制(zhi)。推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)信息(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)，完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)信息(xi)(xi)(xi)監測制(zhi)度(du)，建(jian)立部門和(he)省級就(jiu)(jiu)業(ye)信息(xi)(xi)(xi)資(zi)源庫，實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)管(guan)理(li)(li)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)工作(zuo)全(quan)(quan)(quan)程(cheng)信息(xi)(xi)(xi)化。加(jia)(jia)(jia)快創業(ye)培訓信息(xi)(xi)(xi)化管(guan)理(li)(li)平臺(tai)建(jian)設(she)，實(shi)現數據、信息(xi)(xi)(xi)、資(zi)源聯通共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)人才(cai)(cai)流(liu)動公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)體系，加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)流(liu)動人員(yuan)人事(shi)檔案信息(xi)(xi)(xi)化建(jian)設(she)。探(tan)索建(jian)立與國(guo)際(ji)接軌的全(quan)(quan)(quan)球人才(cai)(cai)招聘(pin)制(zhi)度(du)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)“金保(bao)工程(cheng)”建(jian)設(she)，加(jia)(jia)(jia)快社會保(bao)險(xian)信息(xi)(xi)(xi)互(hu)聯互(hu)通進(jin)程(cheng)，進(jin)一步提高社會保(bao)險(xian)關系轉移接續服(fu)(fu)務(wu)能力。完善公(gong)共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)和(he)教育培訓服(fu)(fu)務(wu)效能第三方評估機制(zhi)。

（十九(jiu)）健(jian)全勞(lao)動(dong)關系協調機制(zhi)。

完(wan)善勞動(dong)(dong)(dong)標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)。全(quan)面實行勞動(dong)(dong)(dong)合(he)同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推行集(ji)體(ti)協商和(he)集(ji)體(ti)合(he)同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善協調(diao)勞動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)(xi)三方機制(zhi)(zhi)(zhi)。健全(quan)最低工資(zi)增長機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立統一規范的企業薪酬(chou)調(diao)查和(he)信息發布制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善企業工資(zi)決定和(he)正常增長機制(zhi)(zhi)(zhi)、工資(zi)支付保(bao)(bao)障長效機制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善勞動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)勞動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察執法能力(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。加(jia)強(qiang)勞動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解(jie)仲裁(cai)工作規范化(hua)、標準(zhun)化(hua)、專業化(hua)、信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，加(jia)快勞動(dong)(dong)(dong)爭議調(diao)解(jie)仲裁(cai)服務體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)重大集(ji)體(ti)勞動(dong)(dong)(dong)爭議應急調(diao)處機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)仲裁(cai)特別程序(xu)。

（二十）構建就業形勢(shi)綜合監(jian)測機制。

健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)指標體系，完善統(tong)計(ji)(ji)口徑和調(diao)查方法，建(jian)(jian)(jian)立(li)有關就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新形(xing)(xing)態、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情(qing)況的(de)統(tong)計(ji)(ji)監(jian)測(ce)指標，更(geng)加(jia)(jia)全面反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)情(qing)況。做好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)調(diao)查保障工作(zuo)。建(jian)(jian)(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)數據(ju)質量核查機(ji)制，加(jia)(jia)強(qiang)與(yu)(yu)社(she)會(hui)保險等(deng)(deng)其他數據(ju)校核比對(dui)。進一步加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢(shi)分(fen)析研判，健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢(shi)定期(qi)綜合會(hui)商評估工作(zuo)機(ji)制。加(jia)(jia)強(qiang)部門與(yu)(yu)研究(jiu)機(ji)構、市(shi)場分(fen)析機(ji)構的(de)密切協作(zuo)，建(jian)(jian)(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數據(ju)與(yu)(yu)宏觀(guan)經濟、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營等(deng)(deng)數據(ju)以及(ji)(ji)社(she)會(hui)機(ji)構相關數據(ju)交叉比對(dui)機(ji)制，提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢(shi)監(jian)測(ce)和分(fen)析能力(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)立(li)全國性的(de)勞動力(li)(li)市(shi)場價(jia)格監(jian)測(ce)體系，及(ji)(ji)時(shi)掌握不同(tong)地區、重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)勢(shi)與(yu)(yu)收入(ru)變化等(deng)(deng)情(qing)況。建(jian)(jian)(jian)立(li)完善失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)預警機(ji)制，及(ji)(ji)時(shi)掌握監(jian)測(ce)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員變動情(qing)況及(ji)(ji)趨勢(shi)，適時(shi)發(fa)布預警信息。

八、組織實施

（二(er)十(shi)一）加強部門協調，明(ming)確職責分工。

各有(you)關部門要(yao)高度重(zhong)視促進(jin)就業(ye)工(gong)(gong)作，切實履行(xing)好(hao)促進(jin)就業(ye)鼓勵(li)創(chuang)業(ye)的職責，不(bu)斷(duan)完善(shan)促進(jin)就業(ye)創(chuang)業(ye)的政(zheng)策措施(shi)，健全工(gong)(gong)作機制，明確任務(wu)分(fen)工(gong)(gong)，加強跟蹤(zong)調(diao)度，協調(diao)解決重(zhong)大問題，確保本規劃(hua)重(zhong)點任務(wu)、主要(yao)措施(shi)有(you)效落實。

（二(er)十二(er)）加(jia)強上下聯動，壓(ya)實各方(fang)責任。

各地區(qu)、各有關部(bu)門(men)要(yao)結(jie)合實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)，圍繞規(gui)(gui)劃主要(yao)任務，進一步細化目標措施，抓好(hao)貫(guan)徹落實(shi)(shi)(shi)(shi)。省(sheng)級人民政府對轄區(qu)內規(gui)(gui)劃實(shi)(shi)(shi)(shi)施工作負總責，確保規(gui)(gui)劃重點任務和工程建設落到實(shi)(shi)(shi)(shi)處。

（二十三(san)）加強督促(cu)檢查，抓好規劃評估(gu)。

國家發展改(gai)革(ge)委、人(ren)力資源社會保障(zhang)部要會同(tong)有關部門建立督促檢查制度，開(kai)展規劃實施(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)年度監測，組織(zhi)規劃實施(shi)中期和(he)終(zhong)期評估(gu)，重大(da)情(qing)況(kuang)(kuang)及時上報國務(wu)院。

附件：重點任務分工方案

 

附件

 

重點任務分工方案