文章來源：新華網(wang) 發布時間：2018-10-26
新(xin)華網(wang)北京10月(yue)26日電 中國共(gong)產黨第十九(jiu)次全國代表大(da)會(hui)新(xin)聞發言(yan)人(ren)26日上午10時，在梅地亞(ya)召開專題新(xin)聞發布會(hui)，請有關方(fang)面負責人(ren)解讀(du)十九(jiu)大(da)報告，并回答記者關心的問題。
澳門澳亞衛視記者：
我(wo)們(men)注意到，紀委(wei)與監察委(wei)員會合署辦公后，既執紀又執法，這是否意味著(zhu)紀委(wei)的權力(li)進一步擴大？謝謝。
中央紀委副書記肖培：
我(wo)想(xiang)這好像必須明確(que)地給你回答，這絕不意味(wei)著紀(ji)委(wei)(wei)和監委(wei)(wei)權力(li)的(de)(de)擴大，只能意味(wei)著紀(ji)委(wei)(wei)和監委(wei)(wei)的(de)(de)責任(ren)大了，擔(dan)當要更大。所以在3.2萬(wan)字(zi)的(de)(de)報告中，總書記用了99個(ge)字(zi)講監察(cha)體制(zhi)改革。治(zhi)黨(dang)、治(zhi)國、治(zhi)軍方方面面，監察(cha)體制(zhi)改革是以習近平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)中央提出的(de)(de)一項重大的(de)(de)政治(zhi)體制(zhi)改革，我(wo)學習這個(ge)報告，理解有四(si)個(ge)關鍵(jian)詞(ci)得抓住。
第一，合(he)(he)署辦(ban)公(gong)(gong)。1993年，中國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)就(jiu)做出(chu)(chu)了一個形(xing)勢(shi)(shi)判(pan)斷：反(fan)腐(fu)敗斗爭形(xing)勢(shi)(shi)依(yi)然嚴(yan)峻(jun)。2013年4月習近平總(zong)書記在聽取巡(xun)視工作五年規劃的(de)(de)時候提出(chu)(chu)，當前反(fan)腐(fu)敗斗爭形(xing)勢(shi)(shi)依(yi)然嚴(yan)峻(jun)復(fu)(fu)雜，嚴(yan)峻(jun)加上“復(fu)(fu)雜”是對(dui)當前反(fan)腐(fu)敗斗爭形(xing)勢(shi)(shi)一語中的(de)(de)的(de)(de)精準(zhun)概括。形(xing)勢(shi)(shi)決定任(ren)務(wu)。1993年依(yi)據當時形(xing)勢(shi)(shi)黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)做出(chu)(chu)決策，中央(yang)(yang)(yang)紀委(wei)和(he)監(jian)察部合(he)(he)署辦(ban)公(gong)(gong)，把(ba)分散(san)的(de)(de)反(fan)腐(fu)敗力量集合(he)(he)起(qi)來，由中央(yang)(yang)(yang)紀委(wei)行(xing)使黨(dang)的(de)(de)紀律檢查和(he)行(xing)政(zheng)監(jian)察兩(liang)項職(zhi)能，由中央(yang)(yang)(yang)紀委(wei)對(dui)黨(dang)中央(yang)(yang)(yang)全面負責，這叫(jiao)合(he)(he)署辦(ban)公(gong)(gong)。
這(zhe)次(ci)同樣還是基于黨(dang)中(zhong)央對(dui)(dui)形勢的(de)(de)(de)(de)判斷，總(zong)書記在報告中(zhong)要求國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)(wei)員(yuan)會與中(zhong)央紀委(wei)(wei)合(he)署辦(ban)公。24年(nian)過(guo)去了，實踐、歷史都充分(fen)證明，黨(dang)中(zhong)央要求合(he)署辦(ban)公的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)是英明的(de)(de)(de)(de)、正確的(de)(de)(de)(de)，反(fan)腐敗(bai)(bai)九龍治水不行，必須把(ba)(ba)拳頭攥起(qi)來(lai)。這(zhe)次(ci)深化國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)(cha)體制(zhi)改(gai)革(ge)，根本目的(de)(de)(de)(de)就是要加強黨(dang)對(dui)(dui)反(fan)腐敗(bai)(bai)斗爭的(de)(de)(de)(de)統一領導，把(ba)(ba)黨(dang)執紀與國(guo)(guo)家(jia)執法(fa)有機貫通起(qi)來(lai)，把(ba)(ba)過(guo)去分(fen)散(san)的(de)(de)(de)(de)行政監(jian)察(cha)(cha)(cha)、預(yu)防腐敗(bai)(bai)以及(ji)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機關的(de)(de)(de)(de)反(fan)貪、反(fan)瀆(du)力量(liang)整合(he)起(qi)來(lai)，攥成拳頭。改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)本質是組織和制(zhi)度創新(xin)，組織創新(xin)就是成立(li)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)(wei)員(yuan)會，這(zhe)是什么？總(zong)書記講(jiang)，這(zhe)就是中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)反(fan)腐敗(bai)(bai)機構。制(zhi)度創新(xin)就是制(zhi)定國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)，這(zhe)是中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)反(fan)腐敗(bai)(bai)國(guo)(guo)家(jia)立(li)法(fa)之一。
第二個關鍵詞就是職責權限(xian)。總書記在報告(gao)中強(qiang)調(diao)，要依法賦(fu)予監(jian)(jian)察機關職責權限(xian)和調(diao)查(cha)手段，這幾(ji)個字有(you)著(zhu)深刻而(er)豐富的(de)內涵，加強(qiang)黨(dang)對(dui)反腐敗(bai)工作統(tong)一領導(dao)，要實現對(dui)所有(you)行使公權力的(de)公職人(ren)員監(jian)(jian)察全覆蓋。因此，正在制定起草的(de)國家監(jian)(jian)察法將賦(fu)予國家監(jian)(jian)察委員會(hui)以監(jian)(jian)督(du)、調(diao)查(cha)、處置的(de)職責權限(xian)。
第三(san)個關(guan)(guan)鍵詞(ci)是(shi)(shi)調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段。去(qu)年全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)常委會(hui)授權(quan)在北京、山西(xi)、浙江(jiang)三(san)個地方開展監(jian)察體制改革試(shi)點，賦(fu)予了12項(xiang)調(diao)查(cha)(cha)(cha)措施，都(dou)沒有(you)(you)擴大(da)(da)權(quan)力，都(dou)是(shi)(shi)實(shi)踐中(zhong)實(shi)際使用又比較成熟的(de)(de)(de)權(quan)限(xian)。可(ke)以(yi)分兩類：第一類就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)現行(xing)的(de)(de)(de)行(xing)政監(jian)察法(fa)中(zhong)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)監(jian)察機關(guan)(guan)的(de)(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段和權(quan)限(xian)，現在規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)查(cha)(cha)(cha)詢、復制、凍(dong)結、扣(kou)留、封(feng)存等(deng)手(shou)段。從(cong)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)去(qu)年的(de)(de)(de)試(shi)點決定(ding)(ding)看，未來要把(ba)它修改完(wan)善為(wei)查(cha)(cha)(cha)詢、凍(dong)結、調(diao)取、查(cha)(cha)(cha)封(feng)、扣(kou)押、勘驗檢查(cha)(cha)(cha)、鑒定(ding)(ding)等(deng)這(zhe)樣(yang)一些(xie)手(shou)段，都(dou)是(shi)(shi)現有(you)(you)手(shou)段。第二就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)把(ba)紀委實(shi)際使用的(de)(de)(de)談話、詢問(wen)(wen)等(deng)措施確定(ding)(ding)為(wei)法(fa)定(ding)(ding)權(quan)限(xian)，寫(xie)入法(fa)律。這(zhe)樣(yang)完(wan)善調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段，把(ba)所有(you)(you)的(de)(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)段法(fa)治(zhi)化。同時法(fa)學(xue)界關(guan)(guan)注一個問(wen)(wen)題，技(ji)術(shu)偵查(cha)(cha)(cha)怎么辦？技(ji)術(shu)偵查(cha)(cha)(cha)仍(reng)然(ran)按照現有(you)(you)規定(ding)(ding)，由嚴格(ge)的(de)(de)(de)審批程序(xu)決定(ding)(ding)以(yi)后，交有(you)(you)關(guan)(guan)部門實(shi)施，監(jian)委不(bu)重復、不(bu)替代。
第(di)四個關(guan)鍵詞是(shi)留置(zhi)調(diao)(diao)查(cha)(cha)。這(zhe)回有(you)一(yi)個詞，用“留置(zhi)”取代(dai)“兩(liang)規(gui)(gui)”。“兩(liang)規(gui)(gui)”是(shi)1994年(nian)的(de)一(yi)部黨(dang)內法規(gui)(gui)，《中國共產黨(dang)紀律檢查(cha)(cha)機(ji)關(guan)案件檢查(cha)(cha)工作條(tiao)例(li)》第(di)28條(tiao)第(di)三(san)款所(suo)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)。總書記2013年(nian)參加(jia)十(shi)八(ba)屆(jie)中央(yang)紀委(wei)二次全(quan)會(hui)(hui)時，提出(chu)要用法治(zhi)(zhi)思維、法治(zhi)(zhi)方式懲治(zhi)(zhi)腐敗，為我們指明(ming)了方向。國家監(jian)察(cha)委(wei)員會(hui)(hui)不(bu)是(shi)司法機(ji)關(guan)，它的(de)職(zhi)(zhi)責是(shi)監(jian)督、調(diao)(diao)查(cha)(cha)、處置(zhi)，反(fan)腐敗所(suo)涉及(ji)的(de)重大(da)職(zhi)(zhi)務犯(fan)罪(zui)也不(bu)同(tong)于(yu)(yu)一(yi)般的(de)刑事(shi)犯(fan)罪(zui)，國家監(jian)察(cha)法因此(ci)就不(bu)能(neng)等(deng)同(tong)于(yu)(yu)刑事(shi)訴訟(song)法，調(diao)(diao)查(cha)(cha)也就不(bu)能(neng)等(deng)同(tong)于(yu)(yu)偵查(cha)(cha)，所(suo)以不(bu)能(neng)將一(yi)般的(de)對刑事(shi)犯(fan)罪(zui)的(de)偵查(cha)(cha)等(deng)同(tong)于(yu)(yu)對腐敗、貪(tan)污賄賂這(zhe)種違法犯(fan)罪(zui)的(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)。所(suo)以將要制定(ding)(ding)(ding)的(de)國家監(jian)察(cha)法，對留置(zhi)的(de)審批程(cheng)序(xu)、使用條(tiao)件、措施(shi)采取的(de)時限(xian)都會(hui)(hui)做出(chu)嚴(yan)格的(de)法律規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，乃至于(yu)(yu)對調(diao)(diao)查(cha)(cha)過程(cheng)的(de)安全(quan)、醫療(liao)保(bao)障等(deng)等(deng)都會(hui)(hui)做出(chu)相應(ying)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，這(zhe)必(bi)將進一(yi)步推(tui)動(dong)反(fan)腐敗工作法治(zhi)(zhi)化(hua)。
