改革壟斷行業釋放原動力 加碼戰興產業培育新動能
文章來源：上海證券報 發布時(shi)間：2020-01-16
2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。
近日，國資委(wei)召(zhao)開中央企業和地方國資委(wei)負責人年度工(gong)作會議，總(zong)結2018年重點工(gong)作，并對2019年國資國企改革做出(chu)部署。
會議提出，2019年國資(zi)(zi)整(zheng)合的(de)重(zhong)點是(shi)：積極穩妥推(tui)進裝備制造(zao)、船(chuan)舶、化工等領(ling)域企業(ye)戰略性(xing)重(zhong)組；持續推(tui)動電力、有色金(jin)屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領(ling)域專(zhuan)業(ye)化整(zheng)合；推(tui)進區域資(zi)(zi)源整(zheng)合，減少(shao)同質化競爭(zheng)。
有專家預計，“打造世界一流(liu)企(qi)業(ye)”與“高質量(liang)發展”將(jiang)成為2019年國企(qi)改(gai)革的(de)新關鍵詞，這(zhe)兩(liang)個主(zhu)題(ti)的(de)背后涉及壟(long)斷行業(ye)綜(zong)合性改(gai)革、加大(da)對戰略新興產業(ye)平臺的(de)投資力度等多方面內容(rong)。如何展開與落實，值得密切關注。
放權：10家示范企業率先改革
日前征求(qiu)意見的(de)《關(guan)于中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)創建世(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)示范企(qi)業(ye)有關(guan)事項(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)》（下稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》）顯示，國(guo)資(zi)委(wei)選(xuan)定了航天科技、中(zhong)(zhong)石油、國(guo)家(jia)電網、三峽、國(guo)家(jia)能源(yuan)集團、中(zhong)(zhong)國(guo)移動、中(zhong)(zhong)航集團、中(zhong)(zhong)國(guo)建筑、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車、中(zhong)(zhong)廣核(he)等(deng)10家(jia)單(dan)位，作(zuo)為(wei)創建世(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)示范企(qi)業(ye)。對于這些示范企(qi)業(ye)，國(guo)資(zi)委(wei)將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步放權授權，企(qi)業(ye)可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權激勵等(deng)各(ge)項(xiang)國(guo)企(qi)改革政策，要用3年左右時間，在打造世(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)企(qi)業(ye)方面取得(de)顯著成效。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委研(yan)(yan)究中(zhong)心副(fu)研(yan)(yan)究員周麗(li)莎(sha)表示，在這(zhe)10家(jia)(jia)企(qi)業(ye)中(zhong)，涉(she)及石(shi)油行業(ye)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油，電力行業(ye)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)電網，通訊行業(ye)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)移動，軍(jun)(jun)工行業(ye)的(de)航天科(ke)技。這(zhe)是繼(ji)2016年推出重要領域三批混改試點之(zhi)后，再次深化“石(shi)油、電力、天然氣、鐵路、民(min)航、電信、軍(jun)(jun)工”等(deng)重點領域的(de)改革。
據悉(xi)，國資委將對這些企業提供(gong)八項放權，關鍵條款是，示(shi)范企業可自(zi)主決(jue)策(ce)下(xia)屬企業混改、職工持股事項，向(xiang)國資委事中備案；自(zi)主審批子公司股權激勵方案。
此外，示范(fan)企業還(huan)可(ke)自主(zhu)決(jue)(jue)定發(fa)展(zhan)規劃和(he)(he)年度(du)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃；實行(xing)工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)預(yu)算備(bei)案制；探索超額(e)利潤提成，可(ke)在(zai)工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)中(zhong)單列(lie)管(guan)理；對(dui)(dui)戰略(lve)新興產業子企業，對(dui)(dui)特殊高端人(ren)才，可(ke)實行(xing)市場化薪酬(chou)和(he)(he)專(zhuan)項獎勵，工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)單列(lie)，不納入集團工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)；年度(du)工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)在(zai)增幅不高于利潤增幅的范(fan)圍內，由(you)集團公(gong)司(si)自主(zhu)決(jue)(jue)策(ce)，事后備(bei)案；還(huan)有自主(zhu)審核非(fei)上市公(gong)司(si)產權(quan)無償劃轉(zhuan)、非(fei)公(gong)開協議轉(zhuan)讓、產權(quan)置(zhi)換等。
周麗莎表示(shi)，為打造世界(jie)一流示(shi)范(fan)企業，很多原(yuan)來只(zhi)是(shi)針對競(jing)爭類企業的(de)一些授權，這次(ci)在示(shi)范(fan)企業中(zhong)也(ye)得(de)以落地。譬(pi)如“工資(zi)總額由集團公司自主(zhu)決策，事后備(bei)案。”
擴圍：加大國企混改力度
在(zai)(zai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業接連取得良(liang)好成效的背景下，有(you)關部門準備進一步(bu)擴大國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)范圍(wei)。國家(jia)(jia)(jia)發(fa)改(gai)(gai)委副主任連維良(liang)在(zai)(zai)國新辦發(fa)布會上(shang)表示(shi)：“下一步(bu)將加大國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)力度，在(zai)(zai)前(qian)三批50家(jia)(jia)(jia)試(shi)點(dian)的基(ji)礎上(shang)，加快推(tui)出第(di)四批100家(jia)(jia)(jia)以上(shang)試(shi)點(dian)。”
國企(qi)混改的(de)擴(kuo)圍和向壟斷領域(yu)深(shen)化(hua)，在2019年將繼續成為主旋(xuan)律(lv)。
記者注意(yi)到，在近期(qi)各(ge)大(da)央企的2019年(nian)度(du)工作會(hui)議上，很多壟斷(duan)行業央企已(yi)經計劃把混(hun)改向縱深推進。
2018年12月25日(ri)，國(guo)(guo)家電網(wang)推出十大(da)產業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)向的(de)混改(gai)，幾乎(hu)涵蓋國(guo)(guo)網(wang)的(de)大(da)部(bu)分(fen)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，包(bao)括：在(zai)特高壓直流工程領域(yu)引入社(she)會資(zi)本；加快推進(jin)增量配電改(gai)革試點(dian)落地(di)見效；積極推進(jin)交易(yi)機構股份制改(gai)造(zao)；加大(da)綜(zong)合(he)(he)能源服務(wu)領域(yu)開(kai)放(fang)合(he)(he)作力(li)度；大(da)力(li)開(kai)展抽(chou)水蓄能領域(yu)投(tou)資(zi)合(he)(he)作；持續推進(jin)裝備制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)板塊整體上市(shi)；還有加快推進(jin)電動汽車(che)公司、信息通信產業(ye)(ye)(ye)(ye)、通航業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和金融業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)混合(he)(he)所有制改(gai)革。
在電信領域，中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)提(ti)出(chu)，2019年要堅定不(bu)移深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革，加(jia)快與混改(gai)戰略投資者間(jian)的(de)深(shen)(shen)度(du)合(he)作(zuo)(zuo)，加(jia)快建立終端產(chan)業鏈、物(wu)聯網、5G垂直行業合(he)作(zuo)(zuo)等新生態(tai)。中(zhong)(zhong)國(guo)電信也提(ti)出(chu)，深(shen)(shen)化(hua)混改(gai)是2019年度(du)中(zhong)(zhong)國(guo)電信改(gai)革工作(zuo)(zuo)的(de)重點。目前，中(zhong)(zhong)國(guo)電信公(gong)司(si)(si)旗(qi)下(xia)的(de)中(zhong)(zhong)通(tong)服、支(zhi)付公(gong)司(si)(si)混改(gai)試點工作(zuo)(zuo)正穩步推進，投資體系兼具雛(chu)形(xing)，與民營(ying)企業傳化(hua)集團成立合(he)資公(gong)司(si)(si)，建設(she)物(wu)流信息化(hua)平臺，促進互聯網與實(shi)體經(jing)濟深(shen)(shen)度(du)融(rong)合(he)。
中國鐵(tie)(tie)(tie)總則(ze)有望成(cheng)為下一個混(hun)(hun)改(gai)(gai)標桿。中國鐵(tie)(tie)(tie)總在(zai)年度工作(zuo)會(hui)議上明確，2019年會(hui)推動(dong)重(zhong)點(dian)項目股改(gai)(gai)上市。實施鐵(tie)(tie)(tie)路領域混(hun)(hun)改(gai)(gai)三年工作(zuo)計劃，擇(ze)優(you)推進(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點(dian)，加(jia)強與大(da)型央企(qi)的合(he)作(zuo)，引入戰略合(he)作(zuo)者。有消息(xi)稱，中鐵(tie)(tie)(tie)特貨運輸(shu)有限責任(ren)公司(si)計劃于2019年啟(qi)動(dong)股份(fen)制改(gai)(gai)革、申報IPO，京滬高鐵(tie)(tie)(tie)也在(zai)準備IPO。
新動能：國資基金加碼戰興產業
“圍繞供給側改革，國(guo)(guo)企向高質量(liang)發展(zhan)也會是2019年的一大(da)看點，目前已有多個戰略新興產業(ye)平臺(tai)陸續成立，未來國(guo)(guo)資(zi)(zi)會加大(da)這方面的投資(zi)(zi)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)基金(jin)平臺(tai)的作用會進一步體現。”周麗莎對上(shang)證報記者表示。
在基(ji)金(jin)(jin)運作方面，作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營公司(si)試點的(de)(de)誠通(tong)集團和中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)擔當主力。其中，中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)已逐步(bu)形成以(yi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本風險(xian)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)為核心(xin)、以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)央(yang)企運營投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)國(guo)(guo)(guo)(guo)同基(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)科創基(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)央(yang)地共同發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)為集群的(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)基(ji)金(jin)(jin)系。
國新央(yang)企運營(ying)投資基(ji)金在2018年11月的投資策(ce)略會(hui)上(shang)確定，下(xia)一步要(yao)重點(dian)圍(wei)繞央(yang)企混改、科創(chuang)板、大灣區等領域開展投資布(bu)局。會(hui)議還對(dui)《運營(ying)基(ji)金民營(ying)上(shang)市(shi)公(gong)司紓困運作方(fang)案》進行了研討(tao)。
誠(cheng)通(tong)集(ji)團(tuan)發起的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)結構調(diao)整基金，已(yi)經參與(yu)過中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)通(tong)、中(zhong)糧(liang)資(zi)(zi)本(ben)的混(hun)改(gai)，以及中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)航、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)電建、洛(luo)陽鉬業(ye)的定增，設立了國(guo)(guo)(guo)(guo)調(diao)中(zhong)鋁銅產業(ye)發展基金、參與(yu)中(zhong)鋼股(gu)份債務重(zhong)組、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)重(zhong)工債轉股(gu)，還參與(yu)了中(zhong)信建投(tou)港(gang)股(gu)IPO基石(shi)投(tou)資(zi)(zi)、光大綠色環(huan)保港(gang)股(gu)IPO、投(tou)資(zi)(zi)中(zhong)車環(huan)境科技(ji)有(you)限(xian)公司、京東(dong)金融，發揮了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運作“能手(shou)”的作用。
而在(zai)戰略新(xin)興產業平臺方面(mian)，國(guo)資委在(zai)2018年7月份的年中工作會議上已經提出，要打造(zao)新(xin)能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協(xie)同發展平臺。
據(ju)悉，在(zai)央企海(hai)工資(zi)產(chan)平臺方(fang)(fang)面，截至(zhi)(zhi)目前(qian)，一(yi)個關乎國(guo)(guo)內至(zhi)(zhi)少兩千多(duo)億元海(hai)工裝備(bei)領域棄船(chuan)存貨(huo)的(de)資(zi)產(chan)整合平臺，已經提上(shang)了(le)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)部(bu)門的(de)工作日(ri)程。在(zai)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車方(fang)(fang)面，2018年12月(yue)21日(ri)，兵(bing)器裝備(bei)集團、中國(guo)(guo)一(yi)汽(qi)(qi)、東風(feng)汽(qi)(qi)車在(zai)京簽署了(le)《T3科技平臺公司合資(zi)合作意(yi)向協議》，該平臺將聚焦新能(neng)(neng)源、智能(neng)(neng)網聯領域，重點研發下(xia)一(yi)代汽(qi)(qi)車的(de)核心系統、模塊及平臺，實現新一(yi)輪(lun)汽(qi)(qi)車技術升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)形成下(xia)一(yi)代汽(qi)(qi)車的(de)核心競爭(zheng)力(li)。
至(zhi)于工(gong)業(ye)互聯(lian)網(wang)協(xie)同發(fa)展平(ping)臺的(de)構(gou)成，預計將包括多(duo)家央企單(dan)位，中國(guo)(guo)電(dian)子信息產業(ye)集(ji)團(tuan)（簡稱“中國(guo)(guo)電(dian)子”）是其中重要(yao)的(de)支撐(cheng)單(dan)位。中國(guo)(guo)航天科工(gong)集(ji)團(tuan)也在工(gong)業(ye)互聯(lian)網(wang)領域布(bu)局多(duo)年。
加大力度扶持戰(zhan)略(lve)新興(xing)產業，是培育(yu)經(jing)濟(ji)新動能(neng)的(de)重要(yao)抓(zhua)手。
重組：傳統產業整合減少同質化競爭
2019年的(de)央企(qi)(qi)重組整(zheng)合(he)，還是延續(xu)近些年的(de)重點領域和整(zheng)合(he)思路。國資委會議提出，積極穩妥推進裝備制造(zao)、船舶、化(hua)工等領域企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略性重組；持(chi)續(xu)推動電力、有色金(jin)屬(shu)、鋼鐵、海工裝備、環(huan)保、免稅品等領域專業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)；推進區(qu)域資源整(zheng)合(he)，減少同質化(hua)競(jing)爭。
值(zhi)得一(yi)提的(de)是(shi)(shi)，在(zai)環(huan)保(bao)方面，有(you)分(fen)析人(ren)士認為，當前(qian)央(yang)(yang)企(qi)中(zhong)涉足環(huan)保(bao)行業的(de)超過三成(cheng)，央(yang)(yang)企(qi)布(bu)局環(huan)保(bao)大致有(you)兩種淵(yuan)源：一(yi)是(shi)(shi)產業鏈(lian)延伸，二是(shi)(shi)跨界并購(gou)。例如(ru)，前(qian)火電(dian)龍(long)頭之(zhi)一(yi)的(de)國(guo)(guo)電(dian)集(ji)(ji)團（現(xian)合(he)(he)并為國(guo)(guo)家能(neng)源集(ji)(ji)團）成(cheng)立了國(guo)(guo)電(dian)科環(huan)公司(si)，成(cheng)立初(chu)衷是(shi)(shi)專營(ying)集(ji)(ji)團旗(qi)下所有(you)火電(dian)廠的(de)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)等業務(wu)；再比(bi)如(ru)中(zhong)國(guo)(guo)醫(yi)藥(yao)集(ji)(ji)團，看上去(qu)和節能(neng)環(huan)保(bao)離得更遠(yuan)，但其(qi)主(zhu)營(ying)業務(wu)制藥(yao)本身會(hui)產生大量(liang)的(de)污(wu)水(shui)，這一(yi)塊專業的(de)制藥(yao)污(wu)水(shui)處(chu)理成(cheng)為其(qi)子公司(si)中(zhong)國(guo)(guo)醫(yi)藥(yao)集(ji)(ji)團聯合(he)(he)工(gong)程有(you)限公司(si)的(de)重(zhong)要(yao)業務(wu)之(zhi)一(yi)；中(zhong)國(guo)(guo)航天科工(gong)集(ji)(ji)團也在(zai)2016年收購(gou)了新三板凱天環(huan)保(bao)，正式進(jin)軍環(huan)保(bao)領域；還有(you)水(shui)治理領域，大批企(qi)業在(zai)海水(shui)淡(dan)化、工(gong)業廢水(shui)處(chu)理、農村(cun)分(fen)布(bu)式水(shui)站處(chu)理和城市(shi)傳統水(shui)務(wu)等板塊都有(you)涉及。
未來央企環保領(ling)域的專業化整合值(zhi)得期(qi)待。
還有(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)品的專業化(hua)整(zheng)合，目(mu)前(qian)，涉足免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)領(ling)域唯(wei)一(yi)的央企(qi)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)的控股股東(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)游集團，而中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)游集團旗下(xia)的免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)公(gong)(gong)司(si)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)。有(you)券商分析師表示，目(mu)前(qian)我國(guo)(guo)(guo)具有(you)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)經營資(zi)質的公(gong)(gong)司(si)有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、深免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、珠免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)出(chu)服、海(hai)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)(zhong)僑和(he)日(ri)上(shang)，其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)是(shi)(shi)唯(wei)一(yi)一(yi)家能(neng)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)經營免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)業務的企(qi)業，且同時具有(you)離(li)島免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)和(he)市內(nei)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)運營資(zi)質。隨(sui)著中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)先后收購(gou)日(ri)上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和(he)日(ri)上(shang)上(shang)海(hai)，中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)在(zai)我國(guo)(guo)(guo)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)行(xing)業的市占率位居第一(yi)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)提出(chu)加快免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)品領(ling)域專業化(hua)整(zheng)合，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)游集團旗下(xia)的中(zhong)(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司(si)具有(you)進(jin)一(yi)步整(zheng)合國(guo)(guo)(guo)內(nei)優質免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)資(zi)源的可(ke)能(neng)性，若能(neng)實現則公(gong)(gong)司(si)免(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)龍頭地位將進(jin)一(yi)步鞏固。（摘自《上(shang)海(hai)證券報》）
【責任編輯：李瑛】
