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2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。

近日(ri)，國(guo)資(zi)(zi)委召(zhao)開(kai)中央企業和(he)地(di)方國(guo)資(zi)(zi)委負責人年度工作會議，總結(jie)2018年重點工作，并對(dui)2019年國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革做出部署。

會(hui)議提(ti)出(chu)，2019年(nian)國(guo)資(zi)整(zheng)合的重點是：積極穩(wen)妥推(tui)進裝備制(zhi)造、船舶、化(hua)工等領域企業戰略(lve)性重組；持續推(tui)動電力(li)、有色金(jin)屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化(hua)整(zheng)合；推(tui)進區域資(zi)源整(zheng)合，減少同質化(hua)競爭。

有(you)專家預計，“打造世界一流企(qi)業”與“高質(zhi)量發展”將成為2019年國企(qi)改革的新關鍵詞，這兩個(ge)主題的背后涉及壟(long)斷行業綜合(he)性改革、加(jia)大對戰略(lve)新興產業平臺的投資力度等多方面內容。如何展開與落實，值(zhi)得密切關注。

放權：10家示范企業率先改革

日前征求意見的(de)《關于(yu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)創(chuang)建世(shi)界一(yi)(yi)(yi)流示范企業(ye)(ye)有關事(shi)項的(de)通(tong)知(zhi)》（下稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》）顯(xian)示，國資委選(xuan)定了(le)航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)石油、國家(jia)(jia)電網(wang)、三峽、國家(jia)(jia)能(neng)源集團、中(zhong)(zhong)國移動、中(zhong)(zhong)航(hang)集團、中(zhong)(zhong)國建筑(zhu)、中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車(che)、中(zhong)(zhong)廣(guang)核等(deng)10家(jia)(jia)單位，作為創(chuang)建世(shi)界一(yi)(yi)(yi)流示范企業(ye)(ye)。對于(yu)這些示范企業(ye)(ye)，國資委將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)放權(quan)(quan)授權(quan)(quan)，企業(ye)(ye)可(ke)以自主決策(ce)、綜合運(yun)用混改、員工(gong)持(chi)股、股權(quan)(quan)激(ji)勵等(deng)各項國企改革政(zheng)策(ce)，要用3年左(zuo)右時間(jian)，在打(da)造世(shi)界一(yi)(yi)(yi)流企業(ye)(ye)方(fang)面取得(de)顯(xian)著成效。

國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委研究(jiu)中心副研究(jiu)員周(zhou)麗莎表示(shi)，在這(zhe)10家企業(ye)中，涉及石油行業(ye)的中國(guo)(guo)(guo)(guo)石油，電(dian)力(li)行業(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)網，通訊行業(ye)的中國(guo)(guo)(guo)(guo)移動，軍工行業(ye)的航(hang)天科(ke)技。這(zhe)是繼2016年推出重(zhong)要領域三批(pi)混改試點(dian)之后，再次(ci)深化“石油、電(dian)力(li)、天然氣、鐵路、民(min)航(hang)、電(dian)信、軍工”等重(zhong)點(dian)領域的改革(ge)。

據悉，國資(zi)委將(jiang)對這些(xie)企(qi)(qi)業提供八項放(fang)權(quan)，關鍵條款是，示范企(qi)(qi)業可自(zi)主(zhu)決策下屬企(qi)(qi)業混改、職工持股事(shi)項，向國資(zi)委事(shi)中備案；自(zi)主(zhu)審批子公司股權(quan)激勵方(fang)案。

此外(wai)，示范企業還(huan)(huan)可自(zi)主(zhu)決(jue)定發展規劃和年度投資計劃；實(shi)行(xing)工(gong)(gong)資預算備案(an)制；探索超(chao)額利(li)潤(run)提成(cheng)，可在工(gong)(gong)資總(zong)額中單列管理；對(dui)戰略新興產(chan)業子企業，對(dui)特殊高端人(ren)才，可實(shi)行(xing)市場化(hua)薪酬和專項獎勵(li)，工(gong)(gong)資總(zong)額單列，不(bu)納入集團工(gong)(gong)資總(zong)額；年度工(gong)(gong)資總(zong)額在增幅(fu)不(bu)高于利(li)潤(run)增幅(fu)的范圍內，由集團公司自(zi)主(zhu)決(jue)策，事后備案(an)；還(huan)(huan)有自(zi)主(zhu)審(shen)核非上市公司產(chan)權(quan)(quan)無(wu)償劃轉(zhuan)、非公開(kai)協議轉(zhuan)讓、產(chan)權(quan)(quan)置換等。

周麗莎(sha)表示，為打造世界一(yi)(yi)流示范企業(ye)，很多原來只是針對競爭類企業(ye)的一(yi)(yi)些(xie)授權，這次在示范企業(ye)中也得以落地。譬(pi)如“工資總額由集(ji)團公(gong)司自主決(jue)策，事后備案(an)。”

擴圍：加大國企混改力度

在(zai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)接連取得良好(hao)成(cheng)效的(de)背景下(xia)，有(you)關部門準(zhun)備進一步(bu)擴大國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)范圍。國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)(gai)委副主任(ren)連維良在(zai)國(guo)(guo)新辦發布會(hui)上表示：“下(xia)一步(bu)將加(jia)(jia)大國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)力度，在(zai)前(qian)三(san)批50家(jia)試點(dian)的(de)基(ji)礎上，加(jia)(jia)快推出第四批100家(jia)以上試點(dian)。”

國(guo)企混改的擴圍和(he)向壟斷(duan)領域深化(hua)，在2019年將繼(ji)續成為主(zhu)旋律。

記者注意(yi)到，在近期各(ge)大(da)央(yang)(yang)企的2019年(nian)度工作會議上，很多(duo)壟斷行(xing)業央(yang)(yang)企已(yi)經(jing)計劃(hua)把(ba)混(hun)改(gai)向縱(zong)深(shen)推(tui)進。

2018年12月25日(ri)，國(guo)家電網(wang)推(tui)出十(shi)大(da)產(chan)業(ye)(ye)方(fang)向(xiang)的混(hun)改(gai)，幾乎涵蓋國(guo)網(wang)的大(da)部(bu)分產(chan)業(ye)(ye)，包括：在特(te)高壓直(zhi)流工程領(ling)域引入社會(hui)資本；加快推(tui)進(jin)增(zeng)量配電改(gai)革(ge)試點落(luo)地(di)見(jian)效；積極推(tui)進(jin)交易機構股份制改(gai)造；加大(da)綜合能(neng)源服務領(ling)域開放合作(zuo)力度(du)；大(da)力開展抽水(shui)蓄能(neng)領(ling)域投(tou)資合作(zuo)；持(chi)續推(tui)進(jin)裝備制造企業(ye)(ye)分板塊整體上市；還有加快推(tui)進(jin)電動汽(qi)車公司(si)、信息通(tong)(tong)信產(chan)業(ye)(ye)、通(tong)(tong)航業(ye)(ye)務和金(jin)融業(ye)(ye)務的混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)。

在(zai)電(dian)信領(ling)域，中(zhong)國(guo)聯(lian)通(tong)提(ti)出，2019年要堅定不(bu)移深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，加快與混(hun)改(gai)(gai)戰(zhan)略投資(zi)者間的(de)深(shen)度合作(zuo)(zuo)，加快建立終端產(chan)業鏈、物聯(lian)網(wang)、5G垂直行業合作(zuo)(zuo)等新生態。中(zhong)國(guo)電(dian)信也提(ti)出，深(shen)化(hua)(hua)(hua)混(hun)改(gai)(gai)是(shi)2019年度中(zhong)國(guo)電(dian)信改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重點(dian)。目前，中(zhong)國(guo)電(dian)信公司(si)旗下的(de)中(zhong)通(tong)服、支付公司(si)混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)正穩步(bu)推進，投資(zi)體系兼(jian)具雛形(xing)，與民營企業傳化(hua)(hua)(hua)集團(tuan)成(cheng)立合資(zi)公司(si)，建設物流(liu)信息化(hua)(hua)(hua)平臺，促進互聯(lian)網(wang)與實體經濟深(shen)度融合。

中國鐵(tie)總則有望成(cheng)為(wei)下一個(ge)混改(gai)(gai)(gai)標桿。中國鐵(tie)總在年(nian)度工(gong)作會議(yi)上(shang)明確(que)，2019年(nian)會推動(dong)重點項目股(gu)改(gai)(gai)(gai)上(shang)市。實施鐵(tie)路(lu)領域混改(gai)(gai)(gai)三年(nian)工(gong)作計劃，擇優推進混改(gai)(gai)(gai)試點，加強與(yu)大型央企(qi)的合作，引入(ru)戰略合作者。有消(xiao)息稱，中鐵(tie)特貨運輸有限責任(ren)公(gong)司計劃于(yu)2019年(nian)啟動(dong)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革、申報IPO，京滬高鐵(tie)也在準(zhun)備IPO。

新動能：國資基金加碼戰興產業

“圍繞供給側改革，國(guo)企(qi)向高質(zhi)量發展也(ye)會(hui)是2019年的一(yi)大(da)看(kan)點，目(mu)前已(yi)有多(duo)個(ge)戰(zhan)略新(xin)興產業(ye)平臺陸續(xu)成立，未(wei)來國(guo)資(zi)會(hui)加大(da)這方面的投資(zi)，國(guo)資(zi)基金平臺的作(zuo)用會(hui)進一(yi)步體現。”周麗(li)莎對上證報記者(zhe)表(biao)示。

在基(ji)(ji)金(jin)運(yun)作(zuo)方面，作(zuo)為國有資本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)試點的誠通集團和中(zhong)國國新(xin)擔當主力。其中(zhong)，中(zhong)國國新(xin)已逐步形(xing)成以中(zhong)國國有資本(ben)風險投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)為核心(xin)、以國新(xin)央(yang)企(qi)運(yun)營(ying)投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)、國新(xin)國同(tong)基(ji)(ji)金(jin)、國新(xin)科創基(ji)(ji)金(jin)、國新(xin)央(yang)地共(gong)同(tong)發展基(ji)(ji)金(jin)為集群(qun)的中(zhong)國國新(xin)基(ji)(ji)金(jin)系。

國新央(yang)企運營投資(zi)基金(jin)在2018年(nian)11月(yue)的投資(zi)策(ce)略會上確定，下一步(bu)要(yao)重(zhong)點圍繞央(yang)企混改(gai)、科創板(ban)、大灣區等領域開展(zhan)投資(zi)布局。會議還對(dui)《運營基金(jin)民營上市公(gong)司紓困運作方(fang)案》進行了(le)研討。

誠通(tong)集(ji)團發起的(de)中(zhong)國(guo)國(guo)有企業結構調(diao)整基金，已經參與過中(zhong)國(guo)聯(lian)通(tong)、中(zhong)糧資(zi)本的(de)混改，以及中(zhong)國(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)國(guo)航、中(zhong)國(guo)電建、洛陽鉬業的(de)定增(zeng)，設立了(le)國(guo)調(diao)中(zhong)鋁銅產業發展(zhan)基金、參與中(zhong)鋼(gang)股份債務(wu)重組(zu)、中(zhong)國(guo)重工(gong)債轉股，還參與了(le)中(zhong)信建投(tou)港股IPO基石投(tou)資(zi)、光大綠色環保港股IPO、投(tou)資(zi)中(zhong)車環境科技有限公司、京東金融(rong)，發揮(hui)了(le)國(guo)有資(zi)本市場化運作(zuo)“能手”的(de)作(zuo)用。

而在戰略(lve)新興產(chan)業(ye)平臺方(fang)面，國資委(wei)在2018年7月份的年中工作(zuo)會(hui)議上已(yi)經提(ti)出(chu)，要(yao)打造新能源汽(qi)車(che)、北斗產(chan)業(ye)、大型郵輪、工業(ye)互聯網等協同(tong)發展平臺。

據悉，在(zai)央(yang)企海(hai)工資(zi)產平臺(tai)方(fang)面，截至目前，一(yi)(yi)個關乎國(guo)內至少兩千多(duo)億元(yuan)海(hai)工裝備(bei)領域棄船存貨的資(zi)產整合平臺(tai)，已經提上了國(guo)資(zi)監管部門的工作日程。在(zai)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)方(fang)面，2018年12月21日，兵(bing)器裝備(bei)集(ji)團(tuan)、中國(guo)一(yi)(yi)汽(qi)(qi)、東風汽(qi)(qi)車(che)在(zai)京簽署了《T3科技平臺(tai)公司合資(zi)合作意向協議(yi)》，該平臺(tai)將聚焦新能(neng)(neng)源、智能(neng)(neng)網聯(lian)領域，重點(dian)研(yan)發下一(yi)(yi)代汽(qi)(qi)車(che)的核(he)心系統、模塊(kuai)及平臺(tai)，實(shi)現新一(yi)(yi)輪汽(qi)(qi)車(che)技術升級，推動形成下一(yi)(yi)代汽(qi)(qi)車(che)的核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)。

至于(yu)工(gong)業互(hu)聯(lian)網協同發展平(ping)臺的構成，預計(ji)將(jiang)包(bao)括(kuo)多(duo)家央企單位(wei)，中(zhong)國(guo)電(dian)子信息(xi)產(chan)業集團（簡稱“中(zhong)國(guo)電(dian)子”）是其(qi)中(zhong)重要的支(zhi)撐單位(wei)。中(zhong)國(guo)航天科工(gong)集團也在(zai)工(gong)業互(hu)聯(lian)網領域布(bu)局多(duo)年。

加大(da)力度扶持戰(zhan)略新興(xing)產業，是(shi)培育(yu)經濟新動能的重要(yao)抓(zhua)手。

重組：傳統產業整合減少同質化競爭

2019年(nian)的央(yang)企(qi)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)(he)，還是延(yan)續近些年(nian)的重(zhong)點(dian)領域和整(zheng)合(he)(he)(he)思路(lu)。國資委會議提出(chu)，積(ji)極(ji)穩妥推(tui)(tui)進裝(zhuang)備制造、船舶、化(hua)工(gong)等(deng)領域企(qi)業戰略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)；持(chi)續推(tui)(tui)動電力(li)、有色(se)金屬、鋼(gang)鐵、海工(gong)裝(zhuang)備、環(huan)保(bao)、免(mian)稅品等(deng)領域專業化(hua)整(zheng)合(he)(he)(he)；推(tui)(tui)進區(qu)域資源整(zheng)合(he)(he)(he)，減少同質(zhi)化(hua)競爭(zheng)。

值得(de)一提的(de)(de)(de)是，在環保方面，有(you)分析(xi)人士認為(wei)，當前(qian)央企(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)涉足環保行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)超過三成(cheng)，央企(qi)(qi)布(bu)局(ju)環保大致(zhi)有(you)兩種(zhong)淵(yuan)源(yuan)：一是產業(ye)(ye)鏈延伸，二(er)是跨界并(bing)購(gou)。例如，前(qian)火電(dian)龍頭之(zhi)一的(de)(de)(de)國(guo)(guo)電(dian)集(ji)團（現(xian)合并(bing)為(wei)國(guo)(guo)家能源(yuan)集(ji)團）成(cheng)立(li)了國(guo)(guo)電(dian)科環公司(si)(si)，成(cheng)立(li)初衷是專營(ying)集(ji)團旗(qi)下所有(you)火電(dian)廠的(de)(de)(de)脫硫脫硝等業(ye)(ye)務；再比如中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥(yao)集(ji)團，看(kan)上去(qu)和節(jie)能環保離(li)得(de)更(geng)遠，但(dan)其主營(ying)業(ye)(ye)務制藥(yao)本身會產生大量的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水，這一塊(kuai)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)制藥(yao)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)成(cheng)為(wei)其子公司(si)(si)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫藥(yao)集(ji)團聯(lian)合工(gong)程(cheng)有(you)限公司(si)(si)的(de)(de)(de)重要業(ye)(ye)務之(zhi)一；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)航天科工(gong)集(ji)團也在2016年收購(gou)了新(xin)三板凱(kai)天環保，正式進(jin)軍環保領域；還(huan)有(you)水治(zhi)理(li)領域，大批企(qi)(qi)業(ye)(ye)在海水淡化、工(gong)業(ye)(ye)廢水處(chu)理(li)、農村分布(bu)式水站(zhan)處(chu)理(li)和城市傳統水務等板塊(kuai)都有(you)涉及。

未(wei)來央企(qi)環保(bao)領域的專業化整合值得期(qi)待。

還有(you)(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)品的(de)(de)專業化(hua)整(zheng)合(he)，目前，涉足免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)領域唯(wei)一(yi)(yi)的(de)(de)央企是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)旅(lv)的(de)(de)控(kong)股股東(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅(lv)游集團(tuan)，而中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅(lv)游集團(tuan)旗下的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)公(gong)司(si)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)司(si)。有(you)(you)券商(shang)分析師(shi)表示，目前我國(guo)(guo)具(ju)(ju)有(you)(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)經營資質(zhi)的(de)(de)公(gong)司(si)有(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、深免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、珠免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)出服、海免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)僑(qiao)和(he)日(ri)(ri)上，其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)是(shi)(shi)唯(wei)一(yi)(yi)一(yi)(yi)家能在(zai)全國(guo)(guo)范圍內經營免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)業務的(de)(de)企業，且(qie)同時具(ju)(ju)有(you)(you)離(li)島免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)和(he)市(shi)內免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)運營資質(zhi)。隨著中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)司(si)先后收購日(ri)(ri)上中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)日(ri)(ri)上上海，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)司(si)在(zai)我國(guo)(guo)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)行(xing)業的(de)(de)市(shi)占率位(wei)居第一(yi)(yi)。國(guo)(guo)資委提出加快免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)品領域專業化(hua)整(zheng)合(he)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅(lv)游集團(tuan)旗下的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)司(si)具(ju)(ju)有(you)(you)進一(yi)(yi)步(bu)整(zheng)合(he)國(guo)(guo)內優質(zhi)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)資源的(de)(de)可(ke)能性，若能實現(xian)則公(gong)司(si)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)龍頭地位(wei)將進一(yi)(yi)步(bu)鞏固。（摘自《上海證券報》）

【責任編輯：李瑛】