文章來源：新(xin)華社 發布時(shi)間(jian)：2020-01-16
國資國企改革已(yi)走過千山萬水(shui)，還需繼(ji)續跋山涉水(shui)。
今年(nian)是實現2020年(nian)國企(qi)改革目標(biao)的(de)關鍵(jian)之(zhi)年(nian)，全(quan)國國資系統(tong)與中(zhong)央(yang)企(qi)業在改革、發展以(yi)及黨的(de)建設方面有(you)何(he)新部署、新要求？14至15日(ri)舉行(xing)的(de)“中(zhong)央(yang)企(qi)業、地方國資委負責人會議(yi)”釋放了(le)新信號(hao)。
開好局起好步，確保完成全年目標
在(zai)穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂的經濟大環境中(zhong)，2018年中(zhong)央企業(ye)亮出(chu)不俗(su)的成績單：實現營(ying)業(ye)收(shou)入29.1萬億元、利潤(run)1.7萬億元，創歷(li)史最(zui)好水平。
這一態(tai)勢今年能否延續？會議釋放的信號(hao)顯示，既面(mian)臨挑戰，也有不少有利條件(jian)。
一方面，今年(nian)內外經濟環境更(geng)加(jia)復雜(za)嚴峻，中央(yang)企業可持續增長基礎還不牢固；另一方面，國(guo)資國(guo)企改(gai)革加(jia)快探索突破，應對(dui)挑戰、緊抓(zhua)機(ji)遇的能(neng)力與信心(xin)都在提升。
經濟效益實(shi)現(xian)穩定增長，流(liu)動資產(chan)周轉率提高，資產(chan)負債率繼(ji)續下(xia)降——綜(zong)合(he)各方面因素(su)，會議明(ming)確(que)了2019年中(zhong)央企業生產(chan)經營的主要(yao)目(mu)標任務。
“開好(hao)局、起好(hao)步，對提振信心、穩定預(yu)期十分關鍵。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委主任(ren)肖亞慶在會議上表(biao)示，要抓緊對一季度工(gong)作進行周(zhou)密謀劃與(yu)安排，努力(li)實(shi)現高開穩走、高開高走，為完成全年目(mu)標(biao)夯實(shi)基礎。
據業(ye)內人士分析，目前我國中央(yang)企業(ye)資(zi)產布局較廣，無論是歐美等(deng)經(jing)濟體(ti)發展前景，還(huan)是原油、大宗商品價(jia)格波動與國際匯(hui)率走(zou)勢(shi)變化，都(dou)可能對(dui)企業(ye)的運營(ying)帶來影響，因此要更加注(zhu)重形勢(shi)研判，以預案(an)的前瞻性、精準性對(dui)沖外部環境的復雜性、不確(que)定性。
嚴控風(feng)險是企(qi)業(ye)持(chi)續健(jian)(jian)康發展的重要前提(ti)。“防范(fan)化解重大風(feng)險要在健(jian)(jian)全國有企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)負債約束機制，完(wan)善(shan)投資(zi)、資(zi)金(jin)管理(li)和金(jin)融(rong)業(ye)務監管制度，構筑各類(lei)風(feng)險制度防線上持(chi)續用(yong)力。”國資(zi)委黨(dang)委書記郝鵬(peng)說。
會議(yi)強(qiang)調，嚴控債(zhai)務(wu)風險，強(qiang)化(hua)負債(zhai)規模和資產負債(zhai)率雙重(zhong)管(guan)控；高度重(zhong)視資金(jin)鏈安(an)全，保持現金(jin)流充(chong)裕，提升企業償債(zhai)能力(li)；嚴格PPP項目管(guan)控，強(qiang)化(hua)投(tou)資管(guan)控；嚴控金(jin)融(rong)(rong)業務(wu)，強(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)(rong)與產業間以及各(ge)金(jin)融(rong)(rong)子企業間的風險隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革，是經(jing)濟體制改(gai)(gai)革的重要環(huan)節，事關中(zhong)國(guo)經(jing)濟未來。
“堅持(chi)政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)和公(gong)(gong)平競爭(zheng)原(yuan)則(ze)”“加快實現從(cong)管(guan)企業向管(guan)資(zi)本轉(zhuan)變”“改組成立(li)一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司，組建一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)(gong)司”……中央經濟(ji)工作會議就(jiu)深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)著墨頗(po)多。
為(wei)促使(shi)這(zhe)些部署切實落地，此次會議提出了更為(wei)具體的工作(zuo)安排(pai)。
——積極(ji)推(tui)進混合所有(you)制(zhi)改革和(he)股權多元化，切實轉換企業經營機制(zhi)。
去年(nian)，央企集(ji)團(tuan)(tuan)層面(mian)股權多元化(hua)探索邁出新步伐：國(guo)(guo)藥集(ji)團(tuan)(tuan)引入國(guo)(guo)投和中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新2家戰略投資者；南航集(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)航信集(ji)團(tuan)(tuan)層面(mian)股權多元化(hua)改革已形成初步方案。同時，以國(guo)(guo)家電網特高壓直流工程等核(he)心業務向社會資本開放為代表，重點領域(yu)混改試(shi)點扎實推(tui)進。
從會(hui)議釋放(fang)的(de)信號看，今年這項(xiang)改革預計重點在(zai)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)出資(zi)的(de)國(guo)(guo)企，以及主(zhu)業處(chu)于競(jing)爭領域的(de)商業類國(guo)(guo)企開展(zhan)，同時工(gong)作重心將向“轉(zhuan)換(huan)經營機制”切(qie)換(huan)，特別是要在(zai)法(fa)人(ren)治理(li)、選(xuan)人(ren)用人(ren)、強化激勵等方(fang)面取得(de)實(shi)質性進展(zhan)。
——深入推(tui)進整合融合，不斷(duan)優化國有資本(ben)布局結構(gou)。
推進資源整合、減少(shao)同質化(hua)競爭，是做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)資本的“必選項”。
據介(jie)紹，今年國資委將積極穩妥推進裝(zhuang)備制造、船舶、化(hua)工(gong)等(deng)領域企業(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)重組；持續推動電力(li)、有(you)色金屬(shu)、鋼鐵、海(hai)工(gong)裝(zhuang)備、環保、免稅品(pin)等(deng)領域專業(ye)化(hua)整合。
值得關注的(de)是，隨著(zhu)中(zhong)國開(kai)放的(de)大(da)門越開(kai)越大(da)，中(zhong)央企(qi)業也面(mian)臨(lin)國際合作(zuo)與競爭的(de)新(xin)形勢。
會議提(ti)出(chu)，央企需要(yao)在(zai)(zai)(zai)新一(yi)輪高水平開放(fang)中把握機(ji)遇，既要(yao)在(zai)(zai)(zai)“一(yi)帶一(yi)路”建設中走深走實、在(zai)(zai)(zai)提(ti)升全(quan)球競爭力上持續用力，也要(yao)通過強化內控(kong)體(ti)系(xi)、完善(shan)風險防控(kong)與合(he)規管(guan)理等措(cuo)施來強化海外風險防控(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國資監(jian)管職能轉(zhuan)變，加大(da)“放管服”改革(ge)力度，對深化(hua)國企改革(ge)、激發企業活力，具有重大(da)牽引(yin)作用。
以國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制改革為例(li)，目前各級國(guo)資(zi)(zi)委已經(jing)選擇了(le)21家中央企業(ye)和122家地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)企業(ye)開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)(shi)點，在試(shi)(shi)體(ti)制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模式(shi)等方(fang)(fang)面(mian)積(ji)累了(le)不少(shao)經(jing)驗。
“今年(nian)要進一(yi)步(bu)加大授(shou)權力度，建(jian)立授(shou)權調整(zheng)機制，探(tan)索將部(bu)分出資(zi)人權利授(shou)予試點企(qi)業。推動國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司進行組織架構調整(zheng)、管控模式改革，進一(yi)步(bu)打造市場(chang)化運(yun)作(zuo)專業平臺，在國(guo)有經濟戰略性重組和布局結構優化中發(fa)揮更(geng)大作(zuo)用(yong)。”肖亞(ya)慶說。
此外，通過完善(shan)出資人的權責清單，加(jia)大簡政放(fang)權力(li)度，促進信息化(hua)與監管業務(wu)融合(he)，監管部門在管好國資布(bu)局、規(gui)范資本(ben)運作、提(ti)高(gao)資本(ben)回(hui)報、維護資本(ben)安(an)全的基礎上，將把更多精力(li)放(fang)在增強企業活力(li)上來。
“加(jia)快實現(xian)從管(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)資本轉變，需要上下聯(lian)動、同向發力(li)。無論怎樣改，實現(xian)國有資產保值(zhi)增值(zhi)、防止流失，都是底線。”郝鵬表示，今(jin)年國資委黨委將開展(zhan)“中央(yang)企(qi)業基層黨建(jian)推進年”專項行動，以高質量(liang)黨建(jian)引領高質量(liang)發展(zhan)。（記者(zhe) 王(wang)希）
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