發布時間：2018-08-03
唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)只(zhi)由黨中央、國務院(yuan)發文，明確由國務院(yuan)國資委牽頭(tou)、財(cai)政部(bu)、國務院(yuan)扶貧(pin)辦配合發起設(she)立的基金進入產業扶貧(pin)快(kuai)車道
2017年(nian)1月6日，中央企(qi)業貧困(kun)地區產(chan)業投資基金股份有限公司（下稱央企(qi)扶貧基金）第一屆董事會第二(er)次會議(yi)、第一屆監事會第二(er)次會議(yi)在(zai)北(bei)京召開。
原定兩個小時的(de)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議，足(zu)足(zu)開了三(san)個多(duo)小時。出席會(hui)(hui)議的(de)董(dong)事(shi)和列席會(hui)(hui)議的(de)監(jian)事(shi)，來自全國各(ge)地的(de)中央企業。他們認(ren)真履行職責，事(shi)前對議題做了充分、細(xi)致(zhi)研究，會(hui)(hui)上各(ge)位董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)就基金(jin)投(tou)資策略、投(tou)資進度、基金(jin)管理和運(yun)營、投(tou)資方(fang)式及比例(li)、加強(qiang)宣傳工作等方(fang)面(mian)紛(fen)紛(fen)獻計獻策，提出很多(duo)具體意見和建設性措(cuo)施。
“說明大(da)家都(dou)很(hen)重視(shi)”，央企扶貧基(ji)金董事(shi)(shi)長、國家開發(fa)投(tou)資公司黨組(zu)成員、總會計師張(zhang)華對《國資報告》記者表(biao)示，“因(yin)為產(chan)業扶貧是大(da)事(shi)(shi)、難(nan)事(shi)(shi)，做不(bu)好(hao)，會影(ying)響央企的(de)整體形象(xiang)，甚至會影(ying)響全面(mian)小康戰略目(mu)標的(de)實現，所以我(wo)們都(dou)不(bu)敢有(you)絲毫懈怠。”
當年籌備 當年設立 當年投資
由(you)(you)于使命特殊(shu)，央(yang)企扶(fu)貧基金自(zi)籌備開始(shi)就受到了各(ge)方重視。張華(hua)說，這是唯一(yi)一(yi)只由(you)(you)黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)發文，明確由(you)(you)國務(wu)院(yuan)國資(zi)委牽頭、財政部(bu)、國務(wu)院(yuan)扶(fu)貧辦配合(he)發起(qi)設立的(de)基金。
由國資委牽頭(tou)、財政部(bu)參與(yu)，負責“引導中央企業(ye)設立貧(pin)(pin)困地區產(chan)業(ye)投資基金”的有關(guan)工作，以市場化(hua)運作的方式，探索精準扶貧(pin)(pin)、產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)的新路徑。
籌備、組建期間，國務院國資委(wei)主任肖(xiao)亞慶(qing)專(zhuan)門(men)聽取了央企扶貧基(ji)(ji)金(jin)設立(li)情(qing)況匯報，對加(jia)快基(ji)(ji)金(jin)公司規范建設、發揮基(ji)(ji)金(jin)更(geng)大作(zuo)用作(zuo)出(chu)重(zhong)要指(zhi)示。國資委(wei)副(fu)主任徐福(fu)順多次主持(chi)召開(kai)專(zhuan)題會(hui)議，并(bing)親赴基(ji)(ji)金(jin)管理公司開(kai)展實地調研檢查，研究部署基(ji)(ji)金(jin)設立(li)及其后續工作(zuo)，并(bing)提(ti)出(chu)明確要求。
國家開發(fa)投資(zi)公司(si)董(dong)事長王會生多次到基(ji)金管理(li)公司(si)調(diao)研，要求(qiu)國投公司(si)上下(xia)都(dou)要全力(li)支持扶貧(pin)基(ji)金各(ge)項(xiang)工作(zuo)(zuo)，并對做好基(ji)金管理(li)工作(zuo)(zuo)提出具體要求(qiu)。
得益于(yu)各方的(de)重視，央企扶貧基(ji)金以前所未有的(de)速度(du)組建(jian)起來(lai)。基(ji)金所需的(de)全部文(wen)件拿到(dao)手(shou)，只用(yong)了一個星期時間。“這樣的(de)速度(du)，是從來(lai)沒有過的(de)。”張華說。
2016年10月13日(ri)(ri)，國務院(yuan)批(pi)復同意中央企(qi)業貧困地區產(chan)業投資(zi)基金設立方案(an)；10月17日(ri)(ri)——我國第三個“國家扶(fu)貧日(ri)(ri)”，召開了央企(qi)扶(fu)貧基金創立大會和首次股東大會。
國(guo)投(tou)(tou)公司全資設(she)立的國(guo)投(tou)(tou)創益(yi)產業(ye)基金(jin)(jin)管(guan)理有限公司（以下簡稱國(guo)投(tou)(tou)創益(yi)）被選定為基金(jin)(jin)管(guan)理人。國(guo)投(tou)(tou)創益(yi)總經理張元(yuan)領說，籌備(bei)期(qi)(qi)間(jian)，預計首期(qi)(qi)募(mu)集資金(jin)(jin)100億元(yuan)，“因為時間(jian)比較(jiao)緊張，當時還(huan)準(zhun)備(bei)了(le)備(bei)用方案。”事實表(biao)明，各央(yang)企(qi)(qi)表(biao)現非常積極、十分(fen)踴躍。在很短時間(jian)內(nei)，就有51家央(yang)企(qi)(qi)認繳了(le)122.03億元(yuan)。認繳時間(jian)截止后，還(huan)有不少(shao)央(yang)企(qi)(qi)打來電話(hua)，要(yao)求(qiu)參與這(zhe)一(yi)基金(jin)(jin)。張華表(biao)示，這(zhe)些央(yang)企(qi)(qi)將會參與基金(jin)(jin)二期(qi)(qi)的募(mu)資。
截(jie)至記(ji)者(zhe)發(fa)稿時，該基金已(yi)經投(tou)資(zi)了(le)6個項目，投(tou)資(zi)金額超過14億元，實(shi)現了(le)當年(nian)籌備、當年(nian)設立(li)、當年(nian)投(tou)資(zi)10%以(yi)上(shang)的“開門紅”。
兩年內完成百億投資，尋找速度與質量平衡點
黨(dang)的十八大提出到2020年全面建成小康(kang)社會，這是我們黨(dang)確定的“兩個一百年”奮斗目標之一。
“如果到(dao)2020年(nian)我們還沒有(you)把錢投出去，投資項目還沒有(you)見(jian)到(dao)顯(xian)著(zhu)效果，說(shuo)明我們的工(gong)作(zuo)沒有(you)做好(hao)。”張華(hua)表示，按照計劃(hua)，2017年(nian)和(he)2018年(nian)，央(yang)企(qi)扶貧基金將分別(bie)投資50億(yi)元以上。
當然，基金投(tou)(tou)資(zi)(zi)不能一味圖快(kuai)，比投(tou)(tou)資(zi)(zi)速(su)度(du)更重要的是投(tou)(tou)資(zi)(zi)質量。“我們就是要在投(tou)(tou)資(zi)(zi)速(su)度(du)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)質量之間找到平衡(heng)點”。張元領說。
央企扶貧基金作(zuo)為(wei)政策性投(tou)資基金，它只能把(ba)錢花在貧困(kun)地區(qu)，投(tou)資于精(jing)準脫貧的(de)民(min)生領域。
張(zhang)元領介(jie)紹說，貧(pin)(pin)困地區(qu)的企業往往存在同質化(hua)、盈利能力差(cha)等問題，很難實現高額(e)回報。央企扶貧(pin)(pin)基金不以收益最(zui)大化(hua)為(wei)(wei)目(mu)的，而要(yao)統(tong)籌兼顧政策目(mu)標和市場原則。在收益水平(ping)方面，要(yao)求保本微利，注重投資(zi)企業解決貧(pin)(pin)困地區(qu)人員就業，為(wei)(wei)當地提供穩定的財政收入來源(yuan)，實現精準脫貧(pin)(pin)和可持續發展的目(mu)標。
另(ling)一個問(wen)題在于(yu)，部分貧困地區的企業(ye)在規(gui)范化(hua)、企業(ye)治(zhi)理等方面存在不足，在項目選擇的過程中，這些因素都需要一一發(fa)現(xian)并(bing)予以(yi)甄別(bie)。
增強造血功能，推動貧困地區本質脫貧
此前，國(guo)資委監管的中(zhong)央企(qi)業在全國(guo)一(yi)共對口幫扶了(le)(le)246個(ge)貧困(kun)縣(xian)。以國(guo)投為(wei)例，對口幫扶了(le)(le)貴州省黔南州平塘、羅甸和(he)甘肅省慶陽(yang)市合水、寧縣(xian)等4個(ge)國(guo)家級貧困(kun)縣(xian)。
一般而(er)言(yan)，對(dui)口幫扶(fu)以無償捐贈形式為主。這種扶(fu)貧(pin)方式見效(xiao)快，但缺少可持續(xu)性，而(er)且在某種程度上助長了個別(bie)貧(pin)困地區(qu)和(he)貧(pin)困人(ren)群“等(deng)、靠、要”思(si)想和(he)被(bei)動(dong)救濟的依賴(lai)性。
張華認為(wei)(wei)，央企扶貧基金(jin)的任務之一(yi)就是要(yao)把對口幫(bang)扶與產(chan)業(ye)扶貧結合起(qi)來，調(diao)動(dong)各方力(li)量，為(wei)(wei)貧困地區建(jian)立(li)起(qi)“搬不走的銀行”，通過發展(zhan)產(chan)業(ye)增加就業(ye)，能(neng)夠更好地幫(bang)助更多(duo)貧困人(ren)群(qun)實現本質脫貧。
同時，央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)貧(pin)基金(jin)(jin)還探(tan)索子(zi)基金(jin)(jin)的(de)投資方式，已發(fa)起(qi)設(she)立(li)了央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)貧(pin)河(he)南子(zi)基金(jin)(jin)和央(yang)企(qi)扶(fu)(fu)貧(pin)貴州子(zi)基金(jin)(jin)，對兩個子(zi)基金(jin)(jin)的(de)投資額均為4億元(yuan)。
此(ci)外(wai)，央企扶(fu)貧基金將(jiang)根據不同區域、不同行(xing)業(ye)、不同企業(ye)的實際情況，除以股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)形式(shi)直接投(tou)(tou)資(zi)外(wai)，還可(ke)(ke)采取可(ke)(ke)轉(zhuan)債、優先股、債權(quan)投(tou)(tou)資(zi)等多種(zhong)靈活的投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式(shi)，惠(hui)及更多區域、行(xing)業(ye)、企業(ye)和貧困人群(qun)。
其中(zhong)，債(zhai)(zhai)權投資(zi)可以有效解決(jue)貧困地區(qu)中(zhong)小(xiao)企業融資(zi)難的(de)問題(ti)。“有些企業發(fa)展可能走了(le)99步(bu)，再走一步(bu)就成(cheng)功了(le)。但因(yin)為融資(zi)、債(zhai)(zhai)務問題(ti)遇到了(le)麻煩，我們就要推一把。”張華說(shuo)。
對于(yu)直接投資，張元領表示，央(yang)企扶貧(pin)基金會積極利用當(dang)地(di)的自然(ran)資源和(he)優(you)惠政策，依靠龍頭企業，采取“公司+農戶”的合(he)作(zuo)方式，讓農民得到土地(di)租金、勞動報(bao)酬和(he)股權分紅等多項(xiang)收(shou)入，盡快實現(xian)本質脫貧(pin)。“這也正是(shi)央(yang)企產業扶貧(pin)的優(you)勢。”
在這方面，國投創益已有成功經驗(yan)。
作(zuo)為央(yang)企扶貧基金(jin)的管(guan)理單位，國(guo)投創(chuang)益(yi)還管(guan)理著國(guo)內第(di)一只市場化(hua)運(yun)作(zuo)的產業扶貧基金(jin)（即由財政部、國(guo)家(jia)開發投資公(gong)司、中國(guo)煙草總公(gong)司共同出資28億設立(li)的貧困(kun)地區(qu)產業發展基金(jin)），在貧困(kun)地區(qu)的產業投資方面(mian)積累了豐富經驗(yan)。這也正是當初國(guo)家(jia)選擇國(guo)投公(gong)司作(zuo)為央(yang)企扶貧基金(jin)發起單位和基金(jin)管(guan)理人的重要原因之一。
國家(jia)開發(fa)投資公司黨組書記、董事(shi)長王會生在(zai)甘肅貧(pin)(pin)(pin)困地區調研(yan)時發(fa)現，超(chao)過40%的(de)貧(pin)(pin)(pin)困人群是因(yin)病(bing)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)。針對這(zhe)一(yi)問題，央企扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基金(jin)準備(bei)聯(lian)合國家(jia)衛計委探索醫療健康扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)，在(zai)相應的(de)區域投資建設職業病(bing)、地方病(bing)治療機構，或者參(can)與到國家(jia)衛計委“一(yi)縣(xian)一(yi)科(ke)”戰(zhan)略(lve)之中，為推(tui)動貧(pin)(pin)(pin)困人口(kou)本質脫貧(pin)(pin)(pin)、徹底脫貧(pin)(pin)(pin)發(fa)揮關鍵作用。
整合多方力量，組建千億元基金聯盟
張華說，組建央(yang)企扶貧(pin)(pin)基金(jin)(jin)(jin)之后(hou)，他有了(le)一個夢想(xiang)，“就是要做大基金(jin)(jin)(jin)規模，做強做優央(yang)企扶貧(pin)(pin)品(pin)牌，老百姓提到產(chan)業扶貧(pin)(pin)，就能想(xiang)起央(yang)企扶貧(pin)(pin)基金(jin)(jin)(jin)。”
為了進一步擴大自身影(ying)響，幫助(zhu)更多貧困人群脫貧，在(zai)積極尋(xun)找投資項目的同(tong)時，央企扶貧基金(jin)又在(zai)開始二期募資工作。
《國(guo)資(zi)報告(gao)》了解到，二期募資(zi)是在國(guo)資(zi)委主導(dao)下(xia)，以未出資(zi)的(de)央企(qi)為(wei)主進行基金增資(zi)；同(tong)時，將在財政部(bu)的(de)配合下(xia)，啟動金融(rong)、文化等領域其他央企(qi)對基金增資(zi)。
此外，有一些央企(qi)在此之前組(zu)(zu)建了(le)(le)一些慈善、公益、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，比如上文提到(dao)的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區產(chan)業發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)等。為了(le)(le)進(jin)一步(bu)凝聚力量，國(guo)投創(chuang)益起草了(le)(le)組(zu)(zu)建基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟的初步(bu)方(fang)案，擬于2017年(nian)開始，在國(guo)資(zi)委統一領(ling)導和協調下，整合(he)央企(qi)的市場化(hua)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)（資(zi)金(jin)(jin)(jin)）與(yu)央企(qi)的公益性扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)組(zu)(zu)成基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟，使基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)規模逐(zhu)步(bu)達到(dao)500-1000億元(yuan)。屆時，基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)聯盟將形成統一的央企(qi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)品牌(pai)，最大限度地幫扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區經(jing)濟發(fa)展(zhan)，推動貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人群精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)和全面脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)。
這還不夠。為了完成脫貧攻堅戰的戰略(lve)任務，中(zhong)央(yang)對扶貧幫困任務進行了分解，提出要通過產業扶貧，實現一千萬人口的脫貧。
張華說，作為基(ji)金(jin)管(guan)理公司，國投(tou)創益目前的(de)(de)員工四五十人(ren)，不能滿(man)足基(ji)金(jin)管(guan)理和發(fa)展的(de)(de)要求。在(zai)加(jia)(jia)強社會(hui)招聘(pin)并提供(gong)與市場(chang)趨同(tong)的(de)(de)人(ren)才政(zheng)策(ce)之外(wai)，還將(jiang)借助外(wai)腦，放大(da)人(ren)力資(zi)源效應(ying)。同(tong)時，央(yang)企扶貧基(ji)金(jin)將(jiang)建設基(ji)金(jin)網站，投(tou)資(zi)項目將(jiang)由目前的(de)(de)推薦制(zhi)變更(geng)為申報制(zhi)，使(shi)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)更(geng)加(jia)(jia)透明化、市場(chang)化，向(xiang)社會(hui)公開，接受各方監督。
隨著(zhu)基金(jin)增資的(de)(de)完成，以及基金(jin)聯盟的(de)(de)形(xing)成，基金(jin)投資范圍將(jiang)由(you)現(xian)在的(de)(de)14個連(lian)片特(te)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)，拓展至(zhi)更多的(de)(de)國家(jia)級、省級貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)和邊疆(jiang)少數民族(zu)地區(qu)(qu)、革命老區(qu)(qu),讓更多的(de)(de)貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)和貧(pin)困(kun)(kun)人群(qun)受益。
張華表示(shi)，2020年全(quan)面(mian)脫貧目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)后，央企扶(fu)貧基金(jin)還要(yao)繼續做好扶(fu)貧工(gong)作。因為貧困(kun)標(biao)準(zhun)是在變化(hua)之中的，現在人均年收入超過2800多元就算脫貧，未來貧困(kun)標(biao)準(zhun)肯定會有所調整(zheng)、有所提高。“所以我們的工(gong)作會一直在路(lu)上。”
