文章來(lai)源：新華網 發布時間：2018-10-26
新華網北京(jing)10月26日(ri)電 中(zhong)國(guo)共產(chan)黨第十九次全國(guo)代表大會新聞發(fa)言人(ren)26日(ri)上午10時(shi)，在(zai)梅地(di)亞召開專題新聞發(fa)布會，請有關方面(mian)負責人(ren)解讀(du)十九大報告，并回(hui)答記者關心的問題。
澳門澳亞衛視記者：
我們注意到，紀委與(yu)監(jian)察委員(yuan)會合署辦公后，既(ji)執紀又執法，這是否意味(wei)著紀委的權力(li)進(jin)一步擴大？謝謝。
中央紀委副書記肖培：
我想這(zhe)好像必(bi)須(xu)明(ming)確地給你回答，這(zhe)絕不意味著(zhu)紀委和監(jian)(jian)委權力的(de)(de)擴大，只(zhi)能意味著(zhu)紀委和監(jian)(jian)委的(de)(de)責(ze)任大了，擔當要更大。所以在3.2萬字的(de)(de)報(bao)告中，總(zong)書記用了99個字講監(jian)(jian)察(cha)體(ti)制改革(ge)。治(zhi)黨、治(zhi)國(guo)、治(zhi)軍方(fang)方(fang)面面，監(jian)(jian)察(cha)體(ti)制改革(ge)是以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨中央提出的(de)(de)一項重大的(de)(de)政治(zhi)體(ti)制改革(ge)，我學習這(zhe)個報(bao)告，理解有四個關(guan)鍵詞得抓住。
第(di)一，合(he)(he)署辦(ban)公。1993年(nian)(nian)(nian)，中國共產黨(dang)(dang)(dang)就做出了一個(ge)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)判(pan)斷：反腐敗(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)依(yi)然(ran)嚴峻。2013年(nian)(nian)(nian)4月習(xi)近平總書(shu)記在聽取巡視工作五年(nian)(nian)(nian)規(gui)劃的(de)時候提出，當(dang)前反腐敗(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)依(yi)然(ran)嚴峻復(fu)雜，嚴峻加(jia)上“復(fu)雜”是(shi)對(dui)當(dang)前反腐敗(bai)斗爭形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)一語中的(de)的(de)精準概括。形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)決定任務。1993年(nian)(nian)(nian)依(yi)據當(dang)時形(xing)(xing)(xing)勢(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)中央做出決策，中央紀(ji)(ji)委和監察部合(he)(he)署辦(ban)公，把分散的(de)反腐敗(bai)力量集合(he)(he)起來，由中央紀(ji)(ji)委行使黨(dang)(dang)(dang)的(de)紀(ji)(ji)律檢查和行政監察兩項(xiang)職能，由中央紀(ji)(ji)委對(dui)黨(dang)(dang)(dang)中央全面負(fu)責，這叫(jiao)合(he)(he)署辦(ban)公。
這(zhe)次同樣還是(shi)(shi)基于黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對形(xing)勢的(de)(de)判斷，總書(shu)記(ji)在報告中(zhong)(zhong)(zhong)要求國(guo)家(jia)(jia)監察委(wei)(wei)員會與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀委(wei)(wei)合署辦公。24年(nian)過(guo)去了，實踐、歷(li)史都充(chong)分證明，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)要求合署辦公的(de)(de)決策是(shi)(shi)英明的(de)(de)、正確的(de)(de)，反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)九龍治水不行，必須(xu)把拳(quan)(quan)頭(tou)攥起來。這(zhe)次深化國(guo)家(jia)(jia)監察體(ti)制(zhi)改(gai)革，根本目的(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)要加強黨(dang)(dang)對反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)斗爭的(de)(de)統(tong)一(yi)領(ling)導，把黨(dang)(dang)執紀與(yu)國(guo)家(jia)(jia)執法有機貫通起來，把過(guo)去分散的(de)(de)行政監察、預防(fang)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)以及檢(jian)察機關的(de)(de)反(fan)(fan)貪、反(fan)(fan)瀆力量整合起來，攥成拳(quan)(quan)頭(tou)。改(gai)革的(de)(de)本質是(shi)(shi)組(zu)織和制(zhi)度創(chuang)新(xin)，組(zu)織創(chuang)新(xin)就(jiu)是(shi)(shi)成立國(guo)家(jia)(jia)監察委(wei)(wei)員會，這(zhe)是(shi)(shi)什么？總書(shu)記(ji)講，這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)機構(gou)。制(zhi)度創(chuang)新(xin)就(jiu)是(shi)(shi)制(zhi)定國(guo)家(jia)(jia)監察法，這(zhe)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)反(fan)(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)國(guo)家(jia)(jia)立法之一(yi)。
第二個關(guan)鍵詞(ci)就是職(zhi)責(ze)權(quan)限。總書記在報告(gao)中(zhong)強(qiang)調，要依法賦(fu)予監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)職(zhi)責(ze)權(quan)限和調查(cha)手段，這幾個字有(you)(you)著深刻而豐富(fu)的內涵，加強(qiang)黨(dang)對反(fan)腐敗工作統一領導(dao)，要實(shi)現對所有(you)(you)行使公(gong)權(quan)力(li)的公(gong)職(zhi)人員監(jian)察(cha)全覆蓋(gai)。因(yin)此，正在制定起草的國家監(jian)察(cha)法將賦(fu)予國家監(jian)察(cha)委(wei)員會以監(jian)督、調查(cha)、處置的職(zhi)責(ze)權(quan)限。
第三個(ge)關鍵(jian)詞是(shi)調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)(shou)(shou)段(duan)。去(qu)年(nian)全國人大常(chang)委會(hui)授(shou)權在北(bei)京(jing)、山(shan)西、浙江三個(ge)地方開展監(jian)察體制改革試(shi)點，賦(fu)予了12項調(diao)查(cha)(cha)(cha)措施(shi)(shi)，都(dou)(dou)沒有擴大權力，都(dou)(dou)是(shi)實(shi)踐中實(shi)際(ji)使用又比較(jiao)成熟的權限。可以分兩類：第一類就是(shi)現(xian)(xian)行(xing)的行(xing)政監(jian)察法(fa)中規定(ding)的監(jian)察機關的調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)(shou)(shou)段(duan)和權限，現(xian)(xian)在規定(ding)的是(shi)查(cha)(cha)(cha)詢(xun)、復制、凍結、扣(kou)留、封存等(deng)(deng)手(shou)(shou)(shou)段(duan)。從全國人大去(qu)年(nian)的試(shi)點決定(ding)看，未來要把(ba)它(ta)修改完(wan)善(shan)為查(cha)(cha)(cha)詢(xun)、凍結、調(diao)取、查(cha)(cha)(cha)封、扣(kou)押、勘驗檢查(cha)(cha)(cha)、鑒(jian)定(ding)等(deng)(deng)這樣(yang)一些(xie)手(shou)(shou)(shou)段(duan)，都(dou)(dou)是(shi)現(xian)(xian)有手(shou)(shou)(shou)段(duan)。第二就是(shi)把(ba)紀委實(shi)際(ji)使用的談話、詢(xun)問(wen)等(deng)(deng)措施(shi)(shi)確(que)定(ding)為法(fa)定(ding)權限，寫入法(fa)律。這樣(yang)完(wan)善(shan)調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)(shou)(shou)段(duan)，把(ba)所有的調(diao)查(cha)(cha)(cha)手(shou)(shou)(shou)段(duan)法(fa)治化。同時法(fa)學界(jie)關注一個(ge)問(wen)題，技術(shu)偵查(cha)(cha)(cha)怎么辦(ban)？技術(shu)偵查(cha)(cha)(cha)仍然按照現(xian)(xian)有規定(ding)，由嚴格的審(shen)批程序決定(ding)以后，交有關部門實(shi)施(shi)(shi)，監(jian)委不重復、不替代。
第(di)四個關(guan)鍵詞(ci)是(shi)(shi)留(liu)置調(diao)查(cha)(cha)。這(zhe)(zhe)回(hui)有(you)一個詞(ci)，用“留(liu)置”取代“兩規”。“兩規”是(shi)(shi)1994年(nian)的(de)(de)(de)(de)一部黨內法(fa)(fa)規，《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨紀律檢查(cha)(cha)機關(guan)案件(jian)檢查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)條(tiao)例(li)》第(di)28條(tiao)第(di)三(san)款所(suo)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)。總書記(ji)2013年(nian)參加十八(ba)屆中(zhong)(zhong)央紀委二次(ci)全會(hui)時，提(ti)出要用法(fa)(fa)治思維(wei)、法(fa)(fa)治方式懲治腐敗，為(wei)我們指(zhi)明了方向(xiang)。國(guo)家監(jian)(jian)察委員會(hui)不是(shi)(shi)司法(fa)(fa)機關(guan)，它的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責是(shi)(shi)監(jian)(jian)督、調(diao)查(cha)(cha)、處置，反腐敗所(suo)涉(she)及的(de)(de)(de)(de)重大職(zhi)務犯罪(zui)(zui)也(ye)不同(tong)于一般的(de)(de)(de)(de)刑事犯罪(zui)(zui)，國(guo)家監(jian)(jian)察法(fa)(fa)因(yin)此就(jiu)不能等(deng)同(tong)于刑事訴訟法(fa)(fa)，調(diao)查(cha)(cha)也(ye)就(jiu)不能等(deng)同(tong)于偵(zhen)查(cha)(cha)，所(suo)以不能將一般的(de)(de)(de)(de)對刑事犯罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)偵(zhen)查(cha)(cha)等(deng)同(tong)于對腐敗、貪污(wu)賄賂這(zhe)(zhe)種違法(fa)(fa)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)。所(suo)以將要制定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家監(jian)(jian)察法(fa)(fa)，對留(liu)置的(de)(de)(de)(de)審批程(cheng)序、使用條(tiao)件(jian)、措施采取的(de)(de)(de)(de)時限都(dou)會(hui)做(zuo)出嚴格的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)，乃至于對調(diao)查(cha)(cha)過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)安全、醫(yi)療(liao)保障等(deng)等(deng)都(dou)會(hui)做(zuo)出相應的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，這(zhe)(zhe)必將進(jin)一步推動(dong)反腐敗工(gong)作(zuo)法(fa)(fa)治化。
