文章來源：21世紀經濟報道 發布時間(jian)：2019-04-21
中(zhong)央統(tong)戰部副(fu)部長，中(zhong)華全國工商(shang)業聯合會黨(dang)組書記、常(chang)務(wu)副(fu)主席徐(xu)樂江21日上午(wu)在第(di)二屆(jie)國企改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)論壇上指出，當前我國經濟(ji)總量已躍(yue)(yue)居世界第(di)二位，但總體而言，我國生產力發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)還(huan)不夠(gou)(gou)發(fa)(fa)達，市場還(huan)不夠(gou)(gou)活(huo)躍(yue)(yue)，配置(zhi)資(zi)源的能力還(huan)有(you)(you)待(dai)提升。發(fa)(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)，其目的就(jiu)是實現資(zi)源的有(you)(you)效配置(zhi)，使各種所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)取長補短、相互促(cu)進、共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。
“我大學一畢業(ye)就進了(le)寶鋼(gang)，一直(zhi)干了(le)35年，算是一名(ming)國(guo)企老兵(bing)。現在(zai)到工(gong)商聯(lian)工(gong)作，在(zai)民企工(gong)作方面還(huan)是一名(ming)新兵(bing)。今天來(lai)國(guo)企改革論壇(tan)，我想談一下對混合所有制(zhi)的(de)一些感想。”徐樂江稱。
徐樂江(jiang)認為，發(fa)展混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，重點在于整合國(guo)企和民企的(de)(de)優(you)秀基因。一般而言，國(guo)企擁有較(jiao)好的(de)(de)裝備、技術、渠(qu)道和品牌(pai)基礎，掌握的(de)(de)資源也(ye)比較(jiao)豐(feng)富；而民企則(ze)產權更加(jia)(jia)明晰、機制(zhi)(zhi)(zhi)更加(jia)(jia)靈活，員工激勵更到位(wei)，民企對市場反應也(ye)更加(jia)(jia)靈敏。“充分發(fa)揮國(guo)企民企優(you)勢，參與混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革，就是在挖掘他們各自優(you)秀基因的(de)(de)基礎上，進行(xing)創(chuang)新(xin)性(xing)地基因重組和組織再造。”
但徐(xu)樂江也坦承(cheng)，推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革，培育(yu)具有(you)(you)全球(qiu)競爭力(li)的(de)世界一流企業，絕不會一蹴而就(jiu)，也不是輕輕松(song)松(song)、敲鑼(luo)打鼓(gu)就(jiu)能實(shi)現的(de)。
“進一步推進混改，我個(ge)人認為還需要重點(dian)研(yan)究(jiu)和解(jie)決改革動(dong)力不足、平等保(bao)護各類產權及混合所(suo)有制企業運行機制這三方面問題。”徐樂江(jiang)稱(cheng)。
第二屆中(zhong)國企(qi)業(ye)改革發展論壇，由國務(wu)院國資(zi)委免(mian)费菠萝(luo)视频app下载、國務(wu)院國資(zi)委研(yan)究中(zhong)心、經濟參考報社共同主辦。
以下為演講實錄：
徐樂江：
尊敬的(de)(de)亞慶主任(ren)、正(zheng)榮(rong)社長，很高興參(can)加今(jin)天上午的(de)(de)改革發展論(lun)壇(tan)(tan)，亞慶找我我肯定就來了，我是國(guo)企35年的(de)(de)老(lao)兵(bing)，又是民企的(de)(de)新兵(bing)，我一看這(zhe)么多朋(peng)友(you)，要不是有(you)這(zhe)個(ge)機會在北京都見(jian)著還(huan)挺難(nan)的(de)(de)，我發自內心高興參(can)加這(zhe)個(ge)論(lun)壇(tan)(tan)。作為一名老(lao)國(guo)企和服務民營(ying)企業(ye)的(de)(de)新兵(bing)，我今(jin)天參(can)加這(zhe)個(ge)論(lun)壇(tan)(tan)一是表示祝(zhu)賀，二是想結合(he)中國(guo)企業(ye)改革發展論(lun)壇(tan)(tan)談一下(xia)發展混合(he)所有(you)制經濟的(de)(de)主題(ti)，與大(da)家一起進行一些分(fen)享。
發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)，是(shi)鞏固我(wo)國基本經濟(ji)制度的(de)重要途徑(jing)。改(gai)革開放以來，我(wo)國經濟(ji)體(ti)制改(gai)革的(de)核心是(shi)確(que)立了以公有(you)制為主體(ti)，多種所(suo)有(you)制經濟(ji)共同(tong)發(fa)展的(de)基本經濟(ji)制度。
國有企業是(shi)(shi)公(gong)有制(zhi)經濟(ji)最重要的(de)組成部分，是(shi)(shi)主導(dao)、脊梁和命脈(mo)，在(zai)國民經濟(ji)發(fa)展中(zhong)發(fa)揮著不(bu)可(ke)替代的(de)作用(yong)。同時，作為市場經濟(ji)重要組成部分的(de)非公(gong)有制(zhi)經濟(ji)，是(shi)(shi)民生(sheng)經濟(ji)、富(fu)民經濟(ji)，是(shi)(shi)我國社會主義初級階段生(sheng)產力(li)發(fa)展不(bu)可(ke)或缺的(de)重要力(li)量。
大(da)家對(dui)(dui)我(wo)(wo)都(dou)很熟，我(wo)(wo)的職業生涯很簡(jian)單，大(da)學畢業進(jin)寶鋼，一(yi)直(zhi)干了(le)35年(nian)，對(dui)(dui)國企(qi)我(wo)(wo)很熟，對(dui)(dui)民(min)企(qi)我(wo)(wo)是(shi)新兵，下個(ge)月2號(hao)我(wo)(wo)才(cai)剛(gang)剛(gang)滿一(yi)年(nian)，但是(shi)到了(le)這個(ge)崗位以后我(wo)(wo)對(dui)(dui)我(wo)(wo)剛(gang)剛(gang)上來講的這個(ge)話有(you)切身的體會(hui)，如(ru)果改革開放40年(nian)前和40年(nian)后的今天比唯一(yi)大(da)的變化就(jiu)是(shi)國企(qi)我(wo)(wo)們(men)原來就(jiu)有(you)，那時候還有(you)一(yi)個(ge)集(ji)體經濟，現在唯一(yi)的40年(nian)以后出了(le)非公(gong)有(you)制經濟，就(jiu)是(shi)我(wo)(wo)們(men)說的民(min)營企(qi)業，這是(shi)非常(chang)大(da)的變化。
當前我(wo)(wo)國經濟(ji)總量已躍(yue)居(ju)世界第(di)二位，但總體(ti)而言，我(wo)(wo)國生產力(li)發(fa)展水(shui)平還(huan)不夠(gou)發(fa)達，市(shi)場(chang)還(huan)不夠(gou)活躍(yue)，配(pei)置(zhi)資源的能力(li)還(huan)有(you)待(dai)提升。發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟(ji)，其目的就(jiu)是實現資源的有(you)效配(pei)置(zhi)，使各種所有(you)制(zhi)經濟(ji)取長補短、相(xiang)互促(cu)進(jin)、共同(tong)發(fa)展，共同(tong)構建市(shi)場(chang)機制(zhi)有(you)效率(lv)、微觀主體(ti)有(you)活力(li)、宏觀調控有(you)力(li)度的經濟(ji)體(ti)制(zhi)。
從(cong)黨的(de)十五大(da)提(ti)出國有企業混合(he)所有制(zhi)改革創(chuang)新構(gou)想，到十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會《決定》將其納入中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)改革頂(ding)層(ceng)設計，混合(he)所有制(zhi)已(yi)從(cong)“公有制(zhi)的(de)有效(xiao)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)”躍升為“基本經濟制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)”。我個人認為這是一(yi)個非常大(da)的(de)變化，是隨著改革開放(fang)(fang)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)根據發展后(hou)審(shen)時(shi)度(du)勢從(cong)改革開放(fang)(fang)初期到現(xian)(xian)在(zai)已(yi)經作為基本重(zhong)(zhong)要(yao)經濟形(xing)式(shi)。
習(xi)總書記強(qiang)調，發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)“是(shi)(shi)(shi)新(xin)形(xing)勢下(xia)堅持(chi)公有(you)制(zhi)主(zhu)體地(di)位，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力、控(kong)制(zhi)力、影響力的(de)一個有(you)效途徑和必(bi)然選擇(ze)。” 我們一起好好領會一下(xia)總書記從(cong)這個高度談混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)。2015年9月，國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《關于國(guo)(guo)有(you)企業發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)意見》指出，應(ying)對日益激烈的(de)國(guo)(guo)際競爭和挑戰，推動我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)保持(chi)中(zhong)高速增長、邁向中(zhong)高端水平，需要(yao)通過深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)來實現(xian)。因此(ci)，發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)(shi)(shi)建(jian)立現(xian)代化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措(cuo)，是(shi)(shi)(shi)激發(fa)新(xin)時(shi)代經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)動能的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓手，是(shi)(shi)(shi)鞏固我國(guo)(guo)基本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑，也是(shi)(shi)(shi)大勢所(suo)趨(qu)！
第二，發(fa)展混合所有(you)制(zhi)經濟，重(zhong)在整合國(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)的優秀基(ji)因，實(shi)現融合創新發(fa)展。國(guo)企(qi)(qi)和(he)民企(qi)(qi)同(tong)根同(tong)源同(tong)血脈，都是(shi)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)、民族企(qi)(qi)業(ye)，是(shi)同(tong)胞兄弟，是(shi)命運共(gong)同(tong)體，二者共(gong)融共(gong)生、協調發(fa)展，這是(shi)改革開放40年經濟里面最微觀的主體企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的圖景(jing)。
他(ta)們(men)在我國市場(chang)(chang)經濟(ji)中扮演的(de)(de)角色不(bu)同，承擔(dan)的(de)(de)責任(ren)各(ge)異，而(er)正是這種差異，形(xing)成(cheng)了(le)我國市場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)多元(yuan)和活(huo)力。通常來說(shuo)，國企擁有較好(hao)的(de)(de)裝(zhuang)備、技術、人(ren)才、渠道和品牌(pai)基(ji)礎，掌握的(de)(de)資源也(ye)比民企豐富；而(er)民企則產權更(geng)加明晰、機制更(geng)加靈活(huo)，員工激(ji)勵更(geng)加到位，對市場(chang)(chang)反應更(geng)加靈敏(min)。
改革(ge)開放40年前沒有(you)(you)(you)民企，國(guo)企計劃經濟(ji)就(jiu)有(you)(you)(you)，那時還有(you)(you)(you)集體(ti)經濟(ji)，一路走過來到今天，形(xing)成這么一個優勢(shi)(shi)差異我認(ren)為很正常。充分發(fa)揮國(guo)企民企優勢(shi)(shi)，參與(yu)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，就(jiu)是(shi)在挖掘(jue)他們各自(zi)優秀基因(yin)的(de)基礎上(shang)，進行創新性地(di)基因(yin)重組(zu)和組(zu)織再造，是(shi)強化國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)肌體(ti)與(yu)活力(li)，強國(guo)強企，實現經濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由之路。
改革(ge)開放40年，在鞏固和發(fa)展基本經濟制(zhi)度的(de)(de)指引(yin)下，民(min)(min)營經濟獲得(de)了快速發(fa)展。正(zheng)如習(xi)總(zong)書記(ji)指出的(de)(de)，非公有制(zhi)經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民(min)(min)生等方面發(fa)揮了重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用，是穩定經濟的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎，是國(guo)家(jia)稅收的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)來源，是技(ji)術創新的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)主(zhu)體，是金融發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)依托，是經濟持續健康發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力量(liang)。
和大家報告一下(xia)，截至2017年底，我(wo)國民企數量達2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊(ce)資本(ben)超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)165萬億元。民營經濟對(dui)國家財政收(shou)入的貢(gong)獻(xian)占(zhan)比超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)50%；GDP、固定(ding)資產投資和對(dui)外直接投資占(zhan)比均超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)60%；技(ji)術創新(xin)(xin)和新(xin)(xin)產品占(zhan)比超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)70%；吸納城鎮就(jiu)業(ye)超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)了80%；對(dui)新(xin)(xin)增就(jiu)業(ye)貢(gong)獻(xian)的占(zhan)比超(chao)(chao)過(guo)(guo)(guo)90%。
我到這(zhe)個(ge)崗位時(shi)，對70%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)指標不太(tai)相(xiang)信(xin)，但是后來做了一些工作后，實際上大家(jia)看(kan)(kan)看(kan)(kan)我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)華為、中興，包括BAT等等從投入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)資(zi)源到新(xin)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發明專利以及新(xin)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)成果，這(zhe)個(ge)群體太(tai)過龐大，這(zhe)兩(liang)年(nian)(nian)一路下(xia)(xia)來對民營經(jing)濟(ji)貢獻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)70%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)已經(jing)深信(xin)不疑(yi)了。這(zhe)兩(liang)年(nian)(nian)在中央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)導下(xia)(xia)有(you)一大批實力雄厚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民營企(qi)業，已經(jing)成為發展(zhan)混合所有(you)制經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要參與者和實踐者，并創(chuang)造(zao)出了形式多樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合發展(zhan)模式。
這其中，既有(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)鏈上的(de)(de)(de)合(he)(he)作，也(ye)有(you)(you)跨(kua)領(ling)域跨(kua)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)聯合(he)(he)；既有(you)(you)以資(zi)(zi)本為(wei)紐帶的(de)(de)(de)聯手，也(ye)有(you)(you)以項目(mu)(mu)為(wei)依托的(de)(de)(de)攜(xie)手；既有(you)(you)在(zai)國(guo)內的(de)(de)(de)混(hun)改(gai)，也(ye)有(you)(you)在(zai)海外的(de)(de)(de)抱(bao)團。例(li)如，2016年中國(guo)聯通(5.070, -0.14, -2.69%)的(de)(de)(de)混(hun)改(gai)，就是(shi)通過引進(jin)百度、阿里、騰訊、京(jing)東等民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)戰略(lve)投資(zi)(zi)者，融(rong)資(zi)(zi)金(jin)額高達約(yue)780億(yi)(yi)元，成為(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)與民企(qi)(qi)(qi)強強聯合(he)(he)、國(guo)民共(gong)(gong)進(jin)的(de)(de)(de)范(fan)例(li)；再比如，2017年，“杭紹臺”城際鐵路項目(mu)(mu)建設(she)，是(shi)由上海復星(xing)集團等民企(qi)(qi)(qi)，與中國(guo)鐵路總公司(si)、浙江省交通集團等共(gong)(gong)同投資(zi)(zi)興建的(de)(de)(de)中國(guo)首條民營(ying)資(zi)(zi)本控股的(de)(de)(de)高鐵，項目(mu)(mu)總投資(zi)(zi)448.9億(yi)(yi)元，民間資(zi)(zi)本占比51%，該項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施，展示了國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)人才(cai)技術，與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理融(rong)合(he)(he)發展的(de)(de)(de)活力和(he)效率。這些成功(gong)案例(li)，不(bu)(bu)僅是(shi)不(bu)(bu)同所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)有(you)(you)益探索，更是(shi)國(guo)民攜(xie)手共(gong)(gong)進(jin)，推動混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制經濟發展的(de)(de)(de)生動實(shi)(shi)踐。
第(di)三，發(fa)展混合所有(you)制(zhi)經濟，既要改(gai)革(ge)銳力更要制(zhi)度保障。我們必須清醒地看到，推進混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，培育具有(you)全球競爭力的世界一流企業，絕不(bu)會(hui)一蹴而就，也(ye)不(bu)是輕(qing)輕(qing)松松、敲鑼打鼓就能實現的。有(you)許多理(li)論和實際問題，需要深入地研究(jiu)(jiu)和解決。個人認為當(dang)前應(ying)該重點(dian)處理(li)好和研究(jiu)(jiu)好以(yi)下三方(fang)面(mian)的問題。
首先，要研究(jiu)和解決(jue)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)動力(li)不足(zu)的(de)(de)問題。這(zhe)(zhe)個問題在座的(de)(de)大家都很(hen)清楚，我不展開(kai)，但是(shi)這(zhe)(zhe)個題不破(po)的(de)(de)話，無論從國企(qi)還是(shi)民企(qi)方(fang)(fang)，要完(wan)成黨中央給(gei)我們指明的(de)(de)方(fang)(fang)向作為基本經(jing)濟制(zhi)度(du)發展混(hun)合所有制(zhi)都是(shi)很(hen)困(kun)難的(de)(de)，這(zhe)(zhe)塊有待實踐的(de)(de)突(tu)破(po)和理論的(de)(de)創新。
其(qi)次(ci)，要(yao)研究和解決混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革中(zhong)(zhong)平等保護各類產權(quan)的(de)(de)問(wen)題(ti)。這(zhe)個(ge)(ge)問(wen)題(ti)看似民企(qi)呼聲大一(yi)點，但實際上(shang)對國(guo)企(qi)也一(yi)樣，改革開放(fang)40年在這(zhe)個(ge)(ge)領域的(de)(de)建(jian)設我(wo)們(men)還任重道(dao)遠，特別(bie)是(shi)像中(zhong)(zhong)美這(zhe)一(yi)輪的(de)(de)貿易(yi)戰(zhan)，很多都(dou)是(shi)抓的(de)(de)我(wo)們(men)在產權(quan)保護上(shang)面的(de)(de)。我(wo)離開寶鋼的(de)(de)時候307這(zhe)算贏(ying)了。我(wo)最近(jin)看在這(zhe)次(ci)貿易(yi)戰(zhan)之前那三起在商務(wu)部包括發改委、國(guo)資委的(de)(de)指導下(xia)基本全打(da)贏(ying)了，當然那是(shi)一(yi)個(ge)(ge)案例，這(zhe)次(ci)是(shi)全方位的(de)(de)了。所(suo)以從這(zhe)個(ge)(ge)角度我(wo)在想我(wo)們(men)這(zhe)一(yi)塊任重而道(dao)遠，也是(shi)下(xia)一(yi)步混(hun)合(he)(he)所(suo)有制要(yao)成功的(de)(de)基石，也是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)完成第二個(ge)(ge)一(yi)百年目(mu)標(biao)的(de)(de)建(jian)立法治的(de)(de)重要(yao)工(gong)作。
第三，要(yao)研究和解決混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)的(de)(de)運(yun)行機制問題。從前面的(de)(de)破題來(lai)看對(dui)民企(qi)、國企(qi)都有(you)一(yi)個法人(ren)治理結構完善，而且(qie)從這(zhe)個過程(cheng)中如何摸索(suo)一(yi)套現代的(de)(de)企(qi)業(ye)經營(ying)管理制度(du)這(zhe)一(yi)塊對(dui)今后的(de)(de)國有(you)資產增值保值，包括(kuo)混合所(suo)有(you)制融入的(de)(de)擔憂都是非常重要(yao)的(de)(de)。
全國(guo)工商聯(lian)(lian)作為(wei)黨和政(zheng)府聯(lian)(lian)系非(fei)公有(you)制(zhi)經濟人士的橋梁和紐(niu)帶(dai)，作為(wei)政(zheng)府管理和服務(wu)非(fei)公有(you)制(zhi)經濟的助(zhu)手，我們將(jiang)一(yi)如既往地支持(chi)、引導和鼓勵廣大民(min)營企(qi)業，積極參與(yu)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，為(wei)培育具有(you)全球競爭力的中國(guo)世界一(yi)流企(qi)業，貢獻力量。
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