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“通過(guo)以國(guo)(guo)家財政和(he)中央企(qi)業資金(jin)為引導(dao)，帶(dai)動社會(hui)資本(ben)投入(ru)，對貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)具(ju)有特(te)色和(he)發(fa)展(zhan)潛(qian)力的(de)(de)產(chan)(chan)業進行投資，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，增(zeng)強貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)的(de)(de)造血功能和(he)內生動力，帶(dai)動貧(pin)(pin)困(kun)群眾就(jiu)業，實(shi)現精準(zhun)脫貧(pin)(pin)、穩定脫貧(pin)(pin)和(he)本(ben)質(zhi)脫貧(pin)(pin)。可以說，產(chan)(chan)業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)的(de)(de)設(she)立是產(chan)(chan)業化扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)路(lu)徑的(de)(de)有益嘗(chang)試，是符合(he)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，具(ju)有中國(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)模式(shi)。”8月15日(ri)，十一(yi)屆全國(guo)(guo)政協委(wei)員、國(guo)(guo)家開發(fa)投資公司（簡稱國(guo)(guo)投）董事長、黨組書記(ji)王會(hui)生在談及(ji)通過(guo)產(chan)(chan)業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)的(de)(de)形式(shi)推進精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)時這(zhe)樣表示(shi)。

據了(le)(le)解，作為(wei)貧(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)產(chan)(chan)業發展基金和中央(yang)企(qi)業貧(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)產(chan)(chan)業投(tou)資(zi)(zi)基金（以(yi)下統稱“兩支基金”）的管理(li)人，國(guo)投(tou)先后(hou)在(zai)集(ji)中連片特困地(di)(di)區(qu)、革命老區(qu)、少數民族地(di)(di)區(qu)和邊疆(jiang)地(di)(di)區(qu)等進(jin)行投(tou)資(zi)(zi)，已投(tou)項目在(zai)當地(di)(di)發揮了(le)(le)較好的扶貧(pin)(pin)效(xiao)果(guo)。而國(guo)投(tou)也始終(zhong)在(zai)扶貧(pin)(pin)效(xiao)果(guo)和投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益(yi)間，在(zai)資(zi)(zi)金安全(quan)與投(tou)資(zi)(zi)速度間尋找著(zhu)平衡。

注重扶貧效果不唯投資效益

“兩支基(ji)(ji)金(jin)(jin)都(dou)是(shi)市場化的(de)產業投資基(ji)(ji)金(jin)(jin)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)股東(dong)按照基(ji)(ji)金(jin)(jin)公司章程和委(wei)托管理協議，對基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理人進行考(kao)核評價。”王(wang)會(hui)生介紹(shao)。

扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)作為一項幫扶(fu)(fu)(fu)(fu)工作，以給予為主(zhu)；而基金是(shi)以市場化手段進行產(chan)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)，勢(shi)必(bi)考慮投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報。國(guo)投(tou)(tou)要做扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)，在給與投(tou)(tou)之間如何權衡(heng)？面對這樣(yang)的(de)(de)疑問，王會生給出的(de)(de)回答極其簡潔質(zhi)樸(pu)：“扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)是(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略，產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)基金是(shi)國(guo)家(jia)的(de)(de)基金，應該以國(guo)家(jia)戰(zhan)略為己任，關鍵要看扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)效(xiao)果(guo)。”

據介(jie)紹，兩支(zhi)基金在投資上做了(le)明確的(de)區(qu)(qu)(qu)域限(xian)制(zhi)和(he)行業限(xian)制(zhi)。投資區(qu)(qu)(qu)域上，主要投資于十四個集中連片特困地區(qu)(qu)(qu)、國家級扶貧開發工作(zuo)重(zhong)(zhong)點縣，重(zhong)(zhong)點支(zhi)持貧困人口(kou)多、貧困發生率高的(de)省區(qu)(qu)(qu)、革(ge)命老區(qu)(qu)(qu)、少(shao)數民族(zu)地區(qu)(qu)(qu)和(he)邊疆地區(qu)(qu)(qu)。可以說，通(tong)過對投資區(qu)(qu)(qu)域的(de)限(xian)制(zhi)，已經充分說明和(he)強化了(le)產業扶貧基金的(de)性質。

同時，通過對投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行業的(de)限制(zhi)，國(guo)投(tou)(tou)(tou)也規范了基金扶(fu)貧(pin)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)向。兩(liang)支(zhi)基金主(zhu)要(yao)圍繞農業、旅游業、現代(dai)物流(liu)、高新(xin)技(ji)術、地(di)區(qu)資(zi)(zi)源(yuan)開發、新(xin)型城鎮(zhen)化發展(zhan)等領域進行投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，可適當(dang)(dang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)養老(lao)、醫療、健康等民生產(chan)業。明確規定不得投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)于商品房、金融(rong)衍生品等不符合(he)國(guo)家產(chan)業政策(ce)的(de)項目。“兩(liang)支(zhi)基金都要(yao)求重點關(guan)注投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目的(de)扶(fu)貧(pin)帶(dai)動(dong)效(xiao)果(guo)、扶(fu)貧(pin)增收(shou)效(xiao)果(guo)、資(zi)(zi)本撬動(dong)效(xiao)果(guo)、產(chan)業發展(zhan)的(de)帶(dai)動(dong)效(xiao)果(guo)和對當(dang)(dang)地(di)財(cai)政收(shou)入的(de)促進效(xiao)果(guo)。”王會生這樣(yang)定位基金扶(fu)貧(pin)所發揮的(de)作用(yong)。

針對國有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的要求(qiu)，國投確定了“在保(bao)證(zheng)投資(zi)資(zi)金安全的前提(ti)下，投資(zi)效益方面只(zhi)追求(qiu)整體上(shang)(shang)的保(bao)本(ben)微(wei)利”這一戰略定位。“在沒有(you)投資(zi)收益而有(you)較好扶貧效果的項目上(shang)(shang)讓利，但(dan)也要充分(fen)發(fa)揮國投的專業(ye)投資(zi)優勢(shi)，通過對其他優質企業(ye)的投資(zi)盈(ying)利來加以(yi)補(bu)充和平衡，切實保(bao)證(zheng)國有(you)資(zi)產(chan)的整體安全。”王會生(sheng)補(bu)充說。

加快投資速度確保資金安全

2020年(nian)全面建成小康社會(hui)的(de)(de)(de)目標期限已進入倒計時(shi)，兩(liang)支(zhi)基金(jin)的(de)(de)(de)投資(zi)也要合理倒排(pai)工期。目前我國(guo)仍有近(jin)4000萬的(de)(de)(de)貧困人口分布在(zai)各貧困地區，扶貧的(de)(de)(de)工作還(huan)很(hen)繁重，要與貧困賽(sai)跑，就一定要在(zai)投資(zi)速度上(shang)下(xia)功夫。據(ju)了(le)解，國(guo)投對兩(liang)支(zhi)基金(jin)的(de)(de)(de)安排(pai)是要在(zai)2018年(nian)底之前將現有近(jin)150億元的(de)(de)(de)基金(jin)全部投資(zi)完成。”

資(zi)金投放快，扶貧(pin)見效(xiao)便會快。但投資(zi)速度快，資(zi)金安全又成了另一重挑戰。

貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)企(qi)(qi)業(ye)普遍規(gui)模(mo)較小，存在法(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)不完善、財務管(guan)理(li)不規(gui)范等(deng)現實(shi)問題，對(dui)基金投資(zi)、投后管(guan)理(li)，尤其保(bao)障資(zi)金安全是極(ji)大的(de)(de)考驗。另外，貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展模(mo)式(shi)尚(shang)不成熟，受市場(chang)波動的(de)(de)影響較大，預期投資(zi)收益很(hen)難得到保(bao)障。如何(he)在這樣的(de)(de)環(huan)境條件下找到適(shi)合的(de)(de)標的(de)(de)物，并建立一套企(qi)(qi)業(ye)與貧(pin)(pin)困(kun)戶緊密的(de)(de)利益聯結(jie)機制，確實(shi)對(dui)基金管(guan)理(li)人提出了(le)更高的(de)(de)要求。

王(wang)會生介紹，基(ji)金扶貧的扶“治”成為國(guo)投(tou)有(you)效保(bao)障資(zi)(zi)金安全(quan)的一大(da)(da)抓手(shou)。通過對投(tou)資(zi)(zi)項目的考察分析、盡職調查、投(tou)前規范和(he)投(tou)后管(guan)理(li)，國(guo)投(tou)整合資(zi)(zi)金、技(ji)術、管(guan)理(li)、人(ren)才(cai)等資(zi)(zi)源，運用現代企業管(guan)理(li)理(li)念和(he)制(zhi)度，完(wan)善所投(tou)公司治理(li)結(jie)構(gou)，改變貧困地(di)區產業發展落后觀念和(he)機制(zhi)，提高了決(jue)策科學性和(he)企業經營的可持(chi)續性，從而(er)最大(da)(da)限度地(di)保(bao)障投(tou)資(zi)(zi)安全(quan)。

精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)是中央(yang)企業義不容辭(ci)的(de)(de)責任與擔(dan)當，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)也是客(ke)觀要(yao)求。王(wang)會生表(biao)示，各相關主管(guan)部(bu)門的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)協同將會使基金(jin)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)這一扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)模式更為規范、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)效(xiao)(xiao)果更為突(tu)出(chu)。他解(jie)釋，財(cai)政部(bu)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、國(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)辦等作為產(chan)業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)基金(jin)的(de)(de)發起(qi)和(he)主導部(bu)門，在基金(jin)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)中發揮著鼓勵和(he)支持作用，而紀檢(jian)監察、審計等部(bu)門，也在扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)過程中行(xing)使著重要(yao)的(de)(de)監督(du)職能。如果各相關主管(guan)部(bu)門早期就介入到基金(jin)投資(zi)(zi)(zi)方向、投資(zi)(zi)(zi)形(xing)式、投資(zi)(zi)(zi)評價的(de)(de)制(zhi)定上來，通過清單列(lie)表(biao)的(de)(de)形(xing)式，讓基金(jin)管(guan)理人有(you)章可循，有(you)法(fa)可依，便會在資(zi)(zi)(zi)金(jin)安全和(he)投資(zi)(zi)(zi)速度上更快(kuai)地(di)找到平衡(heng)點。

另外，“各(ge)央企在脫貧攻堅(jian)過(guo)程(cheng)中都(dou)發揮著各(ge)自(zi)的產(chan)業優勢，也(ye)非常(chang)希望兩支(zhi)基金(jin)能與各(ge)央企的產(chan)業扶(fu)貧相互聯動，提高基金(jin)的使用效率，提升資金(jin)安全水(shui)平，切實增強扶(fu)貧效果。”王會生(sheng)最后說。