發(fa)布時間：2019-06-28 文(wen)章來(lai)源：經濟日報
對外(wai)開(kai)(kai)放是(shi)我國(guo)的(de)基本國(guo)策(ce)。以開(kai)(kai)放促改革(ge)、促發展，是(shi)我國(guo)改革(ge)發展的(de)成功實(shi)踐。中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義進入了新(xin)時代(dai)，在新(xin)時代(dai)提升對外(wai)開(kai)(kai)放水(shui)平，推動形成全(quan)面開(kai)(kai)放新(xin)格局，對于實(shi)現“兩個一百年(nian)”奮斗目標、實(shi)現中(zhong)華民(min)族偉大(da)(da)復興的(de)中(zhong)國(guo)夢、推動構建人類(lei)命運共同體具有重大(da)(da)意(yi)義。
進(jin)入新(xin)(xin)(xin)時(shi)代，我(wo)國對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開放(fang)所(suo)處的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)環境和(he)內部(bu)條件發(fa)(fa)(fa)生了(le)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)變化。當前，世(shi)界(jie)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)(dong)(dong)能轉(zhuan)換尚未到位，實現(xian)持續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)(dong)力不足。在劇烈變動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)國際秩序中，一方面(mian)，需(xu)要世(shi)界(jie)各國攜(xie)手應對(dui)(dui)(dui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問題和(he)經濟(ji)全(quan)球化進(jin)程中遭遇(yu)的(de)(de)(de)(de)各種挑戰；另一方面(mian)，新(xin)(xin)(xin)一輪科技革命和(he)工業革命蓬勃興(xing)起(qi)，主要經濟(ji)大(da)(da)國加(jia)緊搶(qiang)占科技制(zhi)高點(dian)(dian)，在深度整合全(quan)球價(jia)值鏈、重(zhong)構國際經貿規(gui)則(ze)等方面(mian)展(zhan)(zhan)開了(le)激(ji)烈的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)。需(xu)要強(qiang)調的(de)(de)(de)(de)是(shi)，我(wo)國已(yi)成為世(shi)界(jie)第二大(da)(da)經濟(ji)體和(he)世(shi)界(jie)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要引擎，面(mian)對(dui)(dui)(dui)構建人類命運共同體的(de)(de)(de)(de)時(shi)代重(zhong)任，只有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)高層次的(de)(de)(de)(de)開放(fang)型(xing)經濟(ji)，才能主動(dong)(dong)(dong)(dong)把握世(shi)界(jie)經濟(ji)格局嬗(shan)變蘊含的(de)(de)(de)(de)有(you)利(li)機遇(yu)。我(wo)們要準確把握國際國內發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大(da)(da)勢，明確新(xin)(xin)(xin)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)開放(fang)布(bu)局、開放(fang)方式、開放(fang)重(zhong)點(dian)(dian)，加(jia)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)內外(wai)(wai)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)，加(jia)快(kuai)推動(dong)(dong)(dong)(dong)形成全(quan)面(mian)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開放(fang)新(xin)(xin)(xin)格局，以高水平的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開放(fang)支撐高質量的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力、拓展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。
重點一：打造國際競爭新優勢
要深入研判新(xin)一輪科(ke)技(ji)革命和工業(ye)(ye)革命主(zhu)導(dao)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展方(fang)向(xiang)以(yi)(yi)及生產方(fang)式(shi)變革的(de)趨勢，堅持創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)加大(da)對(dui)新(xin)經濟新(xin)業(ye)(ye)態(tai)的(de)投入力度，大(da)力發(fa)展新(xin)興產業(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)新(xin)商業(ye)(ye)模式(shi)，以(yi)(yi)中(zhong)國(guo)(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)、中(zhong)國(guo)(guo)品牌、中(zhong)國(guo)(guo)質量帶動(dong)中(zhong)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)全球價值鏈地位(wei)的(de)提高。同時(shi)，還(huan)要以(yi)(yi)智(zhi)能化、綠色化、服務化為引(yin)領，以(yi)(yi)工藝改(gai)造、設備更(geng)新(xin)和節能降耗為導(dao)向(xiang)，引(yin)導(dao)傳(chuan)(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)升級改(gai)造，挖掘傳(chuan)(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)的(de)出口潛(qian)力；全面加強知識產權保護(hu)，營造全社會尊(zun)重(zhong)知識、鼓勵(li)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)良(liang)好氛圍。
重點二：著力改善營商環境
深化(hua)“放管服”改革，營(ying)造更加公平(ping)透明便利、更有吸引(yin)力的(de)投(tou)資環境(jing)(jing)，是提升(sheng)對外開放水平(ping)的(de)重(zhong)要落腳(jiao)點。當前和(he)今后一個(ge)時期，要加緊落實(shi)《國務(wu)院關于積(ji)極有效(xiao)利用外資推動經濟高質量發(fa)展若干措施的(de)通知(zhi)》，全(quan)面提升(sheng)各級政(zheng)府的(de)服務(wu)意識和(he)能力，實(shi)行(xing)高水平(ping)投(tou)資自由化(hua)便利化(hua)政(zheng)策，形(xing)成貿易(yi)投(tou)資便利化(hua)的(de)長效(xiao)機制，降(jiang)低各領(ling)域、各環節的(de)交易(yi)成本，形(xing)成良好的(de)營(ying)商環境(jing)(jing)。
重點三：大幅放寬市場準入
要立足新時代我國(guo)(guo)(guo)社會(hui)主要矛盾(dun)的(de)變化(hua)，穩步推進(jin)金融(rong)、電信、文化(hua)、旅游(you)、交通運輸、商(shang)貿物流、專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)等領(ling)域(yu)對外開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。要在補(bu)齊服(fu)務(wu)業(ye)(ye)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)發展短(duan)板的(de)同時，繼續把制造(zao)業(ye)(ye)擴大(da)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)作為利用外資(zi)工(gong)作的(de)重點(dian)，引(yin)導外商(shang)投資(zi)企業(ye)(ye)參與互聯網(wang)+、工(gong)業(ye)(ye)強(qiang)基(ji)工(gong)程(cheng)、綠色制造(zao)、智能制造(zao)、服(fu)務(wu)型(xing)制造(zao)等重點(dian)領(ling)域(yu)的(de)技術創(chuang)新，進(jin)一步拓展合(he)資(zi)合(he)作空間(jian)(jian)。要加快國(guo)(guo)(guo)內創(chuang)業(ye)(ye)園區、創(chuang)客空間(jian)(jian)等“雙創(chuang)平臺”對外開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，拓寬(kuan)“大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新”的(de)國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內融(rong)資(zi)渠(qu)道，不斷提高(gao)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)的(de)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)度和(he)國(guo)(guo)(guo)際影響力，塑(su)造(zao)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)有序、充滿活力的(de)創(chuang)新生態。
重點四：優化區域開放布局
統籌國(guo)內(nei)發(fa)展與(yu)對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)、沿海(hai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)和(he)內(nei)陸開(kai)(kai)放(fang)(fang)，將新(xin)一(yi)(yi)輪對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)作為提升(sheng)區域(yu)(yu)發(fa)展質(zhi)量的(de)(de)有(you)力抓手(shou)，加(jia)強“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設與(yu)區域(yu)(yu)協(xie)同發(fa)展戰(zhan)略等的(de)(de)融合(he)對接，促進(jin)新(xin)一(yi)(yi)輪對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)與(yu)西部開(kai)(kai)發(fa)、東(dong)北(bei)振興(xing)、中(zhong)部崛起、東(dong)部率先發(fa)展、沿邊開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)放(fang)(fang)相(xiang)結(jie)合(he)，形成陸海(hai)內(nei)外(wai)聯(lian)動、東(dong)西雙向(xiang)互濟的(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)格(ge)局(ju)。特(te)別要(yao)實(shi)施更加(jia)靈活的(de)(de)政(zheng)策，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)西部梯度(du)轉(zhuan)移，積(ji)極(ji)推動打造新(xin)的(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)增長極(ji)。值得注意的(de)(de)是，在加(jia)大西部開(kai)(kai)放(fang)(fang)力度(du)的(de)(de)過程中(zhong)，要(yao)充分認識西部不同地區發(fa)展階段(duan)和(he)地域(yu)(yu)特(te)點的(de)(de)差異(yi)，完善中(zhong)西部地區投資環境(jing)，加(jia)快配套服務(wu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)商務(wu)服務(wu)體系(xi)建設；根據西部地區發(fa)展條件和(he)生態環境(jing)，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家環保(bao)、技(ji)術、質(zhi)量等標準和(he)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策，切實(shi)推動產(chan)業(ye)(ye)有(you)序轉(zhuan)移。
重點五：探索建設高質量自由港
要(yao)按照中央統(tong)(tong)一部(bu)署，深入總結自(zi)(zi)(zi)貿(mao)區(qu)建(jian)設(she)取得的(de)試點(dian)經驗(yan)，進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)大(da)(da)制(zhi)度創新(xin)(xin)力度，賦予自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)更大(da)(da)改革自(zi)(zi)(zi)主權(quan)。要(yao)進(jin)一步(bu)完善負(fu)面清單(dan)管理模(mo)式，提高自(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)試驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)質量。對于自(zi)(zi)(zi)貿(mao)區(qu)在擴(kuo)大(da)(da)開(kai)(kai)(kai)放領域、簡化行(xing)(xing)政管理程序等方面行(xing)(xing)之有效(xiao)的(de)政策和(he)做(zuo)法，可在更大(da)(da)范圍復制(zhi)推(tui)廣，加(jia)(jia)快(kuai)全(quan)面推(tui)開(kai)(kai)(kai)。在此(ci)基礎上，要(yao)充分借鑒國際成功經驗(yan)，探索建(jian)設(she)自(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港。自(zi)(zi)(zi)由(you)港是(shi)設(she)在一國（地區(qu)）境內關外(wai)、貨物資金人員進(jin)出自(zi)(zi)(zi)由(you)、絕大(da)(da)多數商品(pin)免征(zheng)關稅(shui)的(de)特(te)定區(qu)域，是(shi)目前全(quan)球開(kai)(kai)(kai)放水平最高的(de)特(te)殊(shu)經濟功能(neng)區(qu)。要(yao)堅持(chi)合(he)理布局，做(zuo)好統(tong)(tong)籌規劃和(he)頂層(ceng)設(she)計，創新(xin)(xin)自(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港的(de)發展(zhan)模(mo)式，探索自(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港管理新(xin)(xin)體制(zhi)、新(xin)(xin)機制(zhi)，從而切實建(jian)設(she)功能(neng)完善、高度開(kai)(kai)(kai)放、內外(wai)暢(chang)通、安全(quan)高效(xiao)的(de)自(zi)(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港，打造全(quan)球貿(mao)易(yi)(yi)(yi)投(tou)資便利化的(de)新(xin)(xin)標桿。
重點六：深化“一帶一路”合作
“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建設(she)是我國擴大對外開放的(de)(de)重大戰(zhan)略舉(ju)措，也是今后(hou)一(yi)(yi)(yi)段時期(qi)對外開放的(de)(de)工(gong)(gong)作重點。要(yao)深化“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”倡議(yi)下(xia)各領域合(he)作，培育(yu)沿(yan)(yan)(yan)線(xian)國家和(he)(he)(he)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)市場(chang)需(xu)求，推動互聯互通和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業對接，做(zuo)優做(zuo)精重大項(xiang)目。在產(chan)(chan)品和(he)(he)(he)企業“走(zou)出去”的(de)(de)基礎上(shang)，本著互利(li)共贏的(de)(de)原則，加強(qiang)境外工(gong)(gong)業園(yuan)區(qu)的(de)(de)建設(she)，形成產(chan)(chan)業聚集(ji)區(qu)，以我國優勢(shi)產(chan)(chan)業來支持沿(yan)(yan)(yan)線(xian)國家的(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，幫助(zhu)其實現產(chan)(chan)業升級，進(jin)而提高沿(yan)(yan)(yan)線(xian)國家和(he)(he)(he)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)工(gong)(gong)業發(fa)展(zhan)水平，帶(dai)(dai)動其工(gong)(gong)業化進(jin)程，為(wei)產(chan)(chan)能(neng)合(he)作長(chang)期(qi)化、機制(zhi)化創造有利(li)條(tiao)件(jian)。此(ci)外，還要(yao)加強(qiang)創新(xin)能(neng)力開放合(he)作，培育(yu)貿易新(xin)增長(chang)點，拓展(zhan)投資(zi)領域，推動“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建設(she)再上(shang)新(xin)臺階。（楊丹輝）