免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

現將《“十三五”促進就業規(gui)劃》印發給你們，請認真貫徹(che)執行。

國務院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二(er)五”以來，面(mian)對(dui)復雜嚴(yan)峻的國內(nei)外(wai)形勢，黨中央(yang)、國務(wu)院準(zhun)確把握發(fa)展大勢，不斷創(chuang)新宏觀(guan)調控思路和(he)(he)方式(shi)，全面(mian)深化改(gai)革，激發(fa)了經濟(ji)發(fa)展內(nei)生動力(li)和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力(li)，就業(ye)(ye)(ye)規模不斷擴大、結(jie)構(gou)持續優化，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)能力(li)顯(xian)(xian)著(zhu)增強，勞動者素質明顯(xian)(xian)提高，就業(ye)(ye)(ye)質量進(jin)一步提升。

“十三五”時期(qi)(qi)，做好促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)機遇和挑戰并(bing)存。一(yi)方面，我國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍處于可以大有作(zuo)為(wei)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要戰略機遇期(qi)(qi)，新(xin)型工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)孕育巨大發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)，新(xin)一(yi)輪科技革(ge)命和產業(ye)(ye)變革(ge)正在興(xing)起，新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、新(xin)興(xing)業(ye)(ye)態吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)不斷增強，大眾(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創新(xin)催生更多新(xin)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長點，為(wei)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)奠定(ding)了(le)更加堅(jian)實的(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基礎。另(ling)一(yi)方面，國(guo)際經濟(ji)形勢依然復(fu)雜多變，國(guo)內一(yi)些長期(qi)(qi)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)深層次矛盾(dun)逐步顯(xian)現，經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常態和供給側結構性改革(ge)對促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出(chu)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)，勞動(dong)者素質(zhi)結構與經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)不相(xiang)適(shi)應(ying)、結構性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)突(tu)出(chu)等問題凸顯(xian)。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)民生，也(ye)是(shi)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最(zui)基本的(de)(de)(de)(de)支撐。堅(jian)持實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)戰略，全面提升勞動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)，實現比較充分(fen)和高質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是(shi)培育經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)、推動(dong)經濟(ji)轉型升級的(de)(de)(de)(de)內在要求(qiu)(qiu)，對發(fa)(fa)(fa)(fa)揮人(ren)的(de)(de)(de)(de)創造能(neng)(neng)力(li)、促進(jin)群眾(zhong)(zhong)增收(shou)和保障基本生活、適(shi)應(ying)人(ren)們對自身價值的(de)(de)(de)(de)追求(qiu)(qiu)具有十分(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)意(yi)義。

本規(gui)(gui)劃(hua)依據《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)國(guo)民經濟和社會發展第十(shi)三(san)個五年規(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)要》編制，旨(zhi)在進(jin)一(yi)步加強戰(zhan)略引領、明確主要任務、細化政策重(zhong)點，是“十(shi)三(san)五”時期指導全國(guo)促進(jin)就業工作的戰(zhan)略性、綜(zong)合性、基礎性規(gui)(gui)劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)面貫(guan)(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，深入貫(guan)(guan)徹習(xi)近平(ping)總(zong)書記系(xi)列重要講話精神(shen)和(he)(he)治國理政新(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰略，認真落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策部署，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一(yi)體”總(zong)體布局(ju)(ju)和(he)(he)協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略布局(ju)(ju)，牢固樹立和(he)(he)貫(guan)(guan)徹落實(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)(de)發展理念，推(tui)進(jin)供(gong)給側結構性改革，實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先戰略和(he)(he)人才優先發展戰略，把實(shi)施積極的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策擺(bai)在更加(jia)突出的(de)(de)位置，貫(guan)(guan)徹勞動(dong)者(zhe)自(zi)主就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、市(shi)場(chang)調節就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、政府促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)方針，不斷(duan)提升勞動(dong)者(zhe)素(su)質(zhi)，強(qiang)化(hua)各類(lei)政策協(xie)同(tong)機(ji)(ji)制、優化(hua)社(she)會(hui)資本帶動(dong)機(ji)(ji)制、完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務機(ji)(ji)制、健全(quan)勞動(dong)關(guan)系(xi)協(xie)調機(ji)(ji)制、構建就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢綜合監測機(ji)(ji)制，實(shi)現比(bi)較充分和(he)(he)更高質(zhi)量的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，為全(quan)面建成小康社(she)會(hui)提供(gong)強(qiang)大支撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持總(zong)量與(yu)結構并重。既(ji)要(yao)著(zhu)眼于我國人口眾多的(de)(de)(de)基(ji)本國情，高(gao)度重視總(zong)量問題，又要(yao)從區域、行業(ye)、人群分化的(de)(de)(de)實際出發，聚焦關(guan)鍵環節(jie)，抓住主要(yao)矛(mao)盾(dun)，堅(jian)持分類施策(ce)、精準發力(li)，著(zhu)力(li)解(jie)決日益突出的(de)(de)(de)結構性就業(ye)矛(mao)盾(dun)。

——堅持供需兩端發力(li)(li)(li)。既要加快培育(yu)經濟發展(zhan)(zhan)新動能，大力(li)(li)(li)發展(zhan)(zhan)吸納就業能力(li)(li)(li)強(qiang)的產業，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)經濟發展(zhan)(zhan)創(chuang)造就業崗位能力(li)(li)(li)，優化人力(li)(li)(li)資源市場需求結構(gou)，又要堅持需求導向(xiang)，加強(qiang)人力(li)(li)(li)資源開(kai)發，促進勞動者(zhe)素質持續提升，改善(shan)人力(li)(li)(li)資源市場供給(gei)側結構(gou)。

——堅持就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)與宏觀政(zheng)策(ce)協調。既要建(jian)立就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)與宏觀經濟政(zheng)策(ce)統(tong)籌的工作(zuo)機制，積極扶持就(jiu)業(ye)(ye)新形態，不斷拓展就(jiu)業(ye)(ye)新空間，又要密(mi)切關注就(jiu)業(ye)(ye)形勢變化，加強政(zheng)策(ce)儲(chu)備，以比較充(chong)分和更高質量的就(jiu)業(ye)(ye)促進經濟平(ping)穩運行。

——堅持(chi)統籌發揮(hui)(hui)市場與政府(fu)作用。既要(yao)優化環境，健全(quan)機制，加快消除(chu)制度性、體(ti)制性障礙，充分(fen)發揮(hui)(hui)市場在(zai)促進就業中的決定性作用，又要(yao)提(ti)高基本公共就業創(chuang)業服務能力，更好發揮(hui)(hui)政府(fu)作用。

——堅(jian)持(chi)普(pu)惠性與(yu)差(cha)別化相結合。既要加快建立公平普(pu)惠的政策制度，健全人力資源市場(chang)體(ti)系，維護(hu)勞動者提升自身素質、參與(yu)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)的平等權利，又(you)要堅(jian)持(chi)突出(chu)重點(dian)，完善和(he)(he)落實支(zhi)持(chi)政策，扎實做好就業(ye)(ye)(ye)托底(di)工作，幫(bang)助就業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群(qun)體(ti)和(he)(he)困(kun)難群(qun)體(ti)提升技(ji)能(neng)、就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。

（三）主要目標。

到2020年，要實現以下目標：

就業(ye)(ye)規模穩步(bu)擴(kuo)大，就業(ye)(ye)質量(liang)進一步(bu)提升。“十三(san)五”時期城鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)(ye)5000萬人以(yi)上，全國城鎮(zhen)登記失業(ye)(ye)率控制(zhi)在5%以(yi)內，高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農民工等重(zhong)點人群就業(ye)(ye)形勢基本穩定。促進貧(pin)困人口就業(ye)(ye)，帶(dai)動(dong)1000萬人脫貧(pin)。服務業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)、城鎮(zhen)就業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)不斷(duan)提高，就業(ye)(ye)結構持續優化。城鄉(xiang)均(jun)等的公(gong)共就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務體系更加(jia)健全，勞動(dong)者權益保護制(zhi)度不斷(duan)完(wan)善，企業(ye)(ye)勞動(dong)合同簽訂(ding)率保持在90%以(yi)上，工資收(shou)入(ru)合理(li)增(zeng)長(chang)，就業(ye)(ye)質量(liang)進一步(bu)提升。

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)環境顯(xian)著改(gai)善(shan)，帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)(ye)能力持(chi)(chi)續增(zeng)強。促(cu)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)系不斷(duan)完善(shan)，服務能力明顯(xian)提(ti)(ti)升，各類勞(lao)動(dong)者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富通道(dao)更加暢通，全社會支持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、參(can)與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的積極性(xing)顯(xian)著提(ti)(ti)高，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功率(lv)明顯(xian)提(ti)(ti)升，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)創(chuang)(chuang)新(xin)、促(cu)進就業(ye)(ye)(ye)增(zeng)收能力持(chi)(chi)續增(zeng)強。

人力資源結構不斷優化，勞動(dong)(dong)(dong)者就(jiu)業創業能(neng)力明顯提(ti)高。勞動(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人口(kou)平均(jun)(jun)受(shou)教(jiao)育年(nian)限(xian)達到(dao)(dao)(dao)10.8年(nian)，新增勞動(dong)(dong)(dong)力平均(jun)(jun)受(shou)教(jiao)育年(nian)限(xian)達到(dao)(dao)(dao)13.5年(nian)，勞動(dong)(dong)(dong)者素質普遍提(ti)高，適應(ying)就(jiu)業形勢(shi)變化能(neng)力不斷增強。全國技(ji)能(neng)勞動(dong)(dong)(dong)者總量達到(dao)(dao)(dao)約1.7億(yi)人，其中高技(ji)能(neng)人才(cai)總量達到(dao)(dao)(dao)5500萬人、占技(ji)能(neng)勞動(dong)(dong)(dong)者總量的比重(zhong)達到(dao)(dao)(dao)32%，技(ji)術技(ji)能(neng)人才(cai)短(duan)缺(que)狀(zhuang)況有(you)效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持(chi)就(jiu)業(ye)優先(xian)戰略，既要以大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)和新(xin)動(dong)(dong)能培(pei)育帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)，也要保護和改造(zao)提升(sheng)能帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)的傳統動(dong)(dong)能，引導勞動(dong)(dong)密(mi)集型(xing)企業(ye)向(xiang)中西(xi)部(bu)和東北地區轉移(yi)，大(da)力發展制造(zao)業(ye)和服務業(ye)，通(tong)過創(chuang)造(zao)多(duo)樣化(hua)需求帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)，在新(xin)舊動(dong)(dong)能接續轉換(huan)中促進(jin)就(jiu)業(ye)。

（四）積極(ji)培育新的就業(ye)增(zeng)長(chang)點。

大力發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)新(xin)(xin)興(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域。緊緊把握(wo)全(quan)球科技(ji)(ji)革命和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革重大機(ji)遇，深入實施創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰略，不(bu)斷優(you)化政策組合，大力發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)一代信息技(ji)(ji)術、高端(duan)裝備、新(xin)(xin)材料、生(sheng)物、新(xin)(xin)能源(yuan)汽車、新(xin)(xin)能源(yuan)、節能環保(bao)、數字創(chuang)意等(deng)戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)空(kong)間(jian)，創(chuang)造就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)領域。推進(jin)新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)服務應用示范(fan)，加(jia)快(kuai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化進(jin)程，持續(xu)釋(shi)放(fang)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力。積極探(tan)索和(he)創(chuang)新(xin)(xin)監管方(fang)(fang)式，創(chuang)造更加(jia)寬(kuan)松的(de)環境，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)等(deng)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形態，催(cui)生(sheng)更多微(wei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)主體，培(pei)育更多跨界融合、面向(xiang)未(wei)來的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)更多新(xin)(xin)型就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式。編(bian)制出臺(tai)共享經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)指南(nan)，通過放(fang)寬(kuan)市場準(zhun)入、創(chuang)新(xin)(xin)監管手段、引(yin)導多方(fang)(fang)治理(li)等(deng)優(you)化環境，完善消費者權益保(bao)護等(deng)相(xiang)關政策，促進(jin)共享經(jing)濟(ji)(ji)(ji)健康(kang)發(fa)展(zhan)。健全(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、勞動保(bao)障等(deng)相(xiang)關制度，支持發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)形態。

 

積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力強(qiang)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，創造(zao)(zao)更(geng)多(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)民(min)生剛性(xing)需求大(da)、國際(ji)競爭(zheng)優(you)勢明顯的(de)輕工業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)勞動(dong)(dong)(dong)密集型制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)家庭手工業(ye)(ye)(ye)(ye)，創造(zao)(zao)更(geng)多(duo)(duo)居家靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)(dong)(dong)，不(bu)斷拓(tuo)(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)廣度和(he)深(shen)度，鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大(da)、門檻低的(de)家政護理等(deng)生活(huo)性(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)準入范圍，落實降稅(shui)減負等(deng)扶持(chi)政策(ce)，促(cu)進(jin)(jin)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，培(pei)育特色產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，帶(dai)動(dong)(dong)(dong)更(geng)多(duo)(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。營造(zao)(zao)公平(ping)開(kai)放(fang)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境，鼓勵(li)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利用(yong)電商平(ping)臺等(deng)多(duo)(duo)種方式開(kai)拓(tuo)(tuo)市(shi)場(chang)，促(cu)進(jin)(jin)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)入全球(qiu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)中持(chi)續拓(tuo)(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空間。綜合運用(yong)差別化(hua)存(cun)款(kuan)(kuan)準備金率(lv)、再(zai)貸款(kuan)(kuan)、信貸政策(ce)導(dao)向效果(guo)評估等(deng)多(duo)(duo)種政策(ce)工具，引導(dao)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)(ying)收賬款(kuan)(kuan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、動(dong)(dong)(dong)產融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、供應(ying)(ying)鏈(lian)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)等(deng)創新業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，優(you)化(hua)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境。鼓勵(li)符合條(tiao)件的(de)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)在依法合規、風險可控的(de)前提下，發(fa)(fa)行小微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)債券和(he)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)信貸資(zi)(zi)(zi)產證券化(hua)產品，進(jin)(jin)一步盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產，加大(da)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信貸投放(fang)力度，增強(qiang)其吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力。

加(jia)(jia)快發(fa)展現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業，擴大職業農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)(jiu)業空(kong)間。推進農(nong)(nong)(nong)(nong)業、林(lin)業產(chan)(chan)(chan)業鏈和價(jia)值(zhi)鏈建設(she)，著力(li)(li)構建現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業和林(lin)業產(chan)(chan)(chan)業體(ti)系、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)體(ti)系、經營(ying)體(ti)系，推動糧經飼(si)統(tong)籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)牧(mu)漁結合、種養(yang)加(jia)(jia)一體(ti)、一二三產(chan)(chan)(chan)業融合發(fa)展，創造(zao)更多職業農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)(jiu)業機(ji)會。完善政(zheng)策支持體(ti)系，積極發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)性(xing)服務(wu)業、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)深加(jia)(jia)工和儲運，推動發(fa)展“互聯網(wang)+現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業”，大力(li)(li)發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)電子商務(wu)、休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)業、創意農(nong)(nong)(nong)(nong)業、森(sen)(sen)林(lin)體(ti)驗、森(sen)(sen)林(lin)康養(yang)和鄉(xiang)村旅游等(deng)新業態(tai)，加(jia)(jia)快培育專業大戶(hu)、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)社、農(nong)(nong)(nong)(nong)業企(qi)業等(deng)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業經營(ying)主體(ti)，擴大職業農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)(jiu)業規模(mo)。

完善創新(xin)(xin)(xin)創造利(li)益(yi)回(hui)(hui)報(bao)機(ji)制，激發經濟(ji)升級和擴大就(jiu)業內生動(dong)(dong)力。深(shen)化收入分(fen)配制度(du)改(gai)革，不(bu)斷強化收入分(fen)配政(zheng)策(ce)的激勵導向。分(fen)類施策(ce)，支(zhi)持勞(lao)動(dong)(dong)者以知識、技術(shu)、管(guan)理(li)、技能等創新(xin)(xin)(xin)要素按貢獻參(can)與分(fen)配，實行股(gu)權(quan)、期(qi)權(quan)等中長(chang)期(qi)激勵政(zheng)策(ce)，以市(shi)場價(jia)值回(hui)(hui)報(bao)人(ren)才價(jia)值，全面(mian)激發勞(lao)動(dong)(dong)者創業創新(xin)(xin)(xin)熱(re)情，加快新(xin)(xin)(xin)舊發展動(dong)(dong)能轉換，實現(xian)經濟(ji)中高(gao)速(su)增長(chang)、產業邁向中高(gao)端(duan)水平(ping)，不(bu)斷拓(tuo)寬就(jiu)業空間。

 

（五）著力(li)緩解困(kun)難(nan)地區困(kun)難(nan)行業(ye)就業(ye)壓力(li)。

加快困(kun)難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)脫(tuo)困(kun)步(bu)伐，創(chuang)造更(geng)多(duo)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)機(ji)會。指導(dao)和推(tui)動(dong)資源枯竭城市等困(kun)難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)培育(yu)發展(zhan)勞(lao)動(dong)密集(ji)型(xing)接續(xu)產(chan)(chan)業(ye)。研究制定(ding)支持產(chan)(chan)業(ye)衰(shuai)退地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)振(zhen)興發展(zhan)的(de)指導(dao)意見，通過落(luo)實財政、投資、金(jin)融(rong)、土地(di)(di)(di)(di)等支持政策，促進產(chan)(chan)業(ye)衰(shuai)退地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)發展(zhan)接續(xu)產(chan)(chan)業(ye)，增強吸納就(jiu)業(ye)能力。發揮區(qu)(qu)域比較優勢，引導(dao)符合條件的(de)勞(lao)動(dong)密集(ji)型(xing)企業(ye)特別(bie)是高(gao)附加值的(de)勞(lao)動(dong)密集(ji)型(xing)企業(ye)向中西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)和東北地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)轉移，創(chuang)造更(geng)多(duo)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)機(ji)會。對去產(chan)(chan)能任(ren)務(wu)重、待(dai)崗(gang)職(zhi)工多(duo)、失業(ye)風險大的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，開(kai)展(zhan)就(jiu)業(ye)援助專項行動(dong)。

 

推(tui)動(dong)困(kun)難(nan)行業(ye)(ye)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)(fa)展，穩(wen)定(ding)現有(you)用工(gong)(gong)需(xu)求。通過化(hua)解過剩產(chan)能(neng)、淘汰落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)、落(luo)(luo)實(shi)(shi)減稅降費(fei)政策、加快(kuai)(kuai)分離國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會職能(neng)等(deng)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)(shi)，推(tui)動(dong)鋼鐵、煤炭等(deng)行業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)(fa)展，穩(wen)定(ding)用工(gong)(gong)需(xu)求。實(shi)(shi)施(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)重大技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)升級(ji)工(gong)(gong)程，加快(kuai)(kuai)新一代信息技(ji)(ji)術與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的深度融合(he)，提高(gao)產(chan)品科技(ji)(ji)含量和(he)附加值，推(tui)動(dong)傳統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)由(you)生產(chan)型向(xiang)生產(chan)服務型轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈條，增(zeng)加就業(ye)(ye)崗位(wei)。合(he)理降低實(shi)(shi)體經濟(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資、人工(gong)(gong)、能(neng)源、物(wu)流等(deng)成本(ben)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)稅費(fei)負擔各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)，加快(kuai)(kuai)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)步(bu)伐，增(zeng)強經濟(ji)(ji)持續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長動(dong)力(li)，擴大用工(gong)(gong)需(xu)求。同步(bu)推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整和(he)勞動(dong)者技(ji)(ji)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，在轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)(fa)展中不斷增(zeng)強吸納就業(ye)(ye)能(neng)力(li)。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深化“放管服(fu)”改革，不斷優化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)，暢通創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)富通道，激(ji)發全社會支持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、參與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的積(ji)極性，不斷增(zeng)強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)帶動就業(ye)能力。

（六(liu)）暢通(tong)創業創富(fu)通(tong)道(dao)。

加(jia)快(kuai)形成有(you)利(li)于勞動者(zhe)(zhe)參與創(chuang)業(ye)的(de)政策環(huan)境。深化行政審批制(zhi)度(du)改革(ge)、收(shou)費(fei)管理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)、商事(shi)制(zhi)度(du)改革(ge)，創(chuang)新(xin)監管方(fang)式，優(you)化政府服務，降低市場準入門檻(jian)和(he)(he)制(zhi)度(du)性交(jiao)(jiao)易成本，破除制(zhi)約(yue)勞動者(zhe)(zhe)創(chuang)業(ye)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙。拓寬創(chuang)業(ye)投(tou)融資(zi)渠道，管好用好創(chuang)業(ye)擔保貸款(kuan)，合理(li)增加(jia)貼息資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入，擴大擔保基金(jin)(jin)規模。鼓(gu)勵金(jin)(jin)融機構充(chong)分依(yi)托(tuo)互聯網(wang)信(xin)息技術，通過大數據、交(jiao)(jiao)叉信(xin)息驗證等方(fang)式，科(ke)學評(ping)估還款(kuan)能(neng)力，優(you)化貸款(kuan)審批流程，提(ti)升網(wang)絡平臺創(chuang)業(ye)主體(ti)和(he)(he)小微(wei)企業(ye)創(chuang)業(ye)主體(ti)貸款(kuan)的(de)便(bian)捷性和(he)(he)可獲得性。落實促進高校畢業(ye)生、退役軍人、殘(can)疾人、登記失(shi)業(ye)人員等群體(ti)創(chuang)業(ye)的(de)稅費(fei)優(you)惠政策。加(jia)大對(dui)初創(chuang)企業(ye)的(de)場地支持、設施(shi)提(ti)供、房(fang)租減(jian)免、住房(fang)優(you)惠等政策扶持力度(du)，降低創(chuang)業(ye)成本。

調動(dong)勞動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積極性。加(jia)快落實高(gao)(gao)校(xiao)、科(ke)研院所(suo)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，鼓勵科(ke)技、教育、文化(hua)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才轉(zhuan)變觀(guan)念(nian)，發(fa)揮(hui)知(zhi)識和(he)技術(shu)優(you)勢，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引(yin)領(ling)者(zhe)。積極推進投貸聯動(dong)試點，探索符合科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需求的(de)(de)金融服務模式，促(cu)進更多(duo)(duo)科(ke)技人(ren)(ren)(ren)(ren)才就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持(chi)(chi)大(da)(da)(da)中專(zhuan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生轉(zhuan)變擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀(guan)念(nian)，自立自強，成為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生力(li)軍。研究實施留(liu)學(xue)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)回國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)啟動(dong)支(zhi)持(chi)(chi)計劃(hua)。進一步放寬外(wai)(wai)國人(ren)(ren)(ren)(ren)才申請簽證(zheng)(zheng)、工作許可(ke)、居留(liu)許可(ke)和(he)永久居留(liu)證(zheng)(zheng)的(de)(de)條件(jian)，簡(jian)化(hua)開(kai)辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審批(pi)流程，加(jia)大(da)(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)資金支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，完善(shan)子(zi)女入學(xue)、醫(yi)療、住(zhu)房等配套政(zheng)(zheng)策(ce)，吸引(yin)更多(duo)(duo)境外(wai)(wai)高(gao)(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)才來(lai)華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。大(da)(da)(da)力(li)支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)民工等人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)返鄉下鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導城(cheng)鎮失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等其他各(ge)類人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導高(gao)(gao)校(xiao)開(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)訓練計劃(hua)，激發(fa)大(da)(da)(da)學(xue)生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)力(li)。在(zai)全社會大(da)(da)(da)力(li)弘(hong)揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風尚，培(pei)育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意識，營造(zao)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容失敗的(de)(de)社會氛圍。

 

專欄5　結(jie)合新型(xing)城鎮化(hua)開展支持農民工等人員(yuan)返鄉創業(ye)試點

1.分(fen)類實(shi)施試點。按照分(fen)類實(shi)施、有序推進的原則，以縣為主體因地(di)制宜開展(zhan)培育產業集(ji)群、發(fa)展(zhan)農(nong)村電商、促(cu)進轉型脫困、帶動扶貧增收、加快民族地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)等返鄉創業試點工作。

2.完善返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)政策。落實相關稅費優(you)惠政策，支持試點地(di)(di)區加(jia)快出臺降(jiang)低門檻(jian)、財(cai)政支持、金融服務等創(chuang)新性政策措施，營造良好(hao)的(de)創(chuang)業(ye)環(huan)境。支持部分試點地(di)(di)區開(kai)展“兩權”（農(nong)村承(cheng)包土(tu)地(di)(di)的(de)經營權、農(nong)民(min)住房財(cai)產權）抵押(ya)貸款試點。組織開(kai)展鼓勵農(nong)民(min)工(gong)等人員返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)三年行動計劃，大力推進(jin)返(fan)鄉(xiang)農(nong)民(min)工(gong)等人員創(chuang)業(ye)培(pei)訓工(gong)作。

3.優化返鄉創(chuang)業(ye)環境(jing)。支(zhi)持部(bu)分試(shi)點(dian)地(di)區(qu)建設(she)公共實(shi)訓基地(di)，提高培訓能力；加強交通(tong)、物流、電(dian)信等基礎設(she)施建設(she)，優化發(fa)展(zhan)環境(jing)。支(zhi)持試(shi)點(dian)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)農產品(pin)加工、鄉村旅游、休(xiu)閑農業(ye)等相關產業(ye)。

（七）擴(kuo)大創業帶動就業效(xiao)應。

強(qiang)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務，提(ti)(ti)高創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功(gong)率。統(tong)籌規劃、合(he)理布局，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)一批(pi)(pi)各具特色、高水(shui)平的(de)(de)區(qu)域、高校和科研院所(suo)、企業(ye)(ye)(ye)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)(shi)范基地，提(ti)(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務能力。推(tui)廣新型孵(fu)化(hua)(hua)(hua)模(mo)式，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展眾創(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)一批(pi)(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基地和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)項目(mu)開(kai)發(fa)、開(kai)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)、融(rong)資等一條龍服(fu)(fu)務，支(zhi)持(chi)勞動(dong)者成功(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新基地，形成線上與線下(xia)、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)與投資相結合(he)的(de)(de)開(kai)放式綜合(he)服(fu)(fu)務載體(ti)(ti)，為(wei)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)興(xing)業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)低(di)成本、便利化(hua)(hua)(hua)、全要素服(fu)(fu)務。推(tui)動(dong)鄉(xiang)村旅游創(chuang)(chuang)(chuang)客(ke)示(shi)(shi)范基地建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。打造“預孵(fu)化(hua)(hua)(hua)+孵(fu)化(hua)(hua)(hua)器+加(jia)(jia)速器+穩定(ding)(ding)器”的(de)(de)梯級孵(fu)化(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)，根據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)不(bu)同階段、不(bu)同需求(qiu)，提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)有針對性的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、差別(bie)化(hua)(hua)(hua)、定(ding)(ding)制化(hua)(hua)(hua)指(zhi)導(dao)(dao)服(fu)(fu)務，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展。規范發(fa)展區(qu)域性股權(quan)市場，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)直接融(rong)資服(fu)(fu)務。推(tui)進(jin)知(zhi)識產(chan)權(quan)交易，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)全國知(zhi)識產(chan)權(quan)運營(ying)公共服(fu)(fu)務平臺(tai)。推(tui)動(dong)重點實驗室、科技園等平臺(tai)資源向(xiang)社會開(kai)放。探索建(jian)(jian)(jian)(jian)立志(zhi)愿(yuan)者服(fu)(fu)務機制，組建(jian)(jian)(jian)(jian)高素質輔導(dao)(dao)師(shi)隊(dui)伍。建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全課堂教學(xue)、自主(zhu)學(xue)習、結合(he)實踐、指(zhi)導(dao)(dao)幫扶、文化(hua)(hua)(hua)引領融(rong)為(wei)一體(ti)(ti)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教育(yu)培(pei)訓體(ti)(ti)系(xi)。構建(jian)(jian)(jian)(jian)面向(xiang)人人的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務平臺(tai)，深入(ru)推(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)活動(dong)，積極培(pei)育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統(tong)。

 

健全傳導擴散機制，增(zeng)強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)能力(li)。打(da)通(tong)“創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)—經濟(ji)(ji)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點(dian)”培育鏈(lian)條，統籌產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、資金鏈(lian)和(he)政(zheng)策(ce)鏈(lian)，大力(li)支(zhi)持培育一批吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)強(qiang)(qiang)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善(shan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展政(zheng)策(ce)，鼓勵大型(xing)互(hu)聯網企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)網絡平臺向各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體開放技術、開發、營(ying)銷(xiao)、推廣等(deng)資源，打(da)通(tong)科技和(he)經濟(ji)(ji)結(jie)合的(de)通(tong)道，加強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源共(gong)享與合作，切實將人才優(you)(you)勢和(he)科技優(you)(you)勢轉化為(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)勢和(he)經濟(ji)(ji)優(you)(you)勢。鼓勵發展“互(hu)聯網+創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，支(zhi)持“自組織、自激勵、自就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，強(qiang)(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、促(cu)進(jin)增(zeng)收效應。

四、加強重(zhong)點群體就業保障能力

堅持(chi)突(tu)出重點，加(jia)快(kuai)完善更加(jia)積(ji)極的就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)，統籌做好高校畢(bi)業(ye)(ye)生等重點群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工作，兜(dou)住民生底線。

（八）切實做好高(gao)校(xiao)畢業生就(jiu)業工作。

拓(tuo)展(zhan)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。繼續把高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作首位，多方(fang)位拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整中，著力(li)支持科技(ji)含量高(gao)(gao)的(de)智(zhi)力(li)密(mi)集型產(chan)業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)以及各類(lei)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新模(mo)式加快發(fa)展(zhan)，開發(fa)更多適合(he)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生的(de)高(gao)(gao)質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。

引導和(he)鼓勵(li)高(gao)校畢業生(sheng)到基(ji)層(ceng)就(jiu)(jiu)業。結合政府購(gou)買基(ji)層(ceng)公共管理(li)和(he)社會(hui)服務開發(fa)崗位，統籌實施基(ji)層(ceng)服務項目，落實學費(fei)代償、資金補貼(tie)、稅費(fei)減免等扶持政策，進一(yi)步引導和(he)鼓勵(li)高(gao)校畢業生(sheng)到城鄉(xiang)基(ji)層(ceng)、中(zhong)西部地區(qu)、中(zhong)小微企業就(jiu)(jiu)業。健全(quan)基(ji)層(ceng)服務保障機制，暢通(tong)流動渠(qu)道，拓展扎根基(ji)層(ceng)高(gao)校畢業生(sheng)職業發(fa)展通(tong)道。

增強(qiang)高校(xiao)畢業(ye)生就業(ye)服務能(neng)力。深入實施高校(xiao)畢業(ye)生就業(ye)創業(ye)促(cu)進計劃，健(jian)全高校(xiao)畢業(ye)生就業(ye)創業(ye)服務體(ti)系，創新就業(ye)信息服務方式(shi)方法(fa)，注重運用(yong)“互(hu)聯網+就業(ye)”模式(shi)，加(jia)強(qiang)就業(ye)市場供需銜接和精準幫(bang)(bang)扶。加(jia)大就業(ye)見習力度，做好(hao)困難(nan)畢業(ye)生就業(ye)幫(bang)(bang)扶工作(zuo)。

（九）促(cu)進農村勞動力轉移就業。

拓寬農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)渠道。建立健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者平等就(jiu)業(ye)(ye)制度，引導農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)外出就(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)。推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)示范基地建設(she)，結合推進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)，合理引導產(chan)業(ye)(ye)梯(ti)度轉(zhuan)移，創造更多適(shi)合農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)的機會。加強部分行政村(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)監(jian)測(ce)。

促進農村(cun)(cun)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)勞(lao)動力(li)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。按照政(zheng)府推動、市場主導(dao)的(de)原則，加強勞(lao)務(wu)協作(zuo)，積極(ji)促進農村(cun)(cun)建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)中的(de)勞(lao)動力(li)穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)立(li)(li)健(jian)全勞(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出對(dui)接(jie)機制，提(ti)高勞(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出就(jiu)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)組織(zhi)化程(cheng)度。輸(shu)(shu)出地(di)要摸清(qing)底數，準確掌握建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)中有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)意愿和(he)勞(lao)動能(neng)(neng)力(li)的(de)未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)以及(ji)已(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)基本(ben)情況，因(yin)人(ren)(ren)因(yin)需(xu)提(ti)供技能(neng)(neng)培訓和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。輸(shu)(shu)入地(di)要動員(yuan)企業(ye)(ye)(ye)參與，實現人(ren)(ren)崗對(dui)接(jie)，保(bao)(bao)障穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。引導(dao)金融(rong)(rong)機構創新(xin)金融(rong)(rong)服務(wu)體制機制，積極(ji)開展(zhan)扶貧(pin)(pin)小額(e)信貸(dai)(dai)、助學貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、易地(di)扶貧(pin)(pin)搬遷(qian)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)，支持貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)通(tong)過發(fa)展(zhan)生(sheng)產實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。依據(ju)建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)(ka)的(de)農村(cun)(cun)低保(bao)(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)信息數據(ju)精準識別幫(bang)扶對(dui)象(xiang)(xiang)，建(jian)立(li)(li)臺賬，制訂計劃，實施“春潮行動”、技能(neng)(neng)脫(tuo)貧(pin)(pin)千(qian)校行動。

（十）統籌其他群體就業。

強化困難(nan)(nan)(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)制度(du)，完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)政(zheng)策，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納困難(nan)(nan)(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)人(ren)員(yuan)和(he)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)(ting)成員(yuan)開(kai)展(zhan)實(shi)名制動(dong)(dong)態(tai)管理和(he)分類幫(bang)扶，提供(gong)一(yi)對一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)，做到零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)(ting)“產生一(yi)戶、援(yuan)助(zhu)(zhu)一(yi)戶、消(xiao)除一(yi)戶、穩定一(yi)戶”，確保(bao)(bao)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)(ting)動(dong)(dong)態(tai)清(qing)零。通過(guo)公(gong)益性崗位托(tuo)底(di)幫(bang)扶一(yi)批(pi)確實(shi)難(nan)(nan)(nan)以(yi)通過(guo)市(shi)場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)人(ren)員(yuan)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)(ting)人(ren)員(yuan)，實(shi)現最低(di)生活保(bao)(bao)障家(jia)庭(ting)(ting)中有(you)勞動(dong)(dong)能力的(de)成員(yuan)至(zhi)少有(you)一(yi)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加強社會救助(zhu)(zhu)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯動(dong)(dong)，對實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)低(di)保(bao)(bao)對象(xiang)，在核算其家(jia)庭(ting)(ting)收入時，可(ke)扣減(jian)必要的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本，并通過(guo)“低(di)保(bao)(bao)漸退(tui)”等措施(shi)，增強其就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性。

高度(du)重視化解過(guo)剩產能職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。將(jiang)職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)擺在化解過(guo)剩產能工(gong)(gong)作(zuo)的(de)突出位置(zhi)(zhi)(zhi)。堅持企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)、地(di)方(fang)組織、依(yi)法依(yi)規(gui)的(de)原則(ze)，分(fen)(fen)類施策，精(jing)準發力，拓寬分(fen)(fen)流渠道，加(jia)強轉(zhuan)崗再就業(ye)(ye)幫扶，做好(hao)去(qu)產能企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)要發揮好(hao)職(zhi)工(gong)(gong)代表大會(hui)、廠務(wu)公開等民(min)主管理(li)制(zhi)度(du)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)。落(luo)實通(tong)過(guo)失(shi)業(ye)(ye)保險基金發放(fang)穩(wen)崗補(bu)貼等扶持政策，引(yin)導鋼鐵(tie)、煤炭等行業(ye)(ye)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)以協商薪(xin)酬、靈活(huo)工(gong)(gong)時、培訓轉(zhuan)崗等方(fang)式穩(wen)定(ding)現有(you)工(gong)(gong)作(zuo)崗位。充分(fen)(fen)發揮中(zhong)央(yang)獎補(bu)資(zi)金作(zuo)用(yong)(yong)，通(tong)過(guo)轉(zhuan)崗就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、托(tuo)底安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)、內(nei)部退(tui)養等多種方(fang)式妥善安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)。

做好特(te)(te)定群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)作。做好軍(jun)隊轉業(ye)干部和退役士(shi)兵的(de)接(jie)收安置工(gong)(gong)(gong)作。高度重視(shi)青年群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)作，采(cai)取有針對(dui)性的(de)措施幫助其就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)。統籌(chou)做好殘疾人(ren)、少數民族勞(lao)動者、退役運動員(yuan)(yuan)、戒毒康復人(ren)員(yuan)(yuan)、刑(xing)滿釋放人(ren)員(yuan)(yuan)等群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)作。消(xiao)除針對(dui)特(te)(te)定群體(ti)(ti)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)歧視(shi)，營造(zao)公平就(jiu)(jiu)業(ye)環境。

 

五、提高人(ren)力資源市場供求(qiu)匹配能力

堅持發揮市場(chang)在人力(li)資(zi)源配置(zhi)中的決定性作用，深化改革，加(jia)強(qiang)監(jian)管，提(ti)高服(fu)務能力(li)，不斷提(ti)升人力(li)資(zi)源市場(chang)供求匹配效率(lv)。

（十一）規范人力資源市場秩(zhi)序。

健全人(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)。加(jia)快(kuai)建立統一開放、競爭有(you)序(xu)的(de)(de)人(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)市場(chang)體(ti)(ti)系(xi)，打破城鄉、地區(qu)、行業(ye)分(fen)割(ge)和(he)身(shen)份、性(xing)別歧視，完善(shan)市場(chang)運行規則(ze)，規范招人(ren)用人(ren)制度(du)，消除(chu)影響(xiang)平等就業(ye)的(de)(de)制度(du)障礙(ai)。增強勞動(dong)力(li)(li)市場(chang)靈活性(xing)，促(cu)進(jin)(jin)勞動(dong)力(li)(li)在地區(qu)、行業(ye)、企業(ye)之間(jian)自由流動(dong)。推(tui)進(jin)(jin)人(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)市場(chang)信用體(ti)(ti)系(xi)和(he)標準體(ti)(ti)系(xi)建設，加(jia)強人(ren)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)市場(chang)管理信息平臺建設。推(tui)進(jin)(jin)戶籍制度(du)改革，積極穩妥將有(you)穩定勞動(dong)關系(xi)并在城鎮(zhen)居住一定年限的(de)(de)農民(min)工及其家屬(shu)逐(zhu)步轉(zhuan)為(wei)城鎮(zhen)居民(min)。

加大監(jian)(jian)(jian)(jian)管力度(du)。健(jian)全人(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系，尊重勞(lao)動者和用(yong)人(ren)(ren)單位市場(chang)(chang)主體地位，依法(fa)(fa)保障其合法(fa)(fa)權益(yi)。依法(fa)(fa)規(gui)范實施人(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)行政許可(ke)，進一步簡化優化審批流程，提高服(fu)務(wu)的便捷性(xing)(xing)和可(ke)及性(xing)(xing)。加強人(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)管，實施隨機(ji)抽查(cha)(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)管，建立年(nian)度(du)報告公(gong)示制度(du)，探索(suo)運用(yong)新興信息(xi)技術提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管效(xiao)能。強化日常監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，開展人(ren)(ren)力資(zi)源市場(chang)(chang)秩序清理(li)整頓專項(xiang)行動，嚴厲查(cha)(cha)(cha)處相關違法(fa)(fa)違規(gui)行為。充(chong)分(fen)發(fa)揮各(ge)類人(ren)(ren)力資(zi)源服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)、行業(ye)協會(hui)和社會(hui)力量(liang)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督作用(yong)，積極(ji)推進社會(hui)協同共治(zhi)。

（十二）提(ti)升人力資(zi)源市場供求匹配效(xiao)率。

提(ti)高(gao)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力。合(he)理(li)保(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)經費、配備工作人(ren)員。加(jia)快(kuai)建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導員、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)分析專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員、勞(lao)動保(bao)障專理(li)員、勞(lao)動人(ren)事爭議調解員仲(zhong)裁員、勞(lao)動保(bao)障監察協(xie)管員、勞(lao)動關系(xi)協(xie)調員等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作人(ren)員隊伍。完(wan)善普惠性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制(zhi)度(du)，推進服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化。綜合(he)運用(yong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)方法，指(zhi)導勞(lao)動者規劃職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生涯，提(ti)高(gao)求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。不斷(duan)優化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流程(cheng)，完(wan)善服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能，推進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目(mu)化，提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量和(he)效率。完(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)制(zhi)度(du)，建(jian)立信(xin)(xin)息(xi)互聯互通機制(zhi)，搭(da)建(jian)共(gong)(gong)享發布平臺，開展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)分析利用(yong)，引導勞(lao)動者求職和(he)用(yong)人(ren)單位招(zhao)聘。加(jia)快(kuai)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設，推動大(da)數據等新(xin)(xin)技(ji)術應用(yong)，到2020年，全面建(jian)成省級集中的(de)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統和(he)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，充分運用(yong)網站、移動應用(yong)、自助終端、“12333”熱線、微信(xin)(xin)等渠道，打(da)造線上線下(xia)一體的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)。開展公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)示范城市(shi)建(jian)設，引導就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)發展。

大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)。以(yi)產(chan)業(ye)(ye)引(yin)(yin)導、政策(ce)扶持和(he)環(huan)境營造為(wei)重(zhong)點(dian)，規范發(fa)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)(ren)才(cai)推薦、人(ren)(ren)(ren)員培(pei)訓、勞務(wu)派(pai)遣等人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)。加強統籌規劃和(he)政策(ce)引(yin)(yin)導，依托重(zhong)大(da)項目和(he)龍(long)頭企業(ye)(ye)，培(pei)育(yu)創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)、符合市場需求(qiu)的人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)園。鼓勵創新(xin)(xin)，實施“互(hu)聯(lian)網(wang)+人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)”行動，培(pei)育(yu)壯大(da)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)。加強人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員職業(ye)(ye)培(pei)訓，加快全國人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市場供求(qiu)信息監測和(he)發(fa)布制度建設。

 

六(liu)、強化勞動者素質提升能力

堅持(chi)人(ren)才(cai)優先，健全勞(lao)動者素質提升長效(xiao)機制，加快培育更高(gao)技能水平、更好(hao)專業素養(yang)和敬(jing)業精(jing)神、更強(qiang)創(chuang)新能力和創(chuang)業精(jing)神的勞(lao)動者隊伍，著力緩解結構性就(jiu)業矛盾。

（十三）提升人才培養質量(liang)。

加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)結構調整。適(shi)應(ying)經濟(ji)社會發展(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)變(bian)化(hua)，引導(dao)(dao)高校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)構建(jian)與學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)定位和(he)辦(ban)學(xue)特色(se)相匹(pi)配(pei)的(de)(de)學(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)，增設(she)經濟(ji)社會發展(zhan)和(he)民生改(gai)善(shan)(shan)急需(xu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，更(geng)新升級(ji)(ji)傳統(tong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，優(you)化(hua)人才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養結構。充分(fen)發揮行業(ye)(ye)(ye)組織作(zuo)用，建(jian)立專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設(she)置(zhi)、學(xue)生就業(ye)(ye)(ye)與重點產業(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)相銜(xian)接(jie)的(de)(de)預(yu)測預(yu)警機(ji)制。繼續(xu)深入(ru)實施基(ji)礎學(xue)科(ke)(ke)拔尖學(xue)生培(pei)(pei)(pei)(pei)養試(shi)驗(yan)計(ji)劃，支持高水平(ping)研究型(xing)大學(xue)依托優(you)勢基(ji)礎學(xue)科(ke)(ke)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)青年英才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓基(ji)地(di)。加(jia)強服務行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)特色(se)人才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養。加(jia)快(kuai)建(jian)立高等學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)分(fen)類體系(xi)，鼓勵不同層(ceng)次、類型(xing)的(de)(de)高校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)牢牢把(ba)握(wo)人才(cai)(cai)需(xu)求(qiu)(qiu)方向(xiang)，統(tong)籌研究型(xing)、應(ying)用型(xing)、復合型(xing)等各類人才(cai)(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養。鼓勵具備條件(jian)的(de)(de)地(di)方普(pu)通(tong)本科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)向(xiang)應(ying)用型(xing)轉變(bian)，培(pei)(pei)(pei)(pei)養更(geng)多(duo)技術(shu)技能型(xing)人才(cai)(cai)。推進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)分(fen)類管理(li)，探索建(jian)立國(guo)家(jia)資歷框架(jia)，引導(dao)(dao)各級(ji)(ji)各類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)科(ke)(ke)學(xue)定位、辦(ban)出特色(se)。在優(you)化(hua)布局(ju)基(ji)礎上，改(gai)善(shan)(shan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)本辦(ban)學(xue)條件(jian)，建(jian)設(she)一批高水平(ping)的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和(he)骨干(gan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培(pei)(pei)(pei)(pei)育(yu)大批具有專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技能與工匠精神的(de)(de)高素(su)質(zhi)勞動者(zhe)和(he)人才(cai)(cai)。健全公平(ping)公正、多(duo)元投(tou)入(ru)、規范(fan)高效的(de)(de)國(guo)家(jia)資助政策體系(xi)，保障職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)家(jia)庭(ting)經濟(ji)困(kun)難學(xue)生完成學(xue)業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)(shan)頂層(ceng)設(she)計(ji)，研究制定規范(fan)發展(zhan)繼續(xu)教(jiao)育(yu)的(de)(de)政策制度。

深化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)改革。推動(dong)職業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)、本科高校(xiao)(xiao)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)共(gong)同實(shi)(shi)施(shi)全(quan)流(liu)程協同育(yu)(yu)人(ren)，共(gong)同開展(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)、組(zu)織(zhi)質(zhi)量(liang)評價。全(quan)面(mian)建(jian)立職業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)工作診斷與(yu)改進(jin)制度。建(jian)立全(quan)國高校(xiao)(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量(liang)報告制度，強化(hua)高校(xiao)(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)責任主(zhu)體意識(shi)，加(jia)(jia)強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監管。深化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)、課程、教(jiao)(jiao)(jiao)材體系改革，加(jia)(jia)強教(jiao)(jiao)(jiao)材規劃、管理和審查(cha)，推動(dong)課程內容與(yu)職業(ye)(ye)標(biao)準、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過(guo)程與(yu)生產過(guo)程有(you)效對接，及時調(diao)整、更新教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)方(fang)式(shi)，強化(hua)實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)。建(jian)立和完(wan)善現代學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)制度，落(luo)實(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)在人(ren)事(shi)(shi)管理、教(jiao)(jiao)(jiao)師評聘(pin)、收入分配等方(fang)面(mian)的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)自主(zhu)權，支持(chi)職業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)、本科高校(xiao)(xiao)自主(zhu)聘(pin)用有(you)豐富實(shi)(shi)踐經驗的人(ren)員(yuan)擔任專(zhuan)兼職教(jiao)(jiao)(jiao)師，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設(she)“雙師型”教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍。制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)企業(ye)(ye)參與(yu)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的激勵政(zheng)策(ce)、有(you)利于校(xiao)(xiao)企人(ren)員(yuan)雙向交流(liu)的人(ren)事(shi)(shi)管理政(zheng)策(ce)，落(luo)實(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)生實(shi)(shi)習政(zheng)策(ce)，全(quan)面(mian)推進(jin)現代學(xue)(xue)(xue)徒制試點工作，深入推進(jin)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)，推動(dong)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)與(yu)企業(ye)(ye)合作建(jian)設(she)一(yi)批(pi)共(gong)建(jian)共(gong)享的實(shi)(shi)訓基地。

完善(shan)終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)習服務體系。充(chong)分(fen)發(fa)揮各(ge)級各(ge)類學(xue)(xue)校(xiao)的優勢，加(jia)強終(zhong)身(shen)(shen)教(jiao)育(yu)制度建(jian)(jian)設(she)(she)。提(ti)供(gong)更多(duo)(duo)繼續(xu)教(jiao)育(yu)和職(zhi)業(ye)技能培訓(xun)課(ke)程，發(fa)展(zhan)在線(xian)教(jiao)育(yu)和遠程教(jiao)育(yu)，積極(ji)發(fa)揮高(gao)校(xiao)繼續(xu)教(jiao)育(yu)數字化資(zi)源開放和在線(xian)教(jiao)育(yu)聯盟作(zuo)用，為全(quan)體社(she)會成(cheng)(cheng)(cheng)員提(ti)供(gong)多(duo)(duo)次選(xuan)擇、多(duo)(duo)種(zhong)路徑的終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)習機會。進一(yi)步辦好開放大(da)學(xue)(xue)。鼓勵高(gao)等學(xue)(xue)校(xiao)招收有(you)實踐(jian)經歷(li)人員，支持社(she)會成(cheng)(cheng)(cheng)員通過(guo)直接升(sheng)學(xue)(xue)、先就(jiu)業(ye)再升(sheng)學(xue)(xue)、邊就(jiu)業(ye)邊學(xue)(xue)習等多(duo)(duo)種(zhong)方式不斷發(fa)展(zhan)。科學(xue)(xue)設(she)(she)置評估考核指標，加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)全(quan)程化、模塊化、多(duo)(duo)元化的終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)習成(cheng)(cheng)(cheng)果評價(jia)體系，增強終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)習質量保障能力(li)，提(ti)高(gao)社(she)會成(cheng)(cheng)(cheng)員終(zhong)身(shen)(shen)學(xue)(xue)習積極(ji)性。

（十四(si)）提高勞動者職業技能。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度。適應(ying)經(jing)濟轉型(xing)要(yao)求，推(tui)動職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)轉型(xing)升級，進(jin)一(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)規(gui)模。研究建(jian)立(li)終身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度，提高(gao)勞動者就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。建(jian)立(li)健全以企業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和(he)(he)(he)各(ge)類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構為依(yi)托，以就業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、崗位技(ji)(ji)能(neng)提升培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)為主要(yao)形(xing)式，覆蓋(gai)全體(ti)、貫穿(chuan)終身的培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調動各(ge)方(fang)積極(ji)性(xing)，加(jia)快推(tui)行工學(xue)一(yi)體(ti)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)新型(xing)學(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)、“互聯網+”等(deng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式。創新職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)式，實(shi)行國家基本(ben)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)度，規(gui)范管理，提高(gao)補貼(tie)標準，增(zeng)強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的針對(dui)性(xing)和(he)(he)(he)有效性(xing)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)財政資(zi)金補貼(tie)方(fang)式，對(dui)建(jian)檔立(li)卡貧困人(ren)口(kou)和(he)(he)(he)非建(jian)檔立(li)卡的農村(cun)低保(bao)對(dui)象、貧困殘疾人(ren)等(deng)符合條(tiao)件人(ren)員(yuan)，探索采取整建(jian)制(zhi)(zhi)購買培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項目、直(zhi)補培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構等(deng)方(fang)式，提高(gao)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)效果。探索建(jian)立(li)重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求指(zhi)導目錄(lu)制(zhi)(zhi)度，加(jia)大對(dui)指(zhi)導目錄(lu)內培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項目的補貼(tie)力度。建(jian)立(li)國家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格目錄(lu)清(qing)單管理制(zhi)(zhi)度，清(qing)單之(zhi)外一(yi)律不得(de)許可(ke)和(he)(he)(he)認(ren)定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格，清(qing)單之(zhi)內除準入類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格外一(yi)律不得(de)與就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構建(jian)科學(xue)設置、規(gui)范運行、依(yi)法監(jian)管的國家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格框架和(he)(he)(he)管理服務體(ti)系。建(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒定(ding)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)分工合作機(ji)制(zhi)(zhi)，以及培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)信息發(fa)布、質量評價和(he)(he)(he)保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)。

健全勞(lao)動者技能(neng)提升激(ji)勵機(ji)制。提高技術(shu)工人待(dai)遇(yu)，定期開展(zhan)高技能(neng)人才評選(xuan)表彰活動。完善(shan)技能(neng)人才與同等學歷、職稱人員享受平等待(dai)遇(yu)政策，落實積分落戶、招(zhao)聘(pin)錄用、崗位聘(pin)任、職務職級晉升、職稱評定、薪酬、學習(xi)進修、休假(jia)體檢等待(dai)遇(yu)，全面加強技能(neng)人才激(ji)勵工作。

增強公共實(shi)訓(xun)能(neng)力。突(tu)出建設(she)(she)重(zhong)點(dian)，科學(xue)合(he)理(li)布局(ju)，在整合(he)資(zi)源(yuan)基(ji)礎(chu)上，統(tong)籌建設(she)(she)若干區域性(xing)大(da)型(xing)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)、一批地(di)市級綜合(he)型(xing)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)和(he)縣級地(di)方(fang)產業特色型(xing)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)，構筑(zhu)布局(ju)合(he)理(li)、定(ding)位明確、功能(neng)突(tu)出、信(xin)息互(hu)通(tong)、協(xie)調發(fa)展的職業技(ji)能(neng)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)網絡(luo)，不斷提升公共實(shi)訓(xun)能(neng)力。采取(qu)中央基(ji)建投(tou)資(zi)補助(zhu)等(deng)多(duo)種形式，鼓勵和(he)引導保(bao)險資(zi)金等(deng)社會(hui)資(zi)本通(tong)過設(she)(she)立職業技(ji)能(neng)培訓(xun)產業發(fa)展基(ji)金等(deng)多(duo)種途徑，參與支持公共實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)建設(she)(she)。

提升(sheng)重點人群職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能。實(shi)施高技(ji)能人才(cai)(cai)振興計劃和專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術人才(cai)(cai)知(zhi)識更(geng)新工(gong)程(cheng)，突出“高精尖缺(que)”導向(xiang)，大力發展(zhan)(zhan)技(ji)工(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，培(pei)訓(xun)急需緊缺(que)人才(cai)(cai)。開展(zhan)(zhan)貧困家庭子女、未升(sheng)學初(chu)高中畢業(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、失(shi)業(ye)(ye)人員(yuan)和轉崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、退役(yi)軍人、殘疾(ji)人免費接受職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)行動。組織實(shi)施化(hua)解過剩產能企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、高校畢業(ye)(ye)生、新生代農(nong)民工(gong)等重大專(zhuan)項培(pei)訓(xun)計劃。實(shi)施全員(yuan)質量素質提升(sheng)工(gong)程(cheng)。加快(kuai)實(shi)施新型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民培(pei)育(yu)工(gong)程(cheng)，建立教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)、規范管理(li)和政策扶(fu)持相銜接的(de)制度體(ti)系。發揮企業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)作用，開展(zhan)(zhan)崗(gang)位技(ji)能提升(sheng)培(pei)訓(xun)，按照職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資總額的(de)1.5%—2.5%足額提取教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)經費，專(zhuan)項用于職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)特(te)別是一(yi)線(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)。

 

（十五）培養良好職業素養。

加(jia)強職業(ye)道(dao)德(de)建(jian)設。引(yin)導勞(lao)動者(zhe)遵守紀律、誠實守信，自覺履(lv)行(xing)勞(lao)動義務，依法(fa)理性維護自身權益。將職業(ye)道(dao)德(de)教育(yu)(yu)貫穿(chuan)于教育(yu)(yu)培訓全(quan)過程。引(yin)導企業(ye)加(jia)強職業(ye)文(wen)化建(jian)設，弘揚(yang)良好職業(ye)行(xing)為習慣，推動勞(lao)動者(zhe)形成“干一行(xing)、愛(ai)一行(xing)”的職業(ye)理念。

強化職業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教育。普遍(bian)開(kai)設職業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)與就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)課程，建立專業(ye)(ye)(ye)(ye)化、全程化的就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教學(xue)體(ti)系(xi)，增強畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生特別(bie)是高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生自我(wo)評估能力(li)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)能力(li)及擇業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)，切實轉變就業(ye)(ye)(ye)(ye)觀念。加(jia)強就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)教師培(pei)訓和實踐鍛(duan)煉，創新教學(xue)方法(fa)，進一步提高教學(xue)效果。

培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)(jing)神(shen)。充分發揮院(yuan)校(xiao)、企業、工(gong)會等(deng)各(ge)方(fang)積極性(xing)，將培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)(jing)神(shen)融入到教育(yu)(yu)(yu)培(pei)(pei)訓、免费菠(bo)萝视频app下载建設(she)等(deng)各(ge)領域各(ge)環節(jie)，大力培(pei)(pei)養勞動(dong)者精(jing)(jing)益求(qiu)精(jing)(jing)的職業素質(zhi)。完(wan)善激勵(li)機制(zhi)，培(pei)(pei)樹(shu)先進典(dian)型，營(ying)造尊重勞動(dong)、尊重工(gong)匠(jiang)的良好社會氛圍(wei)，提(ti)高勞動(dong)者培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)工(gong)匠(jiang)精(jing)(jing)神(shen)的自主性(xing)。

七、構建更(geng)有力的保(bao)障支(zhi)撐體(ti)系

不斷強化各類政策協同機(ji)制(zhi)、優化社會資本帶動機(ji)制(zhi)、完善就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)機(ji)制(zhi)、健全(quan)勞動關系協調(diao)機(ji)制(zhi)、構建就(jiu)業(ye)形(xing)勢綜合監測機(ji)制(zhi)，加快(kuai)落實規劃重點(dian)任務(wu)。

（十六(liu)）強化各(ge)類(lei)政策協同機制(zhi)。

堅持(chi)(chi)實施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充分(fen)發(fa)(fa)揮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)引(yin)導作(zuo)(zuo)用，統(tong)(tong)籌(chou)制定國民(min)經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)總體(ti)(ti)(ti)(ti)規劃，統(tong)(tong)籌(chou)考(kao)慮宏觀調控的(de)(de)(de)(de)重點和節(jie)奏。將促(cu)(cu)(cu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為宏觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)優先目(mu)標，加(jia)快(kuai)完善更加(jia)積極的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與財(cai)稅、貨幣、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資(zi)、貿易等(deng)(deng)宏觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)以及人才(cai)、教育、培(pei)訓、社保(bao)等(deng)(deng)社會政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)籌(chou)協調，形(xing)成(cheng)有利于(yu)促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。各級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要積極調整(zheng)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出結構，合(he)理加(jia)大(da)(da)促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關資(zi)金(jin)籌(chou)集力度，提高財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益，保(bao)障就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和服務(wu)高效(xiao)運轉。實施(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅收優惠政(zheng)(zheng)策(ce)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)符合(he)條件的(de)(de)(de)(de)重點群體(ti)(ti)(ti)(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)和引(yin)導各類金(jin)融機(ji)構加(jia)大(da)(da)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)金(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。建立(li)投(tou)資(zi)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)宏觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響評估機(ji)制。健全促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，完善考(kao)核(he)指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，加(jia)大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標考(kao)核(he)權(quan)重，強(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責(ze)任。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)度和各項目(mu)標任務(wu)完成(cheng)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)督促(cu)(cu)(cu)檢查，對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)效(xiao)明顯的(de)(de)(de)(de)地方加(jia)大(da)(da)激勵(li)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)不力的(de)(de)(de)(de)予以問責(ze)。堅持(chi)(chi)底線思維，加(jia)強(qiang)(qiang)聯(lian)防聯(lian)控、相(xiang)機(ji)抉擇，建立(li)突發(fa)(fa)事件應對(dui)機(ji)制，確保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢總體(ti)(ti)(ti)(ti)穩定。

（十七）優化社會(hui)資本帶動機(ji)制。

統籌發揮好市場和(he)(he)政府“兩只手(shou)”的作用，創(chuang)新服(fu)(fu)(fu)務供(gong)給(gei)模式，通過政府和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）等(deng)多種形式，有序有效引導并帶(dai)動社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務供(gong)給(gei)。推(tui)動政府向(xiang)社會(hui)(hui)力量(liang)購(gou)買更多基本(ben)(ben)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，提升專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)(fu)務水平(ping)。鼓勵多元(yuan)主(zhu)(zhu)體辦(ban)學，引導行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社會(hui)(hui)團體、科研(yan)機(ji)構(gou)和(he)(he)公(gong)民個(ge)人積極參與舉(ju)辦(ban)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，重點支持舉(ju)辦(ban)非(fei)營利性(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，探(tan)索發展(zhan)股份制、混合所有制職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，探(tan)索公(gong)辦(ban)和(he)(he)社會(hui)(hui)力量(liang)舉(ju)辦(ban)的職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校相互委托管理和(he)(he)購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務機(ji)制。出臺(tai)實(shi)施細(xi)則，落(luo)實(shi)土地供(gong)給(gei)、資(zi)質(zhi)許可(ke)等(deng)具體辦(ban)法，支持社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)興(xing)辦(ban)教(jiao)育和(he)(he)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)。落(luo)實(shi)政府購(gou)買培(pei)訓(xun)相關政策(ce)，建立(li)政府資(zi)金投入與管理制度，逐步形成培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)自(zi)主(zhu)(zhu)開展(zhan)培(pei)訓(xun)、勞動者(zhe)自(zi)主(zhu)(zhu)選擇(ze)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)、政府提供(gong)資(zi)金支持和(he)(he)依法監(jian)管的職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)運行機(ji)制。

（十八）完善就業(ye)創業(ye)服務機制。

加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)，健全(quan)(quan)覆(fu)蓋城鄉的公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務體系，完(wan)善運行(xing)管理機制(zhi)(zhi)。推進(jin)公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)服(fu)務平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)，完(wan)善全(quan)(quan)國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)監測制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)(jian)立部門(men)和省級就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)資源庫，實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務工作全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)。加(jia)(jia)快創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)管理平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)，實現數據、信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、資源聯(lian)通(tong)(tong)共享(xiang)。健全(quan)(quan)人(ren)才流(liu)動(dong)公(gong)(gong)共服(fu)務體系，加(jia)(jia)快推進(jin)流(liu)動(dong)人(ren)員人(ren)事(shi)檔案信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)設(she)。探索建(jian)(jian)立與國際接(jie)(jie)軌(gui)的全(quan)(quan)球(qiu)人(ren)才招聘制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)(jia)強(qiang)“金保工程(cheng)(cheng)”建(jian)(jian)設(she)，加(jia)(jia)快社會保險(xian)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)互聯(lian)互通(tong)(tong)進(jin)程(cheng)(cheng)，進(jin)一步提高社會保險(xian)關系轉移接(jie)(jie)續服(fu)務能力。完(wan)善公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)和教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務效能第(di)三方(fang)評(ping)估機制(zhi)(zhi)。

（十(shi)九）健全勞動關系協調機制。

完(wan)(wan)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)標準體(ti)(ti)系。全面實行勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)制(zhi)度(du)。推行集體(ti)(ti)協(xie)商(shang)和(he)集體(ti)(ti)合同(tong)制(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善協(xie)調勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系三方(fang)機(ji)制(zhi)。健(jian)全最低工(gong)資(zi)增(zeng)長機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)統(tong)一規范的企業薪酬(chou)調查和(he)信息(xi)(xi)發布制(zhi)度(du)，完(wan)(wan)善企業工(gong)資(zi)決定和(he)正常增(zeng)長機(ji)制(zhi)、工(gong)資(zi)支付保障(zhang)長效機(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)強勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察執法(fa)能力建(jian)設(she)。加(jia)(jia)強勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議(yi)(yi)調解仲(zhong)裁工(gong)作規范化、標準化、專業化、信息(xi)(xi)化建(jian)設(she)，加(jia)(jia)快勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議(yi)(yi)調解仲(zhong)裁服務體(ti)(ti)系建(jian)設(she)，建(jian)立(li)健(jian)全重大(da)集體(ti)(ti)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議(yi)(yi)應急調處機(ji)制(zhi)和(he)仲(zhong)裁特別(bie)程序(xu)。

（二十）構建就業形勢綜合(he)監(jian)測機制(zhi)。

健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)指標體(ti)系(xi)，完(wan)善統(tong)計(ji)(ji)口徑和調查方(fang)法(fa)，建立(li)有關(guan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新形(xing)(xing)(xing)態、創業(ye)(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況的統(tong)計(ji)(ji)監(jian)(jian)測(ce)(ce)指標，更加全面反映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況。做(zuo)好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)調查保(bao)(bao)障工作(zuo)。建立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)數據(ju)質量核查機(ji)制(zhi)，加強與社會保(bao)(bao)險等其他數據(ju)校核比(bi)對。進(jin)一步加強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)分(fen)(fen)析研(yan)判，健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)定(ding)期綜合會商評估工作(zuo)機(ji)制(zhi)。加強部門與研(yan)究(jiu)機(ji)構、市場(chang)分(fen)(fen)析機(ji)構的密(mi)切協作(zuo)，建立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數據(ju)與宏觀(guan)經(jing)濟、行業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營等數據(ju)以及社會機(ji)構相關(guan)數據(ju)交叉(cha)比(bi)對機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和分(fen)(fen)析能力。建立(li)全國性的勞(lao)動力市場(chang)價(jia)格監(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)系(xi)，及時掌(zhang)握不同(tong)地區、重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)與收入變化(hua)等情(qing)(qing)況。建立(li)完(wan)善失業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警機(ji)制(zhi)，及時掌(zhang)握監(jian)(jian)測(ce)(ce)企業(ye)(ye)(ye)(ye)人員變動情(qing)(qing)況及趨勢(shi)，適時發布(bu)預警信息。

八、組織實施

（二(er)十一）加強(qiang)部門(men)協調，明確職責分工(gong)。

各有(you)關部門要高度重(zhong)視促(cu)進就(jiu)業(ye)工(gong)作，切(qie)實履行好(hao)促(cu)進就(jiu)業(ye)鼓勵創(chuang)業(ye)的職責，不斷完善促(cu)進就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)的政策措(cuo)施，健全工(gong)作機制，明確(que)任務分工(gong)，加強跟蹤調度，協調解(jie)決(jue)重(zhong)大問(wen)題，確(que)保本規劃重(zhong)點任務、主要措(cuo)施有(you)效(xiao)落(luo)實。

（二(er)十二(er)）加(jia)強(qiang)上下聯動(dong)，壓實(shi)各方(fang)責任。

各地(di)區(qu)(qu)、各有關部(bu)門要結合(he)實(shi)際，圍繞(rao)規(gui)劃主要任務，進一步(bu)細化目標措施，抓好貫徹落實(shi)。省級(ji)人民政府(fu)對轄區(qu)(qu)內規(gui)劃實(shi)施工作(zuo)負總責，確保規(gui)劃重點任務和工程建設落到實(shi)處。

（二十三）加強督促(cu)檢查，抓好規劃評估(gu)。

國家發展改革委、人力(li)資(zi)源社會保障部(bu)(bu)要會同有關(guan)部(bu)(bu)門(men)建立督(du)促檢查制度，開展規劃實(shi)施情況年度監測，組織(zhi)規劃實(shi)施中期和(he)終期評(ping)估，重大情況及時上報國務院。

附件(jian)：重點任務(wu)分工方案

 

附(fu)件

 

重點任務(wu)分工(gong)方案