發布時間：2018-08-03
唯一一只由(you)(you)黨中央、國(guo)務院發文，明(ming)確由(you)(you)國(guo)務院國(guo)資(zi)委牽頭、財政部、國(guo)務院扶貧(pin)辦配合發起設立(li)的基金進入產業扶貧(pin)快(kuai)車(che)道
2017年(nian)1月6日，中央(yang)(yang)企(qi)業貧困(kun)地區產業投(tou)資基(ji)金(jin)股份有限公司（下(xia)稱央(yang)(yang)企(qi)扶貧基(ji)金(jin)）第(di)(di)(di)一屆董事會第(di)(di)(di)二次(ci)會議(yi)、第(di)(di)(di)一屆監事會第(di)(di)(di)二次(ci)會議(yi)在北京召(zhao)開。
原定兩個(ge)小時(shi)的董(dong)事會會議(yi)(yi)，足足開了三個(ge)多小時(shi)。出席會議(yi)(yi)的董(dong)事和列(lie)席會議(yi)(yi)的監(jian)事，來自全國(guo)各地的中央企(qi)業。他們認真履行職責，事前對(dui)議(yi)(yi)題做(zuo)了充分、細致(zhi)研究(jiu)，會上各位(wei)董(dong)事、監(jian)事就基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)策略、投(tou)(tou)資(zi)進度(du)、基(ji)金(jin)管理和運營、投(tou)(tou)資(zi)方式(shi)及比例、加強宣傳工作(zuo)等方面紛(fen)紛(fen)獻(xian)計(ji)獻(xian)策，提出很多具體意(yi)見和建設性措施。
“說明大(da)家(jia)都很重視”，央(yang)企扶貧基金董(dong)事長、國(guo)家(jia)開發投資(zi)公司黨(dang)組成員、總(zong)會計(ji)師(shi)張華對《國(guo)資(zi)報告》記者表(biao)示(shi)，“因為產業扶貧是大(da)事、難事，做(zuo)不好，會影響央(yang)企的整體形象(xiang)，甚(shen)至會影響全面小康戰略(lve)目標的實現，所以我們都不敢(gan)有絲毫懈怠。”
當年籌備 當年設立 當年投資
由于使(shi)命特殊，央企(qi)扶貧基金(jin)自籌備開(kai)始就受到了各方重視。張(zhang)華(hua)說，這是唯一一只由黨中央、國(guo)務(wu)院發(fa)(fa)文，明(ming)確由國(guo)務(wu)院國(guo)資委牽頭、財政部(bu)、國(guo)務(wu)院扶貧辦配合發(fa)(fa)起設(she)立的基金(jin)。
由(you)國(guo)資委牽頭、財(cai)政部參(can)與，負(fu)責“引導(dao)中(zhong)央企(qi)業設立貧(pin)(pin)困地區產業投資基金(jin)”的(de)有關工作(zuo)，以市(shi)場(chang)化運作(zuo)的(de)方式，探索精準(zhun)扶貧(pin)(pin)、產業扶貧(pin)(pin)的(de)新路(lu)徑。
籌備、組建期間，國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶專(zhuan)門聽取了央企扶貧基(ji)(ji)金設立情(qing)況匯(hui)報，對加快基(ji)(ji)金公(gong)司規(gui)范建設、發揮基(ji)(ji)金更(geng)大作用作出重要指示(shi)。國(guo)資(zi)委副主任(ren)徐福順(shun)多次(ci)主持召開專(zhuan)題會(hui)議，并親赴基(ji)(ji)金管理(li)公(gong)司開展實地調(diao)研檢(jian)查，研究部署基(ji)(ji)金設立及其后續工作，并提(ti)出明確要求。
國家(jia)開發投(tou)資(zi)公(gong)司(si)董事長王會生(sheng)多(duo)次到基(ji)金管(guan)理公(gong)司(si)調(diao)研，要(yao)求(qiu)國投(tou)公(gong)司(si)上下都要(yao)全力支持扶貧基(ji)金各項工(gong)作，并對做好基(ji)金管(guan)理工(gong)作提出具體要(yao)求(qiu)。
得益于(yu)各方的(de)重視(shi)，央企扶貧(pin)基(ji)金(jin)以前(qian)所未有的(de)速度(du)組建起來。基(ji)金(jin)所需的(de)全部文件拿(na)到手(shou)，只用了一個星期時間。“這樣的(de)速度(du)，是從來沒有過的(de)。”張華說(shuo)。
2016年(nian)10月13日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務院批復同意中(zhong)央(yang)企業貧困(kun)地區產業投資基(ji)金設立方案；10月17日(ri)(ri)——我國(guo)(guo)第三個“國(guo)(guo)家扶(fu)貧日(ri)(ri)”，召(zhao)開(kai)了央(yang)企扶(fu)貧基(ji)金創(chuang)立大會(hui)和首次股東大會(hui)。
國(guo)投(tou)公司(si)全資設立的(de)國(guo)投(tou)創(chuang)(chuang)益(yi)產業基(ji)金(jin)管理(li)有(you)限公司(si)（以下(xia)簡稱國(guo)投(tou)創(chuang)(chuang)益(yi)）被(bei)選定為(wei)基(ji)金(jin)管理(li)人。國(guo)投(tou)創(chuang)(chuang)益(yi)總經理(li)張元領說，籌(chou)備期(qi)間，預計首期(qi)募(mu)集資金(jin)100億元，“因為(wei)時(shi)(shi)間比較緊(jin)張，當時(shi)(shi)還準備了備用方案(an)。”事實表明，各(ge)央(yang)(yang)企(qi)(qi)表現(xian)非常積極(ji)、十分(fen)踴躍。在很(hen)短時(shi)(shi)間內，就有(you)51家央(yang)(yang)企(qi)(qi)認繳了122.03億元。認繳時(shi)(shi)間截止后，還有(you)不少央(yang)(yang)企(qi)(qi)打來電話，要求參與這(zhe)(zhe)一基(ji)金(jin)。張華表示，這(zhe)(zhe)些央(yang)(yang)企(qi)(qi)將會參與基(ji)金(jin)二期(qi)的(de)募(mu)資。
截(jie)至記者發稿時(shi)，該(gai)基金已(yi)經投資(zi)了6個項目，投資(zi)金額(e)超過14億元，實現(xian)了當年(nian)(nian)籌備、當年(nian)(nian)設立、當年(nian)(nian)投資(zi)10%以上(shang)的(de)“開門紅”。
兩年內完成百億投資，尋找速度與質量平衡點
黨的十八(ba)大提出(chu)到2020年全面建(jian)成小康(kang)社會，這是(shi)我(wo)們(men)黨確(que)定的“兩(liang)個一百年”奮斗目(mu)標(biao)之一。
“如果(guo)到2020年我們(men)還(huan)沒有(you)把錢(qian)投(tou)出去(qu)，投(tou)資(zi)項目還(huan)沒有(you)見到顯著效果(guo)，說(shuo)明(ming)我們(men)的工作沒有(you)做好。”張華表示，按照(zhao)計劃，2017年和2018年，央企(qi)扶貧基金將分別投(tou)資(zi)50億元(yuan)以上。
當(dang)然，基金投(tou)(tou)資不能一味圖快(kuai)，比投(tou)(tou)資速(su)度更重(zhong)要的是(shi)投(tou)(tou)資質量(liang)。“我們就是(shi)要在投(tou)(tou)資速(su)度和投(tou)(tou)資質量(liang)之間找到(dao)平衡點”。張元領說。
央(yang)企(qi)扶貧基金(jin)作為政策性投資基金(jin)，它(ta)只能把(ba)錢(qian)花(hua)在貧困地(di)區(qu)，投資于精準脫(tuo)貧的(de)民生領域(yu)。
張(zhang)元(yuan)領介紹(shao)說，貧困地區的(de)企業往往存(cun)在同質化、盈利能力(li)差(cha)等問題，很難實現(xian)高額(e)回報。央企扶貧基金(jin)不(bu)以收益最大(da)化為目(mu)的(de)，而要統籌兼顧(gu)政策目(mu)標(biao)和(he)市場(chang)原則。在收益水(shui)平方(fang)面(mian)，要求保(bao)本(ben)微利，注(zhu)重投(tou)資企業解決貧困地區人(ren)員(yuan)就業，為當地提(ti)供穩定的(de)財政收入來源，實現(xian)精準脫(tuo)貧和(he)可持(chi)續發展的(de)目(mu)標(biao)。
另一(yi)個(ge)問題(ti)在于，部分貧困地區的(de)企(qi)業(ye)在規(gui)范化(hua)、企(qi)業(ye)治理(li)等方面存(cun)在不(bu)足，在項目(mu)選(xuan)擇的(de)過程中，這些因(yin)素都需要(yao)一(yi)一(yi)發(fa)現并予以甄別。
增強造血功能，推動貧困地區本質脫貧
此前(qian)，國(guo)資委(wei)監管的中央(yang)企(qi)業在(zai)全國(guo)一共對(dui)口幫(bang)扶(fu)了246個貧困縣(xian)。以(yi)國(guo)投為例，對(dui)口幫(bang)扶(fu)了貴州省黔南州平塘、羅甸(dian)和甘肅省慶陽市合水、寧縣(xian)等4個國(guo)家級貧困縣(xian)。
一(yi)般而(er)(er)言(yan)，對口幫(bang)扶(fu)以無(wu)償捐(juan)贈形式為主。這種扶(fu)貧方式見效(xiao)快，但(dan)缺少(shao)可持(chi)續性，而(er)(er)且在某種程度上助長了個別貧困地區和(he)貧困人群(qun)“等(deng)、靠、要”思想和(he)被動救濟的依賴性。
張(zhang)華認為，央(yang)企扶(fu)貧基金的任務之一就是要把對口幫扶(fu)與產(chan)業(ye)扶(fu)貧結合起(qi)來，調動(dong)各方力量，為貧困(kun)地區建立(li)起(qi)“搬不走的銀行”，通過發展產(chan)業(ye)增(zeng)加(jia)就業(ye)，能夠更好地幫助更多貧困(kun)人群(qun)實現本質脫(tuo)貧。
同時(shi)，央(yang)企扶(fu)(fu)貧基(ji)(ji)金還(huan)探索子(zi)基(ji)(ji)金的投資(zi)方式，已發起設(she)立了央(yang)企扶(fu)(fu)貧河南子(zi)基(ji)(ji)金和央(yang)企扶(fu)(fu)貧貴(gui)州子(zi)基(ji)(ji)金，對兩個子(zi)基(ji)(ji)金的投資(zi)額均為4億(yi)元(yuan)。
此外(wai)(wai)，央企(qi)(qi)扶貧基金(jin)將根據不同區(qu)域(yu)、不同行(xing)(xing)業(ye)、不同企(qi)(qi)業(ye)的(de)實際情況，除以股權(quan)投資(zi)(zi)形式(shi)(shi)直接(jie)投資(zi)(zi)外(wai)(wai)，還可(ke)采取可(ke)轉債、優先(xian)股、債權(quan)投資(zi)(zi)等(deng)多(duo)種靈活的(de)投資(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)，惠(hui)及(ji)更多(duo)區(qu)域(yu)、行(xing)(xing)業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)和貧困人群。
其中，債(zhai)權投資(zi)可(ke)以有(you)效解(jie)決貧困地區中小企業融(rong)資(zi)難的問題。“有(you)些企業發展可(ke)能走了(le)99步，再走一步就成(cheng)功了(le)。但因為(wei)融(rong)資(zi)、債(zhai)務問題遇到了(le)麻煩，我們就要推一把。”張華說(shuo)。
對于直(zhi)接投(tou)資，張元(yuan)領表示，央(yang)企扶貧(pin)基金(jin)會積(ji)極利用當地(di)的自(zi)然資源和(he)優惠(hui)政策(ce)，依(yi)靠(kao)龍(long)頭企業，采取“公司+農戶”的合作方式，讓農民得到土地(di)租金(jin)、勞(lao)動(dong)報酬和(he)股權(quan)分紅等(deng)多項收(shou)入，盡(jin)快實現本質脫貧(pin)。“這也正是(shi)央(yang)企產業扶貧(pin)的優勢(shi)。”
在這(zhe)方(fang)面(mian)，國投創益已有成功經驗。
作(zuo)為央企(qi)扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的管理(li)單(dan)位，國(guo)投(tou)創益還管理(li)著國(guo)內第一只市場(chang)化(hua)運作(zuo)的產(chan)(chan)業扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)（即(ji)由財政部、國(guo)家開發(fa)投(tou)資公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)煙(yan)草總公(gong)司(si)共同出資28億設立的貧(pin)困(kun)地區(qu)產(chan)(chan)業發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)），在貧(pin)困(kun)地區(qu)的產(chan)(chan)業投(tou)資方面積累了豐富經驗(yan)。這(zhe)也正是當初國(guo)家選(xuan)擇國(guo)投(tou)公(gong)司(si)作(zuo)為央企(qi)扶(fu)貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)發(fa)起(qi)單(dan)位和(he)基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理(li)人的重要原(yuan)因之一。
國(guo)家開發投資(zi)公司黨組書(shu)記、董事長(chang)王(wang)會生在甘肅貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區調研時發現(xian)，超過(guo)40%的貧(pin)(pin)(pin)困人群是(shi)因病(bing)返貧(pin)(pin)(pin)。針對這(zhe)一(yi)問題(ti)，央企扶貧(pin)(pin)(pin)基金準(zhun)備聯合國(guo)家衛計(ji)委(wei)(wei)探索醫(yi)療(liao)健康扶貧(pin)(pin)(pin)，在相應的區域投資(zi)建設職業病(bing)、地(di)方病(bing)治療(liao)機構，或者(zhe)參與到國(guo)家衛計(ji)委(wei)(wei)“一(yi)縣一(yi)科”戰略之中，為(wei)推動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困人口本質(zhi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)、徹底脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)發揮關鍵作用。
整合多方力量，組建千億元基金聯盟
張(zhang)華(hua)說，組(zu)建央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)基金之后，他(ta)有了一(yi)個夢想(xiang)，“就是要做(zuo)大基金規(gui)模，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)品(pin)牌，老(lao)百姓提到產業扶(fu)貧(pin)，就能想(xiang)起央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)基金。”
為了進一(yi)步擴大自身影(ying)響(xiang)，幫(bang)助(zhu)更(geng)多(duo)貧(pin)困人(ren)群脫貧(pin)，在積極尋(xun)找投資項目的同時(shi)，央企扶貧(pin)基金(jin)又在開(kai)始二期募資工(gong)作。
《國(guo)資(zi)報告》了(le)解到，二(er)期募(mu)資(zi)是在國(guo)資(zi)委主導下，以未出資(zi)的(de)央企為(wei)主進行(xing)基(ji)(ji)金(jin)增資(zi)；同時，將在財政部的(de)配合(he)下，啟動金(jin)融、文化等(deng)領(ling)域其(qi)他央企對(dui)基(ji)(ji)金(jin)增資(zi)。
此外(wai)，有一(yi)(yi)些央(yang)(yang)企在此之(zhi)前組建了(le)(le)一(yi)(yi)些慈善(shan)、公(gong)益、扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，比如(ru)上文提到的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區產(chan)業發展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)等。為(wei)了(le)(le)進一(yi)(yi)步(bu)凝聚力量，國(guo)投創益起草(cao)了(le)(le)組建基(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)的(de)(de)初步(bu)方案，擬(ni)于2017年開始，在國(guo)資委(wei)統(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)和協調下，整(zheng)合央(yang)(yang)企的(de)(de)市場化扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)(jin)（資金(jin)(jin)(jin)）與央(yang)(yang)企的(de)(de)公(gong)益性扶貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)(jin)組成基(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)，使(shi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)規模(mo)逐步(bu)達(da)到500-1000億元。屆時，基(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)將形(xing)成統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)央(yang)(yang)企扶貧(pin)(pin)(pin)品牌(pai)，最大限度地(di)幫扶貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區經濟發展(zhan)，推動貧(pin)(pin)(pin)困人群精準扶貧(pin)(pin)(pin)和全面(mian)脫貧(pin)(pin)(pin)。
這還不夠。為了完成(cheng)脫貧(pin)攻堅(jian)戰的(de)戰略任務，中央(yang)對扶(fu)貧(pin)幫困任務進行了分(fen)解，提出要通過產業扶(fu)貧(pin)，實現一千萬人(ren)口的(de)脫貧(pin)。
張(zhang)華(hua)說，作為基(ji)金(jin)管(guan)理(li)公司，國投創益目(mu)前的員工四五十人，不(bu)能滿足基(ji)金(jin)管(guan)理(li)和發(fa)展(zhan)的要求。在加強社(she)會招(zhao)聘并(bing)提供與市場趨同的人才政策之外，還將(jiang)借助外腦，放大人力資源效(xiao)應。同時，央(yang)企(qi)扶貧基(ji)金(jin)將(jiang)建(jian)設(she)基(ji)金(jin)網站，投資項目(mu)將(jiang)由目(mu)前的推薦(jian)制變(bian)更(geng)(geng)為申(shen)報制，使基(ji)金(jin)投資更(geng)(geng)加透明化、市場化，向社(she)會公開，接受各(ge)方監督(du)。
隨(sui)著基(ji)金(jin)增資的(de)完(wan)成(cheng)，以及基(ji)金(jin)聯盟的(de)形成(cheng)，基(ji)金(jin)投(tou)資范圍將由(you)現在的(de)14個連片特(te)困(kun)地(di)區(qu)，拓展(zhan)至更多(duo)的(de)國家級、省(sheng)級貧困(kun)縣(xian)和邊(bian)疆少數(shu)民族地(di)區(qu)、革(ge)命老區(qu),讓更多(duo)的(de)貧困(kun)地(di)區(qu)和貧困(kun)人群受益。
張華表示，2020年(nian)全面脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)目(mu)標完成后，央(yang)企扶貧(pin)(pin)(pin)基金還要繼續做(zuo)好扶貧(pin)(pin)(pin)工作。因(yin)為(wei)貧(pin)(pin)(pin)困標準是在(zai)(zai)變(bian)化之中的，現在(zai)(zai)人均年(nian)收入超過2800多(duo)元(yuan)就算脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，未(wei)來貧(pin)(pin)(pin)困標準肯(ken)定會(hui)有所(suo)調整、有所(suo)提(ti)高。“所(suo)以我們的工作會(hui)一直在(zai)(zai)路(lu)上(shang)。”
