發布時間(jian):2019-06-28 文章(zhang)來源(yuan):經(jing)濟日報
對外開(kai)放是我(wo)國(guo)的(de)基本(ben)國(guo)策。以開(kai)放促改革(ge)、促發(fa)展(zhan),是我(wo)國(guo)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)成功(gong)實踐。中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義進入了新(xin)時(shi)代,在新(xin)時(shi)代提(ti)升(sheng)對外開(kai)放水平,推動形成全(quan)面(mian)開(kai)放新(xin)格局(ju),對于實現“兩個一百年”奮斗目標(biao)、實現中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大復興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)夢、推動構建人類命運共同體(ti)具有重大意義。
進入新(xin)時代(dai),我國(guo)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)所處(chu)的(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)環境和(he)內部(bu)條件發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)。當前,世界經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)新(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉換尚未到位,實現持續增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)不足。在劇烈變(bian)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)國(guo)際秩(zhi)序中,一方(fang)面(mian)(mian)(mian),需要(yao)世界各國(guo)攜手應對發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)問(wen)題和(he)經濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球化(hua)進程中遭遇的(de)(de)(de)各種(zhong)挑戰;另一方(fang)面(mian)(mian)(mian),新(xin)一輪科(ke)(ke)技革命(ming)和(he)工業(ye)革命(ming)蓬勃興起,主要(yao)經濟(ji)(ji)(ji)大國(guo)加緊搶(qiang)占科(ke)(ke)技制高(gao)點(dian),在深度(du)整合全(quan)球價值鏈(lian)、重(zhong)(zhong)構國(guo)際經貿規則等方(fang)面(mian)(mian)(mian)展(zhan)開(kai)了(le)激烈的(de)(de)(de)競(jing)爭。需要(yao)強調的(de)(de)(de)是,我國(guo)已成(cheng)為世界第(di)二大經濟(ji)(ji)(ji)體(ti)和(he)世界經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)引擎,面(mian)(mian)(mian)對構建人類命(ming)運(yun)共(gong)同體(ti)的(de)(de)(de)時代(dai)重(zhong)(zhong)任,只有發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)更高(gao)層次的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)(fang)型經濟(ji)(ji)(ji),才能(neng)主動(dong)(dong)把握(wo)世界經濟(ji)(ji)(ji)格局(ju)嬗變(bian)蘊含的(de)(de)(de)有利機遇。我們(men)要(yao)準確把握(wo)國(guo)際國(guo)內發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)大勢,明確新(xin)時代(dai)的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)(fang)布局(ju)、開(kai)放(fang)(fang)方(fang)式、開(kai)放(fang)(fang)重(zhong)(zhong)點(dian),加強發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內外(wai)(wai)聯(lian)動(dong)(dong),加快推動(dong)(dong)形成(cheng)全(quan)面(mian)(mian)(mian)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)新(xin)格局(ju),以高(gao)水(shui)平的(de)(de)(de)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)支撐高(gao)質量的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),增(zeng)強發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力(li)、拓展(zhan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間。
重點一:打造國際競爭新優勢
要深(shen)入(ru)研(yan)判(pan)新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技革命和(he)工業(ye)(ye)革命主(zhu)導(dao)(dao)技術的(de)發展(zhan)方向(xiang)以(yi)及生產(chan)方式變(bian)革的(de)趨勢,堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)戰略,引導(dao)(dao)企業(ye)(ye)加(jia)大(da)(da)對新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態的(de)投(tou)入(ru)力度(du),大(da)(da)力發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye),創(chuang)新(xin)(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式,以(yi)中國創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、中國品(pin)牌、中國質(zhi)量帶(dai)動(dong)(dong)中國產(chan)業(ye)(ye)全球(qiu)價值鏈地位的(de)提高。同時(shi),還要以(yi)智(zhi)能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、服務(wu)化(hua)(hua)為(wei)引領,以(yi)工藝(yi)改造、設備更新(xin)(xin)(xin)和(he)節(jie)能降(jiang)耗為(wei)導(dao)(dao)向(xiang),引導(dao)(dao)傳統產(chan)業(ye)(ye)升級改造,挖掘傳統產(chan)業(ye)(ye)的(de)出口潛(qian)力;全面加(jia)強知識產(chan)權保護,營造全社會尊重(zhong)知識、鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)良好氛圍(wei)。
重點二:著力改善營商環境
深化(hua)“放管(guan)服”改革,營(ying)造更(geng)加(jia)公平(ping)(ping)透明便利、更(geng)有(you)(you)吸(xi)引力(li)的(de)(de)投資(zi)(zi)環境,是提升對外開放水平(ping)(ping)的(de)(de)重要(yao)落腳點。當前和今(jin)后一個時期,要(yao)加(jia)緊落實《國務(wu)院關(guan)于積(ji)極(ji)有(you)(you)效(xiao)利用外資(zi)(zi)推動經濟高質量發展(zhan)若干措施(shi)的(de)(de)通知(zhi)》,全面提升各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)(de)服務(wu)意識(shi)和能力(li),實行高水平(ping)(ping)投資(zi)(zi)自(zi)由化(hua)便利化(hua)政(zheng)策,形成貿易投資(zi)(zi)便利化(hua)的(de)(de)長效(xiao)機制,降(jiang)低各(ge)領域、各(ge)環節的(de)(de)交易成本,形成良好的(de)(de)營(ying)商環境。
重點三:大幅放寬市場準入
要(yao)(yao)立足新(xin)時(shi)代我國(guo)(guo)社會(hui)主要(yao)(yao)矛盾(dun)的(de)變化(hua),穩步(bu)推進金融、電信、文化(hua)、旅游、交通運輸、商貿物流(liu)、專業服(fu)務等領域(yu)對外開(kai)(kai)放。要(yao)(yao)在補齊服(fu)務業開(kai)(kai)放發展短板的(de)同時(shi),繼(ji)續把制造業擴大開(kai)(kai)放作(zuo)為利用外資(zi)工作(zuo)的(de)重點,引導外商投資(zi)企業參與互聯網+、工業強基工程(cheng)、綠色制造、智(zhi)能制造、服(fu)務型制造等重點領域(yu)的(de)技術創(chuang)(chuang)新(xin),進一步(bu)拓展合(he)資(zi)合(he)作(zuo)空間。要(yao)(yao)加快國(guo)(guo)內創(chuang)(chuang)業園(yuan)區、創(chuang)(chuang)客空間等“雙創(chuang)(chuang)平(ping)臺”對外開(kai)(kai)放,拓寬(kuan)“大眾創(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)”的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)國(guo)(guo)內融資(zi)渠道,不斷提高創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業的(de)開(kai)(kai)放度(du)和國(guo)(guo)際(ji)(ji)影響力,塑造開(kai)(kai)放有序、充滿(man)活力的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)生態。
重點四:優化區域開放布局
統(tong)籌國內發展與對外開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)、沿海開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)和(he)(he)內陸開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang),將(jiang)新一(yi)(yi)輪對外開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)作為(wei)提升區(qu)域發展質量(liang)的(de)有力(li)抓手(shou),加(jia)(jia)強“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設與區(qu)域協同發展戰略等的(de)融合對接,促(cu)進新一(yi)(yi)輪對外開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)與西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)(kai)發、東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)、中(zhong)部(bu)(bu)(bu)崛起、東(dong)部(bu)(bu)(bu)率(lv)先發展、沿邊(bian)開(kai)(kai)(kai)發開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)相結合,形成陸海內外聯動(dong)、東(dong)西(xi)(xi)(xi)雙(shuang)向互濟(ji)的(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)格局。特別(bie)要實施更加(jia)(jia)靈活的(de)政策,促(cu)進產業(ye)(ye)向中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)梯度轉(zhuan)移,積極推動(dong)打造新的(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)增長極。值得注意的(de)是,在(zai)加(jia)(jia)大西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)力(li)度的(de)過程中(zhong),要充分認(ren)識西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)不同地(di)區(qu)發展階段(duan)和(he)(he)地(di)域特點(dian)的(de)差異,完善中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)投資環境(jing),加(jia)(jia)快配套服務產業(ye)(ye)發展和(he)(he)商(shang)務服務體系建設;根據(ju)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)發展條件和(he)(he)生態環境(jing),嚴(yan)格執(zhi)行國家環保(bao)、技(ji)術、質量(liang)等標準和(he)(he)國家產業(ye)(ye)政策,切實推動(dong)產業(ye)(ye)有序轉(zhuan)移。
重點五:探索建設高質量自由港
要按照中央統一(yi)(yi)(yi)部署,深(shen)入總結自貿(mao)區(qu)建(jian)設(she)取得的(de)(de)試點經(jing)(jing)驗(yan)(yan),進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加大制(zhi)(zhi)度(du)創新力度(du),賦(fu)予自貿(mao)試驗(yan)(yan)區(qu)更大改(gai)革自主權。要進一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善(shan)負(fu)面清單管理(li)(li)(li)模式,提高自由貿(mao)易(yi)試驗(yan)(yan)區(qu)建(jian)設(she)質量。對(dui)于自貿(mao)區(qu)在(zai)擴(kuo)大開放領域、簡化行政(zheng)管理(li)(li)(li)程序等(deng)方面行之有(you)效的(de)(de)政(zheng)策(ce)和做法,可在(zai)更大范圍(wei)復制(zhi)(zhi)推廣,加快(kuai)全(quan)面推開。在(zai)此(ci)基(ji)礎上,要充分借鑒國際(ji)成功經(jing)(jing)驗(yan)(yan),探索(suo)建(jian)設(she)自由貿(mao)易(yi)港(gang)。自由港(gang)是(shi)設(she)在(zai)一(yi)(yi)(yi)國(地區(qu))境內關(guan)外、貨物資(zi)金人員(yuan)進出自由、絕大多數商(shang)品免征關(guan)稅的(de)(de)特(te)定區(qu)域,是(shi)目前全(quan)球開放水平最高的(de)(de)特(te)殊經(jing)(jing)濟功能區(qu)。要堅(jian)持合理(li)(li)(li)布(bu)局,做好統籌(chou)規劃(hua)和頂層設(she)計,創新自由貿(mao)易(yi)港(gang)的(de)(de)發展模式,探索(suo)自由貿(mao)易(yi)港(gang)管理(li)(li)(li)新體制(zhi)(zhi)、新機制(zhi)(zhi),從(cong)而切(qie)實建(jian)設(she)功能完善(shan)、高度(du)開放、內外暢通(tong)、安全(quan)高效的(de)(de)自由貿(mao)易(yi)港(gang),打造全(quan)球貿(mao)易(yi)投資(zi)便利(li)化的(de)(de)新標(biao)桿。
重點六:深化“一帶一路”合作
“一帶(dai)(dai)(dai)一路(lu)”建設(she)是(shi)我(wo)國(guo)擴大(da)(da)對外開(kai)放的(de)(de)重大(da)(da)戰略舉措,也是(shi)今后(hou)一段(duan)時期對外開(kai)放的(de)(de)工(gong)作(zuo)重點。要深(shen)化“一帶(dai)(dai)(dai)一路(lu)”倡議下各領(ling)域合(he)作(zuo),培(pei)育沿(yan)線(xian)國(guo)家(jia)和地(di)區(qu)的(de)(de)市場需求,推動(dong)互聯互通和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)對接,做優(you)(you)做精重大(da)(da)項目。在產(chan)(chan)品和企業(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)去(qu)”的(de)(de)基礎(chu)上,本著互利(li)共贏的(de)(de)原(yuan)則,加(jia)強(qiang)境外工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)的(de)(de)建設(she),形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集區(qu),以我(wo)國(guo)優(you)(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)來支持沿(yan)線(xian)國(guo)家(jia)的(de)(de)經濟發展(zhan),幫(bang)助其實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級,進而提高沿(yan)線(xian)國(guo)家(jia)和地(di)區(qu)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)水平,帶(dai)(dai)(dai)動(dong)其工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化進程,為產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)長期化、機制化創造有利(li)條件。此外,還要加(jia)強(qiang)創新(xin)(xin)能力開(kai)放合(he)作(zuo),培(pei)育貿易新(xin)(xin)增長點,拓展(zhan)投資領(ling)域,推動(dong)“一帶(dai)(dai)(dai)一路(lu)”建設(she)再上新(xin)(xin)臺(tai)階。(楊(yang)丹輝(hui))