發布時間：2019-04-02 文(wen)章來(lai)源：經濟參考報
習近平總書記(ji)在(zai)(zai)十(shi)九大報(bao)告中(zhong)指出，我(wo)(wo)國經濟已由高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長階(jie)段(duan)轉向(xiang)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，正(zheng)處在(zai)(zai)轉變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式、優化經濟結構、轉換增(zeng)長動(dong)力的(de)攻堅期。高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是新(xin)時(shi)代的(de)要求(qiu)，是體現(xian)創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。2017年12月18日(ri)至(zhi)20日(ri)召開的(de)中(zhong)央經濟工作會議強調，推動(dong)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是當前和今后一個時(shi)期確定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路、制定(ding)經濟政策、實(shi)施宏觀調控(kong)的(de)根(gen)本要求(qiu)。3月5日(ri)李克強總理在(zai)(zai)政府工作報(bao)告中(zhong)提出，國有企業(ye)要通過(guo)改革(ge)創(chuang)新(xin)，走在(zai)(zai)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)前列。我(wo)(wo)們必須(xu)深刻認識、全面領(ling)會、真正(zheng)落實(shi)。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時(shi)代(dai)我國社(she)會主要(yao)矛盾(dun)已經(jing)轉化為人民日(ri)益增長的(de)(de)美好生活(huo)需要(yao)與不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分的(de)(de)發(fa)(fa)展之間的(de)(de)矛盾(dun)。發(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分的(de)(de)表現形式多(duo)種多(duo)樣(yang)，但究其(qi)根(gen)本，這些不(bu)足(zu)都可歸結(jie)為發(fa)(fa)展質量不(bu)高(gao)，因(yin)此(ci)，嚴格遵循(xun)高(gao)質量發(fa)(fa)展這個新時(shi)代(dai)的(de)(de)戰略導向，就切實抓住了解決我國社(she)會主要(yao)矛盾(dun)的(de)(de)著(zhu)力點(dian)和突(tu)破口。
改(gai)革開放40年來，我國(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展取得(de)了舉世矚目的偉大成(cheng)(cheng)就，實現了從富起來到強起來的飛(fei)躍，中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義進入(ru)(ru)了新時(shi)代(dai)(dai)，與這個飛(fei)躍高(gao)度吻合(he)的是(shi)，我國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展也進入(ru)(ru)了新時(shi)代(dai)(dai)，由高(gao)速(su)增長(chang)階(jie)段轉入(ru)(ru)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展階(jie)段。中央經濟(ji)工作會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)明確指出，推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展，是(shi)保(bao)持(chi)經濟(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展的必(bi)(bi)然(ran)(ran)要(yao)求，是(shi)適(shi)應我國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主要(yao)矛盾變化和全面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)、全面(mian)建設社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義現代(dai)(dai)化國(guo)家的必(bi)(bi)然(ran)(ran)要(yao)求，是(shi)遵循經濟(ji)規(gui)律發(fa)(fa)(fa)展的必(bi)(bi)然(ran)(ran)要(yao)求。
必須堅持質(zhi)量(liang)(liang)第一(yi)，效益(yi)優(you)先，以供給(gei)側結構性改革為主線，推動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)變(bian)(bian)革、效率變(bian)(bian)革、動(dong)力變(bian)(bian)革。建設現(xian)代化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系，要把(ba)提高(gao)供給(gei)體(ti)(ti)系質(zhi)量(liang)(liang)作為主攻方向，顯著增(zeng)強我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)質(zhi)量(liang)(liang)優(you)勢。聚焦科(ke)技新變(bian)(bian)化、人民(min)新需要，大幅提升產(chan)品和(he)服務(wu)的質(zhi)量(liang)(liang)、科(ke)技含量(liang)(liang)和(he)藝術品位(wei)。推動(dong)企業理念、目標、制度、經(jing)(jing)(jing)營全(quan)方位(wei)進入高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)新時(shi)代。
在(zai)供給側結(jie)構性改(gai)革，完(wan)成(cheng)“三去一降一補”重點任務中(zhong)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發揮了(le)(le)表率作用，鋼鐵、煤炭行業(ye)(ye)去產能超額完(wan)成(cheng)指標，為經濟回暖作出了(le)(le)重要貢獻(xian)。2017全年(nian)(nian)PPI由(you)2016年(nian)(nian)的(de)下降1.4%轉為上(shang)(shang)(shang)漲6.3%，結(jie)束了(le)(le)自(zi)2012年(nian)(nian)以來(lai)連續5年(nian)(nian)的(de)下降趨(qu)勢。石油和(he)天然氣開采(cai)業(ye)(ye)、煤炭開采(cai)和(he)洗選業(ye)(ye)、黑色金屬冶煉和(he)壓延加工業(ye)(ye)漲幅(fu)較(jiao)大(da)，均超過27%。PPI增速(su)明顯，上(shang)(shang)(shang)游產業(ye)(ye)價(jia)格上(shang)(shang)(shang)漲，利潤回升，供給側結(jie)構性改(gai)革已見成(cheng)效。2017年(nian)(nian)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)利潤快速(su)增長(chang)(chang)，國資監(jian)管系統企(qi)業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)50萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)14.7%；實現(xian)利潤總額2.9萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)23.5%。其(qi)中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)26.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)13.3%；實現(xian)利潤1.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)15.2%，增速(su)創(chuang)5年(nian)(nian)來(lai)最好(hao)水平。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三中全(quan)會(hui)(hui)提(ti)出，國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運營要(yao)服(fu)務(wu)于(yu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)目標。服(fu)務(wu)好國(guo)家戰(zhan)略(lve)目標的(de)前提(ti)是將國(guo)有資(zi)本(ben)布局在(zai)適(shi)合的(de)領域，以(yi)便(bian)于(yu)在(zai)推動(dong)經濟社(she)會(hui)(hui)發展、保障和改善民生、保護(hu)生態環境等方面(mian)能夠(gou)發揮重要(yao)作用。十九大提(ti)出在(zai)2020年全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)的(de)基礎上，2035年基本(ben)實現(xian)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)代化，進而2050年建成社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)代化強國(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)安排。
我們(men)擁有(you)世界上規模最為(wei)龐大的(de)國有(you)資產(chan)。截至(zhi)2017年(nian)底，中央企(qi)業資產(chan)總額達(da)到(dao)(dao)54.5萬億元。在實現(xian)兩個(ge)一(yi)百年(nian)奮斗目(mu)標(biao)的(de)戰略中，國有(you)資本(ben)擔當何種(zhong)功能(neng)、發揮什么樣的(de)作(zuo)用，必(bi)須有(you)總體上的(de)戰略思考和(he)系(xi)統規劃，不僅僅是將(jiang)每一(yi)家企(qi)業的(de)發展規劃簡單(dan)加總，要加強(qiang)國有(you)資本(ben)在國家新(xin)的(de)“兩步(bu)走”戰略下的(de)頂層(ceng)設(she)計，突出戰略規劃引領(ling)。牢(lao)牢(lao)把握(wo)國有(you)企(qi)業的(de)功能(neng)定位，公益類企(qi)業加強(qiang)和(he)改善(shan)民生為(wei)先，商業二類企(qi)業投(tou)資運營(ying)服(fu)務于國家戰略目(mu)標(biao)，夯實2035年(nian)基(ji)本(ben)實現(xian)現(xian)代化、2050年(nian)建成現(xian)代化強(qiang)國的(de)牢(lao)固產(chan)業基(ji)礎(chu)和(he)技術基(ji)礎(chu)，久(jiu)久(jiu)為(wei)功，一(yi)張藍圖繪到(dao)(dao)底。
國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機構根據授(shou)權(quan)依法履行(xing)出資(zi)(zi)人職責，專司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)，不(bu)行(xing)使社會公共管(guan)理(li)職能(neng)，不(bu)具有(you)宏觀調(diao)控(kong)和行(xing)業管(guan)理(li)的(de)(de)職能(neng)；不(bu)干預企(qi)業依法行(xing)使自主經營權(quan)。要(yao)堅持出資(zi)(zi)人的(de)(de)準確定位，大(da)力強化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)總體戰略規劃功能(neng)，將著力點放在(zai)(zai)(zai)優化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構上(shang)(shang)來，放在(zai)(zai)(zai)動態優化調(diao)整上(shang)(shang)來。既著眼于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)分布在(zai)(zai)(zai)何(he)種行(xing)業和領域，也要(yao)關注(zhu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在(zai)(zai)(zai)行(xing)業內(nei)部的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)占比和企(qi)業中的(de)(de)股權(quan)占比；既要(yao)從總體上(shang)(shang)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)控(kong)制(zhi)力、引領力，也不(bu)能(neng)制(zhi)約國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)的(de)(de)有(you)效(xiao)放大(da)。
以培育具有(you)全球競(jing)爭力的(de)(de)(de)世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流企業(ye)為訴求，推進企業(ye)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)重組。借鑒(jian)世(shi)界(jie)頂(ding)級公司的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)布(bu)(bu)(bu)局和動態(tai)調整(zheng)經(jing)驗，前瞻(zhan)性(xing)(xing)制定戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)重組規(gui)劃。應加強(qiang)(qiang)研究并(bing)積(ji)極推進強(qiang)(qiang)弱周期行業(ye)均(jun)衡(heng)配置式(shi)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)重組。國(guo)(guo)際經(jing)驗證(zheng)明，特大(da)(da)(da)型跨國(guo)(guo)公司在(zai)產(chan)業(ye)布(bu)(bu)(bu)局上大(da)(da)(da)多(duo)(duo)立意(yi)高(gao)遠，往往將資產(chan)既布(bu)(bu)(bu)局在(zai)強(qiang)(qiang)周期行業(ye)，以期在(zai)經(jing)濟(ji)高(gao)景(jing)氣度(du)(du)時贏得大(da)(da)(da)幅利潤，也布(bu)(bu)(bu)局在(zai)弱周期領域，希(xi)望(wang)能(neng)夠(gou)在(zai)經(jing)濟(ji)景(jing)氣度(du)(du)下降時規(gui)避因波動造成(cheng)過大(da)(da)(da)損失(shi)，美國(guo)(guo)通用電(dian)氣就是(shi)(shi)這種產(chan)業(ye)布(bu)(bu)(bu)局動態(tai)調整(zheng)力度(du)(du)很大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)家知名跨國(guo)(guo)公司。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)型產(chan)業(ye)集團大(da)(da)(da)多(duo)(duo)具有(you)多(duo)(duo)個主業(ye)，特別是(shi)(shi)主要從事(shi)資本運(yun)營的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公司，更(geng)是(shi)(shi)投(tou)資在(zai)多(duo)(duo)個產(chan)業(ye)，為了(le)避免企業(ye)盈利的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)幅波動，增強(qiang)(qiang)抗風險能(neng)力，應該提早(zao)考慮(lv)強(qiang)(qiang)弱周期產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)布(bu)(bu)(bu)局。
堅持高質量發展
推動國有資本做強做優做大
國有(you)企業是中(zhong)國特(te)色(se)社會主義(yi)的重要(yao)物(wu)質基(ji)礎(chu)和政治基(ji)礎(chu)。國有(you)經濟在國民經濟中(zhong)發揮主導作用。
高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)做強(qiang)(qiang)的(de)(de)關鍵。做強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，要增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)活力(li)(li)。以高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為根(gen)本(ben)(ben)遵(zun)循，不(bu)再(zai)盲目追(zhui)(zhui)求規模和速(su)度(du)，通過對發(fa)展(zhan)模式的(de)(de)正本(ben)(ben)清源，真正釋放出國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)活力(li)(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)追(zhui)(zhui)求優(you)秀(xiu)到卓(zhuo)越的(de)(de)強(qiang)(qiang)勁內生動力(li)(li)。活力(li)(li)是競爭力(li)(li)的(de)(de)源泉，只有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)活力(li)(li)被激發(fa)出來，才能(neng)真正增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)競爭力(li)(li)。從激發(fa)活力(li)(li)著(zhu)手，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)競爭力(li)(li)，才是高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)做強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)關鍵。
做強(qiang)(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本，要(yao)增強(qiang)(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能力。創(chuang)新(xin)是引領(ling)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)第一動力，是建(jian)設現代化經濟體系的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)支撐。著(zhu)力建(jian)設具有(you)(you)(you)世(shi)界(jie)一流水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)平(ping)(ping)臺和(he)創(chuang)新(xin)基(ji)(ji)地，盡快突(tu)(tu)破和(he)掌握一批前(qian)瞻性(xing)(xing)、原創(chuang)性(xing)(xing)、顛覆性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)，引領(ling)未來產業發(fa)(fa)展。創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵在于人才(cai)。突(tu)(tu)出“高精尖缺”導向(xiang)，引進(jin)和(he)培養具有(you)(you)(you)國際(ji)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)人才(cai)、科(ke)技(ji)領(ling)軍人才(cai)和(he)高水平(ping)(ping)創(chuang)新(xin)團隊。人盡其(qi)才(cai)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵在于激勵(li)。進(jin)一步完善(shan)科(ke)技(ji)人才(cai)股權(quan)(quan)、期權(quan)(quan)、分紅(hong)權(quan)(quan)等(deng)中(zhong)長期激勵(li)機制。技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)離不開資(zi)(zi)本。硅谷(gu)的(de)(de)(de)(de)經驗就是技(ji)術(shu)(shu)加資(zi)(zi)本，市值進(jin)入亞洲乃至世(shi)界(jie)前(qian)列的(de)(de)(de)(de)騰訊(xun)、阿(a)里巴巴、百度等(deng)公司(si)，都是借助(zhu)強(qiang)(qiang)大的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本市場而(er)崛(jue)起。近(jin)年來由中(zhong)央企業相(xiang)繼(ji)發(fa)(fa)起成立的(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企業結構調整基(ji)(ji)金(jin)(jin)、中(zhong)國風險投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國創(chuang)投資(zi)(zi)引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)等(deng)一系列產業投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，是落實創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措。
做強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)，要(yao)增強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)引領(ling)(ling)力。十(shi)八屆三中全(quan)會明確指出(chu)，國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互融合(he)(he)的(de)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟是基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要(yao)實(shi)現形式。2017年以來混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革成為(wei)國有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)重要(yao)突破(po)口，混改(gai)正在(zai)從子公司(si)向集團公司(si)層(ceng)面拓展。下一步要(yao)積(ji)極推進主業(ye)處于(yu)(yu)充分競爭行業(ye)和領(ling)(ling)域的(de)商(shang)業(ye)企業(ye)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，進一步推動重點領(ling)(ling)域混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革試點，健全(quan)混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革有(you)利于(yu)(yu)放大國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能，增強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)影(ying)響力和帶動力，有(you)利于(yu)(yu)充分發(fa)揮國有(you)經(jing)濟在(zai)國民(min)經(jing)濟中的(de)主導作用。
高質量(liang)發(fa)展是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)做(zuo)優(you)的(de)(de)重(zhong)點。做(zuo)優(you)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)，要(yao)優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)布(bu)局(ju)。我國(guo)(guo)的(de)(de)工業化(hua)進(jin)(jin)程已然過半(ban)，重(zhong)化(hua)工業發(fa)展進(jin)(jin)入高位(wei)平臺期，跳(tiao)躍式發(fa)展空間(jian)沒(mei)有(you)(you)以(yi)往樂觀了。優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)，就(jiu)是(shi)要(yao)將國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)從發(fa)展前景不(bu)佳(jia)的(de)(de)領域，逐步調整到未(wei)來盈(ying)利潛(qian)力好的(de)(de)行業和(he)領域，提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)配置效率(lv)。作為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)專業化(hua)運營平臺的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運營公司(si)，將在績(ji)效考(kao)核的(de)(de)引導和(he)約束(shu)下，積(ji)極主動地推動這種(zhong)布(bu)局(ju)調整，因為(wei)好的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)配置對經營業績(ji)的(de)(de)提升(sheng)效果(guo)顯而易見。
做優(you)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)，要提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)回(hui)(hui)報率，使國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)成(cheng)為(wei)“生(sheng)金蛋(dan)”的優(you)質資(zi)產。優(you)是高質量(liang)最重要的標(biao)志，也是高質量(liang)發展的重中(zhong)之重。剛(gang)剛(gang)召開的中(zhong)央(yang)企業和地(di)方國(guo)資(zi)委負(fu)責人會(hui)議提(ti)出，2018年(nian)生(sheng)產經營的主要任(ren)務是，國(guo)有(you)企業效益實現穩步增(zeng)長，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、回(hui)(hui)報率進(jin)一步回(hui)(hui)升，企業流動資(zi)金周轉率進(jin)一步提(ti)高，資(zi)產負(fu)債率進(jin)一步下(xia)降。這些指標(biao)要求(qiu)，都(dou)是為(wei)了(le)推動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)變得更加優(you)質。
做優國有(you)資本(ben)，要完善(shan)國有(you)企業(ye)的(de)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構，這是國有(you)資本(ben)成為優質資產的(de)制(zhi)度保障。2018年中央(yang)企業(ye)將全(quan)面(mian)建(jian)立規(gui)(gui)范董(dong)事會(hui)(hui)，增(zeng)強(qiang)董(dong)事會(hui)(hui)決策能力和(he)(he)整體功能，制(zhi)定(ding)完善(shan)中央(yang)企業(ye)外部董(dong)事選聘和(he)(he)管理的(de)規(gui)(gui)范性文(wen)件，建(jian)立健全(quan)外部董(dong)事履職支撐和(he)(he)服務體系(xi)，落實(shi)董(dong)事會(hui)(hui)職權。選擇具備條(tiao)件的(de)中央(yang)企業(ye)，推進(jin)集團公司層面(mian)的(de)股權多元化，積極探索有(you)別于國有(you)獨資公司的(de)治(zhi)理機制(zhi)和(he)(he)監管模式。
高(gao)質量發(fa)展是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)做(zuo)大(da)的(de)前提。做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)，要(yao)加(jia)大(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)對前瞻(zhan)(zhan)性(xing)(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)力(li)度。戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)是指對經濟社會發(fa)展具(ju)有重要(yao)意義(yi)；前瞻(zhan)(zhan)性(xing)(xing)(xing)(xing)是指沒(mei)有現實的(de)市(shi)場需(xu)求，按照逐(zhu)利原則普通資(zi)(zi)本(ben)(ben)不(bu)愿意和無能力(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)。從這(zhe)個角度看，會有兩類資(zi)(zi)本(ben)(ben)熱衷于(yu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)前瞻(zhan)(zhan)性(xing)(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，風(feng)險資(zi)(zi)本(ben)(ben)為了追求高(gao)回報，敢(gan)于(yu)承擔高(gao)風(feng)險；國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)運營要(yao)服(fu)務于(yu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略目(mu)標，也必須大(da)力(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)前瞻(zhan)(zhan)性(xing)(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)培育若干(gan)個世界級先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，推(tui)(tui)動我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中高(gao)端邁進。加(jia)快建設發(fa)展工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)，深入(ru)推(tui)(tui)進“互聯網(wang)+先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，促(cu)進新一代信息(xi)技術與制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)深度融合，加(jia)速發(fa)展智能制(zhi)(zhi)造(zao)，推(tui)(tui)動實體(ti)經濟轉(zhuan)型升級。義(yi)無反(fan)顧地做(zuo)大(da)前瞻(zhan)(zhan)性(xing)(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)義(yi)不(bu)容辭(ci)的(de)責任(ren)。
做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，要(yao)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)積極參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化經營，努(nu)力成(cheng)為具(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)(qiu)競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)。經過(guo)多年發展，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)境外資(zi)產已達6萬億元人民(min)幣，在(zai)185個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家和地(di)區進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)運營。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任肖(xiao)亞慶指(zhi)出，具(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)(qiu)競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)，首(shou)先應當(dang)是(shi)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際資(zi)源配置中能(neng)夠(gou)占(zhan)有(you)(you)(you)主導地(di)位的(de)領軍企(qi)業(ye)(ye)；其次是(shi)應當(dang)具(ju)有(you)(you)(you)一(yi)流(liu)的(de)創新能(neng)力；再次，應當(dang)是(shi)在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)行(xing)業(ye)(ye)發展中具(ju)有(you)(you)(you)引領作用和國(guo)(guo)(guo)(guo)際話語權(quan)的(de)企(qi)業(ye)(ye)。在(zai)經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化背景下，國(guo)(guo)(guo)(guo)內一(yi)位知名的(de)投(tou)資(zi)者將(jiang)全(quan)球(qiu)(qiu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)比(bi)喻(yu)成(cheng)一(yi)個(ge)足球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)后(hou)半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)前(qian)半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，只(zhi)在(zai)后(hou)半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)踢球(qiu)(qiu)最好(hao)的(de)結果(guo)只(zhi)是(shi)不輸球(qiu)(qiu)，要(yao)想贏(ying)球(qiu)(qiu)必須要(yao)沖(chong)入(ru)前(qian)半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)，進(jin)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)才能(neng)有(you)(you)(you)贏(ying)得勝利(li)的(de)可能(neng)性(xing)。
作為(wei)追趕型現(xian)代(dai)化模(mo)式的(de)發展中(zhong)大(da)國(guo)(guo)，國(guo)(guo)家競(jing)爭(zheng)力更集中(zhong)體(ti)現(xian)在大(da)企業這(zhe)個(ge)載體(ti)上，具有全球競(jing)爭(zheng)力的(de)世界一流(liu)企業是(shi)國(guo)(guo)有資本做大(da)的(de)目(mu)標。國(guo)(guo)際市場形勢較國(guo)(guo)內更為(wei)復雜，只有高質量發展，才能在全球競(jing)爭(zheng)中(zhong)脫穎而(er)出，成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)際知名的(de)跨國(guo)(guo)企業。
在高質量發(fa)展戰(zhan)略引(yin)領(ling)(ling)下，國有(you)資(zi)本的(de)(de)做強(qiang)做優做大(da)，要(yao)表現為活(huo)力(li)(li)(li)(li)強(qiang)、科技創新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)(li)強(qiang)和引(yin)領(ling)(ling)力(li)(li)(li)(li)強(qiang)，布局(ju)和配置效(xiao)率優、資(zi)本回報(bao)優、公(gong)司(si)治(zhi)理優，發(fa)展壯大(da)前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業、在國際競爭中發(fa)展壯大(da)為具(ju)有(you)全球競爭力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)世(shi)界(jie)一流(liu)企業。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防(fang)范和(he)化(hua)解重大(da)風險(xian)(xian)是(shi)決勝全面建成小康社會三大(da)攻堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)首要(yao)戰(zhan)役。增強國有(you)企(qi)業的(de)(de)抗風險(xian)(xian)能力，是(shi)高質量發(fa)展的(de)(de)應有(you)之(zhi)意和(he)重要(yao)內容之(zhi)一。堅(jian)持底線(xian)思維，提早防(fang)范，采(cai)取(qu)過硬措施，切實(shi)有(you)效化(hua)解各類“黑天(tian)鵝”和(he)“灰犀牛(niu)”引發(fa)的(de)(de)重大(da)風險(xian)(xian)。
要(yao)把梳理排查風險隱(yin)患的視野放得更寬(kuan)廣。在(zai)(zai)經濟全(quan)球(qiu)化背景下，要(yao)高度關注國(guo)際經濟形勢(shi)變(bian)化，對美國(guo)縮(suo)表、降息、減稅給(gei)我國(guo)企業可能帶來的影響要(yao)加強研(yan)究(jiu)，做到(dao)預案在(zai)(zai)先。要(yao)關注匯(hui)率(lv)走(zou)勢(shi)，防(fang)范匯(hui)率(lv)風險。
處(chu)置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”、治理特困企(qi)業(ye)(ye)，化解(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)是排除風(feng)(feng)險隱(yin)患的(de)重要(yao)舉措。中央企(qi)業(ye)(ye)2017年(nian)已完成1200戶企(qi)業(ye)(ye)“處(chu)僵治困”任務，進(jin)展顯著(zhu)，2018年(nian)將(jiang)完成化解(jie)煤(mei)炭過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1265萬噸、整合煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)8000萬噸，推動(dong)煤(mei)電(dian)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，做好有色金(jin)屬、船舶制造(zao)、煉化、建材(cai)等行業(ye)(ye)化解(jie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)工作。此外，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)行業(ye)(ye)“合并同類項”式的(de)重組，壓縮了過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，處(chu)置了無效低(di)效資產(chan)(chan)(chan)，大大降低(di)了企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營風(feng)(feng)險，以(yi)及(ji)可能(neng)(neng)(neng)波及(ji)銀行等機(ji)構(gou)的(de)金(jin)融風(feng)(feng)險。
嚴控各(ge)類債(zhai)(zhai)務風險(xian)。中央企(qi)業的(de)資產負(fu)債(zhai)(zhai)率在(zai)60%左右，雖然處于可(ke)控范(fan)(fan)圍內，但仍(reng)然偏高，是需要重點防范(fan)(fan)和(he)化(hua)解的(de)風險(xian)。要推動國有企(qi)業股(gu)權多元化(hua)和(he)混合所(suo)有制改(gai)革，大幅(fu)提升直接融資比重，降(jiang)低負(fu)債(zhai)(zhai)規模和(he)負(fu)債(zhai)(zhai)率。推進市場(chang)化(hua)債(zhai)(zhai)轉股(gu)。
嚴(yan)控投(tou)(tou)(tou)資(zi)風(feng)險(xian)，嚴(yan)禁超(chao)越(yue)自(zi)身(shen)承受能(neng)(neng)力的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行為(wei)。加(jia)緊(jin)出臺(tai)《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)監督(du)管理(li)辦(ban)法》、《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外投(tou)(tou)(tou)資(zi)監督(du)管理(li)辦(ban)法》實(shi)(shi)施細則。防(fang)范(fan)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從事金融業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)風(feng)險(xian)，金融業(ye)(ye)(ye)(ye)正在(zai)強(qiang)化服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)功能(neng)(neng)，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更要聚焦實(shi)(shi)體主業(ye)(ye)(ye)(ye)，搞(gao)金融主要是為(wei)了推(tui)進產(chan)融結合(he)，不(bu)是為(wei)了拿到金融全(quan)牌照，更不(bu)是去(qu)做(zuo)金融控股公司。要關注中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)海外6萬億資(zi)產(chan)的(de)(de)安全(quan)，對國際經(jing)(jing)濟(ji)、政治(zhi)、社(she)會變動，以及(ji)宗教、種(zhong)族沖突可能(neng)(neng)給企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶來的(de)(de)經(jing)(jing)營風(feng)險(xian)，及(ji)時研究(jiu)和制定應對方案。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主要(yao)(yao)分為(wei)行政事(shi)業性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)又分為(wei)企(qi)業（不含金融）和金融兩大(da)(da)類(lei)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委管理(li)(li)的(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)情況(kuang)曾向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)作過專(zhuan)項報告(gao)，但還沒有(you)(you)覆蓋其他企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，特(te)別是(shi)金融企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。行政事(shi)業性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)情況(kuang)，未列(lie)入制度(du)(du)化(hua)的(de)報告(gao)范疇。近日，中共中央印發(fa)關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)常委會報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)情況(kuang)制度(du)(du)的(de)意見。這項制度(du)(du)十分重要(yao)(yao)，有(you)(you)利于強(qiang)化(hua)人(ren)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督職能(neng)，意義深遠。
十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全(quan)(quan)會提出，推動經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)管。向全(quan)(quan)國(guo)人大(da)報告國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理情(qing)況制(zhi)度的(de)(de)確(que)立，將大(da)大(da)促進(jin)經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)管的(de)(de)進(jin)程。《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革的(de)(de)指導意見》明確(que)了(le)(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)分類監(jian)管的(de)(de)原則，不(bu)同類別(bie)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業突(tu)出不(bu)同的(de)(de)監(jian)管重點，明確(que)差異化的(de)(de)考核標(biao)準。經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)管和分類監(jian)管從(cong)不(bu)同角度出發共同構筑了(le)(le)完整的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管閉環(huan)，既統一(yi)了(le)(le)監(jian)管的(de)(de)基本(ben)原則、基本(ben)要求、基本(ben)程序，又依據企(qi)業功能的(de)(de)差異增強(qiang)了(le)(le)監(jian)管的(de)(de)針對性(xing)(xing)和有(you)(you)效性(xing)(xing)。
隨著改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權經營體(ti)制(zhi)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)、國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)(si)試點的推進，資(zi)本(ben)運(yun)營平臺類企業應運(yun)而(er)生，且成(cheng)員規模還將擴大。要精準把握其運(yun)營特點，對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)和國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)(si)在考核指標(biao)體(ti)系(xi)、考核周(zhou)期、董事(shi)(shi)會決(jue)策事(shi)(shi)項及流程等(deng)方面，制(zhi)定不同于產業集(ji)團(tuan)的考核和監管模式。
國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失是不可觸碰的紅線，在混合所有制改革、開(kai)展國(guo)(guo)際化(hua)經(jing)營等領域和環節，要強(qiang)化(hua)監(jian)督，并嚴格責任追(zhui)究。
中央(yang)經(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)指(zhi)出，必須(xu)加快形成推動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的指(zhi)標體(ti)系、政策體(ti)系、標準體(ti)系、統計(ji)體(ti)系、績(ji)效評(ping)價、政績(ji)考核(he)，創建和完(wan)善制度環境，推動我國(guo)(guo)經(jing)濟在實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)上不斷取得新(xin)進展(zhan)(zhan)。國(guo)(guo)有資產監管機構(gou)要(yao)緊緊圍繞這一要(yao)求(qiu)，進一步完(wan)善考核(he)、監管的各項制度措(cuo)施，推動國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)。（國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究中心副主任、研究員、經(jing)濟學博士(shi) 盧永(yong)真(zhen)）