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“通(tong)過以國(guo)家財政和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)資金為引(yin)導，帶動(dong)社會資本投(tou)入，對貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)(qu)具(ju)有特色和(he)發(fa)(fa)展潛(qian)力的(de)(de)產(chan)業(ye)進行投(tou)資，支持貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，增強貧(pin)(pin)(pin)困地區(qu)(qu)的(de)(de)造(zao)血(xue)功能(neng)和(he)內生動(dong)力，帶動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困群(qun)眾就業(ye)，實現(xian)精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)、穩(wen)定脫貧(pin)(pin)(pin)和(he)本質脫貧(pin)(pin)(pin)。可以說，產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)金的(de)(de)設立是產(chan)業(ye)化扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)路徑的(de)(de)有益嘗試，是符合(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情，具(ju)有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色的(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)模(mo)式(shi)。”8月15日(ri)，十一(yi)屆全(quan)國(guo)政協委員、國(guo)家開發(fa)(fa)投(tou)資公司（簡稱國(guo)投(tou)）董事長、黨(dang)組書記(ji)王會生在談及通(tong)過產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)金的(de)(de)形式(shi)推進精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)時(shi)這(zhe)樣表(biao)示。

據(ju)了(le)(le)解(jie)，作為貧困(kun)地(di)(di)(di)區產業發展基金(jin)(jin)和(he)中央(yang)企業貧困(kun)地(di)(di)(di)區產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)（以下統(tong)稱“兩支(zhi)基金(jin)(jin)”）的(de)管理人，國(guo)投(tou)(tou)先(xian)后在(zai)(zai)集中連片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)區、革命老區、少數民(min)族地(di)(di)(di)區和(he)邊疆(jiang)地(di)(di)(di)區等進行(xing)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，已(yi)投(tou)(tou)項(xiang)目在(zai)(zai)當地(di)(di)(di)發揮了(le)(le)較好的(de)扶(fu)貧效(xiao)果。而國(guo)投(tou)(tou)也始終在(zai)(zai)扶(fu)貧效(xiao)果和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益間(jian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)安全與(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)速度間(jian)尋找著平衡。

注重扶貧效果不唯投資效益

“兩支(zhi)基(ji)(ji)金(jin)都是市場化的產業投資基(ji)(ji)金(jin)，基(ji)(ji)金(jin)股東按照基(ji)(ji)金(jin)公(gong)司章(zhang)程(cheng)和委托(tuo)管(guan)理協議，對(dui)基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理人(ren)進行考核評價。”王會生介紹。

扶(fu)貧作為一(yi)項(xiang)幫扶(fu)工作，以(yi)給(gei)(gei)予為主(zhu)；而基(ji)金(jin)(jin)是以(yi)市場化手段(duan)進行產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)，勢必考慮投(tou)(tou)資(zi)回報。國(guo)(guo)投(tou)(tou)要做扶(fu)貧，在給(gei)(gei)與(yu)投(tou)(tou)之間如何權衡？面對這樣的(de)(de)疑問(wen)，王會生給(gei)(gei)出(chu)的(de)(de)回答(da)極其(qi)簡潔質樸：“扶(fu)貧是國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略，產業(ye)扶(fu)貧基(ji)金(jin)(jin)是國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)，應(ying)該以(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略為己任，關鍵(jian)要看扶(fu)貧的(de)(de)效果。”

據介紹，兩支基金在投資(zi)上做了明確的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)限制(zhi)和(he)行業限制(zhi)。投資(zi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)上，主要投資(zi)于(yu)十四個集中連片特困地區(qu)(qu)、國家級扶貧(pin)開發(fa)工(gong)作重點(dian)縣，重點(dian)支持貧(pin)困人口多、貧(pin)困發(fa)生(sheng)率高的(de)省區(qu)(qu)、革命老區(qu)(qu)、少數民族地區(qu)(qu)和(he)邊疆地區(qu)(qu)。可以說，通(tong)過(guo)對投資(zi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)限制(zhi)，已經充(chong)分說明和(he)強(qiang)化了產業扶貧(pin)基金的(de)性質。

同時(shi)，通過對投資(zi)行(xing)業的(de)(de)限制，國(guo)投也規范(fan)了基金(jin)(jin)扶(fu)貧的(de)(de)投資(zi)方(fang)向(xiang)。兩(liang)支基金(jin)(jin)主要(yao)圍繞農業、旅游業、現代物流、高(gao)新技術(shu)、地(di)區資(zi)源(yuan)開發、新型(xing)城鎮化發展等領域進行(xing)投資(zi)，可適當投資(zi)養老、醫療、健康(kang)等民生(sheng)產(chan)業。明確規定(ding)不(bu)得投資(zi)于商品房、金(jin)(jin)融衍生(sheng)品等不(bu)符合國(guo)家產(chan)業政(zheng)策的(de)(de)項(xiang)目。“兩(liang)支基金(jin)(jin)都要(yao)求重點關注投資(zi)項(xiang)目的(de)(de)扶(fu)貧帶動效果、扶(fu)貧增收效果、資(zi)本撬(qiao)動效果、產(chan)業發展的(de)(de)帶動效果和對當地(di)財(cai)政(zheng)收入的(de)(de)促進效果。”王會生(sheng)這樣定(ding)位基金(jin)(jin)扶(fu)貧所發揮的(de)(de)作用。

針對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)，國(guo)投(tou)(tou)確定了“在保(bao)(bao)證(zheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金安(an)全(quan)的(de)前提下，投(tou)(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益(yi)方面只追求(qiu)整體上的(de)保(bao)(bao)本微利(li)(li)”這一戰略定位(wei)。“在沒有(you)(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)收益(yi)而有(you)(you)較好扶貧效(xiao)果的(de)項目(mu)上讓利(li)(li)，但(dan)也要(yao)充(chong)分發揮國(guo)投(tou)(tou)的(de)專業投(tou)(tou)資(zi)(zi)優勢，通過對(dui)其他優質企業的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)盈利(li)(li)來加以補充(chong)和平衡，切實保(bao)(bao)證(zheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)整體安(an)全(quan)。”王會生補充(chong)說。

加快投資速度確保資金安全

2020年全面建成小康社會的(de)(de)目標(biao)期(qi)限已進入倒(dao)計時，兩(liang)(liang)支基金的(de)(de)投(tou)資也(ye)要(yao)(yao)合理倒(dao)排(pai)工(gong)期(qi)。目前我國(guo)仍有近4000萬(wan)的(de)(de)貧(pin)困人口分布(bu)在(zai)各貧(pin)困地區，扶貧(pin)的(de)(de)工(gong)作(zuo)還很繁重(zhong)，要(yao)(yao)與貧(pin)困賽跑，就一(yi)定(ding)要(yao)(yao)在(zai)投(tou)資速度(du)上(shang)下(xia)功夫(fu)。據了(le)解，國(guo)投(tou)對兩(liang)(liang)支基金的(de)(de)安(an)排(pai)是(shi)要(yao)(yao)在(zai)2018年底之前將(jiang)現有近150億(yi)元的(de)(de)基金全部(bu)投(tou)資完成。”

資(zi)金投(tou)放快，扶貧(pin)見效便會快。但投(tou)資(zi)速度快，資(zi)金安全又(you)成了另一重挑戰。

貧困地區企業普遍規(gui)模較(jiao)(jiao)小(xiao)，存在法人治理結構不完善、財務管(guan)理不規(gui)范等現實問題，對基金(jin)投資(zi)、投后管(guan)理，尤其保障(zhang)資(zi)金(jin)安(an)全是極大的(de)考(kao)驗。另外(wai)，貧困地區企業發展(zhan)模式尚不成熟，受(shou)市場波(bo)動的(de)影響(xiang)較(jiao)(jiao)大，預期(qi)投資(zi)收益很難(nan)得到保障(zhang)。如(ru)何在這(zhe)樣的(de)環境條(tiao)件下找到適合的(de)標的(de)物，并建立一(yi)套企業與貧困戶緊密的(de)利(li)益聯結機制，確(que)實對基金(jin)管(guan)理人提出了更(geng)高的(de)要求。

王會生(sheng)介紹，基金扶貧的(de)扶“治”成為(wei)國投(tou)有(you)效保(bao)障(zhang)資(zi)金安全的(de)一大抓手(shou)。通過對投(tou)資(zi)項目的(de)考(kao)察分析、盡職調查、投(tou)前規范和(he)投(tou)后(hou)管(guan)理(li)，國投(tou)整合資(zi)金、技術、管(guan)理(li)、人才等資(zi)源，運(yun)用現(xian)代企業(ye)管(guan)理(li)理(li)念和(he)制度(du)，完善所投(tou)公司治理(li)結(jie)構，改(gai)變貧困地區產業(ye)發展(zhan)落后(hou)觀念和(he)機制，提高了決(jue)策科學性(xing)和(he)企業(ye)經營的(de)可持續(xu)性(xing)，從而(er)最大限度(du)地保(bao)障(zhang)投(tou)資(zi)安全。

精準扶貧(pin)(pin)是中央企業義不容辭的(de)責任與擔(dan)當，國(guo)有(you)資(zi)產的(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)也是客觀要求。王會生表示，各相關主(zhu)管部(bu)門(men)的(de)有(you)效協同(tong)將(jiang)會使基(ji)金扶貧(pin)(pin)這一扶貧(pin)(pin)模式更為(wei)規范、扶貧(pin)(pin)效果(guo)更為(wei)突出。他解釋，財政部(bu)、國(guo)資(zi)委、國(guo)務(wu)院扶貧(pin)(pin)辦等作為(wei)產業扶貧(pin)(pin)基(ji)金的(de)發(fa)起和主(zhu)導部(bu)門(men)，在(zai)基(ji)金扶貧(pin)(pin)中發(fa)揮著(zhu)鼓勵和支持作用(yong)，而紀(ji)檢監(jian)察、審計(ji)等部(bu)門(men)，也在(zai)扶貧(pin)(pin)過(guo)程中行使著(zhu)重要的(de)監(jian)督職能(neng)。如(ru)果(guo)各相關主(zhu)管部(bu)門(men)早(zao)期就介入到(dao)基(ji)金投(tou)資(zi)方向、投(tou)資(zi)形式、投(tou)資(zi)評價(jia)的(de)制定上來(lai)，通過(guo)清單列表的(de)形式，讓基(ji)金管理人有(you)章可(ke)循，有(you)法(fa)可(ke)依(yi)，便會在(zai)資(zi)金安(an)全和投(tou)資(zi)速度上更快(kuai)地找到(dao)平衡(heng)點。

另外，“各(ge)央企在脫貧攻(gong)堅過程中(zhong)都發揮(hui)著各(ge)自的產(chan)業優勢(shi)，也非常希望(wang)兩支基金能與各(ge)央企的產(chan)業扶貧相互聯(lian)動，提(ti)高基金的使(shi)用效率，提(ti)升資金安全水平，切實增(zeng)強扶貧效果。”王會生最后說。