文章(zhang)來源：新華社 發布時間(jian)：2018-10-23
十(shi)九大報告(gao)明確(que)提出，全面深(shen)化改革總(zong)目(mu)標是完善和(he)發展中國(guo)特色(se)社會主義制度(du)、推(tui)進國(guo)家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力(li)現代化。報告(gao)對重(zhong)點(dian)領域和(he)關鍵環節(jie)作出部(bu)署(shu)，傳遞(di)出諸(zhu)多改革著力(li)點(dian)。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十九大(da)報告提出，建設(she)現代化經濟(ji)體系，必(bi)須把提高供給體系質(zhi)量作(zuo)為主攻方向(xiang)，顯著增強我國經濟(ji)質(zhi)量優勢(shi)。
“采用先(xian)進種植技術，更新機(ji)械和加工設備，提升(sheng)產(chan)品質量(liang)，我們的大(da)米價格比１０年前高出１０多倍。”吉林(lin)省長(chang)春市雙陽(yang)區晟華農民專(zhuan)業合作社理(li)事(shi)長(chang)李華靚代表這(zhe)樣感受(shou)供給側結構性改革帶來的力(li)量(liang)。
中國（海南）改革發展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)遲福(fu)林認為，我國經濟已由高(gao)速增長(chang)階段轉向高(gao)質量發展(zhan)階段，必須(xu)堅(jian)持質量第一、效益優先。提(ti)高(gao)供給體系質量，需要加(jia)快建(jian)設制造(zao)強國，支(zhi)持傳(chuan)統產業優化升(sheng)級(ji)，加(jia)快發展(zhan)現代服務(wu)業，加(jia)強基(ji)礎(chu)設施網絡建(jian)設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目(mu)前，我國大部分地(di)區農村承(cheng)包(bao)地(di)處于第二(er)輪(lun)(lun)承(cheng)包(bao)期。十九大報告(gao)中明確提出，保持土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)關(guan)系穩定并(bing)長(chang)久不(bu)變，第二(er)輪(lun)(lun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)到期后再延(yan)長(chang)三十年。
“這(zhe)是給廣(guang)大(da)(da)(da)農(nong)民吃了個(ge)‘定(ding)心丸’。”河南(nan)省濮陽縣西(xi)辛莊村(cun)(cun)黨支(zhi)部書記李連成代表說，此(ci)前(qian)，由于(yu)擔心土(tu)地承(cheng)包關系不穩定(ding)，有的農(nong)業企業不敢加大(da)(da)(da)投資(zi)，一(yi)些農(nong)民有短期(qi)行為。十九大(da)(da)(da)明確發出的政策信(xin)號(hao)，有利于(yu)穩定(ding)農(nong)民預期(qi)，有利于(yu)推進(jin)農(nong)業的規(gui)模化經(jing)營，培育以家庭(ting)農(nong)場(chang)、農(nong)業企業為主的新型農(nong)業經(jing)營主體，引導更多資(zi)金(jin)、技術、人才流(liu)入農(nong)村(cun)(cun)和農(nong)業。
深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線
防(fang)范系(xi)統性金(jin)融風險，是(shi)堅決打(da)好防(fang)范化解重(zhong)大風險攻堅戰的重(zhong)要任務。十九(jiu)大報告(gao)提出，健(jian)全(quan)金(jin)融監管體系(xi)，守住不發生系(xi)統性金(jin)融風險的底線。
中(zhong)國(guo)銀監會主席郭樹清代表(biao)表(biao)示，在防范金(jin)融(rong)風險、治(zhi)理銀行業(ye)(ye)市場亂象方面，今年確定了同業(ye)(ye)、理財、表(biao)外三個(ge)(ge)重點領(ling)域(yu)。首先是因(yin)為這三個(ge)(ge)領(ling)域(yu)覆蓋了比(bi)較突出的(de)風險點，比(bi)如，影子銀行、交叉金(jin)融(rong)、房地(di)產泡沫(mo)、地(di)方政府(fu)債務等。同時，還(huan)有(you)與(yu)其相關的(de)操(cao)作性風險，所以要集中(zhong)精力整治(zhi)。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權
十九大報告提出，賦(fu)予自(zi)由貿(mao)易(yi)試驗區(qu)更(geng)大改(gai)革自(zi)主(zhu)權，探索建設自(zi)由貿(mao)易(yi)港。
今年３月底，國務(wu)院批復遼(liao)寧、浙江、河南、湖北等７個自(zi)貿區(qu)成立，使自(zi)貿區(qu)陣容(rong)增加(jia)至１１個，實現更大范圍、更多領域開展先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，引領開放(fang)新格局。
華(hua)中(zhong)科(ke)技大學自(zi)貿(mao)區研究中(zhong)心執行主(zhu)任陳(chen)波教(jiao)授說，當前(qian)，自(zi)貿(mao)區的部分階段(duan)性改(gai)革(ge)目(mu)標已經實現。隨(sui)著國內經濟轉(zhuan)型升級迫(po)切、國際經濟形勢快速(su)變化，自(zi)貿(mao)區改(gai)革(ge)需(xu)要加速(su)，有必要賦(fu)予更大自(zi)主(zhu)權，激發改(gai)革(ge)活力。
“自貿(mao)港(gang)是(shi)自貿(mao)區的進一步延伸與提(ti)升。”陳波表示，自貿(mao)港(gang)在現有自貿(mao)區對(dui)(dui)標國(guo)際先進開(kai)放(fang)(fang)水(shui)平(ping)的基礎上，看齊(qi)國(guo)際最高開(kai)放(fang)(fang)標準(zhun)。比如探(tan)索人才(cai)、物資等要素的完全自由(you)流動(dong)，金融與國(guo)際市場的充分(fen)融通(tong)。探(tan)索建設自貿(mao)港(gang)，有利于進一步提(ti)升我(wo)國(guo)對(dui)(dui)外開(kai)放(fang)(fang)水(shui)平(ping)。
改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構
十九(jiu)大(da)報(bao)告提出(chu)，設立國有自然資源資產管(guan)(guan)理(li)和(he)自然生(sheng)態監管(guan)(guan)機構(gou)；統一(yi)行(xing)使全(quan)民所有自然資源資產所有者(zhe)職責(ze)，統一(yi)行(xing)使所有國土空間(jian)用途管(guan)(guan)制(zhi)和(he)生(sheng)態保護修復職責(ze)，統一(yi)行(xing)使監管(guan)(guan)城(cheng)鄉(xiang)各類污染排放和(he)行(xing)政執法(fa)職責(ze)。
國務院發展研究中心資源與環境政(zheng)策研究所副所長(chang)李(li)佐(zuo)軍說，山水林田湖草是一個完整的生態(tai)系統，但(dan)現有的多頭監(jian)管，影響保護目標的實現。
北京市環境保(bao)護監測中心大氣室主任李云(yun)婷代表認為，這(zhe)頂層設計有利于(yu)整合(he)(he)機構職能，形成(cheng)監管合(he)(he)力。充(chong)分(fen)體(ti)現了報告提出的(de)“保(bao)護生態環境作出我們這(zhe)代人的(de)努力”的(de)決心和智慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九大報告提出，賦予(yu)省(sheng)級及以下政府更(geng)多自主權。在省(sheng)市縣對職(zhi)能相(xiang)近的黨政機關探索合并設立或合署(shu)辦公。
“這兩(liang)項改革舉措(cuo)是適應國(guo)家(jia)治理體系現代(dai)化的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。”中國(guo)人民(min)大學國(guo)家(jia)發(fa)展與(yu)戰略研究(jiu)院研究(jiu)員劉鵬表示，賦予省(sheng)級及以下地方政府更多的(de)(de)自主權力，將更好(hao)更有針對性地解(jie)(jie)決目前(qian)我國(guo)各地發(fa)展不平衡不充分的(de)(de)現狀。黨(dang)政機(ji)關探索合并(bing)設立或合署辦公(gong)，有助(zhu)于破解(jie)(jie)基層黨(dang)政機(ji)構(gou)重(zhong)合雷同、分工不清、冗員過多等問題(ti)。
“基層黨(dang)政機(ji)關(guan)探索合(he)并設立或合(he)署辦(ban)公，有助于精簡辦(ban)事(shi)流程，提高辦(ban)事(shi)效(xiao)率(lv)。”河南(nan)蘭考縣委書(shu)記蔡(cai)松濤(tao)代表說。
深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開
十九大報告(gao)提出，深化國(guo)家監(jian)察(cha)體制改革，將(jiang)試點工作在(zai)全國(guo)推開；制定(ding)國(guo)家監(jian)察(cha)法，依(yi)法賦予監(jian)察(cha)委(wei)員會職責(ze)權(quan)限和調查手(shou)段，用留置(zhi)取代“兩規”措施。
目(mu)前，北京、山西(xi)、浙江三省(sheng)市開(kai)展的國(guo)家監察體制改(gai)(gai)革試點任務已全面完(wan)成，為后續(xu)改(gai)(gai)革推進積累了豐富經驗。
“報告中(zhong)提出的(de)相關改革舉措，是(shi)對前(qian)期試點(dian)經驗的(de)進一步總結和明(ming)確(que)，也通過(guo)立法從根本上保(bao)障(zhang)改革順利推進。”北京(jing)大學廉(lian)政建設研究中(zhong)心副主任莊(zhuang)德水(shui)說(shuo)，比如留置(zhi)就是(shi)此前(qian)三地(di)試點(dian)方(fang)案中(zhong)賦予監察委員會可采取的(de)一項措施。
中紀(ji)委副書記、監察部(bu)(bu)部(bu)(bu)長楊曉渡(du)代表(biao)在十(shi)九大(da)記者招待會上表(biao)示(shi)，在黨(dang)委領導下，紀(ji)委和監察委合署辦公，充分體(ti)現了(le)黨(dang)領導的黨(dang)內監督和國(guo)家監督的有機統(tong)一。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九大報告提出(chu)，堅持(chi)嚴(yan)管和厚(hou)愛結合(he)、激(ji)勵(li)和約(yue)束并重(zhong)，完善干(gan)部考核評價機(ji)制，建立激(ji)勵(li)機(ji)制和容(rong)錯糾錯機(ji)制，旗幟鮮明為那(nei)些敢(gan)于擔當、踏(ta)實做事、不謀私利的干(gan)部撐腰鼓(gu)勁。
“要(yao)加(jia)強理想信念的政治思想教育，強化紀(ji)律執行(xing)，讓黨(dang)員干(gan)部知敬畏、存戒懼、守底線。要(yao)匡正(zheng)選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)風氣(qi)，嚴格把關，杜絕帶病(bing)提(ti)拔等(deng)問題的發(fa)生。”國家(jia)(jia)行(xing)政學院(yuan)教授竹立家(jia)(jia)表示(shi)，同時改革要(yao)允許試(shi)錯(cuo)、寬容失敗，才能激(ji)活(huo)廣大干(gan)部創新和(he)奮進(jin)的積極性(xing)與主動(dong)性(xing)。需要(yao)各級黨(dang)組(zu)織進(jin)一步細化具體配套機制(zhi)。（記者李(li)勁峰(feng)、齊中熙(xi)、烏夢達、劉碩(shuo)、宋曉東、于佳欣）
點擊圖片查看專題
