發(fa)布時間：2019-04-02 文章來源：經(jing)濟參考報
習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在十九(jiu)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)指(zhi)出(chu)，我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)已由高(gao)(gao)速增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，正處(chu)在轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式、優化經(jing)濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)換增長動力的(de)(de)攻堅期。高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)是(shi)新時(shi)代的(de)(de)要求，是(shi)體(ti)現創(chuang)新、協調、綠色、開(kai)放、共享(xiang)發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)發(fa)展(zhan)。2017年(nian)12月18日(ri)至20日(ri)召開(kai)的(de)(de)中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會議強調，推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)是(shi)當前(qian)和今后一個時(shi)期確定發(fa)展(zhan)思路、制(zhi)定經(jing)濟(ji)(ji)政策、實(shi)(shi)施(shi)宏(hong)觀(guan)調控的(de)(de)根本要求。3月5日(ri)李克(ke)強總(zong)理在政府工作(zuo)報(bao)告(gao)中(zhong)提出(chu)，國有企業要通過改革創(chuang)新，走在高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)前(qian)列。我(wo)們必(bi)須深刻認(ren)識、全面領會、真正落實(shi)(shi)。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代(dai)我國(guo)社(she)會主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)已經轉化為人民日益(yi)增長的美好生活(huo)需要(yao)與不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充分(fen)的發展(zhan)之間(jian)的矛(mao)(mao)盾(dun)。發展(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充分(fen)的表現形式多(duo)種多(duo)樣，但究其根本，這些不(bu)(bu)足都(dou)可歸結為發展(zhan)質(zhi)量不(bu)(bu)高，因此，嚴格遵(zun)循高質(zhi)量發展(zhan)這個(ge)新時代(dai)的戰略導向(xiang)，就切實抓住了解決(jue)我國(guo)社(she)會主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)的著力點和突破口(kou)。
改革開放40年來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)取得了舉世矚目的偉大成(cheng)就，實現了從富(fu)起來(lai)到強起來(lai)的飛躍，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)進(jin)入(ru)了新(xin)時代，與(yu)這(zhe)個(ge)飛躍高(gao)度吻合的是(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)也進(jin)入(ru)了新(xin)時代，由高(gao)速(su)增長(chang)階段(duan)轉入(ru)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)。中(zhong)央經濟(ji)工作會(hui)議明確指出(chu)，推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)保持經濟(ji)持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的必然要求(qiu)(qiu)，是(shi)適應我(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)要矛盾變化和(he)全面建成(cheng)小康(kang)社(she)(she)會(hui)、全面建設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)(guo)家的必然要求(qiu)(qiu)，是(shi)遵(zun)循經濟(ji)規(gui)律發(fa)展(zhan)(zhan)的必然要求(qiu)(qiu)。
必須堅持質(zhi)量(liang)(liang)第一，效益優先，以供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)為主線，推動經濟(ji)發展質(zhi)量(liang)(liang)變革(ge)、效率(lv)變革(ge)、動力變革(ge)。建設(she)現代(dai)(dai)化經濟(ji)體系(xi)，要(yao)把提高供給(gei)體系(xi)質(zhi)量(liang)(liang)作為主攻(gong)方向，顯著增強(qiang)我國經濟(ji)質(zhi)量(liang)(liang)優勢。聚焦科(ke)技新變化、人民(min)新需要(yao)，大(da)幅提升產品和服務的質(zhi)量(liang)(liang)、科(ke)技含量(liang)(liang)和藝(yi)術品位。推動企業理念、目標、制度、經營全方位進(jin)入高質(zhi)量(liang)(liang)發展新時代(dai)(dai)。
在供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性改革，完成(cheng)“三去一降(jiang)一補”重點任務中(zhong)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)發揮了(le)表率(lv)作用，鋼鐵(tie)、煤(mei)炭行業(ye)(ye)(ye)去產能超(chao)額完成(cheng)指標(biao)，為經濟回(hui)暖作出了(le)重要貢獻。2017全年(nian)PPI由2016年(nian)的下(xia)降(jiang)1.4%轉(zhuan)為上(shang)漲(zhang)6.3%，結(jie)(jie)束了(le)自2012年(nian)以來連續5年(nian)的下(xia)降(jiang)趨勢。石油和(he)天然氣開(kai)采(cai)業(ye)(ye)(ye)、煤(mei)炭開(kai)采(cai)和(he)洗選(xuan)業(ye)(ye)(ye)、黑色(se)金屬冶(ye)煉和(he)壓延(yan)加工業(ye)(ye)(ye)漲(zhang)幅較大，均(jun)超(chao)過27%。PPI增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)明顯，上(shang)游產業(ye)(ye)(ye)價格上(shang)漲(zhang)，利(li)潤(run)(run)回(hui)升，供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性改革已見(jian)成(cheng)效。2017年(nian)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)利(li)潤(run)(run)快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，國(guo)資監管系統(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)累計實(shi)現(xian)(xian)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)50萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長14.7%；實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤(run)(run)總額2.9萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長23.5%。其(qi)中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)累計實(shi)現(xian)(xian)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)26.4萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長13.3%；實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤(run)(run)1.4萬(wan)億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長15.2%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)創(chuang)5年(nian)來最好水平(ping)。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十(shi)八屆三(san)中全會提出(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資運營要服(fu)務(wu)于國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)目(mu)標。服(fu)務(wu)好(hao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)目(mu)標的(de)前(qian)提是(shi)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局在適合的(de)領(ling)域，以便(bian)于在推動經濟社(she)會發展、保障和(he)改善民生(sheng)、保護生(sheng)態環境等方(fang)面能夠發揮(hui)重要作(zuo)用。十(shi)九大提出(chu)在2020年全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會的(de)基(ji)礎上(shang)，2035年基(ji)本(ben)實現社(she)會主義現代化(hua)(hua)，進(jin)而2050年建成(cheng)社(she)會主義現代化(hua)(hua)強國(guo)(guo)(guo)的(de)戰略(lve)安(an)排。
我們(men)擁有(you)世界上規模最為(wei)龐大(da)的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產。截至2017年底(di)，中央企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產總額(e)達到54.5萬億元。在實現(xian)兩(liang)個一百(bai)年奮斗目(mu)標(biao)的(de)(de)戰略(lve)中，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本擔當(dang)何種(zhong)功(gong)(gong)能、發揮什么樣的(de)(de)作用，必須有(you)總體上的(de)(de)戰略(lve)思考和系統(tong)規劃(hua)，不僅(jin)僅(jin)是將(jiang)每一家企(qi)業(ye)的(de)(de)發展規劃(hua)簡單加總，要加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本在國(guo)家新的(de)(de)“兩(liang)步走”戰略(lve)下的(de)(de)頂層設計，突出戰略(lve)規劃(hua)引領。牢(lao)牢(lao)把(ba)握國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)功(gong)(gong)能定位，公益類企(qi)業(ye)加強和改善民生(sheng)為(wei)先，商業(ye)二類企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)運營服(fu)務于國(guo)家戰略(lve)目(mu)標(biao)，夯(hang)實2035年基本實現(xian)現(xian)代化(hua)、2050年建成(cheng)現(xian)代化(hua)強國(guo)的(de)(de)牢(lao)固產業(ye)基礎和技術基礎，久(jiu)久(jiu)為(wei)功(gong)(gong)，一張藍圖繪到底(di)。
國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機(ji)構根據(ju)授權(quan)依法履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，專(zhuan)司國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管，不(bu)行(xing)(xing)使社會公(gong)共管理職(zhi)能(neng)，不(bu)具有(you)(you)(you)(you)宏觀調控和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理的(de)職(zhi)能(neng)；不(bu)干預(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法行(xing)(xing)使自主經營(ying)權(quan)。要(yao)(yao)堅持出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)準確(que)定位，大力(li)強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)總(zong)體戰略規(gui)劃功能(neng)，將著(zhu)力(li)點放(fang)(fang)在優化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構上來，放(fang)(fang)在動態(tai)優化(hua)調整上來。既著(zhu)眼于國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)分布在何種行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域，也要(yao)(yao)關注國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)占(zhan)比和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)股權(quan)占(zhan)比；既要(yao)(yao)從總(zong)體上發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)控制力(li)、引領力(li)，也不(bu)能(neng)制約國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)的(de)有(you)(you)(you)(you)效放(fang)(fang)大。
以培育具(ju)有全球(qiu)競爭力的(de)世界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為訴求，推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組。借鑒世界頂級公(gong)司(si)(si)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)和動(dong)態調(diao)整經(jing)驗，前瞻性制定戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組規劃。應(ying)加強研究并積極推進強弱周(zhou)期行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)均(jun)(jun)衡配置式的(de)戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組。國(guo)際經(jing)驗證明，特大(da)(da)(da)型跨國(guo)公(gong)司(si)(si)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)上大(da)(da)(da)多立意(yi)高(gao)遠(yuan)，往往將資(zi)產(chan)既布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)在(zai)強周(zhou)期行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以期在(zai)經(jing)濟(ji)高(gao)景氣(qi)度時(shi)贏(ying)得大(da)(da)(da)幅利(li)潤，也布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)在(zai)弱周(zhou)期領域，希望能夠在(zai)經(jing)濟(ji)景氣(qi)度下降時(shi)規避因波(bo)動(dong)造成過(guo)大(da)(da)(da)損(sun)失，美國(guo)通用電氣(qi)就是這(zhe)種產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)動(dong)態調(diao)整力度很大(da)(da)(da)的(de)一家知名跨國(guo)公(gong)司(si)(si)。我國(guo)的(de)大(da)(da)(da)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團大(da)(da)(da)多具(ju)有多個主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，特別(bie)是主要從事資(zi)本運(yun)營的(de)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)(si)，更是投資(zi)在(zai)多個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，為了避免(mian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盈利(li)的(de)大(da)(da)(da)幅波(bo)動(dong)，增強抗風險能力，應(ying)該提早考慮強弱周(zhou)期產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)均(jun)(jun)衡布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)。
堅持高質量發展
推動國有資本做強做優做大
國(guo)(guo)有(you)企業是(shi)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義的重要物質基礎和政治基礎。國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟在(zai)國(guo)(guo)民經(jing)濟中發(fa)揮主(zhu)導作用。
高質(zhi)量發展(zhan)是(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)做強的(de)(de)(de)關(guan)鍵。做強國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)，要增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力。以高質(zhi)量發展(zhan)為根本(ben)(ben)遵循(xun)，不再盲目(mu)追求規模(mo)和速度，通過(guo)對(dui)發展(zhan)模(mo)式的(de)(de)(de)正(zheng)本(ben)(ben)清源，真正(zheng)釋(shi)放出(chu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力，強化(hua)追求優秀到卓越的(de)(de)(de)強勁(jing)內(nei)生動力。活力是(shi)競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)源泉，只有(you)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力被激(ji)發出(chu)來(lai)，才能真正(zheng)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力。從(cong)激(ji)發活力著手，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力，才是(shi)高質(zhi)量做強國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)關(guan)鍵。
做強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，要(yao)增強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)科技(ji)創(chuang)新能(neng)力。創(chuang)新是(shi)(shi)引(yin)領發展(zhan)(zhan)的(de)(de)第(di)一動(dong)力，是(shi)(shi)建(jian)設現代(dai)化經濟體系(xi)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支撐。著力建(jian)設具有(you)世界一流水平(ping)的(de)(de)研發平(ping)臺和創(chuang)新基地，盡(jin)快突破和掌握(wo)一批前瞻性(xing)(xing)、原創(chuang)性(xing)(xing)、顛覆(fu)性(xing)(xing)的(de)(de)關鍵技(ji)術(shu)，引(yin)領未來(lai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)。創(chuang)新的(de)(de)關鍵在(zai)于人才(cai)。突出“高精(jing)尖缺(que)”導(dao)向，引(yin)進(jin)(jin)(jin)和培(pei)養具有(you)國際(ji)水平(ping)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)科技(ji)人才(cai)、科技(ji)領軍人才(cai)和高水平(ping)創(chuang)新團(tuan)隊。人盡(jin)其才(cai)的(de)(de)關鍵在(zai)于激勵。進(jin)(jin)(jin)一步完善(shan)科技(ji)人才(cai)股權(quan)、期權(quan)、分紅權(quan)等中長期激勵機(ji)制。技(ji)術(shu)創(chuang)新離不開資(zi)(zi)本(ben)(ben)。硅谷的(de)(de)經驗就是(shi)(shi)技(ji)術(shu)加資(zi)(zi)本(ben)(ben)，市值進(jin)(jin)(jin)入亞(ya)洲乃至世界前列的(de)(de)騰訊(xun)、阿里巴巴、百度(du)等公司(si)，都是(shi)(shi)借助(zhu)強(qiang)大的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場而崛起。近年來(lai)由中央(yang)企業(ye)相繼(ji)發起成(cheng)立(li)的(de)(de)國有(you)企業(ye)結(jie)構調整基金(jin)(jin)、中國風(feng)險投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)、國創(chuang)投資(zi)(zi)引(yin)導(dao)基金(jin)(jin)等一系(xi)列產業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)，是(shi)(shi)落實創(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。
做強國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)，要增強國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)的引領力。十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會明(ming)確指出，國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉(cha)持股、相(xiang)互融合的混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟是(shi)基本(ben)(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度的重要實現(xian)形(xing)式。2017年以(yi)來(lai)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)成為國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的重要突破口，混(hun)改正在從子(zi)公(gong)司向集團公(gong)司層面拓展。下一步要積極推進主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和(he)(he)領域的商(shang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，進一步推動(dong)重點(dian)領域混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點(dian)，健全(quan)(quan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)治理機制(zhi)(zhi)。混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)有(you)利(li)于(yu)放(fang)大國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)功能，增強國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)的影響力和(he)(he)帶(dai)動(dong)力，有(you)利(li)于(yu)充分發(fa)揮國(guo)有(you)經濟在國(guo)民經濟中(zhong)的主(zhu)導(dao)作(zuo)用。
高質量發展(zhan)(zhan)是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)做優的(de)(de)重(zhong)點。做優國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，要優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)布局。我國(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程已然過半(ban)，重(zhong)化(hua)(hua)工業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)進入高位平臺期，跳(tiao)躍式(shi)發展(zhan)(zhan)空間沒(mei)有(you)(you)以(yi)往(wang)樂觀了。優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局，就是要將(jiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)從發展(zhan)(zhan)前景不佳的(de)(de)領域，逐步(bu)調整到未來盈利(li)潛力好的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)和領域，提升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)配(pei)置效率。作為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)運營平臺的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公司，將(jiang)在績效考核的(de)(de)引導(dao)和約束下，積(ji)極(ji)主(zhu)動地推動這種布局調整，因為(wei)(wei)好的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置對經營業(ye)(ye)(ye)績的(de)(de)提升效果(guo)顯而(er)易見。
做優國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，要(yao)提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報率(lv)，使(shi)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)成為“生(sheng)金蛋”的(de)(de)優質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)產。優是(shi)高質(zhi)(zhi)量(liang)最重要(yao)的(de)(de)標志，也是(shi)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展的(de)(de)重中之(zhi)重。剛剛召(zhao)開的(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)和(he)地方國資(zi)(zi)(zi)委(wei)負(fu)責人(ren)會議提出，2018年生(sheng)產經營(ying)的(de)(de)主要(yao)任務是(shi)，國有企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益實現(xian)穩步增(zeng)長，國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增(zeng)值、回(hui)報率(lv)進一(yi)步回(hui)升(sheng)，企(qi)業(ye)(ye)流動資(zi)(zi)(zi)金周(zhou)轉(zhuan)率(lv)進一(yi)步提高，資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債率(lv)進一(yi)步下(xia)降。這(zhe)些指(zhi)標要(yao)求(qiu)，都是(shi)為了推動國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)變得更加優質(zhi)(zhi)。
做(zuo)優國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，要(yao)完善國(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)理結(jie)構，這是(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本成(cheng)為優質資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)制度保障。2018年中央(yang)企業(ye)將全面(mian)(mian)建立規(gui)范董(dong)(dong)事會，增強(qiang)董(dong)(dong)事會決策能(neng)力和整(zheng)體功能(neng)，制定完善中央(yang)企業(ye)外部董(dong)(dong)事選(xuan)聘(pin)和管理的(de)(de)(de)(de)規(gui)范性文(wen)件，建立健全外部董(dong)(dong)事履(lv)職支撐和服務體系(xi)，落實董(dong)(dong)事會職權。選(xuan)擇具備條件的(de)(de)(de)(de)中央(yang)企業(ye)，推進集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)股(gu)權多元化，積極(ji)探索(suo)有(you)(you)別于國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理機(ji)制和監管模式(shi)。
高(gao)質量發(fa)(fa)展是國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做大的(de)(de)前(qian)提。做大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)，要(yao)(yao)加(jia)大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)對前(qian)瞻(zhan)(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)入(ru)力(li)(li)度(du)。戰(zhan)略(lve)性是指對經濟社會(hui)發(fa)(fa)展具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意義(yi)；前(qian)瞻(zhan)(zhan)性是指沒(mei)有(you)現(xian)實的(de)(de)市場(chang)需求，按照逐利原則普通資(zi)本(ben)不(bu)愿意和無能力(li)(li)投(tou)入(ru)。從(cong)這個角度(du)看，會(hui)有(you)兩類資(zi)本(ben)熱衷于(yu)投(tou)資(zi)前(qian)瞻(zhan)(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，風(feng)險(xian)資(zi)本(ben)為(wei)了追求高(gao)回報，敢于(yu)承擔高(gao)風(feng)險(xian)；國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)投(tou)資(zi)運營要(yao)(yao)服務于(yu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)目標，也必須大力(li)(li)投(tou)資(zi)前(qian)瞻(zhan)(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)(yao)培育若(ruo)干個世(shi)界級(ji)先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，推動(dong)我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中高(gao)端邁進(jin)。加(jia)快建設發(fa)(fa)展工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網，深入(ru)推進(jin)“互(hu)聯網+先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，促(cu)進(jin)新一代信(xin)息技術(shu)與制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)深度(du)融合，加(jia)速發(fa)(fa)展智能制造(zao)(zao)，推動(dong)實體經濟轉型升級(ji)。義(yi)無反(fan)顧(gu)地做大前(qian)瞻(zhan)(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是國(guo)有(you)資(zi)本(ben)義(yi)不(bu)容辭的(de)(de)責任。
做大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)，要推動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)積極參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)經營(ying)(ying)，努力(li)成為具有(you)(you)全球(qiu)(qiu)競爭力(li)的世界(jie)一(yi)流企業(ye)。經過多年發展，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)境外資(zi)產已(yi)達6萬億(yi)元人民幣(bi)，在185個國(guo)(guo)家和(he)地區進(jin)行(xing)投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)任肖亞(ya)慶指出，具有(you)(you)全球(qiu)(qiu)競爭力(li)的世界(jie)一(yi)流企業(ye)，首先應當是(shi)在國(guo)(guo)際(ji)(ji)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)(zhong)能(neng)夠占有(you)(you)主(zhu)導(dao)地位的領軍企業(ye)；其次是(shi)應當具有(you)(you)一(yi)流的創新能(neng)力(li)；再次，應當是(shi)在全球(qiu)(qiu)行(xing)業(ye)發展中(zhong)(zhong)具有(you)(you)引領作(zuo)用和(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)話語權(quan)的企業(ye)。在經濟全球(qiu)(qiu)化(hua)背景下，國(guo)(guo)內(nei)一(yi)位知名的投資(zi)者將全球(qiu)(qiu)市場(chang)比喻(yu)成一(yi)個足球(qiu)(qiu)場(chang)，國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)是(shi)后(hou)半(ban)場(chang)，國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場(chang)是(shi)前(qian)半(ban)場(chang)，只(zhi)在后(hou)半(ban)場(chang)踢球(qiu)(qiu)最(zui)好的結果(guo)只(zhi)是(shi)不(bu)輸(shu)球(qiu)(qiu)，要想(xiang)贏(ying)球(qiu)(qiu)必(bi)須要沖入(ru)前(qian)半(ban)場(chang)，進(jin)入(ru)國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場(chang)才(cai)能(neng)有(you)(you)贏(ying)得勝利(li)的可(ke)能(neng)性。
作為(wei)追趕型現(xian)代化模式(shi)的(de)發(fa)展中大國(guo)，國(guo)家競(jing)爭力更集中體現(xian)在大企業(ye)(ye)這個載體上(shang)，具有全球競(jing)爭力的(de)世界一流(liu)企業(ye)(ye)是國(guo)有資本做(zuo)大的(de)目(mu)標(biao)。國(guo)際市場形勢較國(guo)內更為(wei)復雜(za)，只有高質(zhi)量發(fa)展，才能在全球競(jing)爭中脫穎而出，成為(wei)國(guo)際知(zhi)名的(de)跨國(guo)企業(ye)(ye)。
在(zai)高(gao)質量發(fa)展(zhan)戰略(lve)引領(ling)下，國有(you)資本的(de)做強(qiang)做優(you)做大，要(yao)表現(xian)為(wei)活力強(qiang)、科技創新能力強(qiang)和引領(ling)力強(qiang)，布局和配(pei)置效率優(you)、資本回報優(you)、公(gong)司治(zhi)理優(you)，發(fa)展(zhan)壯大前瞻性戰略(lve)性產業(ye)、在(zai)國際(ji)競(jing)爭(zheng)中發(fa)展(zhan)壯大為(wei)具有(you)全球(qiu)競(jing)爭(zheng)力的(de)世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防范和(he)化解重大風險是(shi)決勝全面建成小康社會(hui)三大攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)首要戰(zhan)役。增強國(guo)有企業的(de)抗風險能力，是(shi)高質量發展的(de)應有之(zhi)意和(he)重要內容之(zhi)一。堅(jian)持底線思維，提早防范，采取(qu)過(guo)硬措施，切實有效化解各(ge)類(lei)“黑(hei)天鵝(e)”和(he)“灰犀牛”引發的(de)重大風險。
要(yao)把梳理排查風險隱患(huan)的(de)視野放得更寬廣。在(zai)經濟全球化背景下(xia)，要(yao)高度關(guan)注(zhu)國(guo)際經濟形(xing)勢變化，對(dui)美國(guo)縮(suo)表(biao)、降息、減稅給我(wo)國(guo)企業(ye)可能帶來的(de)影響(xiang)要(yao)加強(qiang)研究，做到預案(an)在(zai)先。要(yao)關(guan)注(zhu)匯率走勢，防(fang)范匯率風險。
處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”、治理特困企(qi)(qi)業(ye)，化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)是排除風險隱(yin)患的重要(yao)舉措。中央企(qi)(qi)業(ye)2017年(nian)(nian)已完成(cheng)1200戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)“處(chu)僵治困”任務，進展(zhan)顯著，2018年(nian)(nian)將(jiang)完成(cheng)化解煤(mei)炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)1265萬噸、整合(he)煤(mei)炭產(chan)能(neng)8000萬噸，推動煤(mei)電去(qu)產(chan)能(neng)，做好有(you)色金屬、船舶制(zhi)造、煉化、建材等行業(ye)化解產(chan)能(neng)過剩(sheng)工作。此外，產(chan)能(neng)過剩(sheng)行業(ye)“合(he)并同類項”式的重組，壓(ya)縮了(le)過剩(sheng)產(chan)能(neng)，處(chu)置(zhi)了(le)無效低(di)效資產(chan)，大(da)大(da)降低(di)了(le)企(qi)(qi)業(ye)經營風險，以(yi)及(ji)可(ke)能(neng)波(bo)及(ji)銀行等機構的金融(rong)風險。
嚴控各(ge)類債(zhai)(zhai)務風(feng)險。中央企業的資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)在(zai)60%左右，雖然(ran)處于可控范圍內，但(dan)仍然(ran)偏高，是需要重點(dian)防范和(he)化(hua)解的風(feng)險。要推動國(guo)有(you)企業股(gu)權多元(yuan)化(hua)和(he)混合所有(you)制改(gai)革，大幅提升直接融資(zi)比(bi)重，降(jiang)低負(fu)債(zhai)(zhai)規模和(he)負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)。推進市場化(hua)債(zhai)(zhai)轉股(gu)。
嚴控投(tou)(tou)資風險，嚴禁超越自身(shen)承受能(neng)(neng)力的投(tou)(tou)資行為(wei)。加緊出臺《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)(tou)資監督(du)管理辦法》、《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)(tou)資監督(du)管理辦法》實施(shi)細則。防范國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)從事(shi)金融業(ye)務的風險，金融業(ye)正在(zai)強(qiang)化服務實體經(jing)濟的功(gong)能(neng)(neng)，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)更要聚焦實體主業(ye)，搞金融主要是(shi)為(wei)了(le)推進產融結合，不(bu)是(shi)為(wei)了(le)拿(na)到金融全牌照，更不(bu)是(shi)去做金融控股(gu)公(gong)司。要關注中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)海外(wai)6萬億(yi)資產的安全，對(dui)(dui)國際(ji)經(jing)濟、政治、社會變動，以及(ji)宗教(jiao)、種族沖突可(ke)能(neng)(neng)給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)帶來(lai)的經(jing)營風險，及(ji)時研究和制(zhi)定應對(dui)(dui)方(fang)案(an)。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當(dang)前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)主要分(fen)為行政事業(ye)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、經(jing)營性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，經(jing)營性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)又分(fen)為企(qi)業(ye)（不含(han)金融(rong)）和金融(rong)兩大(da)類。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)理的(de)(de)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)曾向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)作過專項(xiang)報告(gao)，但還(huan)沒有覆蓋其他(ta)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，特別(bie)是金融(rong)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。行政事業(ye)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)，未列入制(zhi)度(du)化的(de)(de)報告(gao)范疇。近日，中共中央印發關于建立國(guo)(guo)(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常委會報告(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)制(zhi)度(du)的(de)(de)意見。這項(xiang)制(zhi)度(du)十分(fen)重(zhong)要，有利于強化人大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督職能，意義深遠(yuan)。
十八(ba)屆三中(zhong)全會提(ti)出(chu)，推動經營性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)。向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)報告國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)情況制度(du)的(de)(de)(de)確立，將(jiang)大(da)大(da)促進(jin)經營性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的(de)(de)(de)指導意見》明確了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)分類(lei)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，不同(tong)類(lei)別的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業突出(chu)不同(tong)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)重點，明確差(cha)異化的(de)(de)(de)考(kao)核標準。經營性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan)和分類(lei)監管(guan)(guan)從不同(tong)角(jiao)度(du)出(chu)發共同(tong)構筑(zhu)了(le)完整的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)(guan)閉環(huan)，既(ji)統(tong)(tong)一(yi)了(le)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)、基(ji)本(ben)(ben)要求、基(ji)本(ben)(ben)程(cheng)序，又依據企業功能的(de)(de)(de)差(cha)異增強(qiang)了(le)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)針(zhen)對性(xing)(xing)(xing)(xing)和有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)。
隨(sui)著改革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體制，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司(si)、國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點的推進，資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)平臺類(lei)企業應運(yun)(yun)而(er)生(sheng)，且成員(yuan)規(gui)模還將擴大。要精準把握其運(yun)(yun)營(ying)特點，對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司(si)和國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)在考(kao)核指標體系、考(kao)核周(zhou)期、董事(shi)會決(jue)策(ce)事(shi)項及(ji)流程(cheng)等方面，制定不同于產(chan)業集團(tuan)的考(kao)核和監管模式(shi)。
國有(you)資產流失是不可(ke)觸碰的紅線，在混合所(suo)有(you)制改(gai)革、開展國際化經營等領域(yu)和環節，要強(qiang)化監(jian)督，并嚴格責任(ren)追究。
中(zhong)央(yang)經濟(ji)(ji)工(gong)作會議指出，必須加快形成推(tui)動高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指標體(ti)(ti)系、政策體(ti)(ti)系、標準體(ti)(ti)系、統計體(ti)(ti)系、績效評價(jia)、政績考(kao)核，創建和完(wan)善制度(du)環境(jing)，推(tui)動我(wo)國經濟(ji)(ji)在實現高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)上不(bu)斷取得新進展(zhan)(zhan)。國有資(zi)產監(jian)管機構要(yao)緊緊圍(wei)繞這一要(yao)求，進一步完(wan)善考(kao)核、監(jian)管的(de)各項制度(du)措施，推(tui)動國企國資(zi)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。（國務院國資(zi)委研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心副(fu)主任、研(yan)(yan)究(jiu)員、經濟(ji)(ji)學博士 盧永真）