文章來源：新華社 發(fa)布時間：2018-10-23
十九大報(bao)告(gao)明確提(ti)出(chu)，全(quan)面深化改革(ge)總目(mu)標是(shi)完(wan)善(shan)和(he)發展中國特色社會主義制度(du)、推進國家治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代化。報(bao)告(gao)對重點(dian)領(ling)域和(he)關鍵環節作出(chu)部署，傳遞(di)出(chu)諸(zhu)多改革(ge)著力(li)點(dian)。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十九大報告(gao)提(ti)出(chu)，建(jian)設現代(dai)化經(jing)濟體(ti)系(xi)，必須把提(ti)高供給體(ti)系(xi)質(zhi)量作為主攻(gong)方向，顯著增強我國(guo)經(jing)濟質(zhi)量優勢。
“采用(yong)先進種(zhong)植(zhi)技術，更新機械和加工設備，提(ti)升產品質量，我們的(de)大(da)米價格比１０年前高出１０多(duo)倍。”吉林省長春市雙陽區晟華農民專(zhuan)業合作(zuo)社理事長李華靚(jing)代表(biao)這樣感受供給側結構性改(gai)革帶來的(de)力量。
中國（海(hai)南）改革發(fa)展(zhan)研究院院長遲(chi)福林認為，我國經(jing)濟已由高(gao)速增長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段，必須堅(jian)持(chi)質量(liang)第一、效(xiao)益優先。提(ti)高(gao)供給體系質量(liang)，需要(yao)加快(kuai)建設制造強國，支持(chi)傳統產業(ye)優化升(sheng)級，加快(kuai)發(fa)展(zhan)現代服務業(ye)，加強基礎設施(shi)網絡(luo)建設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目前，我國(guo)大部分地區農村承(cheng)(cheng)包(bao)地處(chu)于第二輪(lun)承(cheng)(cheng)包(bao)期。十九(jiu)大報(bao)告中明確提出，保持土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)關系穩定并長久不變，第二輪(lun)土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)到期后再延長三十年。
“這(zhe)是給廣大(da)農(nong)(nong)(nong)民吃了個‘定心丸’。”河南省濮陽縣西辛莊村黨支部(bu)書記李連成(cheng)代表說，此前，由于(yu)擔心土地承包(bao)關系(xi)不穩定，有(you)的農(nong)(nong)(nong)業企業不敢加大(da)投資，一些農(nong)(nong)(nong)民有(you)短期行(xing)為。十九大(da)明確發出的政策信號，有(you)利于(yu)穩定農(nong)(nong)(nong)民預期，有(you)利于(yu)推進農(nong)(nong)(nong)業的規模化經營，培育(yu)以家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)業企業為主(zhu)的新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業經營主(zhu)體，引(yin)導更(geng)多資金、技術、人才流入農(nong)(nong)(nong)村和農(nong)(nong)(nong)業。
深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線
防范(fan)系統(tong)(tong)性金融風(feng)險，是堅(jian)決(jue)打(da)好防范(fan)化解重大風(feng)險攻堅(jian)戰的重要(yao)任務。十(shi)九(jiu)大報告提出，健全金融監管體系，守住不發生系統(tong)(tong)性金融風(feng)險的底(di)線。
中國銀監會主席郭(guo)樹清代表(biao)(biao)表(biao)(biao)示(shi)，在防范金融風險(xian)、治(zhi)(zhi)理(li)銀行業(ye)市場亂象方面(mian)，今年確定(ding)了同業(ye)、理(li)財(cai)、表(biao)(biao)外(wai)三個(ge)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)。首先是因為這三個(ge)領(ling)域(yu)(yu)覆蓋了比(bi)較突出的風險(xian)點，比(bi)如(ru)，影子銀行、交(jiao)叉金融、房地(di)產泡沫、地(di)方政府債務(wu)等。同時，還有(you)與其相關的操作性風險(xian)，所以要集中精(jing)力整治(zhi)(zhi)。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權
十(shi)九大報告(gao)提出，賦(fu)予自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區更大改革自主權(quan)，探(tan)索建設自由(you)貿(mao)易(yi)港。
今年３月底，國務院批復遼寧、浙江、河(he)南、湖北等(deng)７個(ge)自貿(mao)區成立(li)，使自貿(mao)區陣容增(zeng)加至１１個(ge)，實現更(geng)大范圍(wei)、更(geng)多領(ling)域開(kai)展先行先試，引領(ling)開(kai)放新格(ge)局。
華中(zhong)科技大學自貿區研究(jiu)中(zhong)心(xin)執行主(zhu)(zhu)任(ren)陳波教授(shou)說，當前，自貿區的部(bu)分階段性改(gai)革(ge)目標已經實現。隨著國內經濟(ji)轉型(xing)升級迫切、國際經濟(ji)形勢(shi)快速變(bian)化，自貿區改(gai)革(ge)需要(yao)加速，有必要(yao)賦(fu)予(yu)更大自主(zhu)(zhu)權(quan)，激發(fa)改(gai)革(ge)活(huo)力。
“自(zi)(zi)貿港是自(zi)(zi)貿區的進(jin)一步(bu)延(yan)伸與提(ti)升。”陳(chen)波(bo)表示，自(zi)(zi)貿港在現有自(zi)(zi)貿區對標(biao)國(guo)際先進(jin)開放(fang)(fang)水平的基礎上，看齊國(guo)際最高開放(fang)(fang)標(biao)準。比如(ru)探索人才、物資(zi)等(deng)要素的完全自(zi)(zi)由流動，金融與國(guo)際市場的充分融通。探索建設自(zi)(zi)貿港，有利于進(jin)一步(bu)提(ti)升我國(guo)對外(wai)開放(fang)(fang)水平。
改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構
十(shi)九大報告(gao)提出(chu)，設立(li)國有自然(ran)資源(yuan)(yuan)資產管理和(he)自然(ran)生態(tai)監管機構；統(tong)一行使(shi)全(quan)民所(suo)有自然(ran)資源(yuan)(yuan)資產所(suo)有者職責(ze)，統(tong)一行使(shi)所(suo)有國土空間用途管制和(he)生態(tai)保護修復職責(ze)，統(tong)一行使(shi)監管城鄉(xiang)各類污染排(pai)放和(he)行政執法職責(ze)。
國務院發展研究中心資源與環境政(zheng)策研究所副所長李佐(zuo)軍說，山水林田湖草是(shi)一個(ge)完整的(de)(de)生(sheng)態系統，但現有的(de)(de)多頭(tou)監管，影響保(bao)護(hu)目標的(de)(de)實(shi)現。
北京市(shi)環(huan)境保護(hu)監測(ce)中心(xin)大(da)氣室主任李云(yun)婷代表(biao)認(ren)為，這頂層設計有(you)利于整合(he)機構職能，形成(cheng)監管合(he)力(li)。充分體現了報(bao)告提出的“保護(hu)生態環(huan)境作(zuo)出我們(men)這代人的努(nu)力(li)”的決(jue)心(xin)和智(zhi)慧(hui)。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九(jiu)大報告(gao)提(ti)出，賦予省級(ji)及(ji)以下政府更多(duo)自(zi)主權。在省市縣對(dui)職能相近(jin)的黨政機關探(tan)索合并(bing)設立(li)或合署辦公。
“這兩項(xiang)改(gai)革(ge)舉措是適應(ying)國家(jia)治理(li)體系現代化的重要內(nei)容。”中國人民(min)大學國家(jia)發展與戰略研究院研究員劉鵬表(biao)示，賦(fu)予省級及以下(xia)地方政(zheng)府更多的自主權力，將更好更有針對性地解(jie)決目前我國各地發展不(bu)平(ping)衡不(bu)充(chong)分(fen)的現狀。黨政(zheng)機關探索合(he)并設立或合(he)署辦公(gong)，有助(zhu)于破(po)解(jie)基(ji)層黨政(zheng)機構重合(he)雷同、分(fen)工不(bu)清、冗(rong)員過多等問(wen)題(ti)。
“基層(ceng)黨政(zheng)機關探索合并(bing)設立或合署辦公，有助于精簡辦事流程，提高辦事效率。”河南(nan)蘭考縣委書(shu)記蔡松濤代表說。
深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開
十九大報告(gao)提出(chu)，深(shen)化國(guo)家(jia)(jia)監察體制(zhi)改革，將試點工作在全(quan)國(guo)推開；制(zhi)定國(guo)家(jia)(jia)監察法，依(yi)法賦予監察委員會職責權限(xian)和調(diao)查手段，用留置取(qu)代(dai)“兩規(gui)”措(cuo)施。
目(mu)前(qian)，北(bei)京、山西、浙江三(san)省市開展(zhan)的國家監察體制改革(ge)試點任務已全面(mian)完成(cheng)，為后(hou)續改革(ge)推進積累了豐富(fu)經驗。
“報告中提出的(de)相關改(gai)革舉措(cuo)，是對(dui)前(qian)期試點經驗的(de)進(jin)一步(bu)總結和明確(que)，也(ye)通(tong)過(guo)立法從根本(ben)上保障改(gai)革順利(li)推進(jin)。”北京(jing)大學(xue)廉(lian)政建設研究(jiu)中心副(fu)主任莊德(de)水(shui)說，比如留置(zhi)就是此前(qian)三地(di)試點方案中賦予監察(cha)委(wei)員會可采取的(de)一項措(cuo)施。
中(zhong)紀(ji)委(wei)副書記、監(jian)察部(bu)部(bu)長楊曉渡代表在十(shi)九大記者招(zhao)待(dai)會上表示，在黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)下，紀(ji)委(wei)和監(jian)察委(wei)合(he)署辦公，充分體現了黨(dang)領(ling)導(dao)的黨(dang)內監(jian)督(du)和國家監(jian)督(du)的有機統(tong)一。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九大報告提出(chu)，堅持嚴(yan)管和(he)(he)厚(hou)愛結合、激勵和(he)(he)約束(shu)并重，完善干部考(kao)核(he)評價(jia)機(ji)制，建立激勵機(ji)制和(he)(he)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不(bu)謀私(si)利(li)的干部撐腰(yao)鼓勁。
“要加(jia)強理想信(xin)念(nian)的政治(zhi)思想教育(yu)，強化紀律(lv)執行，讓黨員干部(bu)知敬畏、存(cun)戒(jie)懼(ju)、守底線。要匡正選人用人風氣，嚴格把關，杜絕帶(dai)病提拔等問題的發生。”國(guo)家行政學院教授竹立家表示，同(tong)時改革要允(yun)許試錯(cuo)、寬容失(shi)敗，才能(neng)激活廣大干部(bu)創新和奮進的積極性與(yu)主(zhu)動(dong)性。需要各級(ji)黨組(zu)織(zhi)進一步(bu)細化具體配套機制。（記者李勁峰、齊中熙、烏(wu)夢達(da)、劉碩、宋曉東、于佳欣(xin)）
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